黑龍江省土地管理實施條例條例（草案）的說明

主任、副主任、各位委員：

我受省人民政府委托，對《黑龍江省土地管理實施條例（草案）》的起草情況和有關(guān)問題做一些說明，請審議。

制定和完善土地管理法規(guī)，是社會主義法制建設(shè)的一個重要方面。省委、省人大、省政府十分重視土地立法工作，早在一九八一年九月，省五屆人大常委會就頒布了《黑龍江省土地管理暫行條例》。五年多的實踐表明，由于《暫行條例》的頒布實施，全省土地管理工作普遍得到了加強(qiáng)，在維護(hù)社會主義土地公有制和控制占地、保護(hù)耕地以及合理開發(fā)土地資源等方面，發(fā)揮了重要作用，取得了明顯效果：全省鄉(xiāng)村和國營農(nóng)林牧場的土地劃界工作已經(jīng)基本完成，明確了集體土地所有權(quán)和國有土地的使用權(quán)，并由政府頒發(fā)了土地證。過去，各地每年發(fā)生的土地糾紛都在千起以上，反映到省的較大糾紛都在二百起左右，現(xiàn)在已減少到一、二十起，下降90%；城鄉(xiāng)各項建設(shè)占用耕地得到了較好的控制?！稌盒袟l例》頒布前三年，全省各項基本建設(shè)平均每年占用耕地四十多萬畝，《暫行條例》頒布實施后，已經(jīng)下降到平均每年二十萬畝左右，五年來共節(jié)約耕地一百多萬畝；全省初步形成了一支近二千人的專門隊伍，從省到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層有人抓。土地管理工作已經(jīng)走上了依法管理的正確軌道。

現(xiàn)在提請審議的《黑龍江省土地管理實施條例（草案）》（以下簡稱條例草案），是根據(jù)國家頒布的《中華人民共和國土地管理法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》（即中發(fā)〔1986〕7號文件）精神，在總結(jié)《黑龍江省土地管理暫行條例》實施五年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草的。初稿形成后，除印發(fā)各地征求意見外，曾多次召開協(xié)調(diào)會、座談會，廣泛聽取了有關(guān)方面的專家、省直有關(guān)部門和部分市（地）、縣負(fù)責(zé)同志以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層干部的意見，并先后三次專門組成工作組，到佳木斯、伊春、北安、依蘭、寧安、密山等市、縣進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過反復(fù)研究，對于各地、各部門提出的好的修改意見，凡能吸收的，都已盡量吸收到條例草案中來。為了使條例草案更加完善和避免失誤，對于協(xié)調(diào)過程中有關(guān)部門存在分歧的問題，兩次派人到北京，征詢了全國人大法工委、國務(wù)院法制局、國家土地管理局的意見，又做了進(jìn)一步的修改和補充，形成了這個條例草案。七月十八日，經(jīng)省人民政府常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)在提請人大常委會審議。

下面，我著重說明以下幾個問題：

一、關(guān)于土地和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理問題

實行土地和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理，是黨和國家改革土地管理體制的重大決策?！锻恋毓芾矸ā泛椭邪l(fā)〔1986〕7號文件對于實行土地統(tǒng)一管理問題都做了規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谖鍡l規(guī)定：“縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作，”中央7號文件規(guī)定“所有土地權(quán)屬的變更，都必須報土地管理部門審查，統(tǒng)一辦理批準(zhǔn)手續(xù)”。為此，在條例草案中對城市土地的管理問題，根據(jù)集中統(tǒng)一管理的原則，做出了新的規(guī)定。除在第三條明確規(guī)定由各級人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地，以及城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作外，在第八條，第二十三條、第三十上條對城鄉(xiāng)土地的地籍調(diào)查、土地登記、統(tǒng)計以及城市土地的使用和管理，都做了明確規(guī)定。

為了使城鄉(xiāng)土地管理與建設(shè)部門主管的規(guī)劃管理緊密結(jié)合，條例草案第三十一條明確規(guī)定“城鄉(xiāng)各項建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。不符合規(guī)劃或者沒有規(guī)劃批件的建設(shè)項目，不予審批土地”，同時還在第六章第四十九條做了“違反本實施條例第三十一條規(guī)定的，批準(zhǔn)用地文件無效，并對批準(zhǔn)用地的主管人員給予行政處分”的規(guī)定。

以上這些規(guī)定，既符合城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的原則，又有利于防止和糾正不按規(guī)劃審批土地現(xiàn)象的發(fā)生，對于加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地管理，從用地上保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施都是十分必要的。

二、關(guān)于保護(hù)耕地問題

控制占地，保護(hù)耕地是土地管理工作的重要內(nèi)容。自一九八一年九月《黑龍江省土地管理暫行條例》頒布實施以后，由于嚴(yán)格了審批程序和權(quán)限，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的審批和管理，我省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地問題，已經(jīng)得到較好的控制。但是，我省耕地大量減少的狀況并未根本扭轉(zhuǎn)。其原因主要是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地問題沒有引起足夠重視，對減少耕地問題缺乏有效控制。據(jù)統(tǒng)計，近年來，因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改變耕地用途等原因，每年減少的耕地面積一般都在15O萬至200萬畝左右。一九八六年全省耕地共減少243．9萬畝，當(dāng)年增加133．1萬畝，增減相抵，凈減耕地110．8萬畝，其中：城鄉(xiāng)各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地22．5萬畝，僅占當(dāng)年減少耕地總面積的9．2%，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共占用耕地161．6萬畝，占當(dāng)年減少耕地總面積的66．2%。為了嚴(yán)格控制占用耕地，扭轉(zhuǎn)我省耕地大量減少的局面，條例草案除保留了原《暫行條例》在控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地上行之有效的審批程序，并進(jìn)一步嚴(yán)格了審批權(quán)限之外，在第一條明確提出城市郊區(qū)要劃定保護(hù)區(qū)，并規(guī)定“劃入保護(hù)區(qū)的菜田，非經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，一律不得改作它用”；第十六條明確規(guī)定“占用耕地造林、修建魚池和退耕還林、還牧、還湖的，需經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和有關(guān)部門共同審核、報市、縣人民政府批準(zhǔn)”。為了防止無限制地審批占地的弊端，條例草案第二十條規(guī)定“各級人民政府審批占用耕地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省下達(dá)的年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的控制指標(biāo)。這就把對占用耕地的微觀管理與宏觀控制有機(jī)地結(jié)合起來，對于控制占地，護(hù)耕地必將發(fā)揮重要作用。

三、關(guān)于省農(nóng)場總局、森工總局系統(tǒng)的土地管理問題

過去，我省森工總局和農(nóng)場總局所屬林業(yè)局、農(nóng)場的土地，是按照統(tǒng)管與分管相結(jié)合的原則，由其主管部門負(fù)責(zé)管理的，內(nèi)部建設(shè)占用林業(yè)局和農(nóng)場土地均由這兩個總局審批。根據(jù)《土地管理法》統(tǒng)一管理的原則，條例草案不再授予主管部門審批本系統(tǒng)用地的職權(quán)，而由縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。但是，根據(jù)我省森工總局和農(nóng)場總局所屬林業(yè)局、農(nóng)場大多地處邊遠(yuǎn)地區(qū)和跨縣（市）使用土地的實際情況，如果一律按縣（市）行政區(qū)域管理林業(yè)局、農(nóng)場土地，必將造成局、場土地被幾個縣（市）分割管理的狀況，許多問題，如上地資源調(diào)查、地籍、土地統(tǒng)計和建設(shè)用地的審批等問題，都難以及時得到妥善解決。為了加強(qiáng)土地的統(tǒng)一管理，有利于防止林業(yè)局、農(nóng)場建設(shè)用地自批自用的問題，條例草案第四條規(guī)定由省人民政府土地管理部門“在省國營農(nóng)場總局、森林工業(yè)總局及管理局，設(shè)置土地管理派出機(jī)構(gòu)或派駐土地管理人員”，具體負(fù)責(zé)這兩個系統(tǒng)的土地管理工作。需要明確的是，在農(nóng)場總局和森工總局及其管理局設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，是在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下，根據(jù)農(nóng)場、林業(yè)局跨縣（市）經(jīng)營的實際情況而采取的一種省、縣結(jié)合，實施土地統(tǒng)一管理的措施，這樣做，有利于妥善處理局、場所在縣（市）不便于協(xié)調(diào)解決的問題，也體現(xiàn)了由縣級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理土地的原則。

關(guān)于派出機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)，省土地管理局將具體規(guī)定，并報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、關(guān)于適應(yīng)改革形勢的幾項新規(guī)定

幾年來，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，土地關(guān)系上出現(xiàn)了許多新問題，有些需要做出新的調(diào)整，才能與中央規(guī)定的政策和形勢的發(fā)展需要相適應(yīng)。例如，過去使用國有儲備土地，只限于新建和擴(kuò)建農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位。現(xiàn)在根據(jù)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的情況，條例草案第十四條規(guī)定：“使用國有儲備土地，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，需向市、縣人民政府土地管理部門提交土地規(guī)劃方案和有關(guān)證明文件。”這就為個人申請使用國有儲備土地，提供了法律依據(jù)，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民實行開發(fā)性承包，充分利用土地資源的積極性；又如在基本建設(shè)征用土地的補償費和安置費的使用上，過去規(guī)定只能支給被征地的基本核算單位，這在集體使用土地的情況下是完全適宜的，而當(dāng)前土地已承包到戶，承包期至少十五年不變，如果繼續(xù)只采取由集體統(tǒng)一調(diào)劑土地的辦法，則不利于穩(wěn)定承包農(nóng)戶的土地使用權(quán)，特別是在一些征地較多的城鎮(zhèn)郊區(qū)，這用頻繁調(diào)劑土地的做法，將會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響，為此，條例草案第三十條做出了可以“用土地補償費、安置補助費資助被占地農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)”的規(guī)定。

各類專業(yè)戶、工商戶是社會主義經(jīng)濟(jì)的補充部分，而過去對其使用土地缺乏明確規(guī)定，條例草案在第三十二條、第三十八條、第三十九條，農(nóng)村專業(yè)戶和農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商用地的申請、審批及有關(guān)經(jīng)濟(jì)補償問題都做出了規(guī)定。這對于活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)專業(yè)戶、工商戶使用土地的合法權(quán)益是十分必要的。

關(guān)于農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)問題，條例草案規(guī)定的每戶不得超過三百五十平方米，是指房宅基地及棚廈、圈舍、柴草垛等生活設(shè)施用地，不是生產(chǎn)用地。至于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的用地問題，需要在進(jìn)一步調(diào)查研究后，再做適當(dāng)規(guī)定。

《黑龍江省土地管理實施條例（草案）》是根據(jù)《土地管理法》，結(jié)合我省實際情況制定的，有些《土地管理法》做了明確規(guī)定的問題，條例草案就沒有再做規(guī)定，有關(guān)這方面問題的處理，一律按照《土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 本條例自1987年11月1日起施行。

第五十八條 過去省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定，與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行。黑龍江省第五屆人大常委會第十次會議通過的《黑龍江省土地管理暫行條例》和黑龍江省第五屆人大常委會第十六次會議通過的《黑龍江省土地管理暫行條例補充規(guī)定》停止執(zhí)行。

第四十一條 違反本條例第七條規(guī)定，侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，責(zé)令停止侵犯，賠償損失;買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，并對當(dāng)事人處以二百元以上、一千元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例第九條規(guī)定，不執(zhí)行對土地爭議的處理決定，或在土地爭議解決以前，改變土地現(xiàn)狀或破壞土地上的附著物，責(zé)令退出非法占用土地，并賠償經(jīng)濟(jì)損失。對直接責(zé)任者處以一百元至五百元的罰款。

第四十三條 違反本條例第十一條、第十四條、第二十條、第二十五條、第三十二條，無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限或化整為零批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十四條 違反本條例第十四條、第十六條、第十七條、第二十五條、第三十二條、第三十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還土地，限期拆除或沒收建筑物和其他設(shè)施，并處每畝五十元至五百元的罰款;對非法占地單位的主管人員，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十五條 違反本條例第十五條、第十八條規(guī)定，使土地資源受到破壞的，責(zé)令限期治理;限期內(nèi)不治理的，必須繳納治理費，并處每畝一百元至五百元的罰款。

第四十六條 違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)亂挖砂、石、土的，責(zé)令恢復(fù)土地原狀，退還所占土地，并處每畝五百元至二千元的罰款;采后不平整土地，也不交納平整費的，責(zé)令限期平整土地，并處每畝三百元至一千元的罰款。

第四十七條 違反本條例第二十二條規(guī)定的，對被檢查的個人和單位，分別處以五元和五十元的罰款。

第四十八條 違反本條例第二十四條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定，借征用、撥用土地，向建設(shè)單位索取額外財物或不按期撥交土地的，應(yīng)退還非法所得，限期撥出土地。

第四十九條 違反本條例第三十一條規(guī)定的，批準(zhǔn)用地文件無效，并對批準(zhǔn)用地的主管人員給予行政處分。

第五十條 違反本條例第三十二條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收房屋和設(shè)施。

國家工作人員利用職權(quán)，非法占用土地建住宅的，除按上款規(guī)定處理外，并由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五十一條 違反本條例第四十條規(guī)定，買賣房屋后，對買方不按期辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)的，處以每一百平方米土地每日一元的罰款。

第五十二條 本條例的各項罰款，均應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，交同級財政。

第五十三條 本條例規(guī)定的行政、經(jīng)濟(jì)處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門決定;對違反本條例第三十五條規(guī)定的行政、經(jīng)濟(jì)處罰，由鄉(xiāng)級人民政府決定。

第五十四條 對參與非法占地活動的國家工作人員、企事業(yè)單位職工和農(nóng)村基層干部需要給予行政處分的，由縣級以上人民政府土地管理部門提出建議，由主管部門處理。

第五十五條 土地管理部門的工作人員，利用職權(quán)，循私舞弊，接受賄賂的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

第五十六條 違反本條例的當(dāng)事人對行政、經(jīng)濟(jì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十天內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十一條 城鄉(xiāng)各項建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。不符合規(guī)劃或者沒有規(guī)劃批件的建設(shè)項目，不予審批土地。

第三十二條 使用城市建成區(qū)土地進(jìn)行建設(shè)的單位和個人應(yīng)向土地管理部門提出申請，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條 鄉(xiāng)村居民點建設(shè)，應(yīng)按合理布局、節(jié)約用地的原則，制定總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村居民點建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條 農(nóng)村居民新建住宅的宅基地，每戶不得超過三百五十平方米。

城市近郊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地以及省屬農(nóng)、林、牧、漁場場部的宅基地，每戶不得超過二百五十平方米。

現(xiàn)有宅基地超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整前，不準(zhǔn)在超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地上建永久性建筑物。

第三十五條 農(nóng)村居民申請使用村內(nèi)空閑宅基地和其他廢棄地建設(shè)住宅的，經(jīng)村民委員會審核，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn);申請使用耕地建設(shè)住宅的，應(yīng)經(jīng)村民委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第三十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)使用土地的，應(yīng)持縣級以上人民政府主管部門批件和其它有關(guān)文件，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，參照本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定辦理。

第三十七條 鄉(xiāng)村居民點的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用土地的，應(yīng)由主辦單位提出用地申請，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣以上人民政府批準(zhǔn)。占用其它單位土地的，應(yīng)給予土地補償或調(diào)劑土地。

第三十八條 農(nóng)村專業(yè)戶進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)施建設(shè)，需要在宅基地以外使用耕地的，由本人申請，經(jīng)村民委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣(市)人民政府批準(zhǔn);占用非耕地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

占用農(nóng)戶承包使用的土地，可與承包戶協(xié)商，用串換土地等辦法解決。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的專業(yè)戶用地，必須按批準(zhǔn)的用途使用，不準(zhǔn)改作它用。

第三十九條 農(nóng)民進(jìn)城從事生產(chǎn)、經(jīng)營，需要使用土地的，參照本條例第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第三十二條規(guī)定辦理。

第四十條 城市居民買賣房屋，應(yīng)在成交后的三十天內(nèi)，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù);農(nóng)村居民買賣房屋的，應(yīng)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。

農(nóng)村居民出賣或出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第十條 縣以上人民政府組織土地管理部門和有關(guān)部門，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)符合城市規(guī)劃。

各部門、各用地單位的土地利用規(guī)劃，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。

第十一條 省轄市及縣級市人民政府應(yīng)劃定菜田保護(hù)區(qū)，報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。劃入保護(hù)區(qū)的菜田，非經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)改作它用。

經(jīng)批準(zhǔn)使用郊區(qū)菜田的建設(shè)單位，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，向市人民政府土地管理部門繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金。

第十二條 因國家建設(shè)或農(nóng)、林、牧、漁業(yè)基本建設(shè)，需要在一定區(qū)域內(nèi)調(diào)整有關(guān)單位土地使用范圍的，應(yīng)由土地管理部門組織有關(guān)單位制定該區(qū)域調(diào)整土地的規(guī)劃方案，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十三條 各類自然保護(hù)區(qū)、歷史文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、療養(yǎng)區(qū)的土地使用范圍，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由主管部門提出申請，經(jīng)土地管理部門審核，報縣以上人民政府批準(zhǔn);在上述各區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項基本建設(shè)，需要使用土地的，必須按本條例第四章有關(guān)規(guī)定，履行土地審批手續(xù)。

保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)、建設(shè)等用地單位，在土地資源開發(fā)利用上的權(quán)利和義務(wù)，由省人民政府依照有關(guān)法規(guī)確定。

第十四條 未經(jīng)劃撥使用的荒山、荒地等土地，均屬國有儲備土地，由所在市、縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)保護(hù)和管理。

使用國有儲備土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，需向市、縣人民政府土地管理部門提交土地規(guī)劃方案和有關(guān)證明文件。面積在五百畝以下的，由縣(市)人民政府批準(zhǔn);五百畝至一千畝的，由市人民政府(行署)批準(zhǔn);一千畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

使用國營林業(yè)局、國營林場范圍內(nèi)的荒地進(jìn)行農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)所在市、縣人民政府審核，附林業(yè)主管部門意見，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 十五度以上的坡地，沙荒地，縣以上人民政府劃定的江河行洪區(qū)和水庫、澇區(qū)上游的水土保持區(qū)，以及堤防、閘壩等水利工程保護(hù)用地，禁止開荒;禁止開墾草原和圍湖墾殖。

第十六條 占用耕地造林、修建魚池和退耕還林、還牧、還湖的，須經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和有關(guān)部門共同審核，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十七條 使用水域范圍內(nèi)土地、變更水域范圍內(nèi)土地所有權(quán)、使用權(quán)的，應(yīng)由市、縣水利和漁業(yè)行政主管部門提出審核意見，按本條例規(guī)定辦理土地審批手續(xù)。

第十八條 因開發(fā)地下資源，使地面塌陷，造成損失的，由開發(fā)單位負(fù)責(zé)賠償和復(fù)墾、填復(fù)、整修。

第十九條 興辦磚、瓦、砂、石、土場，能利用荒山、荒地的，不得占用耕地。辦場單位和個人在開采前，必須把表土層剝離堆放好，采后負(fù)責(zé)平整土地，或向市、縣土地管理部門繳納土地平整費，由縣(市)負(fù)責(zé)恢復(fù)利用。采金用地也應(yīng)按以上規(guī)定辦理。

第二十條 各級人民政府審批占用耕地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省下達(dá)的年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的控制指標(biāo)。

第二十一條 縣以上人民政府土地管理部門，根據(jù)省人民政府的規(guī)定，可向用地單位和個人，征收土地管理費，納入預(yù)算外資金管理。

第二十二條 土地管理人員憑省土地管理部門頒發(fā)的《黑龍江省土地管理監(jiān)察證》，有權(quán)對行政區(qū)域內(nèi)的用地進(jìn)行檢查，有權(quán)制止非法占地和破壞土地資源的行為。被檢查的單位和個人，必須如實提供情況和資料，不得阻撓。

第四章 國家建設(shè)征用、撥用土地

第二十三條 申請征用、撥用土地的建設(shè)單位，應(yīng)向所在市、縣人民政府土地管理部門提出用地申請和經(jīng)批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書以及其它批準(zhǔn)文件。

申請征用、撥用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)附城市規(guī)劃部門的審核意見。

臨時搶險、防洪等緊急用地，可先行占地施工，隨后補辦用地手續(xù)。

第二十四條 經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，土地所在市、縣土地管理部門應(yīng)在接到批準(zhǔn)文件三十天內(nèi)，組織有關(guān)單位落實土地補償安置等事宜，現(xiàn)場測定用地界線，劃撥土地。被征用、撥用土地單位必須按期移交土地，不得阻撓。

第二十五條 征用、撥用土地的審批權(quán)限：

(一)征用耕地三畝以下，其它土地十畝以下的，由縣(市)人民政府批準(zhǔn)。每項工程批準(zhǔn)土地的總數(shù)不準(zhǔn)超過十畝;

(二)征用耕地三畝以上、二十畝以下，其他土地十畝以上，一百畝以下的，由縣(市)人民政府審核，報市人民政府批準(zhǔn)。每項工程批準(zhǔn)土地的總數(shù)不準(zhǔn)超過一百畝;

(三)征用耕地二十畝以上、一千畝以下，其它土地一百畝以上、二千畝以下的，由市、縣人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)。每項工程批準(zhǔn)土地的總數(shù)不準(zhǔn)超過二千畝;

(四)征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上的，經(jīng)省人民政府審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

行政公署可代省人民政府按省轄市人民政府征用、撥用土地的審批權(quán)限，批準(zhǔn)建設(shè)用地。

各級人民政府土地管理部門承辦用地審批的時間，從申報之日起不得超過三十天;情況復(fù)雜的建設(shè)項目，不得超過六十天。

第二十六條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位支付土地補償費。土地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征用耕地、園地，為被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍;

(二)征用集體耕地而用國有荒地調(diào)劑的，為被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍;

(三)征用草原、葦塘，為被征用前三年平均年產(chǎn)值的四倍;

(四)征用魚池，為被征用前三年平均年產(chǎn)值的三倍;

(五)征用林地，為全村耕地前三年平均年產(chǎn)值的三倍;

(六)征用宅基地，為全村耕地前三年平均年產(chǎn)值的二倍;

(七)對被征用土地上的房屋、水井、渠道等生產(chǎn)、生活設(shè)施和青苗，根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定給予補償。

第二十七條 國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補償費外，還應(yīng)支付安置補助費。

征用耕地的安置補助費，按《土地管理法》規(guī)定執(zhí)行。

征用園地、魚池的安置補助費，按需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算，每一需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二倍。

征用宅基地和荒山、荒地，不支付安置補助費。

第二十八條 國家建設(shè)使用國有荒山、荒地等土地的，無償劃撥。

撥用其他單位使用的國有耕地，用地單位應(yīng)按撥地前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍支付土地補償費，或由用地單位負(fù)責(zé)安置需要安置的農(nóng)業(yè)人口。

撥用其它單位使用的國有園地、林地、草原、水面等有收益的土地，應(yīng)參照第二十六條的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補償;需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)搬遷。

第二十九條 各類土地年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府確定，報省人民政府土地管理部門備案。

第三十條 因國家建設(shè)征用土地，對被占地農(nóng)戶或勞動力，通過下列途徑進(jìn)行安置：

(一)被占地單位用機(jī)動土地予以調(diào)劑;

(二)用土地補償費，安置補助費資助被占地農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn);

(三)由市、縣(區(qū))土地管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織被占地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)加以安置;安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)給安置人員的單位。

第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

(一)城市市區(qū)的土地;

(二)國家建設(shè)依法征用的土地;

(三)國家撥給機(jī)關(guān)、國營企業(yè)事業(yè)單位、部隊使用的土地;

(四)國家撥給農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和個人使用的國有土地;

(五)未經(jīng)劃撥的荒山、荒地等土地，以及其它依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

國家所有的土地，用地單位只有使用權(quán)。

第六條 下列土地屬于勞動群眾集體所有：

(一)依照法律規(guī)定，屬于村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地;

(二)村農(nóng)民集體所有的土地，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有;

(三)經(jīng)縣(市)以上人民政府確認(rèn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)集體所有的土地。

第七條 城鄉(xiāng)一切用地單位必須向所在市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由所在市、縣人民政府頒發(fā)土地證，確認(rèn)國有土地的使用權(quán)和集體土地的所有權(quán)。本條例頒布前，縣以上人民政府頒發(fā)的土地證繼續(xù)有效。

經(jīng)確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)。

任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第八條 縣級以上人民政府土地管理部門，應(yīng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，做好土地調(diào)查、土地登記和統(tǒng)計，建立健全地籍管理制度，編制土地統(tǒng)計年報。

第九條 土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按下列規(guī)定處理：

(一)城市和鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，由市、縣人民政府處理;

(二)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所屬單位間的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理;縣(市)所屬單位間的，由縣(市)人民政府處理;市(行署)行政區(qū)域內(nèi)縣(市)間或者縣(市)與市(行署)所屬單位間的，由市人民政府(行署)處理;市(行署)間或者縣(市)與省以上所屬單位間的，由省人民政府處理;

(三)在土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀或破壞土地上的附著物。

第一條 為了維護(hù)社會主義土地公有制，切實保護(hù)耕地，合理開發(fā)利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，結(jié)合我省實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)一切土地。

凡屬土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定和變更，土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計，土地保護(hù)、利用和規(guī)劃，土地征用和撥用，改變土地用途，以及土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的處理，必須執(zhí)行本條例。

第三條 省、市(行署)、縣(區(qū))人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本條例的實施以及城鄉(xiāng)地政管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，由縣級人民政府委派土地助理員負(fù)責(zé)日常工作。

第四條 省人民政府土地管理部門可以根據(jù)需要，在省國營農(nóng)場總局、森林工業(yè)總局及其管理局，設(shè)置土地管理派出機(jī)構(gòu)或派駐土地管理人員，其職責(zé)由省土地管理部門確定。

第一章 總則

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三章 土地的利用和保護(hù)

第四章 國家建設(shè)征用、撥用土地

第五章 城市和鄉(xiāng)村建設(shè)用地

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

【發(fā)布文號】

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

黑龍江省土地管理實施條例

(1987年7月25日黑龍江省第六屆人民

代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過)

第五十條　過去省內(nèi)發(fā)布的有關(guān)土地管理的文件、辦法、規(guī)定，凡與本條例不一致的，一律按本條例規(guī)定執(zhí)行。本條例與國家土地法規(guī)有抵觸時，按國家規(guī)定執(zhí)行。

本條例修改權(quán)屬于黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會。

本條例由黑龍江省土地利用管理局進(jìn)行解釋。

本條例自公布之日起實施。

《黑龍江省土地管理暫行條例》第三十七條、三十八條、三十九條、四十條、四十二條、四十三條，與全國五屆人大常委會第二十三次會議批準(zhǔn)、國務(wù)院公布實施的《國家建設(shè)征用土地條例》有不一致的地方。黑龍江省五屆人大常委會第十六次會議決定，對這。些條文作了補充修改。修改后的條文如下：

第三十七條 基本建設(shè)征、撥用耕地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由所在市、縣人民政府報省人民政府審核后，呈報國務(wù)院批準(zhǔn)。

縣（市）征、撥用土地五畝以下的，由所在縣（市）人民政府審查批準(zhǔn)；超過五畝，二十畝以下的，經(jīng)縣（市）人民政府審核，由行政公署批準(zhǔn)；超過二十畝的，經(jīng)縣（市）人民政府審核，由省人民政府批準(zhǔn)。

省轄市征、撥用土地十畝以下的，由市人民政府審批；超過十畝的，經(jīng)市人民政府審核，由省人民政府批準(zhǔn)。征用哈爾濱、齊齊哈爾、鶴崗、雞西、雙鴨山、伊春、大慶、牡丹江、佳木斯和七臺河市的近郊菜田，由市人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)。

第三十八條征用土地時，要根據(jù)土地數(shù)量、質(zhì)量、地面附著物等情況合理確定補償費。補償費應(yīng)由用地單位支付。

（一）征用哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市近郊菜田，土地補償費按征地前三年平均年產(chǎn)量總值的四至六倍計算；征用上述四市中、遠(yuǎn)郊和其他市、縣集體所有耕地，按征地前三年平均年產(chǎn)量總值的三至五倍計算。

（二）征用開墾不滿五年的耕地；征用集體耕地而用國有荒地調(diào)劑的，土地補償費均按征地前三年平均年產(chǎn)量總值的二至四倍計算。

（三）征撥用果園、草原、條通、葦塘、漁池、宅基地等土地，可參照本條一，二款所列標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體情況處理。林木補償標(biāo)準(zhǔn)，按《森林法》（試行）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征用無收益土地，不予補償。

（四）被征用土地上的房屋、水井、渠道等生產(chǎn)、生活設(shè)施和青苗，由征地單位根據(jù)實際情況給予補償。

第三十九條 征用土地除用地單位應(yīng)支付補償費外，還應(yīng)付給安置補助費，做為安置被征地單位生產(chǎn)和生活的費用。安置補助費按需要安置的農(nóng)業(yè)人口付給，安置的人口數(shù)以被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口和耕地的比例及征地數(shù)量計算。

（一）征用耕地每人付給畝年產(chǎn)總值二至三倍的安置補助費。對人多地少的社隊，每畝耕地的安置補助費最高限額為其年產(chǎn)值的十倍。收回社隊長期耕種的國有土地，按耕地前三年平均年產(chǎn)量總值二至四倍給予補助.

（二）按一款標(biāo)準(zhǔn)仍不能做到妥善安置的個別特殊情況，為了不降低被征地單位原生產(chǎn)和收入水平，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費總數(shù)不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

（三）征用果園、魚塘等土地的安置補助費可參照一款所列標(biāo)準(zhǔn)合理確定。

第四十條 征用土地涉及安置問題時，要在市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由征地單位協(xié)助彼征地單位通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)，興辦社隊企業(yè)，就地安置。

由市、縣人民政府或征地單位按照被征地單位的耕地與農(nóng)業(yè)人口比例，通過其他途徑予以安置的，要相應(yīng)核減安置補助費。

第四十二條 建設(shè)工程的施工用地，須在征用土地范圍內(nèi)解決，確需臨時使用征地范圍以外的土地時，其用地數(shù)量和期限，須經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)此項工程用地的土地管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在臨時用地上不得修建永久性建筑，臨時用地期滿，要及時平整場地，退還原單位。對被占地單位造成的損失，由施工單位負(fù)責(zé)賠償。

工礦、交通、地質(zhì)、測繪等企事業(yè)單位和部隊，需要對土地進(jìn)行勘探、測量時，要先征得當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府和土地使用單位的同意；如果勘探、測量使土地使用單位受到損失，要給予賠償。

第四十三條 凡少用多征的土地或已經(jīng)征用二年仍未使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府有權(quán)收回，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。收回的土地，可以按本條例規(guī)定的審批權(quán)限有償撥給其他建設(shè)單位使用，新的用地單位應(yīng)向原征地單位支付征地補償費和安置補助費；也可以交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位暫時耕種；國家建設(shè)需要使用時，可元償收回，不再支付土地補償費，有青苗的可付給青苗補償。

（2008年12月19日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改〈黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例〉等72部地方性法規(guī)的決定》修正 根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改<黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例>等63部地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

黑龍江省節(jié)約能源條例第一章 總則

第一條 為了推動全省節(jié)約能源，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的能源利用、監(jiān)督管理及其相關(guān)活動適用本條例。

第三條 節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)遵循宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌兼顧、市場導(dǎo)向、政策激勵、技術(shù)進(jìn)步、全社會參與和依法管理的原則。

第四條 省人民政府管理節(jié)能工作的部門，負(fù)責(zé)全省節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)。市（地）人民政府（行署）、縣（市、區(qū)）人民政府管理節(jié)能工作的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)?？h級以上人民政府工業(yè)、建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)做好節(jié)能的相關(guān)工作。上述部門應(yīng)當(dāng)接受同級人民政府管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。

第五條 省人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)組織編制和實施全省的節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。省人民政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，編制本行業(yè)的節(jié)能專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃并組織實施。行業(yè)節(jié)能專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃應(yīng)當(dāng)報省人民政府管理節(jié)能工作的部門備案。市（地）人民政府（行署）、縣（市）人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)分別根據(jù)上一級人民政府的節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，組織編制和實施本行政區(qū)域的節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，并報上一級人民政府管理節(jié)能工作的部門備案。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。上級人民政府應(yīng)當(dāng)確定下一級人民政府的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，并將節(jié)能目標(biāo)的完成情況和節(jié)能措施的落實情況作為對下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。節(jié)能考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進(jìn)能源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和供應(yīng)，提高能源利用效率。鼓勵、支持開發(fā)和利用煤礦瓦斯、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉础?

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)向公眾宣傳有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)和政策，提高全社會的能源憂患意識和節(jié)能意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，普及節(jié)約能源科學(xué)技術(shù)知識，宣傳節(jié)約能源的先進(jìn)典型，揭露浪費能源的行為和現(xiàn)象，倡導(dǎo)節(jié)約能源新風(fēng)尚。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績以及檢舉嚴(yán)重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵。

黑龍江省節(jié)約能源條例第二章 節(jié)能管理

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的節(jié)能工作責(zé)任體系。

第十一條 縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)建立和完善節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化節(jié)能工作的日常監(jiān)察，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門履行節(jié)能監(jiān)察職責(zé)不得向被監(jiān)察對象收取任何費用。

第十二條 對尚無國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以會同有關(guān)部門，組織有關(guān)行業(yè)或者專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)制定地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

第十三條 省人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定并及時公布和更新節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）推廣目錄，引導(dǎo)用能單位和個人使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品。列入節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）推廣目錄的產(chǎn)品（技術(shù)），應(yīng)當(dāng)列入政府采購目錄優(yōu)先采購，并享受國家和省有關(guān)優(yōu)惠政策。省人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關(guān)部門組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、重點節(jié)能工程。

第十四條 不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本省地方標(biāo)準(zhǔn)的高耗能設(shè)備，使用單位應(yīng)當(dāng)逐步或限期更新、改造；但國家明令淘汰的高耗能設(shè)備，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)淘汰。

第十五條 實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法由省人民政府另行制定。

第十六條 鼓勵和規(guī)范節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認(rèn)證以及節(jié)能知識的宣傳、培訓(xùn)和提供節(jié)能信息、節(jié)能示范等節(jié)能服務(wù)。

第十七條 省統(tǒng)計部門會同省人民政府管理節(jié)能工作的部門，定期向社會公布各市(地)以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。市（地）統(tǒng)計部門會同同級人民政府管理節(jié)能工作的部門，定期向社會公布或者通報各縣（市）以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。

第十八條 用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計量管理，按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

黑龍江省節(jié)約能源條例第三章 合理使用與節(jié)約能源

第一節(jié) 工業(yè)節(jié)能

第十九條 發(fā)展和推廣適合我省的石油、煤炭、電力、化工、冶金、建材、輕紡和裝備制造等行業(yè)的節(jié)能新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備以及新材料、新技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家的差別電價制度，淘汰落后的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，提高主要耗能行業(yè)的節(jié)能科技水平。

第二十條 推進(jìn)煤礦瓦斯等共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。鼓勵煤矸石、生物質(zhì)等發(fā)電機(jī)組兼顧供熱。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點用能單位的節(jié)能管理。

下列用能單位為重點用能單位：

（一）年綜合能源消費總量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的；

（二）省人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的。

第二十二條 實行重點用能單位節(jié)能監(jiān)測計劃和節(jié)能狀況公告制度。重點用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能管理制度，加強(qiáng)用能計量和檢測，開展能源審計，實施節(jié)能獎懲措施。

第二十三條 鼓勵、支持重點用能單位對低效中、小燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機(jī)系統(tǒng)、能量系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，采用熱電聯(lián)產(chǎn)，余熱、余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制技術(shù)。

第二十四條 省工業(yè)行政主管部門可以會同有關(guān)部門根據(jù)國家公布的主要用能設(shè)備能效指標(biāo)和單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)，制定本省主要用能設(shè)備能效指標(biāo)和單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)，并根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平適時進(jìn)行調(diào)整。鼓勵重點用能單位制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的單位產(chǎn)品能耗限額企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并分別報送所在地的標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、同級管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案、存檔。

第二十五條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及相應(yīng)管理能力的人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報送省和所在地工業(yè)行政主管部門備案。

第二節(jié) 建筑節(jié)能

第二十六條 政府投資建設(shè)的建筑、哈爾濱市保障性住房、有條件的市（地）保障性住房以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑等建設(shè)項目，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行時，應(yīng)當(dāng)按照國家要求執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。

第二十七條 規(guī)劃行政主管部門在批準(zhǔn)建設(shè)項目控制性詳細(xì)規(guī)劃和方案設(shè)計之前，應(yīng)當(dāng)考慮建筑布局、朝向、體形系數(shù)和窗墻比對建筑節(jié)能的影響；對不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織或者委托相關(guān)部門對工程項目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行節(jié)能設(shè)計,設(shè)立節(jié)能專篇，將建筑節(jié)能體現(xiàn)在各項專業(yè)設(shè)計中。

第二十九條 設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)在審圖時，應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能進(jìn)行專項審查。對不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具審查合格書。

第三十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，保證建筑工程施工質(zhì)量；對進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等進(jìn)行見證取樣送檢，保證產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標(biāo)識上注明的性能指標(biāo)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理，及時糾正和制止不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的施工行為。

第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求對工程項目組織竣工驗收，并將驗收報告報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案；建設(shè)民用建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗收合格報告。

第三十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售房屋的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工過程中建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未按施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工和違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第三十五條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造熱源、供熱管網(wǎng)系統(tǒng)及換熱站，在設(shè)計、施工招標(biāo)文件及相關(guān)合同中明確建筑節(jié)能技術(shù)要求和產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，并按供熱工程驗收規(guī)程組織驗收。

第三十六條 實行節(jié)能建筑標(biāo)識制度。節(jié)能建筑經(jīng)過檢測和評估，達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由省建設(shè)行政主管部門核發(fā)節(jié)能建筑標(biāo)識。

實行大型公共建筑節(jié)能后評估制度。

第三十七條 對節(jié)能建筑，政府應(yīng)當(dāng)在熱費收繳等方面實行優(yōu)惠政策。

第三十八條 鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。

第三節(jié) 交通運輸節(jié)能

第三十九條 各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化節(jié)能管理，合理調(diào)整公路、水路交通運輸結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，鼓勵使用新型節(jié)能車船，推廣節(jié)能、清潔燃料型交通工具。限期淘汰高耗能的老舊營運車船。

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)節(jié)能型綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，降低公共交通消費成本，鼓勵利用公共交通工具出行。鼓勵使用自行車、電動自行車等非機(jī)動車出行。道路、停車場和道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，在符合道路交通安全、暢通要求的同時，應(yīng)當(dāng)方便非機(jī)動車出行。

第四十一條 構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能配套、運作高效的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高運輸效率和車輛實載率，降低空駛率。

第四十二條 鼓勵大宗、大噸位貨物優(yōu)先使用節(jié)能、低耗的運輸方式，提高運輸工具利用效率。

第四節(jié) 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

第四十三條 縣級以上人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)在同級管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第四十四條 公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位的節(jié)能工作。公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作納入各級機(jī)關(guān)責(zé)任制考核體系，實行目標(biāo)管理。

第四十五條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)帶頭開展節(jié)能宣傳教育活動，提高工作人員節(jié)能意識和自覺性，加強(qiáng)節(jié)能培訓(xùn)，提高節(jié)能工作水平。

第四十六條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度末向本級管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)報送本季度能源消耗狀況。

第四十七條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位空調(diào)、采暖、電梯、照明和辦公設(shè)備等用能系統(tǒng)和設(shè)備的運行和管理，制定節(jié)能管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)、診斷和改造，提高運行效率。

第四十八條 公共機(jī)構(gòu)車輛應(yīng)當(dāng)實行編制管理，嚴(yán)格控制車輛規(guī)模；嚴(yán)格執(zhí)行車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和報廢、更新制度，帶頭使用低能耗、低污染、清潔能源車輛；加強(qiáng)車輛日常使用管理，降低車輛空駛、空耗率，建立健全各項管理制度，積極推進(jìn)公務(wù)用車管理制度改革。

第五節(jié) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能

第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補、綜合利用、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入。

第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快普及推廣戶用農(nóng)村沼氣、大中型沼氣工程、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)（稻殼、秸稈、枝椏）氣化、固化、液化、發(fā)電以及熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。

第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村建筑使用節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)知識的推廣和宣傳，組織對農(nóng)村建筑設(shè)計、施工人員進(jìn)行節(jié)能材料、節(jié)能技術(shù)知識的應(yīng)用培訓(xùn)，為農(nóng)民新建住宅提供節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)。

第五十二條 鼓勵、支持日光節(jié)能溫室、太陽能保溫畜禽舍和節(jié)能鍋爐等技術(shù)的推廣應(yīng)用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能耗。

第五十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。

第五十四條 各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)組織和社會其他組織使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)化配置、養(yǎng)護(hù)維修、合理運用等事項的指導(dǎo)和服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)完好和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)節(jié)本增效。

第五十五條 各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)要求，推行保護(hù)性耕作和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等節(jié)能降耗的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)模式。

第六節(jié) 生活節(jié)能

第五十六條 提倡文明用能消費方式，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民生活用能采用節(jié)能產(chǎn)品。

第五十七條 居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)向社區(qū)居民和村民宣傳節(jié)能理念和節(jié)能知識，增強(qiáng)節(jié)能意識，提高節(jié)能水平。

第五十八條 電、煤氣、天然氣等能源生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得向本單位職工或者其他居民無償提供能源產(chǎn)品。任何單位不得對能源消費實行包費制。

第五十九條 推廣使用節(jié)能燈具。公共場所和商業(yè)廣告照明，應(yīng)當(dāng)安裝節(jié)能控制裝置。

第六十條 鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民住宅、農(nóng)村公共設(shè)施等應(yīng)用節(jié)能替代建材和太陽能利用技術(shù)，建設(shè)節(jié)能房和太陽房，使用太陽能熱水器和太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)品，加快推廣省柴灶、節(jié)能炕、燃池和節(jié)能爐等農(nóng)村生活節(jié)能技術(shù)。

黑龍江省節(jié)約能源條例第四章 激勵措施

第六十一條 省、市（地）人民政府（行署）安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、節(jié)能管理新模式的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等?？h（市）人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況安排節(jié)能專項資金，用于支持節(jié)能工作。

第六十二條 用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者，可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)定，向具有資質(zhì)的從事節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提出節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請；經(jīng)認(rèn)證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，可以在用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。

第六十三條 鼓勵和支持工礦企業(yè)、賓館、商廈、寫字樓等采用高新技術(shù)開展節(jié)能技術(shù)改造。開展節(jié)能技術(shù)改造和資源綜合利用的，享受國家和省的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第六十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持企業(yè)、科研單位、大專院校和個人開展節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能技術(shù)成果推廣、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究、節(jié)能信息和技術(shù)交流；建立和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，培育和規(guī)范節(jié)能技術(shù)市場，培養(yǎng)節(jié)能專業(yè)人才。

黑龍江省節(jié)約能源條例第五章 法律責(zé)任

第六十五條 用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十六條 工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗超過國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，由工業(yè)行政主管部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，可以由工業(yè)行政主管部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

第六十七條 重點用能單位未按照本條例規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并按規(guī)定報送備案的，由工業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六十八條 建設(shè)單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或者采用不正當(dāng)手段要求設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本條例規(guī)定，在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十條 國家工作人員在節(jié)能管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

黑龍江省節(jié)約能源條例第六章 附則

第七十一條 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十二條 本條例自2009年2月1日起實施。