湖南省人民政府辦公廳關(guān)于房地產(chǎn)交易市場和處置積壓房地產(chǎn)有關(guān)政策問題的通知

1999年9月19日

各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：為了有效地啟動住房消費，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院中發(fā)〔1999〕12號、國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕62號及國家有關(guān)文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將我省房地產(chǎn)交易市場和處置積壓房地產(chǎn)有關(guān)政策問題通知如下：

一、關(guān)于已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配的管理

1、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時，由購房者按規(guī)定繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價款。繳納標(biāo)準(zhǔn)按不低于所購買的已購公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房座落位置的標(biāo)定地價的10%確定。國土部門要抓緊確定標(biāo)定地價的工作。

購房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價款后，按出讓土地使用權(quán)的商品住宅辦理產(chǎn)權(quán)登記。

2、職工個人上市出售已購公有住房取得的價款，扣除住房面積標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房價款和原支付超過住房面積標(biāo)準(zhǔn)的房價款以及有關(guān)稅費后的凈收益，按規(guī)定繳納所得收益。即職工享受購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按職工享受購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)乘以當(dāng)年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價格，所得價款為職工的基本收益，基本收益不繳納所得收益；標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)面積的出售收入減去職工的基本收益為凈收益，職工按凈收益的20%繳納所得收益。職工購房面積控制標(biāo)準(zhǔn)以上部分住房的出售收益，除返還個人原購房時支付的超標(biāo)住房房價款外，余額為凈收益，凈收益全額繳納。

職工個人上市出售已購經(jīng)濟(jì)適用住房，原則上不再繳納所得收益。

3、土地出讓金按規(guī)定全額上交財政；相當(dāng)于土地出讓金的價款和所得收益，已購公有住房原產(chǎn)權(quán)屬行政機(jī)關(guān)的，按原產(chǎn)權(quán)單位的財務(wù)隸屬關(guān)系和財政體制分別上交中央財政或地方財政，專項用于住房補貼；屬事業(yè)單位的，50%上交財政，50%返還單位；屬企業(yè)的，全額返還企業(yè)；返還給企業(yè)和事業(yè)單位的相當(dāng)土地出讓金的價款和所得收益，分別納入企業(yè)和單位的住房基金管理，專項用于住房補貼。

4、土地出讓金、相當(dāng)于土地出讓金的價款和所得收益的繳納與返還的具體辦法，由省財政廳同省國土測繪局、省房改房建辦、省建委制定。

二、調(diào)整房地產(chǎn)市場稅收政策

為了切實減輕個人買賣普通住宅的稅收負(fù)擔(dān)，積極啟動住房二級市場，對個人購買并居住超過一年的普通住宅，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買并居住不足一年的普通住宅，銷售時營業(yè)稅按銷售價減購入原價后的差額計征；個人自建自用住房，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買自用普通住宅，契稅按最低標(biāo)準(zhǔn)減半征收契稅。

對居民個人擁有的普通住宅，在其轉(zhuǎn)讓時暫免征收土地增值稅。

對企業(yè)、行政事業(yè)單位按房改成本價、標(biāo)準(zhǔn)價出售住房的收入，暫免征營業(yè)稅，并相應(yīng)減免城建稅和教育費附加。

房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費按省人民政府湘政發(fā)〔1999〕10號文件的規(guī)定繳交。

三、加快處置積壓房地產(chǎn)

1、各地要根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕62號和財政部、國家稅務(wù)總局財稅字〔1999〕210號文件要求，對1998年6月30日前建成尚未出售的商品住房進(jìn)行清理，并盡快制定處理辦法。

2、在2000年12月31日前，凡按要求實行限價銷售（轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房銷售）的積壓商品住宅，免征銷售環(huán)節(jié)所涉及的營業(yè)稅、契稅等稅收以及各種行政、事業(yè)性收費。對降價銷售積壓商品住宅還貸的國有或國有控股房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，銀行可減免其逾期貸款罰息。

3、我省積壓在外省的房地產(chǎn)，應(yīng)按照“誰投資，誰負(fù)責(zé)收回投資”的原則處理。

4、各地要以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真做好新建房地產(chǎn)項目的管理工作，防止出現(xiàn)新的積壓。

四、要切實加強對放開已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易及處置積壓房地產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。凡是已經(jīng)具備放開已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易條件的市、縣，要按照省人民政府湘政發(fā)〔1999〕10號、建設(shè)部第69號令的規(guī)定，制定實施細(xì)則，按規(guī)定程序盡快報批。

五、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。原制定的已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配、房地產(chǎn)市場稅收及處置積壓房地產(chǎn)的有關(guān)政策規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知的規(guī)定執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕17號）精神，鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，穩(wěn)定住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、努力保持住房價格基本穩(wěn)定

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門必須高度重視，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕17號）精神，切實負(fù)起穩(wěn)定房價工作的責(zé)任，逐級建立和落實穩(wěn)定房價工作責(zé)任制，保持房價基本穩(wěn)定。我市2013年度新建商品住房價格增幅不高于年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增幅。市國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、財政、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計、公安、民政、人社等部門要各司其職，共同做好新建商品住房價格控制目標(biāo)的落實工作。

二、保證普通商品住房及用地供應(yīng)

繼續(xù)加大中小套型普通商品住房和保障性住房用地供應(yīng)。結(jié)合我市實際，2013年住房用地供應(yīng)總量高于前五年平均實際供應(yīng)量。市國土部門進(jìn)一步優(yōu)化土地出讓方式，嚴(yán)防高價地擾亂市場預(yù)期。各有關(guān)部門要建立行政審批快速通道，將中小套型住房套數(shù)達(dá)到項目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%的普通商品住房項目納入行政審批快速通道，實現(xiàn)平行接件、并聯(lián)審批，提高效率，盡快形成有效供應(yīng)。

三、繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)

全面推行廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房“三房合一”的住房保障新機(jī)制。12月5日前完成開工建設(shè)保障性住房45848套、基本建成45672套的建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)公租房；優(yōu)先落實商品房項目配建公租房政策；優(yōu)先與中心城區(qū)改造提升和城中村改造相結(jié)合，并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)保障性住房需求，將符合公租房戶型面積標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，除自住外的多余安置房源統(tǒng)籌納入公租房管理。建設(shè)項目要安排在公共服務(wù)設(shè)施齊全、生活便利的區(qū)域，力爭實現(xiàn)供求平衡，合理引導(dǎo)市場走向。加大棚戶區(qū)改造力度，積極推進(jìn)以城中村、舊城改造為主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造工作，不斷增強中心城區(qū)功能。

四、加強商品房價格管理

市物價部門要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價、一房一價規(guī)定。市房管部門要采取有力措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價。在商品房預(yù)售審批時，對商品房預(yù)售方案中商品住房價格明顯高于該項目上一期實際成交價格或本區(qū)域同品質(zhì)樓盤實際成交價格的，且不接受物價、房管部門指導(dǎo)的商品房項目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證；對擅自提高商品住房銷售價格，由房管部門約談房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要求其限期整改。對拒不整改的可暫停該項目網(wǎng)上簽約資格。

五、進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

加強商品房預(yù)售許可管理，逐步提高商品房預(yù)售門檻。加強房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，認(rèn)真貫徹落實《鄭州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用分級評定管理辦法（試行）》（鄭政文〔2012〕280號），相關(guān)部門要根據(jù)開發(fā)企業(yè)信用等級實行守信激勵、失信懲戒，對開發(fā)企業(yè)實施不同的監(jiān)管和服務(wù)措施。加強房地產(chǎn)市場秩序管理，嚴(yán)肅查處捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價、虛假廣告等違法違規(guī)行為。加強房地產(chǎn)中介市場專項治理，市房管、工商、物價、人社、稅務(wù)等部門要建立長效的中介市場管理聯(lián)合工作機(jī)制，并及時開展房地產(chǎn)中介市場的專項治理工作，對擾亂市場秩序的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中整治和清理，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序。

六、加強市場信息引導(dǎo)

建立市房管部門牽頭，國土、規(guī)劃、建設(shè)、統(tǒng)計、工商、地稅等部門參與的信息公開和市場監(jiān)測分析研究機(jī)制，動態(tài)監(jiān)控房地產(chǎn)市場走勢，分析住房供求結(jié)構(gòu)變化和存在的問題，定期發(fā)布住房土地供應(yīng)、商品住房建設(shè)、商品住房投放、交易價格和房屋租賃價格等方面的權(quán)威信息，根據(jù)市場變化及時發(fā)布住房消費警示，引導(dǎo)理性投資和合理消費。新聞媒體要加強正面引導(dǎo)，大力宣傳房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和我市住房建設(shè)成果，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)市場預(yù)期，防止虛假信息和不負(fù)責(zé)任的猜測、評論誤導(dǎo)消費，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的輿論支持。

各縣（市）、上街區(qū)要按照文件精神，結(jié)合本地實際參照執(zhí)行。 　2013年3月31日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)〔2011〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，在執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）和《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（沈政辦發(fā)〔2011〕11號）基礎(chǔ)上，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕17號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就繼續(xù)做好我市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的有關(guān)事宜通知如下：

確定新建商品住房價格控制目標(biāo)

按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，2013年我市新建商品住房價格控制目標(biāo)為：新建商品住房價格漲幅低于當(dāng)年城市居民人均可支配收入實際增幅。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實承擔(dān)起穩(wěn)定房價的責(zé)任，確保實現(xiàn)價格控制目標(biāo)。

認(rèn)真執(zhí)行國家住房限購要求

在我市行政區(qū)域內(nèi)，已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭（含購房人、配偶及未成年子女，下同），可再購買1套住房；能夠提供在本市1年以上納稅證明或社會保險證明的非本市戶籍居民家庭，可購買1套住房。購買的住房包括新建商品住房和二手住房。

繼續(xù)執(zhí)行差別化住房信貸政策

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實首套住房的貸款首付比例和貸款利率政策，按規(guī)定執(zhí)行第二套（及以上）住房信貸政策；要強化借款人資格審查，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款；銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對差別化住房信貸政策的日常管理和專項檢查，對違反政策規(guī)定的及時制止、糾正；人民銀行沈陽分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)市政府新建商品住房價格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款首付比例和貸款利率。

依法執(zhí)行二手房交易稅收政策

稅務(wù)、房產(chǎn)部門要密切配合，對出售自有住房應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能夠核實房屋原值的，按轉(zhuǎn)讓所得20%計征，無法核實房屋原值的，可按現(xiàn)行核定標(biāo)準(zhǔn)計征。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估辦法，加強二手房交易稅收征管工作。

增加普通商品住房和用地供應(yīng)

土地規(guī)劃部門要根據(jù)供需情況科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計劃，保持合理穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模。2013年住房用地計劃供應(yīng)總量不低于過去5年平均實際供應(yīng)量，一季度公布年度住房用地供應(yīng)計劃；完善土地出讓方式，嚴(yán)防高價地擾亂土地市場預(yù)期；將商品住房項目規(guī)劃條件、開竣工時間等要求作為土地出讓條件，納入出讓合同；建立中小戶型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道，中小戶型套數(shù)達(dá)到項目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合信貸條件前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。

加快保障性安居工程規(guī)劃和建設(shè)

各地區(qū)和有關(guān)部門要抓緊落實保障性安居工程建設(shè)用地，確保按要求全部開工建設(shè)；配套設(shè)施與保障性安居工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同時交付使用；在適合配建公共租賃住房的普通商品住房項目中配建一定比例公共租賃住房；由民政部門牽頭，積極推進(jìn)居民家庭收入核對工作，建立公安、工商、房產(chǎn)等部門信息共享機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，確保分配公開、公平、公正。

積極推進(jìn)城市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造

各地區(qū)和有關(guān)部門要抓好城市和國有工礦（含煤礦）、國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，及時完成危房改造工作。

進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管；繼續(xù)實施商品房明碼標(biāo)價、一房一價規(guī)定；提高商品房預(yù)售門檻，從工程投資和形象進(jìn)度、交付時限等方面強化預(yù)售管理。對預(yù)售方案報價過高且不接受管理部門指導(dǎo)，或沒有實行預(yù)售資金監(jiān)管的商品房項目，暫不核發(fā)預(yù)售許可證；由建設(shè)部門牽頭，房產(chǎn)、土地規(guī)劃、稅務(wù)、金融等部門配合，加強房地產(chǎn)企業(yè)信用管理；對違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)格處理。

加強房地產(chǎn)市場相關(guān)基礎(chǔ)工作

建立和完善房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制，完善住房供應(yīng)體系，健全房地產(chǎn)市場運行和監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步整理和完善個人住房信息等房產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提升房產(chǎn)管理信息化水平；房產(chǎn)、稅務(wù)、金融等部門密切配合，逐步建設(shè)統(tǒng)一的信息查詢平臺；加強房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測，及時統(tǒng)計發(fā)布市場信息，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。