湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的意見

提出如下意見：

一、高度重視重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作

重大建設(shè)項(xiàng)目，是指對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的大中型項(xiàng)目。重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，是指開工前的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，主要包括項(xiàng)目建議書（預(yù)可研）、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和開工報(bào)告的編制、評(píng)估、論證、申報(bào)、審批的過程。

加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，是加大投資力度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。扎實(shí)、超前地做好項(xiàng)目的前期工作，有利于爭(zhēng)取國(guó)家更多的項(xiàng)目和資金支持，有利于廣泛吸引各方投資，有利于加快重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。有利于推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程，發(fā)揮投資結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要作用。

加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，是提高投資決策水平，確保投資效益的必要環(huán)節(jié)。做好重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，遵守建設(shè)程序，確保項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)市場(chǎng)需求，有利于防止低水平重復(fù)建設(shè)，從整體上提高投資效益和質(zhì)量。

各級(jí)、各部門必須從搶抓發(fā)展機(jī)遇、擴(kuò)大投資需求、保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的全局出發(fā)，把加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，采取有力措施，不斷提高重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作的水平。

二、嚴(yán)格遵循重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作基本原則

以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，確保投資效益。重大建設(shè)項(xiàng)目的提出要符合國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策，符合地區(qū)和行業(yè)規(guī)劃要求，具有良好的市場(chǎng)前景和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

以項(xiàng)目法人為主體，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作的開展，要在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮項(xiàng)目法人的主體作用，增強(qiáng)各部門的工作積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心，提高投資中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

以遵守程序?yàn)榍疤?，提高工作效率。重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作的審批，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和建設(shè)程序，前期工作的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都要達(dá)到國(guó)家規(guī)定深度，要經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)估論證。同時(shí)，盡量簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、切實(shí)履行重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作職責(zé)

項(xiàng)目業(yè)主或籌建機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)研究提出重大建設(shè)項(xiàng)目方案，組織完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工報(bào)告的編制、評(píng)估論證和申報(bào)等工作，落實(shí)建設(shè)條件。

市州政府。負(fù)責(zé)研究編制地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)資金等建設(shè)條件，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

省直有關(guān)部門。行業(yè)主管廳局負(fù)責(zé)提出行業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)上報(bào)省或國(guó)家審批的重大項(xiàng)目提出初審或?qū)徍艘庖姡⒅鲃?dòng)加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部門匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持；指導(dǎo)幫助重大建設(shè)項(xiàng)目組建項(xiàng)目法人單位或籌建機(jī)構(gòu)，落實(shí)建設(shè)條件；及時(shí)收集發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策信息。省計(jì)劃或經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)審批和申報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。

省重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作協(xié)調(diào)辦公室。在省計(jì)委成立“湖南省重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作協(xié)調(diào)辦公室”，由其負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全省重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。編制下達(dá)省重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作年度計(jì)劃，定期督促檢查前期工作計(jì)劃執(zhí)行情況；定期組織召開重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)前期工作動(dòng)態(tài)。

四、規(guī)范簡(jiǎn)化重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作程序

認(rèn)真篩選重大建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)、各部門要根據(jù)省“十五”計(jì)劃綱要，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，篩選一批事關(guān)全局又有本地特色的骨干項(xiàng)目，建立重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，及時(shí)對(duì)儲(chǔ)備庫進(jìn)行滾動(dòng)修改。

科學(xué)論證重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書，按行業(yè)要求可由項(xiàng)目法人或有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢機(jī)構(gòu)編制；可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)或工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，并進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估論證。

簡(jiǎn)化審批重大建設(shè)項(xiàng)目。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策以及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃，不需新征土地，不改變所占用地批準(zhǔn)用途的，一般不再履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批手續(xù)，只需報(bào)計(jì)劃或經(jīng)貿(mào)部門備案。國(guó)有和國(guó)有控股單位完全以自有資金建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并一首審批。列入省“十五”計(jì)劃綱要并已初步確定項(xiàng)目布局和建設(shè)規(guī)模的重大建設(shè)項(xiàng)目，除報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目外，可直接編制和審批可行性研究報(bào)告。對(duì)申請(qǐng)使用政府投資、國(guó)家主權(quán)外債限額以上重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告仍由計(jì)劃或經(jīng)貿(mào)部門審批。省級(jí)財(cái)政性資金安排的重大建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要經(jīng)過綜合性甲級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)審，概預(yù)算由省財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審。所有重大建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審批仍按國(guó)家和省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

五、努力創(chuàng)造重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作良好環(huán)境

各級(jí)、各部門要努力為重大建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加大前期費(fèi)投入。每年省財(cái)政安排一定的建設(shè)項(xiàng)目的前期費(fèi)，省計(jì)委在既有的預(yù)算內(nèi)基建投資中按2－－3%的比例安排一部分前期費(fèi)；各市州政府每年也要安排必要的項(xiàng)目的前期費(fèi)。對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目，各市州安排了前期工作費(fèi)的，省從預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。計(jì)劃部門安排好前期費(fèi)計(jì)劃的同時(shí)，商財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督。各項(xiàng)目單位、行業(yè)主管部門也要想方設(shè)法從自有資金、專項(xiàng)資金和其它資金中籌集前期經(jīng)費(fèi)，用于重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估論證和報(bào)批。

建立實(shí)施省重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作獎(jiǎng)罰制度。根據(jù)市州政府、行業(yè)主管部門和項(xiàng)目法人的前期工作進(jìn)展情況，每年末開展評(píng)選兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)落實(shí)了條件的重大建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、金融等有關(guān)部門要在項(xiàng)目審批、土地征用、規(guī)劃布局、環(huán)境保護(hù)、金融服務(wù)等各方面及時(shí)辦理或申報(bào)辦理有關(guān)手續(xù)。

湖南省人民政府　二00一年六月七日

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[2001]14號(hào)

【發(fā)布日期】2001-06-07

【生效日期】2001-06-07

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作的意見

（湘政發(fā)〔2001〕14號(hào)）

各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作的責(zé)任和管理，提出如下意見：

一、高度重視重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作

重大建設(shè)項(xiàng)目，是指對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的大中型項(xiàng)目。重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，是指開工前的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，主要包括項(xiàng)目建議書（預(yù)可研）、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和開工報(bào)告的編制、評(píng)估、論證、申報(bào)、審批的過程。

加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，是加大投資力度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。扎實(shí)、超前地做好項(xiàng)目的前期工作，有利于爭(zhēng)取國(guó)家更多的項(xiàng)目和資金支持，有利于廣泛吸引各方投資，有利于加快重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。有利于推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程，發(fā)揮投資結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要作用。

加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，是提高投資決策水平，確保投資效益的必要環(huán)節(jié)。做好重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，遵守建設(shè)程序，確保項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)市場(chǎng)需求，有利于防止低水平重復(fù)建設(shè)，從整體上提高投資效益和質(zhì)量。

各級(jí)、各部門必須從搶抓發(fā)展機(jī)遇、擴(kuò)大投資需求、保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的全局出發(fā)，把加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，采取有力措施，不斷提高重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的水平。

二、嚴(yán)格遵循重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作基本原則

以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，確保投資效益。重大建設(shè)項(xiàng)目的提出要符合國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策，符合地區(qū)和行業(yè)規(guī)劃要求，具有良好的市場(chǎng)前景和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

以項(xiàng)目法人為主體，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作的開展，要在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮項(xiàng)目法人的主體作用，增強(qiáng)各部門的工作積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心，提高投資中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

以遵守程序?yàn)榍疤幔岣吖ぷ餍省Ｖ卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目前期工作的審批，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和建設(shè)程序，前期工作的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都要達(dá)到國(guó)家規(guī)定深度，要經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)估論證。同時(shí)，盡量簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、切實(shí)履行重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作職責(zé)

項(xiàng)目業(yè)主或籌建機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)研究提出重大建設(shè)項(xiàng)目方案，組織完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工報(bào)告的編制、評(píng)估論證和申報(bào)等工作，落實(shí)建設(shè)條件。

市州政府。負(fù)責(zé)研究編制地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)資金等建設(shè)條件，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

省直有關(guān)部門。行業(yè)主管廳局負(fù)責(zé)提出行業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)上報(bào)省或國(guó)家審批的重大項(xiàng)目提出初審或?qū)徍艘庖?，并主?dòng)加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部門匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持；指導(dǎo)幫助重大建設(shè)項(xiàng)目組建項(xiàng)目法人單位或籌建機(jī)構(gòu)，落實(shí)建設(shè)條件；及時(shí)收集發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策信息。省計(jì)劃或經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)審批和申報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。

省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)辦公室。在省計(jì)委成立“湖南省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)辦公室”，由其負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作。編制下達(dá)省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作年度計(jì)劃，定期督促檢查前期工作計(jì)劃執(zhí)行情況；定期組織召開重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)前期工作動(dòng)態(tài)。

四、規(guī)范簡(jiǎn)化重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序

認(rèn)真篩選重大建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)、各部門要根據(jù)省“十五”計(jì)劃綱要，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，篩選一批事關(guān)全局又有本地特色的骨干項(xiàng)目，建立重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，及時(shí)對(duì)儲(chǔ)備庫進(jìn)行滾動(dòng)修改。

科學(xué)論證重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書，按行業(yè)要求可由項(xiàng)目法人或有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢機(jī)構(gòu)編制；可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)或工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，并進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估論證。

簡(jiǎn)化審批重大建設(shè)項(xiàng)目。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策以及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃，不需新征土地，不改變所占用地批準(zhǔn)用途的，一般不再履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批手續(xù)，只需報(bào)計(jì)劃或經(jīng)貿(mào)部門備案。國(guó)有和國(guó)有控股單位完全以自有資金建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并一首審批。列入省“十五”計(jì)劃綱要并已初步確定項(xiàng)目布局和建設(shè)規(guī)模的重大建設(shè)項(xiàng)目，除報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目外，可直接編制和審批可行性研究報(bào)告。對(duì)申請(qǐng)使用政府投資、國(guó)家主權(quán)外債限額以上重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告仍由計(jì)劃或經(jīng)貿(mào)部門審批。省級(jí)財(cái)政性資金安排的重大建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要經(jīng)過綜合性甲級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)審，概預(yù)算由省財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審。所有重大建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審批仍按國(guó)家和省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

五、努力創(chuàng)造重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作良好環(huán)境

各級(jí)、各部門要努力為重大建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加大前期費(fèi)投入。每年省財(cái)政安排一定的建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)，省計(jì)委在既有的預(yù)算內(nèi)基建投資中按2－－3%的比例安排一部分前期費(fèi)；各市州政府每年也要安排必要的項(xiàng)目前期費(fèi)。對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目，各市州安排了前期工作費(fèi)的，省從預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。計(jì)劃部門安排好前期費(fèi)計(jì)劃的同時(shí)，商財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督。各項(xiàng)目單位、行業(yè)主管部門也要想方設(shè)法從自有資金、專項(xiàng)資金和其它資金中籌集前期經(jīng)費(fèi)，用于重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估論證和報(bào)批。

建立實(shí)施省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作獎(jiǎng)罰制度。根據(jù)市州政府、行業(yè)主管部門和項(xiàng)目法人的前期工作進(jìn)展情況，每年末開展評(píng)選兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)落實(shí)了條件的重大建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、金融等有關(guān)部門要在項(xiàng)目審批、土地征用、規(guī)劃布局、環(huán)境保護(hù)、金融服務(wù)等各方面及時(shí)辦理或申報(bào)辦理有關(guān)手續(xù)。

湖南省人民政府

二00一年六月七日

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地交地工作的意見

閩政〔2013〕50號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步規(guī)范征地程序，節(jié)約集約利用土地，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目盡快落地，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地交地工作提出如下意見：

一、清理盤活利用批而未用土地

各縣（市、區(qū)）人民政府要組織國(guó)土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、林業(yè)等部門對(duì)1999年以來已批土地（含林地，下同）進(jìn)行清理，對(duì)清理出的批而未用土地，分門別類進(jìn)行處置，盤活利用。

（一）盤活用地指標(biāo)。因規(guī)劃調(diào)整無法實(shí)施征地等原因造成土地批而未征的，可向原用地審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷用地批復(fù)文件或批次用地中的具體地塊，原用地指標(biāo)和林地定額指標(biāo)可調(diào)劑由所在縣（市、區(qū)）使用，已繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和增減掛鉤指標(biāo)可以抵扣或結(jié)轉(zhuǎn)使用，森林資源補(bǔ)償費(fèi)可申請(qǐng)退庫，未繳納森林資源補(bǔ)償費(fèi)的，按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）調(diào)整項(xiàng)目用地。因項(xiàng)目變動(dòng)或不落實(shí)等原因造成土地征而未供的，應(yīng)及時(shí)收儲(chǔ)或調(diào)整給新項(xiàng)目使用。改變?cè)玫貙徟鷷r(shí)確定的土地用途的，須由原上報(bào)用地審批的地方政府報(bào)省政府同意。土地用途改變后屬城鎮(zhèn)住宅用地和商服用地的，按規(guī)定使用增減掛鉤指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)批后監(jiān)管。對(duì)供地率低、批而未用及閑置土地?cái)?shù)量較多的縣（市、區(qū)），原則上除省重點(diǎn)及民生項(xiàng)目用地外，暫停其新的用地審批。對(duì)供地率高于80%的縣（市、區(qū)），追加其下一年度儲(chǔ)備用地指標(biāo)500畝。加強(qiáng)用地的批后監(jiān)管，督促項(xiàng)目業(yè)主履行國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或出讓合同要求，對(duì)構(gòu)成土地閑置的，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）處理。

二、規(guī)范土地儲(chǔ)備和融資行為

（一）嚴(yán)控土地儲(chǔ)備規(guī)模。各地要努力縮小征地范圍，對(duì)土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制儲(chǔ)備規(guī)模，新增儲(chǔ)備土地規(guī)模原則上控制在縣（市、區(qū)）本級(jí)前三年平均年供應(yīng)的儲(chǔ)備土地量之內(nèi)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)符合資質(zhì)要求，并納入國(guó)家公布的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，方可開展土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范土地融資行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)確需融資的，納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，初審?fù)恋貎?chǔ)備融資規(guī)模，經(jīng)同級(jí)政府審核同意后，按財(cái)政管理級(jí)次逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)發(fā)放年度融資規(guī)模控制卡。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可在核定的年度可融資規(guī)模內(nèi)融資。

三、保障被征地農(nóng)民知情權(quán)

（一）征地告知要落實(shí)到戶。征地報(bào)批前，要以書面形式將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)民。涉及宅基地征遷的，要將補(bǔ)償形式和標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、過渡期政策等房屋拆遷安置方案提前告知。村委會(huì)應(yīng)召開村民代表和被征地農(nóng)民大會(huì)，告知征地有關(guān)情況，并形成會(huì)議記錄，會(huì)議記錄由市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門存檔備查。村民代表和被征地農(nóng)民大會(huì)應(yīng)確保三分之二以上的被征地農(nóng)民參加，因故未能參加會(huì)議的被征地農(nóng)民可委托他人參加，未參加也未委托他人參加會(huì)議的被征地農(nóng)民可由村委會(huì)負(fù)責(zé)告知，確保征地告知落實(shí)到位。

（二）土地調(diào)查結(jié)果要如實(shí)確認(rèn)。國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門做好擬征地的權(quán)屬、地類、面積及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果須如實(shí)經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)。

（三）征地聽證要充分聽取意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶申請(qǐng)聽證的，國(guó)土資源部門應(yīng)按規(guī)定組織聽證。對(duì)聽證中提出的問題，縣級(jí)政府應(yīng)予以協(xié)調(diào)，并出具協(xié)調(diào)意見。協(xié)調(diào)意見應(yīng)再次征求聽證代表意見，三分之二以上的聽證代表不同意協(xié)調(diào)意見的，縣級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)予以協(xié)調(diào)。

四、足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)

（一）公布征地補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)。未按省政府《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政〔2012〕57號(hào)）規(guī)定出臺(tái)并公布征地補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），須在2014年1月底前制定并公布本地區(qū)的耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)。已經(jīng)公布的，要適時(shí)調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實(shí)際，積極探索制定加快交地的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民盡快交地。

（二）足額發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)。堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度，預(yù)先落實(shí)征地資金，確保征地資金到位。落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)放辦法，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額發(fā)放給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。

（三）加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放使用情況的監(jiān)督檢查。征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案和發(fā)放名單要進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。各級(jí)政府要組織審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放、村集體留成部分的分配使用情況等的監(jiān)督檢查。對(duì)拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。

五、探索建立合理、規(guī)范、多元安置方式

（一）有條件的地方優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置。征地時(shí)應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，土地開發(fā)整理、舊宅基地復(fù)墾等新增耕地或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動(dòng)地，可按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國(guó)主席令第73號(hào)）規(guī)定發(fā)包給被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

（二）城市周邊或城郊結(jié)合部可實(shí)行留物業(yè)（地）安置。城市周邊或城郊結(jié)合部采取留物業(yè)（地）安置方式的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定管理辦法，明確留物業(yè)（地）面積或比例、開發(fā)要求和收益分配等。鼓勵(lì)留地安置貨幣化，留地安置貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定，原則上用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)或購(gòu)買物業(yè)。

（三）有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目鼓勵(lì)入股安置。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在被征地農(nóng)民自愿、符合規(guī)劃的前提下，可實(shí)行征地補(bǔ)償款入股或土地折價(jià)入股，村集體和被征地農(nóng)民根據(jù)合同約定，以股份分紅或股份轉(zhuǎn)讓的方式獲取收益。

（四）積極促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)安置。各級(jí)政府要督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，就業(yè)安置可由用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合條件的安置對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同，或由用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置。加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

（五）實(shí)行先安置后拆遷。各地可根據(jù)建設(shè)需要，合理預(yù)測(cè)一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃并適當(dāng)超前建設(shè)一批安置用房，用于被征遷農(nóng)民的安置。

六、全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障

（一）落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。各地要進(jìn)一步細(xì)化完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，確保社會(huì)保障資金落實(shí)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)變化等情況適時(shí)調(diào)整社會(huì)保障資金繳納和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。征地報(bào)批前，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)情況須經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審核。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未落實(shí)到位的，人力資源和社會(huì)保障部門不得出具審核意見，并督促當(dāng)?shù)卣摹?

（二）做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障金發(fā)放工作。被征地農(nóng)民交地后，農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)審核提供被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象名單，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象名單確定的次月起，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象納入保障范圍，并為符合發(fā)放條件的對(duì)象發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

（三）加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金監(jiān)管。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金要?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門要定期對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金未落實(shí)或被擠占、截留、挪用的、未及時(shí)發(fā)放的，應(yīng)責(zé)令限期整改。

七、及時(shí)化解征遷矛盾糾紛

（一）加大征遷矛盾糾紛調(diào)解力度。各級(jí)政府要大力推廣和諧征遷工作法，及時(shí)化解征地矛盾糾紛。應(yīng)暢通被征地農(nóng)民訴求渠道，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、信訪、政府裁決、行政復(fù)議和行政訴訟等途徑解決征地矛盾糾紛。充分發(fā)揮以政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、職能部門負(fù)責(zé)的行政調(diào)解及國(guó)土資源行業(yè)性人民調(diào)解、法院在行政訴訟中的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，形成“大調(diào)解”機(jī)制，把征遷矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。對(duì)涉及征遷的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法受理并作出行政復(fù)議決定。對(duì)涉及征遷的行政訴訟案件，相關(guān)政府、部門要認(rèn)真依法應(yīng)訴。對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定和法院作出的判決，各地要依法嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化信訪排查和積案化解力度。各級(jí)國(guó)土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、信訪等部門要定期開展征遷信訪排查。省級(jí)職能部門要加大信訪督辦力度，跟蹤督辦落實(shí)信訪處理意見，每年至少開展一次專項(xiàng)排查，強(qiáng)化重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的督導(dǎo)和化解，對(duì)久拖不決的信訪問題實(shí)行掛牌督辦，做到案結(jié)事了。省級(jí)以下職能部門每半年至少開展一次信訪排查，加大征遷矛盾糾紛的化解力度。

（四）建立征地行政爭(zhēng)議約談制度。對(duì)短期內(nèi)出現(xiàn)大量涉及征地的信訪、行政復(fù)議、行政訴訟的，群眾合理訴求久拖不決等情形的縣（市、區(qū)），由省政府法制辦公室、國(guó)土資源廳等部門約談其政府負(fù)責(zé)人。

八、加強(qiáng)征地交地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）改進(jìn)作風(fēng)提高工作效率。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效率。地方政府要加強(qiáng)用地報(bào)批的組織和督促，有關(guān)部門要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地共同審核制度，加快辦理立項(xiàng)、工可、初設(shè)、規(guī)劃、林地、社保等前置審批手續(xù)，提高審批效率。征地獲批后，各地要及時(shí)進(jìn)行“兩公告一登記”，并從國(guó)土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門抽調(diào)骨干，吸收村干部、協(xié)管員及群眾基礎(chǔ)好、威望高的村民，組成強(qiáng)有力的征地交地工作班子，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員做好業(yè)務(wù)工作和群眾工作的能力，提高征地效率。

（二）規(guī)范土地招拍掛出讓行為。進(jìn)一步健全土地招拍掛出讓程序，強(qiáng)化土地招拍掛出讓各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。健全土地市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，積極推廣網(wǎng)上土地招拍掛出讓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)土地招拍掛出讓工作，不得以打招呼、批條子等方式指定供地，不得在土地招拍掛出讓過程中違規(guī)設(shè)置前置條件、量身定做。土地最終成交的方式、面積、位置、用途、價(jià)格及成交方等交易結(jié)果須在成交之日起10日內(nèi)在土地有形市場(chǎng)或指定媒體上公布，實(shí)行陽光操作，促進(jìn)土地市場(chǎng)公平公正公開。

（三）構(gòu)建和諧征遷共同責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的通知》（閩委辦發(fā)〔2012〕13號(hào)）要求，加快建立健全和諧征遷共同責(zé)任機(jī)制。縣級(jí)政府作為組織實(shí)施征地的主體，要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征地交地工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)分析評(píng)估征地可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，制定化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案；建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目規(guī)劃選址及安置房建設(shè)管理工作；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)用地報(bào)批和征地交地工作的政策把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，并與農(nóng)業(yè)部門做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象審核；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作；審計(jì)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審計(jì)征地資金使用情況；公安部門負(fù)責(zé)查處肆意破壞征地工作和暴力征遷造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失等違法犯罪行為。

福建省人民政府

2013年12月3日

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕30號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》),進(jìn)一步推動(dòng)我省測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展,提升測(cè)繪服務(wù)保障水平,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪工作的重要意義

測(cè)繪作為國(guó)家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、前期性、公益性事業(yè),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。測(cè)繪成果作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略性資源,是政府宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、資源調(diào)查開發(fā)、土地開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綜合治理、重大災(zāi)害防治等各項(xiàng)工作不可缺少的基礎(chǔ)地理信息支撐,對(duì)于全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、準(zhǔn)確掌握統(tǒng)籌省情省力、提高管理決策水平、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快構(gòu)建和諧山西,具有非常重要的作用。同時(shí),測(cè)繪工作涉及國(guó)家秘密,地圖體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)和政治主張,確保涉密測(cè)繪成果安全,維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性,對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。

近年來,我省測(cè)繪事業(yè)得到較快發(fā)展。測(cè)繪法規(guī)日趨完善,統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強(qiáng),基礎(chǔ)測(cè)繪穩(wěn)步推進(jìn),科技興測(cè)成效顯著,服務(wù)保障能力大幅提高。但是,面對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)地理信息需求的不斷增長(zhǎng),還存在測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)不完善、統(tǒng)一監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)地理信息比較短缺、服務(wù)相對(duì)滯后等突出問題。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要意義,關(guān)心和支持測(cè)繪事業(yè)發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善測(cè)繪行政管理體制

各地人民政府要按照省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于對(duì)各市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整的通知》(晉編字〔2005〕5號(hào))及省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于明確市(地)縣(市、區(qū))測(cè)繪監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職能等事項(xiàng)的意見》(晉編辦字〔2003〕100號(hào))精神,落實(shí)好同級(jí)測(cè)繪行政管理的機(jī)構(gòu)編制相關(guān)事項(xiàng)。各地財(cái)政部門要安排專門經(jīng)費(fèi)用于同級(jí)測(cè)繪行政管理工作。各地測(cè)繪管理部門要按照“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效”的原則,加強(qiáng)自身建設(shè),完善規(guī)章制度,認(rèn)真履行職責(zé)。省級(jí)測(cè)繪管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣測(cè)繪工作的指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作

各地人民政府要依法將基礎(chǔ)測(cè)繪列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃及年度計(jì)劃的銜接,按照分級(jí)管理的要求建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制?；A(chǔ)測(cè)繪的財(cái)政投入要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng),與現(xiàn)代測(cè)繪科技的發(fā)展相協(xié)調(diào),與國(guó)家及地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略相匹配,以保障本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。

基礎(chǔ)地理信息的更新要堅(jiān)持定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合原則。實(shí)施衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)工程,建設(shè)高精度現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。著力構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。加快省級(jí)基礎(chǔ)地理信息更新,不斷完善省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,切實(shí)提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢(shì)性。全面推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作,加快各地基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全面推進(jìn)數(shù)字山西、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)地理信息的持續(xù)需求。

省人民政府繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪提供經(jīng)費(fèi)支持,促進(jìn)全省基礎(chǔ)測(cè)繪工作協(xié)調(diào)發(fā)展。各地人民政府要加大對(duì)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的投入。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估,提高財(cái)政資金使用效率。

四、加快測(cè)繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新

實(shí)施“科技興測(cè)”戰(zhàn)略,提升我省測(cè)繪科技的整體實(shí)力。完善激勵(lì)機(jī)制,健全創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新能力。建立以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的測(cè)繪科技創(chuàng)新體系,優(yōu)化測(cè)繪科技資源布局。要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用,推動(dòng)測(cè)繪科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作,引進(jìn)技術(shù),更新裝備,提升水平。加強(qiáng)現(xiàn)代測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高地理信息快速獲取、處理和傳輸能力,促進(jìn)地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化,加快推進(jìn)信息化測(cè)繪體系建設(shè)。

五、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)是測(cè)繪工作的職責(zé)。各地測(cè)繪管理部門要緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)地理信息資源整合,推進(jìn)全省測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)基礎(chǔ)地理信息交換中心建設(shè),依靠科技進(jìn)步,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)水平。應(yīng)用好山西省1∶25萬、1∶5萬、1∶1萬三個(gè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和山西省高精度三維大地基準(zhǔn)、山西省似大地水準(zhǔn)面五大成果,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的地理信息服務(wù)。加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、現(xiàn)代化發(fā)展要求的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái),滿足政府決策、有關(guān)部門規(guī)劃與管理、全省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)的地理信息需求,為國(guó)家安全、防空、戰(zhàn)備、反恐、戰(zhàn)略導(dǎo)航等提供基礎(chǔ)地理信息支持。建立應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制,為搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供及時(shí)的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

積極編制專題地圖,豐富地圖品種,打造地圖精品,繁榮地圖文化,滿足人民對(duì)地理信息的多樣化需求。

各地測(cè)繪管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與合作,建立信息交換機(jī)制,推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息共建共享,避免重復(fù)測(cè)繪,提高基礎(chǔ)測(cè)繪成果的使用效率。各地各有關(guān)部門要依托基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),加快建設(shè)本部門的專業(yè)地理信息系統(tǒng),推進(jìn)本部門管理工作的信息化與現(xiàn)代化。使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)采用測(cè)繪管理部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)。使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目中的測(cè)繪項(xiàng)目,有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本地測(cè)繪管理部門意見,有適宜測(cè)繪成果的,應(yīng)當(dāng)充分利用已有測(cè)繪成果。

六、全力推進(jìn)測(cè)繪法制建設(shè)

加強(qiáng)地方測(cè)繪法規(guī)建設(shè),加快基礎(chǔ)測(cè)繪、礦山測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、地圖市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)字化測(cè)繪成果管理、測(cè)量標(biāo)志維護(hù)等方面的地方測(cè)繪法規(guī)、行政規(guī)章的制定,不斷完善具有山西特色的地方測(cè)繪法規(guī)體系。加強(qiáng)測(cè)繪法制宣傳與普法工作,強(qiáng)化測(cè)繪法制意識(shí)。積極開展《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《山西省測(cè)繪管理?xiàng)l例》貫徹情況的執(zhí)法檢查,加快完善我省測(cè)繪工作的法制化進(jìn)程。

七、強(qiáng)化測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管

加強(qiáng)資質(zhì)管理,強(qiáng)化測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),規(guī)范市場(chǎng)行為,建設(shè)統(tǒng)一、誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)、有序的測(cè)繪市場(chǎng)。深入開展國(guó)家版圖意識(shí)教育,提高全社會(huì)的國(guó)家版圖意識(shí)。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)地圖市場(chǎng)、網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管,嚴(yán)格公開出版、展示地圖的審查制度,打擊各種違法違規(guī)編制出版地圖以及地圖侵權(quán)盜版行為,維護(hù)國(guó)家的安全與利益。加強(qiáng)測(cè)繪成果管理,正確處理測(cè)繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系,推進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪項(xiàng)目登記、測(cè)繪成果目錄或副本匯交等各項(xiàng)制度,強(qiáng)化測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn),確保測(cè)繪成果質(zhì)量。加強(qiáng)礦山測(cè)量監(jiān)督管理,規(guī)范礦山測(cè)量行為。落實(shí)好測(cè)量標(biāo)志管理維護(hù)經(jīng)費(fèi),著力解決永久性測(cè)量標(biāo)志占地問題,切實(shí)加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管理與維護(hù)。加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪和地籍測(cè)繪管理,維護(hù)權(quán)益人合法權(quán)益。加強(qiáng)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化管理,增強(qiáng)測(cè)繪工作的科學(xué)性。制定相關(guān)政策,促進(jìn)各類測(cè)繪資源的優(yōu)化配置和合理布局,推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建和諧測(cè)繪行業(yè)

以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線,創(chuàng)新人才工作機(jī)制,改善人才成長(zhǎng)環(huán)境,加強(qiáng)人才培訓(xùn)和教育,強(qiáng)化測(cè)繪職業(yè)資格管理,積極推進(jìn)注冊(cè)測(cè)繪師工作,努力提高測(cè)繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)。采取有效措施,廣泛吸引高層次人才為我省測(cè)繪事業(yè)發(fā)展服務(wù)。按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的要求,著力建設(shè)具有較高素質(zhì)的行政執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)骨干三支人才隊(duì)伍,為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供人才保障。穩(wěn)步推進(jìn)測(cè)繪事業(yè)單位改革,建設(shè)技術(shù)裝備先進(jìn)、作風(fēng)過硬、布局合理、保障有力的基礎(chǔ)測(cè)繪保障隊(duì)伍。充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用,進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)外、省外的測(cè)繪交流與合作,提高我省測(cè)繪單位的競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍的思想道德和職業(yè)道德建設(shè),創(chuàng)建良好測(cè)繪風(fēng)尚,建設(shè)和諧測(cè)繪行業(yè)。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《意見》精神,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)做好測(cè)繪工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各地人民政府要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo),把測(cè)繪工作列入重要議事日程,為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各地測(cè)繪管理部門要認(rèn)真履行職能,努力做好測(cè)繪保障服務(wù)。各有關(guān)部門要關(guān)心測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)配合,密切協(xié)作,共同做好測(cè)繪工作。