黑龍江省城鎮(zhèn)公有房產(chǎn)管理?xiàng)l例

第七條　公有房產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)持產(chǎn)籍資料、證件，向當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)主管部門申請辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取公有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證照，產(chǎn)權(quán)方受法律保護(hù)。新建公有房屋，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在房屋竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)，向當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)主管部門申請、領(lǐng)取公有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證照。

拆除公有房屋，應(yīng)事先向當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)主管部門辦理手續(xù)。

第八條　公有房屋產(chǎn)權(quán)變更或改變用途時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)主管部門辦理手續(xù)。

第九條　房產(chǎn)歸口經(jīng)營單位的房產(chǎn)，不準(zhǔn)無償撥用。過去無償撥用的房產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)仍屬房產(chǎn)歸口經(jīng)營單位所有。

使用單位因撤銷、合并、搬遷不使用時(shí)，房產(chǎn)應(yīng)退交房產(chǎn)歸口經(jīng)營單位，不準(zhǔn)擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借。對擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的房產(chǎn)，應(yīng)限期收回，并收回轉(zhuǎn)租期間所得的全部租金，對擅自拆除、變賣的，應(yīng)賠償損失，并收繳變賣的全部所得。

過去無償撥用的房產(chǎn)，改做生產(chǎn)、營業(yè)使用的，由房產(chǎn)歸口經(jīng)營單位按公企用房租金標(biāo)準(zhǔn)起租。

第十條　任何單位或個(gè)人，不準(zhǔn)以任何借口平調(diào)、索要、強(qiáng)占公有房產(chǎn)。平調(diào)、索要、強(qiáng)占的房產(chǎn)，應(yīng)限期退出，追繳居住期間的租金。

第十一條　未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，不準(zhǔn)依附公有房屋接建建筑物，擅自接建的，應(yīng)限期拆除;經(jīng)批準(zhǔn)接建使原建筑物損壞的，由新建單位負(fù)責(zé)修復(fù)。

第十二條　承租公有房屋的單位或個(gè)人為承租人。承租人承租房屋時(shí)，應(yīng)向產(chǎn)權(quán)單位提出申請，簽訂租賃合同后，方可使用。

第十三條　承租人租用的公有房屋，不使用時(shí)，應(yīng)在遷出前五日內(nèi)向產(chǎn)權(quán)單位辦理退租手續(xù)，付清租金，交清設(shè)備。

第十四條　公有房產(chǎn)使用權(quán)經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租前應(yīng)當(dāng)按房產(chǎn)主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，產(chǎn)權(quán)單位有權(quán)收回房屋。原租賃關(guān)系自動(dòng)終止。已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)按前款規(guī)定辦理。

第十五條　公有房產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)單位交納一定數(shù)額的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租收益，具體辦法由各市人民政府制定。

第十六條　公有房屋經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意可以改變用途。但改變用途前，應(yīng)到房產(chǎn)主管部門和有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

第十七條　承租人租用的公有住宅用房，無正當(dāng)理由空閑三個(gè)月以上者，由產(chǎn)權(quán)單位收回。

第十八條　承租人未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意和有關(guān)部門的批準(zhǔn)，不得改修、改建、增添、拆除與房屋主體結(jié)構(gòu)相連接的設(shè)施設(shè)備;裝飾裝修、改修、改建涉及改變房屋主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)經(jīng)房產(chǎn)主管部門和有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。

第十九條　承租人進(jìn)行對公有房產(chǎn)有腐蝕、損壞作用的生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)裝設(shè)保護(hù)設(shè)施，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位審查同意后，方可使用。擅自進(jìn)行上述生產(chǎn)的，應(yīng)令其停產(chǎn);造成損失的，應(yīng)作價(jià)賠償。

第二十條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位使用的公企用房，按建設(shè)面積計(jì)租;住宅用房，按使用面積計(jì)租。承租人按租賃合同交納房租和按規(guī)定交納采暖費(fèi)，不準(zhǔn)借口拒付或拖欠。

第二十一條　產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時(shí)收取租金和采暖費(fèi)，不準(zhǔn)挪用、侵占。

第二十二條　公有房產(chǎn)的租金標(biāo)準(zhǔn)按國家和省的有關(guān)規(guī)定，由各市（地）人民政府（行署）制定。

第二十三條　產(chǎn)權(quán)單位不準(zhǔn)將公有房屋免租交給個(gè)人自修自住;過去交出的，應(yīng)收回計(jì)租或作價(jià)出售。

第二十四條　產(chǎn)權(quán)單位無力經(jīng)營的公有房產(chǎn)，可以委托當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)經(jīng)營單位或其他單位代管，不準(zhǔn)放棄管理。

第一條　為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)公房管理，充分發(fā)揮房屋的效用，為四化建設(shè)和人民生活服務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省情況，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省城市、建制鎮(zhèn)公有房產(chǎn)的管理。

第三條　全民所有制單位購建和依法收歸國有的房產(chǎn)，為全民所有;集體所有制單位購建的房產(chǎn)，為集體所有。全民所有的和集體所有的房產(chǎn)均為公有房產(chǎn)。

第四條　省、市、地、縣設(shè)置的房產(chǎn)部門，是本級人民政府、行政公署的房產(chǎn)主管部門，負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)事業(yè)，組織監(jiān)督實(shí)施本條例。

第五條　房產(chǎn)主管部門的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬于歸口經(jīng)營單位，由其經(jīng)營管理;機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位自有房產(chǎn)，在當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)主管部門的指導(dǎo)下，自行經(jīng)營管理。

第六條　及時(shí)修繕公有房產(chǎn)，保證基本使用功能，是產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)盡的責(zé)任。愛護(hù)公有房產(chǎn)及附屬設(shè)備，是承租人應(yīng)盡的義務(wù)。

（1986年5月16日黑龍江省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過　根據(jù)2000年6月6日黑龍江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《關(guān)于修改〈黑龍江省公有房產(chǎn)管理?xiàng)l例〉的決定》修正）

第二十八條　房產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)把人力、財(cái)力、物力主要用于房屋修繕，租金用于房屋修繕的比例不得少于國家的規(guī)定;定期檢查房屋狀況，解決承租人合理的修繕要求。

第二十九條　房產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保持房屋的門窗、煙囪、采暖、照明設(shè)施完好和室內(nèi)上水、下水管道暢通，保證采暖期間室內(nèi)的適宜溫度。及時(shí)修繕屋面、天棚、地面、墻壁和墻的基礎(chǔ)。

保證居住和使用安全。因維修不善，給承租人造成損失的，應(yīng)予賠償。

第三十條　過去撥用的公有房產(chǎn)，由使用單位負(fù)責(zé)修繕。

第三十一條　任何人不準(zhǔn)阻礙公有房產(chǎn)的修繕;不準(zhǔn)用公款、公物對住宅用房進(jìn)行特殊修繕。進(jìn)行特殊修繕工料費(fèi)由承租人自付。

第三十二條　承租人因使用不當(dāng)或人為損壞公有房產(chǎn)及設(shè)備的，由承租人負(fù)責(zé)修復(fù)。

第三十三條　凡屬兩個(gè)以上單位共有或同山共脊房產(chǎn)的修繕，是產(chǎn)權(quán)單位的共同責(zé)任，修繕費(fèi)用合理負(fù)擔(dān)。

主任、副主任、各位委員：

我受省人大常委會(huì)主任會(huì)議的委托，對《黑龍江省城鎮(zhèn)公有房產(chǎn)管理?xiàng)l例（草案）》的修改情況，作如下說明，請審議。

一、（草案）的修改過程

省六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，對省人民政府提請的《黑龍江省城鎮(zhèn)公有房產(chǎn)管理?xiàng)l例（草案）》及其說明進(jìn)行了審議。委員們在審議中認(rèn)為，條例草案調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系涉及的面比較廣，情況比較復(fù)雜。特別是對公有房屋的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、免租自修自住、房屋修繕標(biāo)準(zhǔn)、采暖期間室內(nèi)溫度以及地政管理等問題所作的規(guī)定是否可行，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查研究，作出切實(shí)可行的規(guī)定之后，再提請例會(huì)審議。

按照委員們的意見，二十次會(huì)議閉幕后，經(jīng)省人大常委會(huì)主任

會(huì)議安排，由省人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)辦公室、省政府辦公廳、省建委的負(fù)責(zé)同志參加組成了兩個(gè)調(diào)查組，分別在牡丹江、齊齊哈爾和林口、訥河召開了八個(gè)市七個(gè)縣參加的座談會(huì)，又到哈爾濱市和集賢縣，做了重點(diǎn)調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查研究，座談?dòng)懻?，基本上搞清了全省城?zhèn)公有房產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，對存在問題的認(rèn)識和解決辦法，取得了基本一致的意見。在此基礎(chǔ)上，對條例草案做了較大的修改，并由省政府李瑞同志主持，召集省直有關(guān)部門對修改后的條例草案又進(jìn)行了協(xié)調(diào)和論證。省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論決定，將修改后的條例草案，提請本次會(huì)議審議。

二、修改的主要問題

一是，條例名稱問題

在調(diào)查中，一些市縣提出，國家土地法（草案）已由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審議，預(yù)計(jì)很快就會(huì)頒布。國家土地法對城鎮(zhèn)土地管理將會(huì)做出新的規(guī)定，因此，在我們這個(gè)條例中不涉及土地問題為好。另外，還建議，將條例名稱中的"暫行"二字去掉。因?yàn)榉ㄒ?guī)既有連續(xù)性，又不是一成不變的，隨著情況的變化，可以修改，如果是暫行條例就會(huì)影響它的法律效力。因此，將原條例草案中的"地政"一章和"暫行"二字去掉，標(biāo)題改為《黑龍江省城鎮(zhèn)公有房產(chǎn)管理?xiàng)l例（草案）》。

二是，政企分開問題

政企分開是已經(jīng)確定的基本原則。目前，我省有些市、縣將房產(chǎn)主管部門同具體經(jīng)營管理房屋的企業(yè)已經(jīng)分開；但有些市、縣至今政企還沒有分開。政企合一既不利于房產(chǎn)主管部門發(fā)揮政府的職能作用，搞好全行業(yè)的管理，也不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，影響房屋的經(jīng)營管理。因此，修改后的條例草案總則部分明確規(guī)定："省、市、地、縣設(shè)置的房產(chǎn)部門，是本級人民政府、行政公署的房產(chǎn)主管部門，負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)事業(yè)，組織實(shí)施本條例"。"房產(chǎn)主管部門的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬于歸口經(jīng)營單位，由其經(jīng)營管理"。

三是，轉(zhuǎn)租公有房屋問題

轉(zhuǎn)租公有房屋的情況，各地都有。據(jù)哈爾濱、佳木斯、牡丹江市和哈爾濱鐵路分局系統(tǒng)不完全統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)租的公有房屋達(dá)二千七百四十多戶，面積為六萬多平方米。轉(zhuǎn)租房屋的，有干部，有工人，也有群眾，還有單位轉(zhuǎn)租的。不論是轉(zhuǎn)租的個(gè)人還是單位，都獲取了高額租金收入，有的一平方米月租金高達(dá)四十元，一套房子月租金收入一千多元。僅哈市統(tǒng)計(jì)，一九八五年轉(zhuǎn)租人就獲得租金收入五百七十一萬元。轉(zhuǎn)租的房屋百分之九十五以上作為生產(chǎn)或營業(yè)使用，安排了一批待業(yè)青年。僅哈爾濱市房產(chǎn)部門管的房產(chǎn)，被轉(zhuǎn)租的就有一千八百多戶，安排了三千六百多名待業(yè)者。在調(diào)查中，對轉(zhuǎn)租問題如何處理，也進(jìn)行了充分討論。大家認(rèn)為，利用公有住宅房屋轉(zhuǎn)租，謀取暴利，是非法行為。因此，處理的原則應(yīng)該是：條例公布后，承租人不準(zhǔn)轉(zhuǎn)租公有住宅房屋，堅(jiān)決取締"二房東"；對過去已經(jīng)轉(zhuǎn)租的公有房屋，視其具體情況，進(jìn)行妥善處理，既要解決轉(zhuǎn)租謀利問題，又要保護(hù)、支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)這個(gè)原則，在條例草案中作了具體規(guī)定：即"承租人租用的公有住宅房屋，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)租。轉(zhuǎn)租的，限期收回，沒收非法所得"。"過去已經(jīng)轉(zhuǎn)租的公有住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)單位收回轉(zhuǎn)租的房屋，建立新的租賃關(guān)系"。

對公企用房轉(zhuǎn)租行不行？各地認(rèn)為公企用房可以轉(zhuǎn)租，因?yàn)槟撤N原因，對承租的公企用房一時(shí)不能全部使用，產(chǎn)權(quán)單位又不能收回部分房屋另行出租。為充分提高房屋的使用效率，承租人可以轉(zhuǎn)租公企用房，但必須經(jīng)過批準(zhǔn)。對此，條例草案中具體規(guī)定是："承租人租用的公企房產(chǎn)，不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)租，過去已轉(zhuǎn)租的，由當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)主管部門清理、審查，建立新的租賃關(guān)系。"確需轉(zhuǎn)租的，就予以批準(zhǔn)，按用途計(jì)算租金；有的不應(yīng)當(dāng)由承租人轉(zhuǎn)租的，產(chǎn)權(quán)單位收回房產(chǎn)，同房產(chǎn)現(xiàn)使用人建立新的租賃關(guān)系。

四是，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借公有房屋問題

從調(diào)查的情況看，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借公有房屋的，絕大部分是本人另有了住房，將原有的住房無條件的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借給了子女、親屬和朋友使用，少數(shù)人是有條件的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借給他人使用。因此，對轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借公有房屋的，也應(yīng)加以限制。具體規(guī)定是："承租人租用的公有房屋，不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借。私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借的，應(yīng)限期收回，沒收非法所得。"這樣規(guī)定，就限制了一些人從轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借公有房屋中獲得好處。

五是，免租自修自住公有房屋問題

過去房產(chǎn)主管部門，曾有文件規(guī)定，可以將四、五級危房，免租交給群眾自住自行修繕。在執(zhí)行中有些市、縣擴(kuò)大了范圍，加之有不正之風(fēng)的影響，將新購建的房屋或二、三級房屋也免租交給個(gè)人自修自住，而且多數(shù)是干部。這些房屋根本不需維修，實(shí)際上是白住，這顯然是不合理的。對這個(gè)問題一些市、縣認(rèn)為，新購建的房屋不能免租交給個(gè)人自修自住，四、五級危房也不能再搞自修自住，危房交給個(gè)人自修自住的作法，實(shí)際是對承租人生命財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的。因此，修改后的條例草案中規(guī)定，"產(chǎn)權(quán)單位不準(zhǔn)將公有房屋免租交給個(gè)人自修自住，已交出的，應(yīng)收回計(jì)租或作價(jià)出售。"至于免租自修自住期間，個(gè)人將房屋進(jìn)行了修繕，其費(fèi)用如何處理，可在實(shí)施細(xì)則中作出具體規(guī)定。

六是，房屋修繕問題

目前，產(chǎn)權(quán)單位存在對公有房屋應(yīng)修不修或修繕不及時(shí)和修繕、服務(wù)質(zhì)量不高的問題，究其原因，除了資金不足等客觀因素外，也有資金使用不當(dāng)和主觀努力不夠的問題，因此，在條例草案中對公有房屋的修繕作了總的要求。即"公有房屋的經(jīng)營管理單位，應(yīng)把人力、財(cái)力、物力主要用于房屋修繕，租金用于房屋修繕的比例不得少于國家的規(guī)定。定期檢查房屋狀況，解決承租人合理的修繕要求。"

原條例草案規(guī)定的房屋修繕標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際情況看，房屋狀況好的可以達(dá)到，四、五級房達(dá)不到，而且這部分房屋要逐步淘汰，不需要高標(biāo)準(zhǔn)的修繕。但作為法規(guī)，又不宜對房屋狀況好的和狀況差的規(guī)定兩個(gè)修繕標(biāo)準(zhǔn)，因此，修改后的條例草案，對房屋主體結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)備的修繕，分別作了規(guī)定，保證房屋的基本使用功能和居住使用安全。原條例草案規(guī)定，采暖期間的室內(nèi)溫度不得低于零上十五度。

各地普遍認(rèn)為，由于房屋質(zhì)量不同，設(shè)計(jì)、設(shè)備有差異，再加上燃料漲價(jià)等原因，規(guī)定室內(nèi)絕對溫度，在執(zhí)行中容易給承租人和供熱單位之間造成新的矛盾。因此，將此改為："保持采暖期間室內(nèi)的溫度。

七是，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰問題

在座談中一些市、縣認(rèn)為：（1）作為法規(guī)的行為規(guī)范準(zhǔn)則，是公民應(yīng)該作到的，違犯法規(guī)規(guī)范的行為，就應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，勿須規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的條款。（2） 損壞、強(qiáng)占公有房屋，限期修復(fù)、賠償損失、限期遷出等等，不屬于處罰。對這類問題，應(yīng)寫到實(shí)體條款規(guī)定中。（3）處罰的面寬，罰的金額多，特別是產(chǎn)權(quán)單位都有經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)，容易造成混亂。根據(jù)這些建議，參照全國人大常委會(huì)頒布的法律的寫法，對這一章作了較大的修改，將獎(jiǎng)勵(lì)與處罰改為"法律責(zé)任"，將不屬于處罰方面的處理規(guī)定寫到了各實(shí)體條款規(guī)定之中，對于經(jīng)濟(jì)罰款額度也大大減少了。

八是，附則問題

由于城鎮(zhèn)公有房屋管理很復(fù)雜，業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，條例草案不可能規(guī)定的很細(xì)，因此，修改后的條例草案增加了一條，即"省建設(shè)委員會(huì)可根據(jù)本條例規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施"。

除對上述主要內(nèi)容作了修改之外，在文字上也作了一些技術(shù)性處理，有的條款也重新作了調(diào)整。

三、私有房產(chǎn)的管理

有的委員在二十次會(huì)議審議本草案時(shí)提出，城鎮(zhèn)私有房屋的管理內(nèi)容也應(yīng)寫進(jìn)本條例。本條例所以沒把私有房產(chǎn)的管理內(nèi)容寫進(jìn)去，一是因?yàn)檫@個(gè)條例就是專門為解決公有房產(chǎn)管理問題而制定的；二是關(guān)于私有房產(chǎn)，國務(wù)院在一九八三年就頒發(fā)了《私有房屋管理?xiàng)l例》，省政府根據(jù)這個(gè)條例，于一九八五年制定了《黑龍江省私有房屋管理實(shí)施細(xì)則》，私有房產(chǎn)的管理已有法可依。

在調(diào)查中有的市、縣提出，民建公助或公建民助形式建造的房屋如何管理，應(yīng)在本條例草案中加以明確。為了鼓勵(lì)城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅，國務(wù)院于一九八一、八二、八三年連續(xù)發(fā)文規(guī)定，城鎮(zhèn)居民或職工個(gè)人建造房屋，人民政府或職工所在單位給予適當(dāng)幫助。省政府一九八二年下發(fā)的文件規(guī)定，民建公助或公建民助形式建造的房屋，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，需要轉(zhuǎn)讓、出賣時(shí)，應(yīng)由補(bǔ)助單位扣回補(bǔ)助部分的款項(xiàng)，因此，民建公助或公建民助建造的房屋，屬于私產(chǎn)范疇，不應(yīng)寫進(jìn)本條例。

第三十四條　違反本條例第十四條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租公有房屋使用權(quán)的，由房產(chǎn)主管部門沒收違法所得，并對轉(zhuǎn)讓人處以轉(zhuǎn)讓金額20%以下的罰款，對轉(zhuǎn)租人處以月轉(zhuǎn)租金額5倍以下罰款。

第三十五條　違反本條例第十五條規(guī)定，擅自改變公有房產(chǎn)用途的，由房產(chǎn)主管部門或有關(guān)主管部門依法予以處罰。

第三十六條　違反本條例第十七條規(guī)定，由房產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正和恢復(fù)，并給予下列處罰:

（一）擅自改修、改建、增添、拆除與主體結(jié)構(gòu)相連接的設(shè)施設(shè)備的，處以1000元以上1萬元以下的罰款;

（二）裝飾裝修、改修、改建擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十七條　違反本條例情節(jié)輕微的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)給予批評、教育;經(jīng)教育不改或情節(jié)較重的，產(chǎn)權(quán)單位可向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提出申請，由房產(chǎn)主管部門處以五百元以下罰款。

第三十八條　違反本條例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位支付的經(jīng)濟(jì)賠償和罰款，從其利潤留成或包干經(jīng)費(fèi)中支付。對個(gè)人的罰款由個(gè)人自付。

第三十九條　收繳的罰沒款，按國家和省有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條　違反本條例情節(jié)嚴(yán)重的，產(chǎn)權(quán)單位提出處理建議，由當(dāng)事人的主管部門給予行政處分。

第四十一條　房產(chǎn)主管部門和產(chǎn)權(quán)單位的房管工作人員，執(zhí)行本條例有弄虛作假、徇私舞弊、敲詐勒索、違法亂紀(jì)行為的，應(yīng)從嚴(yán)處理。

第四十二條　對房產(chǎn)主管部門處理不服的，自接到處理通知書之日起十五日內(nèi)，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V;期滿不起訴又不履行的，房產(chǎn)主管部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條　違反本條例，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)報(bào)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　公有房產(chǎn)允許買賣。買賣時(shí)，應(yīng)由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)主管部門審查產(chǎn)權(quán)證照、房產(chǎn)評價(jià)、辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。未經(jīng)房產(chǎn)主管部門辦理手續(xù)買賣公有房產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交契稅，并沒收非法所得。

第二十六條　房產(chǎn)主管部門根據(jù)有利生產(chǎn)、方便生活、自愿互利的原則，組織開展房屋互換活動(dòng)產(chǎn)權(quán)單位和有關(guān)部門應(yīng)予支持。

第二十七條　承租人需要互換房屋時(shí)，應(yīng)事先征得產(chǎn)權(quán)單位同意?；Q后，原租賃合同即行停止，新承租人與產(chǎn)權(quán)單位即行簽訂租賃合同。

第四十四條　鄉(xiāng)和非建制鎮(zhèn)公有房產(chǎn)的管理，可參照本條例執(zhí)行。

第四十五條　省建設(shè)委員會(huì)可根據(jù)本條例規(guī)定，制訂實(shí)施細(xì)則，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十六條　本條例如與國家規(guī)定抵觸時(shí)，按國家規(guī)定執(zhí)行;過去省內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行。

第四十七條　本條例自1986年7月1日起施行。

規(guī)章全文

上海市城鎮(zhèn)公有房屋管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

（1991年1月29日上海市人民政府發(fā)布）

第一章總則

第一第根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)公有房屋管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），制定本細(xì)則。

第二條公有房屋附屬設(shè)施是指公有房屋街坊內(nèi)的道路、下水管道、污水管道、路燈、綠化及圍護(hù)設(shè)施等。但由市政，電力部門管理的除外。

第三條地處農(nóng)村的全民所有和屬于城鎮(zhèn)集體所有的房屋，是指全民所有制單位和市區(qū)、建制鎮(zhèn)的集體所有制單位在農(nóng)村（包括非建制鎮(zhèn)）的房屋。

第四條公有房屋所有人（以下簡稱所有人）和公有房屋使用人（以下簡稱使用人）必須遵守《條例》和本細(xì)則，接受市、區(qū)、縣房產(chǎn)管理局的行政管理。

第五條上海市房產(chǎn)管理局（以下簡稱市房管局）是本市公有房屋管理的行政主管機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行公有房屋管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）擬訂本市公有房屋管理的規(guī)章草案，制定規(guī)范性文件；

（三）負(fù)責(zé)本市公有房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理；

（四）負(fù)責(zé)對區(qū)、縣房管機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；

（五）負(fù)責(zé)對公有房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（六）負(fù)責(zé)對市屬局級以上單位、中央及外省市單位在滬機(jī)構(gòu)、部隊(duì)設(shè)置的公有房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查；

（七）負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)房屋的審定和對危險(xiǎn)房屋鑒定單位的資質(zhì)審查；

（八）匯總公有房屋資料，編制公有房屋統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（九）負(fù)責(zé)調(diào)整市屬局級以上機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的辦公、業(yè)務(wù)用房；

（十）負(fù)責(zé)對公有房屋改變使用性質(zhì)的審核；

（十一）會(huì)同市規(guī)劃、土地管理機(jī)關(guān)對遷建單位原址房屋及場地進(jìn)行調(diào)整；

（十二）負(fù)責(zé)優(yōu)秀近代建筑保護(hù)的管理；

（十三）對違反《條例》的行為作出行政處罰；

（十四）受理行政復(fù)議案件；

（十五）法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的其他行政職責(zé)。

第六條區(qū)、縣房產(chǎn)管理局（以下簡稱區(qū)、縣房管局）是本區(qū)域內(nèi)公有房屋管理的行政主管機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行公有房屋管理的法律、法規(guī)、規(guī)章以及市房管局制定的規(guī)范性文件；

（二）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公有房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理；

（三）對本區(qū)域內(nèi)公有房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（四）負(fù)責(zé)本細(xì)則第五條第（六）項(xiàng)以外的公有房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查；

（五）審定委托范圍內(nèi)的危險(xiǎn)房屋；

（六）按市房管局的要求收集、匯總本區(qū)域內(nèi)的公有房屋資料，填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（七）負(fù)責(zé)對公有房屋改變使用性質(zhì)的審核；

（八）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀近代建筑保護(hù)的日常管理；

（九）對違反《條例》的行為作出行政處罰。

第七條所有人自行使用房屋，應(yīng)指定部門負(fù)責(zé)使用管理。

所有人出租房屋，應(yīng)設(shè)置經(jīng)營機(jī)構(gòu)或委托其他房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)代理經(jīng)租。但出租房屋建筑面積在一千平方米以下的，也可指定部門負(fù)責(zé)經(jīng)營。

房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)建立房屋經(jīng)租帳戶，并配備必要的經(jīng)租業(yè)務(wù)人員、維修養(yǎng)護(hù)人員；經(jīng)租大樓公寓的房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)還應(yīng)配備電梯駕駛?cè)藛T。具體配備標(biāo)準(zhǔn)由市房管局另行規(guī)定。

房管部門直接管理的公有房屋，應(yīng)按市房管局的規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

第八條設(shè)置房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的單位應(yīng)向市或區(qū)、縣房管局辦理申請登記。其中，設(shè)置房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的市屬局級以上單位、中央和外省市單位在滬機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及部隊(duì)向市房管局辦理申請登記；設(shè)置房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的其他單位向房屋所在地的區(qū)、縣房管局辦理申請登記。

未按規(guī)定設(shè)置房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)的單位不得出租公有房屋。

第二章權(quán)證管理

第九條公有房屋實(shí)行所有權(quán)登記發(fā)證制度。

所有人應(yīng)向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請房屋所有權(quán)登記，經(jīng)審查確認(rèn)后，發(fā)給《房屋所有權(quán)證》。

共有房屋應(yīng)由房屋共有人共同向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請所有權(quán)登記，經(jīng)審查確認(rèn)后，分別發(fā)給《房屋共有權(quán)證》；按份共有的應(yīng)在《房屋共有權(quán)證》上注明房屋所有權(quán)份額。

所有人為償還債務(wù)將房屋抵押給債權(quán)人而在房屋所有權(quán)上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利，債權(quán)人應(yīng)會(huì)同所有人向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請他項(xiàng)權(quán)利登記；經(jīng)審查確認(rèn)，發(fā)給債權(quán)人《房屋他項(xiàng)權(quán)證》，并在該《房屋所有權(quán)證》上注明他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容?！斗课菟?xiàng)權(quán)證》隨著他項(xiàng)權(quán)利的消失而撤銷。

《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》是房屋所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的合法憑證，由市房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制、頒發(fā)。

第十條所有人出賣、出租房屋，申請擴(kuò)建、改建、加層、拆除房屋，辦理房屋的交換、調(diào)撥、投資、分析、合并等產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)以及抵押、保險(xiǎn)等事宜，須憑《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》。全民所有房屋所有人在處分其房屋時(shí)，還須按規(guī)定報(bào)其上級主管部門批準(zhǔn)。

共同共有房屋出賣時(shí)，須征得所有共有人的同意。按份共有房屋的所有人有權(quán)要求將自己的份額分出或出賣，但出賣時(shí)，其他共有人在同等條件下有優(yōu)先購買的權(quán)利。

第十一條下列公有房屋所有人應(yīng)向市房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請登記：

（一）部隊(duì)所有的房屋；

（二）市屬局級以上機(jī)關(guān)所有的辦公房屋；

（三）市房管局直接管理的出租給涉外單位、部隊(duì)、市級機(jī)關(guān)使用的房屋；

（四）單位購買的市區(qū)私有房屋；

（五）單位購買的市區(qū)非居住公有房屋。

其他公有房屋的所有人向房屋所在地的區(qū)、縣房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請登記。

第十二條公有房屋所有權(quán)登記，以及房屋所有權(quán)變更、注銷登記，必須持法人資格證明和房屋所有權(quán)來源的證明，按下列規(guī)定辦理：

（一）新建、擴(kuò)建、改建和加層的房屋，須提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建筑工程執(zhí)照和建筑竣工圖紙等資料，在房屋竣工驗(yàn)收接管后的三個(gè)月內(nèi)申請登記。

（二）購買、交換產(chǎn)權(quán)的房屋，須提交房產(chǎn)交易管理部門審查批準(zhǔn)的文書，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請登記。

（三）調(diào)撥和投資入股的房屋，須提交上級主管部門批準(zhǔn)的調(diào)撥文書或協(xié)議書，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請登記。

（四）合并、分析的房屋，須提交經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)的文件，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請登記。

（五）受贈(zèng)的房屋，須提交贈(zèng)與書或協(xié)議書（按規(guī)定需要公證的，應(yīng)提交公證書），在房屋交付之日起三個(gè)月內(nèi)申請登記。

（六）拆除的房屋，須提交批準(zhǔn)拆除的文書，自拆除結(jié)束之日起三個(gè)月內(nèi)申請登記。

（七）滅失的房屋，須提交滅失情況報(bào)告和上級主管部門的證明，自滅失之日起的三個(gè)月內(nèi)申請登記。

（八）因抵押等獲得他項(xiàng)權(quán)利的，須提交雙方簽訂的抵押合同和上級主管部門的批準(zhǔn)文書，自設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利之日起三個(gè)月內(nèi)申請登記。

（九）因他項(xiàng)權(quán)利的消失而撤銷《房屋他項(xiàng)權(quán)證》的，須提交他項(xiàng)權(quán)利消失的證明文件，自撤銷之日起三個(gè)月內(nèi)辦理撤銷登記。

所有人因正當(dāng)理由，不能在規(guī)定期限內(nèi)登記的，應(yīng)及時(shí)提出書面申請，經(jīng)房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期登記；但延期登記時(shí)間最長不超過六個(gè)月。

第十三條凡符合發(fā)證條件的房屋，房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在接到登記申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)發(fā)給《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》，十五天內(nèi)發(fā)給《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)對發(fā)出的權(quán)證有權(quán)進(jìn)行查核驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的應(yīng)及時(shí)更正。

第十四條《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》應(yīng)妥善保管。發(fā)現(xiàn)權(quán)證有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請更正；遺失權(quán)證的，應(yīng)在房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)指定的報(bào)刊上及時(shí)登報(bào)聲明，并在登報(bào)后三個(gè)月內(nèi)向原房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。

第三章租賃管理

第十五條所有人出租房屋須持《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》。授權(quán)或委托房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)出租的，須辦理授權(quán)或委托手續(xù)。

第十六條公有居住房屋受配人在辦理租用手續(xù)時(shí)須持住房調(diào)配單和戶口簿，在一個(gè)月內(nèi)向出租人辦理租賃手續(xù)；出租人應(yīng)在收到住房調(diào)配單十五天內(nèi)發(fā)放《租用公房憑證》。

《租用公房憑證》是公有居住房屋的出租人與承租人建立租賃關(guān)系的合法憑證。承租人憑《租用公房憑證》向房屋所在地的派出所辦理戶籍手續(xù)。

《租用公房憑證》由市房管局統(tǒng)一印制。

對未發(fā)放《租用公房憑證》的原承租人，由出租人分期分批補(bǔ)發(fā)。

第十七條租用公有非居住房屋的租賃雙方應(yīng)訂立租賃合同。合同主要內(nèi)容應(yīng)包括租賃房屋的座落、部位、面積、設(shè)備、用途、月租金、租賃期限、維修責(zé)任、違約責(zé)任以及雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

合同期限由雙方協(xié)商議定。按規(guī)定調(diào)配（以下簡稱調(diào)配）的公有非居住房屋租賃期限一般不超過二十年。

調(diào)配的非居住房屋受配人在辦理租用手續(xù)時(shí)，須持其上級單位或市房管局的房屋調(diào)配使用單；中央和外省市單位駐滬機(jī)構(gòu)和企業(yè)還須持市或區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室批準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)或開辦企業(yè)的文書。

調(diào)配的公有非居住房屋受配人，憑房屋調(diào)配使用單在一個(gè)月內(nèi)向出租人辦理租賃手續(xù)；出租人應(yīng)在收到房屋調(diào)配使用單的十五天內(nèi)與承租人簽訂租賃合同

對未簽訂房屋租賃合同的原承租人，由出租人通知其在規(guī)定期限內(nèi)訂立租賃合同；承租人因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)與出租人簽訂租賃合同的，經(jīng)出租人同意，可以另行約定簽訂租賃合同的期限。逾期不簽訂租賃合同的即終止租賃關(guān)系。

第十八條調(diào)配的房屋受配人逾期不辦理租賃手續(xù)的，其調(diào)配使用單和住房調(diào)配單作廢。因出租人原因逾期不簽訂租賃合同或逾期發(fā)放《租用公房憑證》造成受配人不能及時(shí)使用房屋的，其間的租金應(yīng)由出租人承擔(dān)。

第十九條公有居住房屋租金按市人民政府批準(zhǔn)的住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

結(jié)婚過渡房租金仍按結(jié)婚過渡房計(jì)租辦法執(zhí)行。

第二十條下列調(diào)配的公有非居住用房租金按市人民政府批準(zhǔn)的非居住用房租金標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)見附件一）執(zhí)行：

（一）已按公有非居住用房租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)租的；

（二）新建住宅的公建配套房屋；

（三）新設(shè)的為本地區(qū)服務(wù)的行政事業(yè)單位的辦公用房；

（四）在原地翻建的原承租人承租的原面積房屋；

（五）由政府部門調(diào)配使用的辦公用房；

（六）企事業(yè)單位通過交換等方式將居住房屋改作自用的非居住房屋；

（七）個(gè)人將承租的居住房屋改作自用的非居住房屋。

其他公有非居住房屋租金可由租賃雙方參照租金標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的幅度（具體規(guī)定幅度見附件二）內(nèi)協(xié)商議定。

第二十一條在公有房屋租賃期內(nèi)，本市租金標(biāo)準(zhǔn)作新的調(diào)整，按調(diào)整后的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條公有非居住用房出租人應(yīng)按合同規(guī)定的期限將房屋交付給承租人使用。公有居住房屋出租人應(yīng)在發(fā)放《租用公房憑證》之日起將房屋交付給承租人使用。出租人不按時(shí)交付出租房屋的，應(yīng)向承租人退回已收取的租金，并償付延期交付房屋期間租金額百分之二十的違約金。

第二十三條承租人應(yīng)按月繳付的房租，逾期繳付房租的應(yīng)向出租人償付租金額百分之二十的違約金。逾期不繳付房租和違約金的，出租人應(yīng)向其發(fā)出限期繳付房租和違約金通知書。

對有前款行為的居住房屋承租人，出租人可會(huì)同其所在單位在其收入中扣繳。

第二十四條出租的公有房屋及其附屬設(shè)施自然損壞的，由出租人按修理范圍負(fù)責(zé)修復(fù)。修理范圍由市房管局另行規(guī)定。

承租人發(fā)現(xiàn)房屋自然損壞，應(yīng)及時(shí)報(bào)修。出租人對承租人的報(bào)修應(yīng)予登記，并發(fā)給報(bào)修憑證。其中，房屋急修項(xiàng)目，出租人應(yīng)在一天內(nèi)修理；一般修理項(xiàng)目，出租人應(yīng)在三天內(nèi)修理；需安排計(jì)劃修理的項(xiàng)目，出租人應(yīng)在一周內(nèi)派員到現(xiàn)場查勘，約定修理期限。具體報(bào)修辦法由市房管局另行制訂。

出租人對承租人的報(bào)修不在規(guī)定期限內(nèi)修理造成承租人或他人人身財(cái)物損害的，出租人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

因承租人過失造成房屋及其附屬設(shè)施損壞和他人人身財(cái)物損害的，承租人應(yīng)負(fù)修復(fù)和賠償責(zé)任。

第二十五條承租人在公有房屋內(nèi)自行裝飾和添裝的設(shè)施，應(yīng)與出租人明確產(chǎn)權(quán)歸屬；因承租人原因未明確權(quán)屬，造成房屋及他人人身財(cái)物損害的，由承租人負(fù)賠償責(zé)任。

承租人所有的裝飾和設(shè)施影響出租人修理時(shí)，應(yīng)自行拆除；承租人拒不拆除，出租人對修理時(shí)造成的損壞不負(fù)賠償責(zé)任。

出租人修理房屋，承租人應(yīng)予配合，不得阻撓。因承租人阻撓修理造成房屋及他人人身財(cái)物損害的，由承租人負(fù)賠償責(zé)任。

第二十六條公有居住房屋承租人和有常住戶口而他處無住房的同住人要求分列租賃戶名，符合下列條件的，出租人應(yīng)予同意：

（一）分戶各方有本處常住戶口，經(jīng)濟(jì)上已分開獨(dú)立生活的。

（二）房屋可以分間單獨(dú)使用，分戶后不致造成居住困難（單位出具證明負(fù)責(zé)解決居住困難的除外）和使用困難的。

（三）無欠租的。

原始設(shè)計(jì)為一戶使用的新工房，原則上不拆套分戶。

申請分戶的各方及同住成年人協(xié)商一致分戶的，應(yīng)訂立書面協(xié)議。

第二十七條調(diào)配的非居住房屋承租人因行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化等要求分列承租戶名的，須經(jīng)出租人同意。分戶各方的房屋必須能單獨(dú)分間使用，經(jīng)各方書面協(xié)議，并劃定公用部位使用范圍。

第二十八條居住房屋承租人死亡，同時(shí)符合下列條件的同住人應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)向出租人申請更改承租戶名，出租人應(yīng)予同意：

（一）有本處常住戶口且實(shí)際居住的；

（二）他處無住房或他處雖有住房但居住有困難的。

申請更改承租戶名的同住人應(yīng)訂立書面協(xié)議，確定承租人戶名。同住人協(xié)商不成或逾期不申請更改租賃戶名的，出租人可按下列順序確定承租戶名：

（一）原承租人的配偶；

（二）原承租人的父母；

（三）原承租人的子女（按長幼為序）；

（四）其他同住人（以居住時(shí)間長短為序）。

新承租人必須履行原承租人繳納房租和償付原承租人欠租的義務(wù)。

第二十九條有常住戶口的公有居住房屋同住人因單位分配住房等原因要求更改承租戶名的，由承租人和同住人訂立書面協(xié)議，經(jīng)分房單位證明后，向出租人提出申請；出租人應(yīng)予同意。

承租人戶口遷離本市，符合第二十八條第一款的同住人可申請更改承租戶名；同住人有多人的，應(yīng)訂立書面協(xié)議，確定承租人戶名；出租人應(yīng)予同意。

承租人在外地就業(yè)，戶口仍在本處的，符合第二十八條第一款的同住人要求更改承租戶名，須經(jīng)承租人同意，訂立書面協(xié)議；出租人應(yīng)予同意。

第三十條承租人或同住人在向出租人申請分列、更改承租戶名時(shí)，必須書面保證按政策可以回滬親屬的居住使用權(quán)。

出租人在收到承租人或同住人要求分列、更改承租戶名的書面申請后，應(yīng)在十五天內(nèi)作出同意或不同意的書面決定。

第三十一條居住房屋承租人全家外遷或無其他同住人的承租人死亡前遷入戶口的其他親屬，原住處有住房并居住不困難的，應(yīng)限期遷回原處，房屋由出租人收回。經(jīng)教育拒不遷出的，按侵占公房處理。

第三十二條因單位合并、分列、名稱更改等原因，造成非居住公有房屋的承租人與使用人不一致時(shí)，使用人可申請更改承租戶名；出租人應(yīng)予同意。

第三十三條公有房屋承租人不得轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租。公有非居住房屋承租人經(jīng)出租人同意，可以將其承租的公有非居住房屋作為聯(lián)營場所，但應(yīng)重新與出租人簽訂租賃合同；聯(lián)營期間的租金按協(xié)議租金執(zhí)行。

公有房屋轉(zhuǎn)租是指承租人以營利為目的，將其租用的房屋轉(zhuǎn)給他人使用收取租金的行為。

公有房屋變相轉(zhuǎn)租是指承租人以營利為目的，將其租用的房屋轉(zhuǎn)給他人使用，以其他形式獲利的行為。

公有非居住房屋聯(lián)營是指承租人將其租用的房屋作為與其他企、事業(yè)單位共同經(jīng)營的聯(lián)營場所。

第三十四條在房屋租賃期內(nèi)，因國家安全、外事、社會(huì)公益等需要調(diào)整承租人房屋使用的，必須報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。使用單位應(yīng)在不降低原面積和設(shè)備條件的前提下，對承租人妥善安置；并由使用單位和原承租人向出租人辦理變更租賃手續(xù)。承租人對使用單位的安置不得借故拒遷。

第三十五條公有非居住房屋租賃合同期滿后，承租人如需繼續(xù)使用，應(yīng)在合同期滿三個(gè)月前向出租人提出書面申請，經(jīng)出租人同意，可續(xù)訂租賃合同。承租人因故需要提前終止租賃關(guān)系的，必須提前三個(gè)月通知出租人，經(jīng)協(xié)商一致方可解除租賃合同。

第三十六條承租人辦理退房手續(xù)時(shí)，應(yīng)填寫退房單，并寫明終止租賃關(guān)系和騰空房屋的日期及違約責(zé)任。騰空房屋時(shí)間最長不超過三個(gè)月。

移交空房時(shí)，出租人應(yīng)會(huì)同承租人到現(xiàn)場檢查房屋、核對使用部位、清點(diǎn)設(shè)備。發(fā)現(xiàn)有人為損壞的，承租人應(yīng)修復(fù)或賠償。承租人到時(shí)不移交空房的，需交納逾期的租金和租金額百分之二十的違約金。

第三十七條公有居住房屋承租人全家去國（境）外定居的，一般應(yīng)解除租賃關(guān)系，由出租人收回房屋。但經(jīng)出租人同意可保留原承租的公有房屋。保留期限最長不超過三年。保留期間的租金按成本租金計(jì)算，以外匯人民幣支付。

公有居住房屋的承租人去國（境）外探親或留學(xué)，原承租的公有房屋無符合第二十八條第一款的同住人的，一般可保留三年。保留期間的租金按市人民政府批準(zhǔn)的住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以人民幣支付。保留期滿承租人要求延長保留期的，需提交有關(guān)證明文件，經(jīng)出租人同意可予延長保留期限。

第三十八條公有居住房屋承租人去國（境）外定居、探親、留學(xué)需保留原承租的公有房屋，應(yīng)以書面形式委托在本市的擔(dān)保人管理房屋和其財(cái)產(chǎn)。承租人和擔(dān)保人需與出租人簽訂協(xié)議；協(xié)議必須明確保留部位、保留期限、租金額、付租方式、以及期滿不歸時(shí)房屋內(nèi)物品的清理方式等內(nèi)容。

第四章產(chǎn)業(yè)管理

第三十九條任何單位和個(gè)人未經(jīng)所有人同意擅自占有、使用公有房屋的，屬侵占房屋的行為。所有人可報(bào)請房屋所在地的區(qū)、縣房管局處理，也可直接向房屋糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

第四十條所有人和使用人對房屋及附屬設(shè)施有保持的責(zé)任，不得從事下列有礙房屋安全、影響居住環(huán)境的活動(dòng)：

（一）除公安部門批準(zhǔn)的專用庫房外，禁止在公有房屋內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性等危險(xiǎn)和有害物品；

（二）不得在非生產(chǎn)用房中私自安裝動(dòng)力設(shè)備；

（三）不得在坡屋面房屋的室內(nèi)吊平頂開洞使用；

（四）除修理人員外，不得攀登瓦屋面；

（五）不得擅自拆動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)；

（六）不得進(jìn)行其他損害房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋使用安全的行為。

第四十一條任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自拆除公有房屋及附屬設(shè)施。拆除公有房屋應(yīng)簽訂協(xié)議，并報(bào)請拆除房屋主管部門審批后方可拆除。

第四十二條任何單位和個(gè)人，未經(jīng)所有人同意，不得擅自改變公有房屋及附屬設(shè)施。改變公有房屋及附屬設(shè)施是指房屋的改建、擴(kuò)建、加層、搭建，房屋結(jié)構(gòu)、形狀、室內(nèi)布局的變動(dòng)，房屋門面改裝，房屋設(shè)備的添裝、拆除、移動(dòng)，附屬設(shè)施的改動(dòng)等。

改變公有房屋不得影響房屋結(jié)構(gòu)安全。大樓公寓、花園住宅、新工房、新式里弄房屋及市中心非居住房屋的改變應(yīng)從嚴(yán)控制。其中對房屋改建、擴(kuò)建、加層、搭建的，還須不影響建筑布局、周圍環(huán)境和市容觀瞻；加層房屋還須符合抗震設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的公有房屋，一般不得改建、擴(kuò)建、加層和搭建。確需改動(dòng)的，須按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第四十三條公有房屋的陽臺(tái)必須按原設(shè)計(jì)用途使用。陽臺(tái)加窗和搭建應(yīng)嚴(yán)格控制，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）公有房屋的挑出陽臺(tái)不得加窗和搭建；

（二）沿街公有房屋陽臺(tái)不得加窗和搭建；

（三）住宅小區(qū)的公有房屋陽臺(tái)不得加窗和搭建；

（四）除以上三項(xiàng)外的公有房屋陽臺(tái)的加窗和搭建須經(jīng)所有人同意。

第四十四條凡需改變公有房屋及附屬設(shè)施，應(yīng)書面提出申請，經(jīng)所有人同意后方可施工；其中，房屋的改建、擴(kuò)建、加層、搭建，還須簽訂協(xié)議，明確增加部分的房屋所有權(quán)和使用權(quán)歸屬。對同幢或相鄰房屋的所有人和使用人有妨礙的，應(yīng)征得他們的書面同意。涉及城市規(guī)劃建筑管理的，應(yīng)向規(guī)劃管理部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放建筑工程執(zhí)照后方可施工。

第四十五條未經(jīng)所有人同意擅自改變公有房屋及附屬設(shè)施的，公有房屋所有人應(yīng)及時(shí)制止；對公有房屋及附屬設(shè)施造成損壞的，所有人有權(quán)追索賠償。對擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、室內(nèi)搭建的行為可報(bào)請房屋所在地的區(qū)、縣房管局處理；對違章建筑可報(bào)請房屋所在地規(guī)劃管理部門處理。

第四十六條公有房屋附屬設(shè)施中的庭園、綠地（包括規(guī)劃綠化用地，下同），任何單位和個(gè)人不得侵占和擅自改變用途。確需改變綠地用途或臨時(shí)借用綠地的，須經(jīng)所有人同意，并向房屋所在地的區(qū)、縣房管局辦理審批手續(xù)；其中，住宅小區(qū)、大樓公寓、花園住宅以及新建住宅區(qū)域內(nèi)的庭園、綠地的改變用途或臨時(shí)借用，須報(bào)市房管局審批。

未經(jīng)所有人同意，改變、占用綠地的，所有人可報(bào)請房屋所在地的區(qū)、縣房管局處理。造成損失的，所有人有權(quán)追索賠償。

涉及園林、規(guī)劃、土地管理的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第四十七條一個(gè)街坊內(nèi)的房屋屬兩個(gè)或兩個(gè)以上所有人所有的，應(yīng)由所有人共同組成房屋管理委員會(huì)或共同委托一個(gè)房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)代理房屋管理日常事務(wù)。組成的房屋管理委員會(huì)應(yīng)報(bào)房屋所在地的區(qū)、縣房管局備案，并接受區(qū)、縣房管局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

房屋管理委員會(huì)的管理費(fèi)按房屋的建筑面積和實(shí)際用途合理分?jǐn)偂?

第四十八條已建成的住宅小區(qū)和新村街坊內(nèi)的道路，除了房管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政等部門因維修養(yǎng)護(hù)外，任何單位和個(gè)人不得占用。

其他公有房屋街坊內(nèi)的道路應(yīng)保持平整、暢通。確需臨時(shí)借用的，應(yīng)經(jīng)區(qū)、縣房管局批準(zhǔn)，并按月向區(qū)、縣房管局或受委托的管理單位支付臨時(shí)借用費(fèi)；臨時(shí)借用期限累計(jì)不得超過六個(gè)月。

凡埋設(shè)、維修管線等開挖街坊道路的，須事先征得區(qū)、縣房管局或受委托的管理單位的同意，簽訂協(xié)議后方可施工。

因施工造成公有房屋、道路、綠化、地下管線、化糞池等損壞的，由施工單位及時(shí)修復(fù)或賠償，賠償金額按修復(fù)所需的實(shí)際費(fèi)用計(jì)算。

第四十九條禁止四噸以上（含四噸）的機(jī)動(dòng)車輛駛?cè)虢址?。但下列車輛除外：

（一）執(zhí)行公務(wù)的公安、救護(hù)、消防、殯葬等特種車輛；

（二）進(jìn)行搶修、維修、保養(yǎng)的房管、市政、園林、公用等專用車輛；

（三）搬運(yùn)家俱的車輛；

（四）街坊內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的貨運(yùn)車輛。

進(jìn)入街坊內(nèi)的車輛，均需慢速行駛；不得駛?cè)肴诵斜愕篮途G化區(qū)域。因行駛不當(dāng)造成道路、綠化、發(fā)下管道、化糞池等公有房屋及其附屬設(shè)施損壞的，車輛駕駛?cè)藛T或其單位應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第五章修繕管理

第五十條為確保房屋使用安全和正常使用，所有人應(yīng)三至五年進(jìn)行一次房屋完好狀況普查；對房屋的結(jié)構(gòu)、水落管、外墻粉刷、避雷裝置以及走廊、扶梯間外門窗每年檢查一次；電梯、水泵（產(chǎn)權(quán)屬自來水公司的除外）應(yīng)定期保養(yǎng)；下水管道、污水管道應(yīng)巡回疏通；屋頂水箱應(yīng)每年檢修清洗一次。

第五十一條公有房屋修繕標(biāo)準(zhǔn)包括修理范圍、修繕工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和工程預(yù)算定額等，由市房管局統(tǒng)一制定。廠房、倉庫、碼頭、車站等專用公有房屋的修繕，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五十二條所有人在房屋大修、中修工程開工前，應(yīng)向使用人公布大修、中修工程的開工日期、竣工日期、修繕范圍、工地負(fù)責(zé)人名單、修房服務(wù)紀(jì)律和服務(wù)守則。施工程現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)志。使用人對房屋修理應(yīng)予配合，對修理房屋必須搭設(shè)的施工臨時(shí)設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)予支持。

第五十三條危險(xiǎn)房屋應(yīng)由所有人或使用人向市房管局批準(zhǔn)的房屋鑒定專業(yè)單位申請鑒定。

房屋鑒定單位應(yīng)配備與其資質(zhì)證書等級相符合的專業(yè)技術(shù)工程人員和必要的檢測儀器設(shè)備。

房屋鑒定人員應(yīng)持有市房管局核發(fā)的作業(yè)證書。

市房管局應(yīng)定期對房屋鑒定單位和房屋鑒定人員進(jìn)行資質(zhì)審查。凡喪失資格的房屋鑒定單位和房屋鑒定人員，市房管局應(yīng)吊銷其資質(zhì)證書和作業(yè)證書。

第五十四條房屋鑒定單位鑒定危險(xiǎn)房屋必須嚴(yán)格按建設(shè)部頒發(fā)的《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。對工業(yè)建筑、公共建筑、高層建筑及文物保護(hù)建筑等的鑒定，還應(yīng)參照有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行。

房屋鑒定單位鑒定的結(jié)果應(yīng)報(bào)市房管局審定，或報(bào)市房管局委托的區(qū)、縣房管局審定。

危險(xiǎn)房屋鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市房管局會(huì)同市物價(jià)局另行制定。

審定為危險(xiǎn)房屋的，由市或區(qū)、縣房管局及時(shí)向所有人發(fā)出危險(xiǎn)房屋通知書；對于一時(shí)不能排除險(xiǎn)情的，可作出限制使用或停止使用的決定，并及時(shí)書面通知所有人和使用人。

所有人接到危險(xiǎn)房屋通知書后，應(yīng)立即按房管局要求采取解除危險(xiǎn)的措施。停止使用的危險(xiǎn)居住房屋，所有人應(yīng)負(fù)責(zé)臨時(shí)安置使用人；所有人安置有困難的，使用人所在單位應(yīng)協(xié)助安置或由房屋所在地的人民政府協(xié)調(diào)解決。因使用人拒絕安置，影響解危而造成損失的，使用人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第五十五條一幢房屋屬兩個(gè)或兩個(gè)以上所有人所有的，其屋面、墻體、樓蓋結(jié)構(gòu)以及電梯、水泵、照明、電氣、上下水管道等共有共用整體性設(shè)備及附屬設(shè)施的修繕，應(yīng)由所有人共同負(fù)責(zé)，按整幢房屋的建筑面積比例和用途分?jǐn)傂蘅樫M(fèi)用。非整體性設(shè)備的修繕費(fèi)用，由相關(guān)所有人協(xié)商解決。

異產(chǎn)同幢房屋以及異產(chǎn)同街坊內(nèi)附屬設(shè)施的修繕，按前款規(guī)定處理。

屬于不同所有人的毗連房屋的修繕，各方所有人應(yīng)事先協(xié)商，合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得互相推諉。

第五十六條所有人應(yīng)按照國家和市人民政府的規(guī)定提存房屋修繕基金。出租的公有房屋從租金中提存；事業(yè)單位自用房屋從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中提存，企業(yè)單位自用房屋從房屋折舊費(fèi)中提存。

郊縣房管局直接管理的公有房屋及附屬設(shè)施，按原分工負(fù)責(zé)修理養(yǎng)護(hù)。

房屋修繕基金應(yīng)建立專項(xiàng)帳戶，?？顚Ｓ?，不得挪作他用，并須接受市、區(qū)、縣房管局的監(jiān)督檢查。

第六章使用管理

第五十七條公有房屋按使用性質(zhì)分為居住房屋和非居住房屋。其中，非居住房屋分為旅館、辦公建筑、工業(yè)建筑、站場碼頭、倉庫堆棧、商場、學(xué)校、文化館、體育場（館）、影劇院、展覽館、醫(yī)院、公用設(shè)施、寺廟教堂等。

第五十八條改變房屋使用性質(zhì)系指改變房屋原設(shè)計(jì)用途或改變房屋實(shí)際使用狀況。改變公有房屋使用性質(zhì)，須符合下列條件：

（一）符合城市規(guī)劃要求；

（二）符合房屋使用安全；

（三）不影響相鄰房屋使用；

（四）不影響文物和優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)。

有下列改變公有房屋使用性質(zhì)行為之一的，須經(jīng)房屋所有人同意，并報(bào)市、區(qū)、縣房管局審批：

（一）居住房屋改作非居住使用或非居住房屋改作居住使用的；

（二）本《細(xì)則》第五十七條規(guī)定的各類非居住房屋互相改變用途的。

改變市區(qū)的花園住宅、大樓公寓、辦公建筑、商場、寺廟教堂、影劇院、體育場（館）、文化館、旅館、醫(yī)院等以及優(yōu)秀近代建筑使用性質(zhì)的，報(bào)市房管局審批；改變其他公有房屋使用性質(zhì)的，報(bào)區(qū)、縣房管局審批。

改變房屋使用性質(zhì)涉及規(guī)劃建設(shè)管理的，還須報(bào)城市規(guī)劃管理部門審批。

第五十九條新建公有房屋使用權(quán)的保留期限：

（一）解決居住困難用房為一年；

（二）住宅基地動(dòng)遷、市政建設(shè)動(dòng)遷、落實(shí)政策、軍轉(zhuǎn)（復(fù)退）、特需以及公建配套等用房為一年半。

第六十條保留期限的起算日期為：

（一）屬于地方財(cái)政投資統(tǒng)一建造的，在領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》后，從市房管局開發(fā)調(diào)撥單之日起算。

（二）屬于地方財(cái)政投資單位自行建造的，在領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》后，從房屋所在地的區(qū)、縣房管局開發(fā)調(diào)撥單之日起算。

（三）屬于系統(tǒng)單位自籌資金建造的，從所有人接管后領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》之日起算。

空關(guān)新建公有房屋看管費(fèi)，應(yīng)在房屋接管時(shí)，由建設(shè)單位一次性付給空房看管單位。解決居住困難用房按十個(gè)月房租額的百分之三十支付；其他用房按十四個(gè)月房租額的百分之三十支付。超期空關(guān)房屋的看管費(fèi)由房屋保留單位支付。

第六十一條調(diào)配空出的公有居住房屋，除需拆除的違章建筑、臨時(shí)建筑、必須恢復(fù)公用的灶間、不宜單獨(dú)使用的房間（如暗間、高度不足的閣樓等）、需要落實(shí)政策的房屋外，所有人或房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)同意調(diào)配單位保留使用。保留期限按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）解決居住困難用房為半年；

（二）住宅基地動(dòng)遷、市政建設(shè)動(dòng)遷、軍轉(zhuǎn)（包括離退休）、特需等用房為一年。

保留期限從原承租人終止租賃關(guān)系之日起算。保留期間的租金，由保留使用單位支付，不得向個(gè)人收取。

第六十二條公有房屋調(diào)撥單、公有居住房屋調(diào)配單上應(yīng)注明房屋保留日期；單位之間互相調(diào)換空房的應(yīng)填寫房屋調(diào)用單，并注明保留日期。逾期不安排使用，由所有人或房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)、縣房管局予以凍結(jié)。區(qū)、縣房管局應(yīng)按月將被凍結(jié)的房屋清單匯總上報(bào)市房管局。

房屋凍結(jié)后六個(gè)月內(nèi)，原保留單位有正當(dāng)理由確需使用被凍結(jié)房屋的，可向市房管局申請解凍，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。對被解凍的解困用房，保留單位應(yīng)按居住房屋租金額的二倍向所有人或房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)支付超期空關(guān)費(fèi)。

房屋凍結(jié)超過六個(gè)月的，屬于地方財(cái)政投資建造的，市房管局可分配給困難戶較多且無建房能力的單位使用；屬于系統(tǒng)單位投資建造的，市房管局可按前一年的房屋成本價(jià)出售給困難戶較多且無建房能力的單位；所得款項(xiàng)扣去應(yīng)付租金外，退給原投資建設(shè)單位。

第六十三條公有房屋中的公用部位系指兩個(gè)或兩個(gè)以上承租人有共同使用權(quán)的天井、曬臺(tái)、園地、灶間、衛(wèi)生間等部位。各承租人不得侵犯相鄰用戶的正當(dāng)利益。承租人之間發(fā)生公用部位糾紛的，出租人應(yīng)會(huì)同街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、公安派出所、居民委員會(huì)以及當(dāng)事人所在單位進(jìn)行調(diào)解。

除恃強(qiáng)占用和任意占用公用部位，侵犯相鄰用戶正當(dāng)利益的應(yīng)予調(diào)整外，一般應(yīng)維持爭議前的使用狀況。

因安裝煤氣需要或原使用公用部位較大的承租人遷出后，出租人可適當(dāng)調(diào)整公用部位的使用。

公有房屋的走道、樓梯、出口等公用通道、應(yīng)保持整潔暢通。

第六十四條調(diào)配的公有居住和非居住房屋承租人為了有利生產(chǎn)、方便生活要求與他人交換房屋使用的，應(yīng)協(xié)商一致并簽訂房屋交換使用合同。交換合同應(yīng)明確各交換房屋的座落、部位、面積、設(shè)備、公用部位、搬遷日期、違約責(zé)任以及其他權(quán)利義務(wù)。合同樣式由市房管局統(tǒng)一制訂。

公有居住房屋承租人要求交換房屋使用時(shí)，本處有常住戶口的同住成年人協(xié)商一致的，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并由承租人單位蓋章證明。公有房屋承租人與私房承租人交換的，須征得私房所有人的同意。

第六十五條公有居住房屋交換使用應(yīng)符合下列條件：

（一）不得人為造成居住和使用困難；

（二）并戶交換，適用于直系親屬之間，以及缺乏生活自理能力的人員需要照顧而與其非直系親屬合并居住的；

（三）分戶交換須符合分戶條件；

（四）承租人無欠租的。

市區(qū)與郊縣之間，本市與外省市之間的居住房屋交換使用辦法由市房管局另訂。

第六十六條有下列情形之一的公有房屋，不得交換使用：

（一）未建立租賃關(guān)系的房屋；

（二）戶籍凍結(jié)地區(qū)的房屋；

（三）全家出國（境）保留承租權(quán)期間的房屋；

（四）需要落實(shí)政策的房屋；

（五）《條例》規(guī)定應(yīng)由出租人收回的房屋；

（六）有租賃糾紛的房屋。

第六十七條公有房屋交換使用合同（以下簡稱交換合同），經(jīng)各方出租人同意后生效。出租人應(yīng)在收到交換合同的十天內(nèi)簽署意見，最后一個(gè)出租人簽署同意房屋交換使用之日為交換合同生效日期。交換各方憑生效交換合同分別向出租人辦理租賃手續(xù)。

交換合同生效后，當(dāng)事人應(yīng)依約履行。當(dāng)事人一方不履行合同的，另一方有權(quán)要求履行，并可要求對方賠償損失。

交換合同生效后，交換人各自向原出租人支付房屋交換成交手續(xù)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市房管局會(huì)同市物價(jià)局另行制訂。

未經(jīng)出租人同意擅自交換房屋使用或通過交換房屋使用非法牟利的，其交換無效，交換人應(yīng)各自搬回原處。

第七章法律責(zé)任

第六十八條對違反《條例》的下列行為，由區(qū)、縣以上的房管局給予處罰：

（一）涂改所有權(quán)證的，吊銷其所有權(quán)證，對單位處以房價(jià)百分之十的罰款，對直接責(zé)任者處以房價(jià)百分之一以下的罰款；偽造所有權(quán)證的，提請司法機(jī)關(guān)依法處理；

（二）不按期辦理所有權(quán)申請、轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記，超過規(guī)定期限三個(gè)月以內(nèi)的，處以房價(jià)百分之一的罰款；超過規(guī)定期限三個(gè)月以上六個(gè)月以內(nèi)的，處以房價(jià)百分之二的罰款；超過規(guī)定期限六個(gè)月以上的類推；但最高罰款不超過房價(jià)的百分之五；

（三）對擅自提高公有房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，超出公有非居住房屋實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)租金范圍以及協(xié)議租金超過規(guī)定幅度的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍的罰款；

（四）擅自轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租公有房屋的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍的罰款；

（五）擅自改變公有房屋結(jié)構(gòu)的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)房屋原結(jié)構(gòu)，并處以修復(fù)費(fèi)一倍的罰款；對擅自改變公有房屋使用性質(zhì)的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)房屋原使用性質(zhì)，并處以修復(fù)費(fèi)一倍的罰款；對未經(jīng)出租人同意在公有房屋內(nèi)搭建的，限期拆除，并處以搭建造價(jià)一倍的罰款；

（六）侵占公有房屋的，除責(zé)令其限期遷出和按租金標(biāo)準(zhǔn)支付使用費(fèi)外，并處以侵占期間應(yīng)付使用費(fèi)十倍的罰款；

（七）侵占或擅自改變庭園、綠地用途的，應(yīng)限期改正，恢復(fù)原狀，并處以損失費(fèi)用一倍的罰款；

（八）對任意占用街坊道路的，應(yīng)限期改正，恢復(fù)道路使用；并處以道路占用費(fèi)十倍的罰款；

（九）在公有房屋交換中非法牟利的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍的罰款；

（十）因公有房屋所有人過失，造成房屋倒塌等事故，使他人人身財(cái)產(chǎn)受到損害的，除負(fù)賠償責(zé)任外，對直接責(zé)任者處以三百元至五百元的罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第六十九條對違反《條例》行為的處罰按下列程序進(jìn)行：

（一）區(qū)、縣房管局對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的，以及公有房屋所有人和群眾舉報(bào)違反《條例》的行為，經(jīng)過核實(shí)后，一般在三個(gè)月內(nèi)作出處罰決定；

（二）市房管局認(rèn)為應(yīng)由市房管局作出處罰的案件，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后，一般在三個(gè)月內(nèi)作出處罰決定；

（三）市房管局接到申請行政復(fù)議的案件，應(yīng)在受理后二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。

第七十條行政處罰決定書的主要內(nèi)容為：

（一）被處罰人的姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)和住址。被處罰人是單位的，應(yīng)注明單位負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)；

（二）違法事實(shí)；

（三）處罰理由和依據(jù)；

（四）處罰決定；

（五）申請復(fù)議的期限和復(fù)議機(jī)關(guān)。

行政處罰決定書須加蓋房管局印章。

罰沒款應(yīng)按市財(cái)政局的有關(guān)規(guī)定處理。

第七十一條因公有房屋所有權(quán)的爭議及房屋的租賃、使用、修繕、交換等發(fā)生的房屋糾紛，當(dāng)事人可按《上海市城鎮(zhèn)房屋糾紛仲裁條例》的規(guī)定，向市、區(qū)、縣房屋糾紛仲裁委員會(huì)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第七十二條對違反《條例》及本細(xì)則的行為，市、區(qū)、縣房管局應(yīng)依法處理。由于所有人或出租人的過錯(cuò)造成承租人使用人直接損失的，所有人和出租人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第七十三條對區(qū)、縣房管局作出的錯(cuò)誤決定，市房管局有權(quán)予以撤銷，并可責(zé)令其重新處理。

第八章附則

第七十四條《條例》施行前，已出租公有房屋的經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)在一九九一年六月底前向市、區(qū)、縣、房管局申報(bào)登記。

第七十五條《條例》施行前，經(jīng)出租人同意已轉(zhuǎn)租的公有房屋，合同期滿即行終止，不得續(xù)簽合同。

第七十六條《條例》施行前，以聯(lián)營單位名義直接與出租人建立租賃關(guān)系，租賃合同期滿后繼續(xù)建立租賃關(guān)系的，應(yīng)按《條例》和本細(xì)則的規(guī)定重新簽訂租賃合同并按協(xié)議租金計(jì)租。

第七十七條政府代管房屋和由房屋經(jīng)營機(jī)構(gòu)代理經(jīng)租的房屋，參照《條例》和本細(xì)則執(zhí)行。

第七十八條中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)所有的房屋不適用《條例》和本細(xì)則。

第七十九條本細(xì)則由市房管局負(fù)責(zé)解釋。

第八十條本細(xì)則自一九九一年二月一日起施行。本市以前頒布的有關(guān)公有房屋管理規(guī)定與《條例》和本細(xì)則有抵觸的，以《條例》和本細(xì)則為準(zhǔn)。 2100433B

【發(fā)布單位】80616

【發(fā)布文號】

【生效日期】1985-06-21

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

鞍山市城鎮(zhèn)公有房產(chǎn)管理暫行辦法

（1985年6月21日遼寧省第六屆人民代表

大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過）

文件全文

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)公有房產(chǎn)（以下簡稱公房）的管理，更好地為生產(chǎn)和城鎮(zhèn)人民生活服務(wù)，特根據(jù)國家的法律、法令，制定本條例。

第二條　公房是指依法收歸國有和國家、地方、企業(yè)投資建購的全民所有制的房屋。

第三條　各級房管部門是各級人民政府貫徹執(zhí)行國家的房產(chǎn)方針政策，行使房產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)管公房工作。

第四條　對通用公房（包括公有住宅、中小學(xué)校舍、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)的房屋，以及企業(yè)廠區(qū)以外的公用房屋）應(yīng)逐步實(shí)行統(tǒng)一管理。在未全面實(shí)行統(tǒng)一管理前，已納入統(tǒng)管的，由房管部門直接管理；未納入統(tǒng)管的，由產(chǎn)權(quán)單位管理。

第五條　公房管理工作，應(yīng)堅(jiān)持以租養(yǎng)房，充分利用，加強(qiáng)維修，逐步改造以及為生產(chǎn)和人民生活服務(wù)。

第二章　產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)籍

第六條　公房的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，是公房管理的基礎(chǔ)。各級房管部門應(yīng)做到產(chǎn)權(quán)確認(rèn)有合法依據(jù)，產(chǎn)權(quán)歸屬清楚，產(chǎn)籍資料完整。房管部門和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立健全公房產(chǎn)籍檔案，切實(shí)掌握公房的產(chǎn)權(quán)、座落、結(jié)構(gòu)、面積、設(shè)備、使用、租賃、損壞、修復(fù)以及增減變化情況。各產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按市、縣房管部門的規(guī)定，提供所管公房的有關(guān)情況及表報(bào)。

第七條　逐步擴(kuò)大通用公房的統(tǒng)管面。今后依法沒收或按規(guī)定接收歸公的通用房屋，國家和地方投資由市、縣統(tǒng)一建設(shè)的住宅，一律納入統(tǒng)管。各單位自建的房屋，由建設(shè)單位管理，經(jīng)協(xié)商同意，亦可納入統(tǒng)管。已統(tǒng)管的公房，不再無償將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他單位。

第八條　在本條例公布之前，已撥用或借用的公房，使用單位只有原定使用性質(zhì)的使用權(quán)，不需使用時(shí)，應(yīng)交還房管部門管理，不得私自將房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣。

第九條　不屬統(tǒng)管范圍的公房，以及未納入統(tǒng)管的通用公房，其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)向市、縣房管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，由房管部門審查確認(rèn)后，發(fā)給房產(chǎn)所有證。

第十條　各單位新建的房屋，建成后也應(yīng)登記領(lǐng)證。如發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)變更等事項(xiàng)，應(yīng)辦理轉(zhuǎn)移、變更登記。過去房管部門撥、借的公房，使用單位應(yīng)向房管部門辦理使用登記，由房管部門發(fā)給使用證。經(jīng)登記發(fā)證的房產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。不按規(guī)定辦理登記領(lǐng)證的公房，歸房管部門統(tǒng)一管理。

第三章　租賃使用

第十一條　住宅分配的對象，主要時(shí)無房戶、危房戶、擁擠戶以及按政策應(yīng)優(yōu)先照顧的住戶，各單位對住宅分配要實(shí)行民主分房，接受群眾監(jiān)督。

第十二條　已納入統(tǒng)管的公房，除過去已免租撥、借的外，今后需要使用的，不論單位或個(gè)人，一律要向房管部門承租。過去免租撥、借的，如果已改變使用性質(zhì)，應(yīng)照章向房管部門交納租金。

第十三條　單位或個(gè)人承租公房，應(yīng)經(jīng)房管部門或產(chǎn)權(quán)單位同意，辦理租賃手續(xù)，訂立租約，發(fā)給租用證明后，才得遷入住、用。

第十四條　公房出租的租金，原則上包括房屋的折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、稅金和利息。在省未頒布統(tǒng)一的公房租金標(biāo)準(zhǔn)前，各市、縣公房的租金標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定施行。

第十五條　單位和個(gè)人租用公房應(yīng)按約交租，不得拖欠。拖欠房租經(jīng)催收及不繳交的，職工干部由所在單位的財(cái)務(wù)部門從工資中扣繳，機(jī)關(guān)單位由開戶銀行劃繳。

第十六條　單位和個(gè)人租用的公房，不需使用時(shí)，應(yīng)退回給房管部門或產(chǎn)權(quán)單位另行安排，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、分租，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得私自調(diào)換。承租戶因情況變化，原租房屋有寬余的，房管部門或產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)對其租用房屋進(jìn)行調(diào)整，或收回寬余部分。

第十七條　單位和個(gè)人對租用的公房和附屬設(shè)備負(fù)有保護(hù)的責(zé)任，未經(jīng)房管部門或產(chǎn)權(quán)單位同意，不得改變房屋結(jié)構(gòu)，不得亂拆亂搭，不得堆放危險(xiǎn)品和有損房屋的物品，不得在房中從事?lián)p壞房屋、影響安全的活動(dòng)。因上述原因而造成房屋或設(shè)備損壞，應(yīng)負(fù)修復(fù)或賠償之責(zé)。

第十八條　有關(guān)單位需要在公房上釘碼拉線、掛牌豎竿，應(yīng)事先經(jīng)房管部門或產(chǎn)權(quán)單位同意，同時(shí)不得損壞房屋，影響安全，否則應(yīng)負(fù)賠償之責(zé)。如因房屋修建要拆除所掛牌、線時(shí)，應(yīng)無條件拆除。

第四章　修繕養(yǎng)護(hù)

第十九條　房管部門或產(chǎn)權(quán)單位每年應(yīng)定期對所管的房屋進(jìn)行安全檢查，并制定年度房屋維修計(jì)劃，做好維修工作。認(rèn)真搞好危房的維修及破、漏房屋的正常養(yǎng)護(hù)。積極做到房屋不倒、不塌、不漏、溝管暢通、地面平整、窗門和各種設(shè)備經(jīng)常保持完好。

第二十條　公房的維修養(yǎng)護(hù)，由房管部門或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。已納入統(tǒng)管而過去免租撥、借的公房，由使用單位負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。由房管部門出租的，屬自然性損壞，由房管部門負(fù)責(zé)。有些小修小補(bǔ)，可由房管部門給材料，由租戶修理。凡不屬養(yǎng)護(hù)性質(zhì)的裝修、粉飾以及人為性的損壞，概由租戶負(fù)責(zé)。

由于房管部門或產(chǎn)權(quán)單位失職，造成房屋倒塌事故，使租戶受到損失的，由房管部門或產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)賠償。

第二十一條　單位需要對納入統(tǒng)管的公房改建、護(hù)建或拆除重建，應(yīng)報(bào)房管部門審查批準(zhǔn)并訂立協(xié)約后，才得進(jìn)行。經(jīng)批準(zhǔn)對公房改、擴(kuò)建的，工程費(fèi)用、材料概由改、擴(kuò)建單位負(fù)責(zé)。增加的房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬，由雙方議定。產(chǎn)權(quán)歸屬房管部門的，仍由改、擴(kuò)建單位租用，可免納三至十年的租金；產(chǎn)權(quán)歸屬擴(kuò)建單位的，擴(kuò)建單位應(yīng)按月向房管部門交納結(jié)構(gòu)費(fèi)和土地使用費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)對公房拆除重建的，工程費(fèi)用、材料概由拆建單位負(fù)責(zé)，房管部門得保持原有房屋面積的產(chǎn)權(quán)，增加的房屋歸拆建單位所有。

單位或個(gè)人在改建、擴(kuò)建工程中，不得損壞原有公房結(jié)構(gòu)和鄰近房屋，否則負(fù)責(zé)賠償。

第二十二條　單位因建設(shè)需要征用拆遷公房時(shí)，應(yīng)按《國家建設(shè)征用土地條例》辦理征用手續(xù)，給予補(bǔ)償和安排住戶。

第二十三條　公房的租金使用，應(yīng)貫徹以租養(yǎng)房、?？顚Ｓ玫脑瓌t，主要用于房屋的維修，不準(zhǔn)挪作他用。

第五章　獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第二十四條　對模范執(zhí)行和維護(hù)本條例有顯著成績的單位和個(gè)人，分別由市、縣人民政府或房管部門給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條　對違反本條例的單位和個(gè)人，按下列情況，分別給予處理：

（一）使用單位或個(gè)人私自將公房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣者，房管部門有權(quán)將公房收回；

（二）單位和個(gè)人租用公房，無故拖欠房租經(jīng)催收仍不繳交者，對單位處以500元以上1000元以下罰款；對個(gè)人處以50元以上100元以下罰款。有意連續(xù)拖欠房租半年以上者，房管部門或產(chǎn)權(quán)單位除追收欠租外，有權(quán)將房屋收回；

（三）單位和個(gè)人強(qiáng)占住房者，房管部門或產(chǎn)權(quán)單位有權(quán)責(zé)令其限期遷出，除追收強(qiáng)占期間的租金外，并對單位處以1000元罰款，對個(gè)人處以100元罰款。拒不交納租金的，按第十五條的規(guī)定扣繳；

（四）單位和個(gè)人違反住房管理規(guī)定，造成倒房傷人事故和人為的火災(zāi)事故者，除賠償損失外，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（五）房管部門及其工作人員在住宅分配和管理工作中以權(quán)謀私、索禮受賄，情節(jié)嚴(yán)重者；單位和個(gè)人強(qiáng)占住房拒不遷出，拒納租金，情節(jié)惡劣者；以暴力行為阻礙房管人員依法執(zhí)行職務(wù)者，分別交公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十六條　全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償和罰款，應(yīng)從該單位的留成利潤、企業(yè)基金、經(jīng)費(fèi)包干節(jié)余等資金中支付，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本或基本建設(shè)投資，不得列入營業(yè)外支出，不得因被罰款而減少上交利潤和應(yīng)納稅金。對個(gè)人的罰款，由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

罰款一定要數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，手續(xù)完善。罰款一律上繳當(dāng)?shù)厝嗣裾?cái)政部門。

第六章　附則

第二十七條　本條例除產(chǎn)權(quán)管理外，適用于納入社會(huì)主義改造的經(jīng)租房。

第二十八條　各市、縣人民政府可根根據(jù)本條例，制訂實(shí)施細(xì)則，報(bào)省、地主管部門備案。

第二十九條 本條例自公布之日起施行。