黑龍江省土地管理實施條例第二章 土地的所有權和使用權

第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

(一)城市市區(qū)的土地;

(二)國家建設依法征用的土地;

(三)國家撥給機關、國營企業(yè)事業(yè)單位、部隊使用的土地;

(四)國家撥給農民集體經濟組織和個人使用的國有土地;

(五)未經劃撥的荒山、荒地等土地，以及其它依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

國家所有的土地，用地單位只有使用權。

第六條 下列土地屬于勞動群眾集體所有：

(一)依照法律規(guī)定，屬于村農民集體經濟組織所有的土地;

(二)村農民集體所有的土地，已經分別屬于村內兩個以上農業(yè)集體經濟組織的，可以屬于各該農業(yè)集體經濟組織的農民集體所有;

(三)經縣(市)以上人民政府確認的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)集體所有的土地。

第七條 城鄉(xiāng)一切用地單位必須向所在市、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記，經縣以上人民政府批準，由所在市、縣人民政府頒發(fā)土地證，確認國有土地的使用權和集體土地的所有權。本條例頒布前，縣以上人民政府頒發(fā)的土地證繼續(xù)有效。

經確認的土地所有權、使用權受法律保護。

任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其它形式非法轉讓土地。

第八條 縣級以上人民政府土地管理部門，應根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，做好土地調查、土地登記和統(tǒng)計，建立健全地籍管理制度，編制土地統(tǒng)計年報。

第九條 土地所有權、使用權的爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按下列規(guī)定處理：

(一)城市和鄉(xiāng)村非農業(yè)建設用地的土地所有權、使用權爭議，由市、縣人民政府處理;

(二)農、林、牧、漁業(yè)生產用地的土地所有權、使用權爭議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所屬單位間的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理;縣(市)所屬單位間的，由縣(市)人民政府處理;市(行署)行政區(qū)域內縣(市)間或者縣(市)與市(行署)所屬單位間的，由市人民政府(行署)處理;市(行署)間或者縣(市)與省以上所屬單位間的，由省人民政府處理;

(三)在土地所有權或使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀或破壞土地上的附著物。

第一條 為了維護社會主義土地公有制，切實保護耕地，合理開發(fā)利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，結合我省實際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于我省行政區(qū)域內一切土地。

凡屬土地所有權、使用權的確定和變更，土地調查、登記和統(tǒng)計，土地保護、利用和規(guī)劃，土地征用和撥用，改變土地用途，以及土地所有權、使用權爭議的處理，必須執(zhí)行本條例。

第三條 省、市(行署)、縣(區(qū))人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內的土地，負責《土地管理法》和本條例的實施以及城鄉(xiāng)地政管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內的土地管理工作，由縣級人民政府委派土地助理員負責日常工作。

第四條 省人民政府土地管理部門可以根據(jù)需要，在省國營農場總局、森林工業(yè)總局及其管理局，設置土地管理派出機構或派駐土地管理人員，其職責由省土地管理部門確定。

第一章 總則

第二章 土地的所有權和使用權

第三章 土地的利用和保護

第四章 國家建設征用、撥用土地

第五章 城市和鄉(xiāng)村建設用地

第六章 法律責任

第七章 附則

【發(fā)布文號】

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

黑龍江省土地管理實施條例

(1987年7月25日黑龍江省第六屆人民

代表大會常務委員會第二十八次會議通過)

第十條 縣以上人民政府組織土地管理部門和有關部門，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準執(zhí)行。

在城市規(guī)劃區(qū)內，土地利用應符合城市規(guī)劃。

各部門、各用地單位的土地利用規(guī)劃，應符合土地利用總體規(guī)劃。

第十一條 省轄市及縣級市人民政府應劃定菜田保護區(qū)，報省人民政府批準執(zhí)行。劃入保護區(qū)的菜田，非經省人民政府批準，一律不準改作它用。

經批準使用郊區(qū)菜田的建設單位，按照國家和省的有關規(guī)定，向市人民政府土地管理部門繳納新菜田開發(fā)建設基金。

第十二條 因國家建設或農、林、牧、漁業(yè)基本建設，需要在一定區(qū)域內調整有關單位土地使用范圍的，應由土地管理部門組織有關單位制定該區(qū)域調整土地的規(guī)劃方案，經縣以上人民政府批準后實施。

第十三條 各類自然保護區(qū)、歷史文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)、療養(yǎng)區(qū)的土地使用范圍，均應按有關規(guī)定，由主管部門提出申請，經土地管理部門審核，報縣以上人民政府批準;在上述各區(qū)內進行各項基本建設，需要使用土地的，必須按本條例第四章有關規(guī)定，履行土地審批手續(xù)。

保護區(qū)內現(xiàn)有生產、建設等用地單位，在土地資源開發(fā)利用上的權利和義務，由省人民政府依照有關法規(guī)確定。

第十四條 未經劃撥使用的荒山、荒地等土地，均屬國有儲備土地，由所在市、縣人民政府土地管理部門負責保護和管理。

使用國有儲備土地從事農、林、牧、漁業(yè)生產的，需向市、縣人民政府土地管理部門提交土地規(guī)劃方案和有關證明文件。面積在五百畝以下的，由縣(市)人民政府批準;五百畝至一千畝的，由市人民政府(行署)批準;一千畝以上的，由省人民政府批準。

使用國營林業(yè)局、國營林場范圍內的荒地進行農、牧業(yè)生產的，應經所在市、縣人民政府審核，附林業(yè)主管部門意見，報省人民政府批準。

第十五條 十五度以上的坡地，沙荒地，縣以上人民政府劃定的江河行洪區(qū)和水庫、澇區(qū)上游的水土保持區(qū)，以及堤防、閘壩等水利工程保護用地，禁止開荒;禁止開墾草原和圍湖墾殖。

第十六條 占用耕地造林、修建魚池和退耕還林、還牧、還湖的，須經當?shù)赝恋毓芾聿块T和有關部門共同審核，報市、縣人民政府批準。

第十七條 使用水域范圍內土地、變更水域范圍內土地所有權、使用權的，應由市、縣水利和漁業(yè)行政主管部門提出審核意見，按本條例規(guī)定辦理土地審批手續(xù)。

第十八條 因開發(fā)地下資源，使地面塌陷，造成損失的，由開發(fā)單位負責賠償和復墾、填復、整修。

第十九條 興辦磚、瓦、砂、石、土場，能利用荒山、荒地的，不得占用耕地。辦場單位和個人在開采前，必須把表土層剝離堆放好，采后負責平整土地，或向市、縣土地管理部門繳納土地平整費，由縣(市)負責恢復利用。采金用地也應按以上規(guī)定辦理。

第二十條 各級人民政府審批占用耕地，應嚴格執(zhí)行國家和省下達的年度非農業(yè)建設和農業(yè)結構調整占用耕地的控制指標。

第二十一條 縣以上人民政府土地管理部門，根據(jù)省人民政府的規(guī)定，可向用地單位和個人，征收土地管理費，納入預算外資金管理。

第二十二條 土地管理人員憑省土地管理部門頒發(fā)的《黑龍江省土地管理監(jiān)察證》，有權對行政區(qū)域內的用地進行檢查，有權制止非法占地和破壞土地資源的行為。被檢查的單位和個人，必須如實提供情況和資料，不得阻撓。

第四章 國家建設征用、撥用土地

第二十三條 申請征用、撥用土地的建設單位，應向所在市、縣人民政府土地管理部門提出用地申請和經批準的計劃任務書以及其它批準文件。

申請征用、撥用城市規(guī)劃區(qū)內的土地，應附城市規(guī)劃部門的審核意見。

臨時搶險、防洪等緊急用地，可先行占地施工，隨后補辦用地手續(xù)。

第二十四條 經縣以上人民政府批準的建設用地，土地所在市、縣土地管理部門應在接到批準文件三十天內，組織有關單位落實土地補償安置等事宜，現(xiàn)場測定用地界線，劃撥土地。被征用、撥用土地單位必須按期移交土地，不得阻撓。

第二十五條 征用、撥用土地的審批權限：

(一)征用耕地三畝以下，其它土地十畝以下的，由縣(市)人民政府批準。每項工程批準土地的總數(shù)不準超過十畝;

(二)征用耕地三畝以上、二十畝以下，其他土地十畝以上，一百畝以下的，由縣(市)人民政府審核，報市人民政府批準。每項工程批準土地的總數(shù)不準超過一百畝;

(三)征用耕地二十畝以上、一千畝以下，其它土地一百畝以上、二千畝以下的，由市、縣人民政府審核，報省人民政府批準。每項工程批準土地的總數(shù)不準超過二千畝;

(四)征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上的，經省人民政府審核，報國務院批準。

行政公署可代省人民政府按省轄市人民政府征用、撥用土地的審批權限，批準建設用地。

各級人民政府土地管理部門承辦用地審批的時間，從申報之日起不得超過三十天;情況復雜的建設項目，不得超過六十天。

第二十六條 國家建設征用土地，由用地單位支付土地補償費。土地補償費標準：

(一)征用耕地、園地，為被征用前三年平均年產值的五至六倍;

(二)征用集體耕地而用國有荒地調劑的，為被征用前三年平均年產值的三倍;

(三)征用草原、葦塘，為被征用前三年平均年產值的四倍;

(四)征用魚池，為被征用前三年平均年產值的三倍;

(五)征用林地，為全村耕地前三年平均年產值的三倍;

(六)征用宅基地，為全村耕地前三年平均年產值的二倍;

(七)對被征用土地上的房屋、水井、渠道等生產、生活設施和青苗，根據(jù)實際情況和有關規(guī)定給予補償。

第二十七條 國家建設征用土地，用地單位除支付土地補償費外，還應支付安置補助費。

征用耕地的安置補助費，按《土地管理法》規(guī)定執(zhí)行。

征用園地、魚池的安置補助費，按需要安置的農業(yè)人口計算，每一需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為被征用前三年平均每畝年產值的二倍。

征用宅基地和荒山、荒地，不支付安置補助費。

第二十八條 國家建設使用國有荒山、荒地等土地的，無償劃撥。

撥用其他單位使用的國有耕地，用地單位應按撥地前三年平均年產值的四至五倍支付土地補償費，或由用地單位負責安置需要安置的農業(yè)人口。

撥用其它單位使用的國有園地、林地、草原、水面等有收益的土地，應參照第二十六條的規(guī)定標準給予補償;需要搬遷的，建設單位應負責搬遷。

第二十九條 各類土地年產值的標準，由市、縣人民政府確定，報省人民政府土地管理部門備案。

第三十條 因國家建設征用土地，對被占地農戶或勞動力，通過下列途徑進行安置：

(一)被占地單位用機動土地予以調劑;

(二)用土地補償費，安置補助費資助被占地農戶發(fā)展生產;

(三)由市、縣(區(qū))土地管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織被占地單位、用地單位和有關單位，通過發(fā)展農副業(yè)生產和舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)加以安置;安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應的安置補助費轉給安置人員的單位。

第三十一條 城鄉(xiāng)各項建設，必須嚴格執(zhí)行經人民政府批準的建設規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。不符合規(guī)劃或者沒有規(guī)劃批件的建設項目，不予審批土地。

第三十二條 使用城市建成區(qū)土地進行建設的單位和個人應向土地管理部門提出申請，報市、縣人民政府批準。

第三十三條 鄉(xiāng)村居民點建設，應按合理布局、節(jié)約用地的原則，制定總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，經縣(市)人民政府批準執(zhí)行。

城市規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)村居民點建設規(guī)劃，應經市人民政府批準。

第三十四條 農村居民新建住宅的宅基地，每戶不得超過三百五十平方米。

城市近郊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地以及省屬農、林、牧、漁場場部的宅基地，每戶不得超過二百五十平方米。

現(xiàn)有宅基地超過上述標準的，應根據(jù)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，逐步進行調整。調整前，不準在超過標準的宅基地上建永久性建筑物。

第三十五條 農村居民申請使用村內空閑宅基地和其他廢棄地建設住宅的，經村民委員會審核，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準;申請使用耕地建設住宅的，應經村民委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準。

第三十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設使用土地的，應持縣級以上人民政府主管部門批件和其它有關文件，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，參照本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定辦理。

第三十七條 鄉(xiāng)村居民點的公共設施、公益事業(yè)建設使用土地的，應由主辦單位提出用地申請，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣以上人民政府批準。占用其它單位土地的，應給予土地補償或調劑土地。

第三十八條 農村專業(yè)戶進行生產、經營設施建設，需要在宅基地以外使用耕地的，由本人申請，經村民委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣(市)人民政府批準;占用非耕地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。

占用農戶承包使用的土地，可與承包戶協(xié)商，用串換土地等辦法解決。

經批準使用的專業(yè)戶用地，必須按批準的用途使用，不準改作它用。

第三十九條 農民進城從事生產、經營，需要使用土地的，參照本條例第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第三十二條規(guī)定辦理。

第四十條 城市居民買賣房屋，應在成交后的三十天內，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權變更手續(xù);農村居民買賣房屋的，應到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府辦理土地使用權變更手續(xù)。

農村居民出賣或出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準。

第四十一條 違反本條例第七條規(guī)定，侵犯土地所有權或使用權的，責令停止侵犯，賠償損失;買賣、出租或以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收新建的建筑物和其他設施，并對當事人處以二百元以上、一千元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例第九條規(guī)定，不執(zhí)行對土地爭議的處理決定，或在土地爭議解決以前，改變土地現(xiàn)狀或破壞土地上的附著物，責令退出非法占用土地，并賠償經濟損失。對直接責任者處以一百元至五百元的罰款。

第四十三條 違反本條例第十一條、第十四條、第二十條、第二十五條、第三十二條，無權批準征用、使用土地的，超越批準權限或化整為零批準占用土地的，批準文件無效，對非法批準占用土地的單位主管人員，由其所在單位或上級機關給予行政處分。

第四十四條 違反本條例第十四條、第十六條、第十七條、第二十五條、第三十二條、第三十六條規(guī)定，未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還土地，限期拆除或沒收建筑物和其他設施，并處每畝五十元至五百元的罰款;對非法占地單位的主管人員，由其所在單位或上級機關給予行政處分。

第四十五條 違反本條例第十五條、第十八條規(guī)定，使土地資源受到破壞的，責令限期治理;限期內不治理的，必須繳納治理費，并處每畝一百元至五百元的罰款。

第四十六條 違反本條例第十九條規(guī)定，未經批準亂挖砂、石、土的，責令恢復土地原狀，退還所占土地，并處每畝五百元至二千元的罰款;采后不平整土地，也不交納平整費的，責令限期平整土地，并處每畝三百元至一千元的罰款。

第四十七條 違反本條例第二十二條規(guī)定的，對被檢查的個人和單位，分別處以五元和五十元的罰款。

第四十八條 違反本條例第二十四條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定，借征用、撥用土地，向建設單位索取額外財物或不按期撥交土地的，應退還非法所得，限期撥出土地。

第四十九條 違反本條例第三十一條規(guī)定的，批準用地文件無效，并對批準用地的主管人員給予行政處分。

第五十條 違反本條例第三十二條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收房屋和設施。

國家工作人員利用職權，非法占用土地建住宅的，除按上款規(guī)定處理外，并由其所在單位或上級機關給予行政處分。

第五十一條 違反本條例第四十條規(guī)定，買賣房屋后，對買方不按期辦理土地使用權變更手續(xù)的，處以每一百平方米土地每日一元的罰款。

第五十二條 本條例的各項罰款，均應按照國家有關規(guī)定，交同級財政。

第五十三條 本條例規(guī)定的行政、經濟處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門決定;對違反本條例第三十五條規(guī)定的行政、經濟處罰，由鄉(xiāng)級人民政府決定。

第五十四條 對參與非法占地活動的國家工作人員、企事業(yè)單位職工和農村基層干部需要給予行政處分的，由縣級以上人民政府土地管理部門提出建議，由主管部門處理。

第五十五條 土地管理部門的工作人員，利用職權，循私舞弊，接受賄賂的，應根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，直至追究刑事責任。

第五十六條 違反本條例的當事人對行政、經濟處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十天內，向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關提請人民法院強制執(zhí)行。

違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第五十七條 本條例自1987年11月1日起施行。

第五十八條 過去省內有關土地管理的規(guī)定，與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行。黑龍江省第五屆人大常委會第十次會議通過的《黑龍江省土地管理暫行條例》和黑龍江省第五屆人大常委會第十六次會議通過的《黑龍江省土地管理暫行條例補充規(guī)定》停止執(zhí)行。

主任、副主任、各位委員：

我受省人民政府委托，對《黑龍江省土地管理實施條例（草案）》的起草情況和有關問題做一些說明，請審議。

制定和完善土地管理法規(guī)，是社會主義法制建設的一個重要方面。省委、省人大、省政府十分重視土地立法工作，早在一九八一年九月，省五屆人大常委會就頒布了《黑龍江省土地管理暫行條例》。五年多的實踐表明，由于《暫行條例》的頒布實施，全省土地管理工作普遍得到了加強，在維護社會主義土地公有制和控制占地、保護耕地以及合理開發(fā)土地資源等方面，發(fā)揮了重要作用，取得了明顯效果：全省鄉(xiāng)村和國營農林牧場的土地劃界工作已經基本完成，明確了集體土地所有權和國有土地的使用權，并由政府頒發(fā)了土地證。過去，各地每年發(fā)生的土地糾紛都在千起以上，反映到省的較大糾紛都在二百起左右，現(xiàn)在已減少到一、二十起，下降90%；城鄉(xiāng)各項建設占用耕地得到了較好的控制?！稌盒袟l例》頒布前三年，全省各項基本建設平均每年占用耕地四十多萬畝，《暫行條例》頒布實施后，已經下降到平均每年二十萬畝左右，五年來共節(jié)約耕地一百多萬畝；全省初步形成了一支近二千人的專門隊伍，從省到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層有人抓。土地管理工作已經走上了依法管理的正確軌道。

現(xiàn)在提請審議的《黑龍江省土地管理實施條例（草案）》（以下簡稱條例草案），是根據(jù)國家頒布的《中華人民共和國土地管理法》和中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》（即中發(fā)〔1986〕7號文件）精神，在總結《黑龍江省土地管理暫行條例》實施五年來實踐經驗的基礎上起草的。初稿形成后，除印發(fā)各地征求意見外，曾多次召開協(xié)調會、座談會，廣泛聽取了有關方面的專家、省直有關部門和部分市（地）、縣負責同志以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層干部的意見，并先后三次專門組成工作組，到佳木斯、伊春、北安、依蘭、寧安、密山等市、縣進行調查。經過反復研究，對于各地、各部門提出的好的修改意見，凡能吸收的，都已盡量吸收到條例草案中來。為了使條例草案更加完善和避免失誤，對于協(xié)調過程中有關部門存在分歧的問題，兩次派人到北京，征詢了全國人大法工委、國務院法制局、國家土地管理局的意見，又做了進一步的修改和補充，形成了這個條例草案。七月十八日，經省人民政府常務會議討論同意，現(xiàn)在提請人大常委會審議。

下面，我著重說明以下幾個問題：

一、關于土地和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理問題

實行土地和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理，是黨和國家改革土地管理體制的重大決策?！锻恋毓芾矸ā泛椭邪l(fā)〔1986〕7號文件對于實行土地統(tǒng)一管理問題都做了規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谖鍡l規(guī)定：“縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內的土地統(tǒng)一管理工作，”中央7號文件規(guī)定“所有土地權屬的變更，都必須報土地管理部門審查，統(tǒng)一辦理批準手續(xù)”。為此，在條例草案中對城市土地的管理問題，根據(jù)集中統(tǒng)一管理的原則，做出了新的規(guī)定。除在第三條明確規(guī)定由各級人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內的土地，以及城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作外，在第八條，第二十三條、第三十上條對城鄉(xiāng)土地的地籍調查、土地登記、統(tǒng)計以及城市土地的使用和管理，都做了明確規(guī)定。

為了使城鄉(xiāng)土地管理與建設部門主管的規(guī)劃管理緊密結合，條例草案第三十一條明確規(guī)定“城鄉(xiāng)各項建設，必須嚴格執(zhí)行經人民政府批準的建設規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。不符合規(guī)劃或者沒有規(guī)劃批件的建設項目，不予審批土地”，同時還在第六章第四十九條做了“違反本實施條例第三十一條規(guī)定的，批準用地文件無效，并對批準用地的主管人員給予行政處分”的規(guī)定。

以上這些規(guī)定，既符合城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的原則，又有利于防止和糾正不按規(guī)劃審批土地現(xiàn)象的發(fā)生，對于加強城鄉(xiāng)土地管理，從用地上保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施都是十分必要的。

二、關于保護耕地問題

控制占地，保護耕地是土地管理工作的重要內容。自一九八一年九月《黑龍江省土地管理暫行條例》頒布實施以后，由于嚴格了審批程序和權限，加強了城鄉(xiāng)建設用地的審批和管理，我省非農業(yè)建設占用耕地問題，已經得到較好的控制。但是，我省耕地大量減少的狀況并未根本扭轉。其原因主要是對農業(yè)結構調整占用耕地問題沒有引起足夠重視，對減少耕地問題缺乏有效控制。據(jù)統(tǒng)計，近年來，因調整農業(yè)結構改變耕地用途等原因，每年減少的耕地面積一般都在15O萬至200萬畝左右。一九八六年全省耕地共減少243．9萬畝，當年增加133．1萬畝，增減相抵，凈減耕地110．8萬畝，其中：城鄉(xiāng)各項非農業(yè)建設占用耕地22．5萬畝，僅占當年減少耕地總面積的9．2%，而農業(yè)結構調整共占用耕地161．6萬畝，占當年減少耕地總面積的66．2%。為了嚴格控制占用耕地，扭轉我省耕地大量減少的局面，條例草案除保留了原《暫行條例》在控制非農業(yè)建設用地上行之有效的審批程序，并進一步嚴格了審批權限之外，在第一條明確提出城市郊區(qū)要劃定保護區(qū)，并規(guī)定“劃入保護區(qū)的菜田，非經省人民政府批準，一律不得改作它用”；第十六條明確規(guī)定“占用耕地造林、修建魚池和退耕還林、還牧、還湖的，需經市、縣人民政府土地管理部門和有關部門共同審核、報市、縣人民政府批準”。為了防止無限制地審批占地的弊端，條例草案第二十條規(guī)定“各級人民政府審批占用耕地，應嚴格執(zhí)行國家和省下達的年度非農業(yè)建設和農業(yè)結構調整占用耕地的控制指標。這就把對占用耕地的微觀管理與宏觀控制有機地結合起來，對于控制占地，護耕地必將發(fā)揮重要作用。

三、關于省農場總局、森工總局系統(tǒng)的土地管理問題

過去，我省森工總局和農場總局所屬林業(yè)局、農場的土地，是按照統(tǒng)管與分管相結合的原則，由其主管部門負責管理的，內部建設占用林業(yè)局和農場土地均由這兩個總局審批。根據(jù)《土地管理法》統(tǒng)一管理的原則，條例草案不再授予主管部門審批本系統(tǒng)用地的職權，而由縣級以上人民政府土地管理部門負責統(tǒng)一管理。但是，根據(jù)我省森工總局和農場總局所屬林業(yè)局、農場大多地處邊遠地區(qū)和跨縣（市）使用土地的實際情況，如果一律按縣（市）行政區(qū)域管理林業(yè)局、農場土地，必將造成局、場土地被幾個縣（市）分割管理的狀況，許多問題，如上地資源調查、地籍、土地統(tǒng)計和建設用地的審批等問題，都難以及時得到妥善解決。為了加強土地的統(tǒng)一管理，有利于防止林業(yè)局、農場建設用地自批自用的問題，條例草案第四條規(guī)定由省人民政府土地管理部門“在省國營農場總局、森林工業(yè)總局及管理局，設置土地管理派出機構或派駐土地管理人員”，具體負責這兩個系統(tǒng)的土地管理工作。需要明確的是，在農場總局和森工總局及其管理局設置派出機構，是在現(xiàn)行經濟管理體制下，根據(jù)農場、林業(yè)局跨縣（市）經營的實際情況而采取的一種省、縣結合，實施土地統(tǒng)一管理的措施，這樣做，有利于妥善處理局、場所在縣（市）不便于協(xié)調解決的問題，也體現(xiàn)了由縣級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理土地的原則。

關于派出機構或人員的職責，省土地管理局將具體規(guī)定，并報省人民政府批準后執(zhí)行。

四、關于適應改革形勢的幾項新規(guī)定

幾年來，在城鄉(xiāng)經濟體制改革的新形勢下，土地關系上出現(xiàn)了許多新問題，有些需要做出新的調整，才能與中央規(guī)定的政策和形勢的發(fā)展需要相適應。例如，過去使用國有儲備土地，只限于新建和擴建農牧業(yè)生產單位。現(xiàn)在根據(jù)實行家庭聯(lián)產承包責任制，土地所有權與使用權相分離的情況，條例草案第十四條規(guī)定：“使用國有儲備土地，從事農、林、牧、漁業(yè)生產的，需向市、縣人民政府土地管理部門提交土地規(guī)劃方案和有關證明文件。”這就為個人申請使用國有儲備土地，提供了法律依據(jù)，有利于調動廣大農民實行開發(fā)性承包，充分利用土地資源的積極性；又如在基本建設征用土地的補償費和安置費的使用上，過去規(guī)定只能支給被征地的基本核算單位，這在集體使用土地的情況下是完全適宜的，而當前土地已承包到戶，承包期至少十五年不變，如果繼續(xù)只采取由集體統(tǒng)一調劑土地的辦法，則不利于穩(wěn)定承包農戶的土地使用權，特別是在一些征地較多的城鎮(zhèn)郊區(qū)，這用頻繁調劑土地的做法，將會對農業(yè)生產帶來嚴重影響，為此，條例草案第三十條做出了可以“用土地補償費、安置補助費資助被占地農戶發(fā)展生產”的規(guī)定。

各類專業(yè)戶、工商戶是社會主義經濟的補充部分，而過去對其使用土地缺乏明確規(guī)定，條例草案在第三十二條、第三十八條、第三十九條，農村專業(yè)戶和農民進入城鎮(zhèn)務工經商用地的申請、審批及有關經濟補償問題都做出了規(guī)定。這對于活躍城鄉(xiāng)經濟，維護專業(yè)戶、工商戶使用土地的合法權益是十分必要的。

關于農村宅基地標準問題，條例草案規(guī)定的每戶不得超過三百五十平方米，是指房宅基地及棚廈、圈舍、柴草垛等生活設施用地，不是生產用地。至于發(fā)展庭院經濟的用地問題，需要在進一步調查研究后，再做適當規(guī)定。

《黑龍江省土地管理實施條例（草案）》是根據(jù)《土地管理法》，結合我省實際情況制定的，有些《土地管理法》做了明確規(guī)定的問題，條例草案就沒有再做規(guī)定，有關這方面問題的處理，一律按照《土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十條　過去省內發(fā)布的有關土地管理的文件、辦法、規(guī)定，凡與本條例不一致的，一律按本條例規(guī)定執(zhí)行。本條例與國家土地法規(guī)有抵觸時，按國家規(guī)定執(zhí)行。

本條例修改權屬于黑龍江省人民代表大會常務委員會。

本條例由黑龍江省土地利用管理局進行解釋。

本條例自公布之日起實施。

《黑龍江省土地管理暫行條例》第三十七條、三十八條、三十九條、四十條、四十二條、四十三條，與全國五屆人大常委會第二十三次會議批準、國務院公布實施的《國家建設征用土地條例》有不一致的地方。黑龍江省五屆人大常委會第十六次會議決定，對這。些條文作了補充修改。修改后的條文如下：

第三十七條 基本建設征、撥用耕地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由所在市、縣人民政府報省人民政府審核后，呈報國務院批準。

縣（市）征、撥用土地五畝以下的，由所在縣（市）人民政府審查批準；超過五畝，二十畝以下的，經縣（市）人民政府審核，由行政公署批準；超過二十畝的，經縣（市）人民政府審核，由省人民政府批準。

省轄市征、撥用土地十畝以下的，由市人民政府審批；超過十畝的，經市人民政府審核，由省人民政府批準。征用哈爾濱、齊齊哈爾、鶴崗、雞西、雙鴨山、伊春、大慶、牡丹江、佳木斯和七臺河市的近郊菜田，由市人民政府審核，報省人民政府批準。

第三十八條征用土地時，要根據(jù)土地數(shù)量、質量、地面附著物等情況合理確定補償費。補償費應由用地單位支付。

（一）征用哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市近郊菜田，土地補償費按征地前三年平均年產量總值的四至六倍計算；征用上述四市中、遠郊和其他市、縣集體所有耕地，按征地前三年平均年產量總值的三至五倍計算。

（二）征用開墾不滿五年的耕地；征用集體耕地而用國有荒地調劑的，土地補償費均按征地前三年平均年產量總值的二至四倍計算。

（三）征撥用果園、草原、條通、葦塘、漁池、宅基地等土地，可參照本條一，二款所列標準，結合具體情況處理。林木補償標準，按《森林法》（試行）有關規(guī)定執(zhí)行。征用無收益土地，不予補償。

（四）被征用土地上的房屋、水井、渠道等生產、生活設施和青苗，由征地單位根據(jù)實際情況給予補償。

第三十九條 征用土地除用地單位應支付補償費外，還應付給安置補助費，做為安置被征地單位生產和生活的費用。安置補助費按需要安置的農業(yè)人口付給，安置的人口數(shù)以被征地單位征地前農業(yè)人口和耕地的比例及征地數(shù)量計算。

（一）征用耕地每人付給畝年產總值二至三倍的安置補助費。對人多地少的社隊，每畝耕地的安置補助費最高限額為其年產值的十倍。收回社隊長期耕種的國有土地，按耕地前三年平均年產量總值二至四倍給予補助.

（二）按一款標準仍不能做到妥善安置的個別特殊情況，為了不降低被征地單位原生產和收入水平，經省人民政府批準，可適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費總數(shù)不得超過被征土地年產值的二十倍。

（三）征用果園、魚塘等土地的安置補助費可參照一款所列標準合理確定。

第四十條 征用土地涉及安置問題時，要在市、縣人民政府領導下，由征地單位協(xié)助彼征地單位通過發(fā)展農、林、牧、副、漁業(yè)生產，興辦社隊企業(yè)，就地安置。

由市、縣人民政府或征地單位按照被征地單位的耕地與農業(yè)人口比例，通過其他途徑予以安置的，要相應核減安置補助費。

第四十二條 建設工程的施工用地，須在征用土地范圍內解決，確需臨時使用征地范圍以外的土地時，其用地數(shù)量和期限，須經有權批準此項工程用地的土地管理機關批準。在臨時用地上不得修建永久性建筑，臨時用地期滿，要及時平整場地，退還原單位。對被占地單位造成的損失，由施工單位負責賠償。

工礦、交通、地質、測繪等企事業(yè)單位和部隊，需要對土地進行勘探、測量時，要先征得當?shù)厥?、縣人民政府和土地使用單位的同意；如果勘探、測量使土地使用單位受到損失，要給予賠償。

第四十三條 凡少用多征的土地或已經征用二年仍未使用的土地，除經原批準征地的機關同意延期使用的土地外，當?shù)厥?、縣人民政府有權收回，并報原批準機關備案。收回的土地，可以按本條例規(guī)定的審批權限有償撥給其他建設單位使用，新的用地單位應向原征地單位支付征地補償費和安置補助費；也可以交給當?shù)剞r牧業(yè)生產單位暫時耕種；國家建設需要使用時，可元償收回，不再支付土地補償費，有青苗的可付給青苗補償。

（2008年12月19日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 根據(jù)2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改〈黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例〉等72部地方性法規(guī)的決定》修正 根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改<黑龍江省農作物種子管理條例>等63部地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

黑龍江省節(jié)約能源條例第一章 總則

第一條 為了推動全省節(jié)約能源，保護和改善環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內的能源利用、監(jiān)督管理及其相關活動適用本條例。

第三條 節(jié)能工作應當遵循宏觀調控、統(tǒng)籌兼顧、市場導向、政策激勵、技術進步、全社會參與和依法管理的原則。

第四條 省人民政府管理節(jié)能工作的部門，負責全省節(jié)能工作的綜合協(xié)調、監(jiān)督管理和指導。市（地）人民政府（行署）、縣（市、區(qū)）人民政府管理節(jié)能工作的部門，負責本行政區(qū)域內節(jié)能工作的綜合協(xié)調、監(jiān)督管理和指導。縣級以上人民政府工業(yè)、建設、交通運輸、農業(yè)行政主管部門分別負責本行政區(qū)域內工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸和農業(yè)、農村相關領域的節(jié)能監(jiān)督管理工作，其他有關部門按照各自的職責做好節(jié)能的相關工作。上述部門應當接受同級人民政府管理節(jié)能工作的部門的指導。

第五條 省人民政府管理節(jié)能工作的部門應當組織編制和實施全省的節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。省人民政府有關部門或者機構應當根據(jù)全省節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，編制本行業(yè)的節(jié)能專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃并組織實施。行業(yè)節(jié)能專項規(guī)劃和年度節(jié)能計劃應當報省人民政府管理節(jié)能工作的部門備案。市（地）人民政府（行署）、縣（市）人民政府管理節(jié)能工作的部門應當分別根據(jù)上一級人民政府的節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，組織編制和實施本行政區(qū)域的節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，并報上一級人民政府管理節(jié)能工作的部門備案。

第六條 縣級以上人民政府應當實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。上級人民政府應當確定下一級人民政府的節(jié)能目標責任，并將節(jié)能目標的完成情況和節(jié)能措施的落實情況作為對下一級人民政府及其負責人考核評價的內容。節(jié)能考核的內容和標準按照國家和省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 縣級以上人民政府應當合理調整產業(yè)結構、企業(yè)結構、產品結構和能源消費結構，推動企業(yè)降低單位產值能耗和單位產品能耗，淘汰落后的生產能力，改進能源的開發(fā)、加工、轉換、輸送、儲存和供應，提高能源利用效率。鼓勵、支持開發(fā)和利用煤礦瓦斯、水能、風能、生物質能、太陽能、地熱等新能源和可再生能源。

第八條 各級人民政府應當向公眾宣傳有關節(jié)能法律、法規(guī)和政策，提高全社會的能源憂患意識和節(jié)能意識。新聞媒體應當發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導作用，普及節(jié)約能源科學技術知識，宣傳節(jié)約能源的先進典型，揭露浪費能源的行為和現(xiàn)象，倡導節(jié)約能源新風尚。

第九條 縣級以上人民政府應當對在節(jié)能管理、節(jié)能科學技術研究和推廣應用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵。

黑龍江省節(jié)約能源條例第二章 節(jié)能管理

第十條 縣級以上人民政府應當加強對節(jié)能工作的領導，建立節(jié)能工作協(xié)調機制，形成責權利相統(tǒng)一的節(jié)能工作責任體系。

第十一條 縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門應當在各自職責范圍內建立和完善節(jié)能監(jiān)察體系，強化節(jié)能工作的日常監(jiān)察，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。管理節(jié)能工作的部門和有關部門履行節(jié)能監(jiān)察職責不得向被監(jiān)察對象收取任何費用。

第十二條 對尚無國家標準或者行業(yè)標準的用能產品和節(jié)能技術，省標準化行政主管部門可以會同有關部門，組織有關行業(yè)或者專業(yè)機構、專業(yè)標準化技術機構制定地方節(jié)能標準，并報國務院標準化行政主管部門備案。

第十三條 省人民政府管理節(jié)能工作的部門應當會同有關部門制定并及時公布和更新節(jié)能產品（技術）推廣目錄，引導用能單位和個人使用先進的節(jié)能技術、節(jié)能產品。列入節(jié)能產品（技術）推廣目錄的產品（技術），應當列入政府采購目錄優(yōu)先采購，并享受國家和省有關優(yōu)惠政策。省人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、重點節(jié)能工程。

第十四條 不符合國家標準、行業(yè)標準和本省地方標準的高耗能設備，使用單位應當逐步或限期更新、改造；但國家明令淘汰的高耗能設備，應當在規(guī)定期限內淘汰。

第十五條 實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法由省人民政府另行制定。

第十六條 鼓勵和規(guī)范節(jié)能服務機構的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證以及節(jié)能知識的宣傳、培訓和提供節(jié)能信息、節(jié)能示范等節(jié)能服務。

第十七條 省統(tǒng)計部門會同省人民政府管理節(jié)能工作的部門，定期向社會公布各市(地)以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。市（地）統(tǒng)計部門會同同級人民政府管理節(jié)能工作的部門，定期向社會公布或者通報各縣（市）以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。

第十八條 用能單位應當加強能源計量管理，按照國家強制性標準的規(guī)定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

黑龍江省節(jié)約能源條例第三章 合理使用與節(jié)約能源

第一節(jié) 工業(yè)節(jié)能

第十九條 發(fā)展和推廣適合我省的石油、煤炭、電力、化工、冶金、建材、輕紡和裝備制造等行業(yè)的節(jié)能新產品、新工藝、新設備以及新材料、新技術，嚴格執(zhí)行國家的差別電價制度，淘汰落后的用能產品、設備和生產工藝，提高主要耗能行業(yè)的節(jié)能科技水平。

第二十條 推進煤礦瓦斯等共伴生礦產資源綜合利用。鼓勵煤矸石、生物質等發(fā)電機組兼顧供熱。

第二十一條 縣級以上人民政府應當加強對重點用能單位的節(jié)能管理。

下列用能單位為重點用能單位：

（一）年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的；

（二）省人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的。

第二十二條 實行重點用能單位節(jié)能監(jiān)測計劃和節(jié)能狀況公告制度。重點用能單位應當建立健全節(jié)能管理制度，加強用能計量和檢測，開展能源審計，實施節(jié)能獎懲措施。

第二十三條 鼓勵、支持重點用能單位對低效中、小燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機系統(tǒng)、能量系統(tǒng)進行節(jié)能改造，采用熱電聯(lián)產，余熱、余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制技術。

第二十四條 省工業(yè)行政主管部門可以會同有關部門根據(jù)國家公布的主要用能設備能效指標和單位產品能耗指標，制定本省主要用能設備能效指標和單位產品能耗指標，并根據(jù)科學技術發(fā)展水平適時進行調整。鼓勵重點用能單位制定嚴于國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的單位產品能耗限額企業(yè)標準，并分別報送所在地的標準化行政主管部門、同級管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案、存檔。

第二十五條 重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經驗以及相應管理能力的人員中聘任能源管理負責人，并報送省和所在地工業(yè)行政主管部門備案。

第二節(jié) 建筑節(jié)能

第二十六條 政府投資建設的建筑、哈爾濱市保障性住房、有條件的市（地）保障性住房以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑等建設項目，進行規(guī)劃、設計、建設和運行時，應當按照國家要求執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)。

第二十七條 規(guī)劃行政主管部門在批準建設項目控制性詳細規(guī)劃和方案設計之前，應當考慮建筑布局、朝向、體形系數(shù)和窗墻比對建筑節(jié)能的影響；對不符合建筑節(jié)能強制性標準的，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。

第二十八條 建設單位應當按照建筑節(jié)能標準和技術要求組織或者委托相關部門對工程項目進行規(guī)劃設計。設計單位應當嚴格按照節(jié)能設計標準和要求進行節(jié)能設計,設立節(jié)能專篇，將建筑節(jié)能體現(xiàn)在各項專業(yè)設計中。

第二十九條 設計文件審查機構在審圖時，應當對建筑節(jié)能進行專項審查。對不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具審查合格書。

第三十條 施工單位應當按審查合格的設計文件和建筑節(jié)能標準的要求進行施工，保證建筑工程施工質量；對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統(tǒng)、照明設備等進行見證取樣送檢，保證產品說明書和產品標識上注明的性能指標符合建筑節(jié)能標準要求。

第三十一條 監(jiān)理單位應當按照工程監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理，及時糾正和制止不符合建筑節(jié)能標準的施工行為。

第三十二條 建設單位應當按照建筑節(jié)能標準和技術要求對工程項目組織竣工驗收，并將驗收報告報當?shù)亟ㄔO行政主管部門備案；建設民用建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

第三十三條 房地產開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

第三十四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門應當加強施工過程中建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未按施工圖設計文件進行施工和違反建筑節(jié)能標準的行為，應當責令改正。

第三十五條 供熱單位應當按建筑節(jié)能標準建設和改造熱源、供熱管網(wǎng)系統(tǒng)及換熱站，在設計、施工招標文件及相關合同中明確建筑節(jié)能技術要求和產品技術指標，并按供熱工程驗收規(guī)程組織驗收。

第三十六條 實行節(jié)能建筑標識制度。節(jié)能建筑經過檢測和評估，達到建筑節(jié)能標準的，由省建設行政主管部門核發(fā)節(jié)能建筑標識。

實行大型公共建筑節(jié)能后評估制度。

第三十七條 對節(jié)能建筑，政府應當在熱費收繳等方面實行優(yōu)惠政策。

第三十八條 鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。

第三節(jié) 交通運輸節(jié)能

第三十九條 各級交通主管部門應當強化節(jié)能管理，合理調整公路、水路交通運輸結構、裝備結構和能源消費結構，鼓勵使用新型節(jié)能車船，推廣節(jié)能、清潔燃料型交通工具。限期淘汰高耗能的老舊營運車船。

第四十條 縣級以上人民政府應當建設節(jié)能型綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，降低公共交通消費成本，鼓勵利用公共交通工具出行。鼓勵使用自行車、電動自行車等非機動車出行。道路、停車場和道路配套設施的規(guī)劃、設計、建設，在符合道路交通安全、暢通要求的同時，應當方便非機動車出行。

第四十一條 構建結構合理、布局優(yōu)化、功能配套、運作高效的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡體系，提高運輸效率和車輛實載率，降低空駛率。

第四十二條 鼓勵大宗、大噸位貨物優(yōu)先使用節(jié)能、低耗的運輸方式，提高運輸工具利用效率。

第四節(jié) 公共機構節(jié)能

第四十三條 縣級以上人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節(jié)能工作的部門的指導下，負責本級公共機構的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第四十四條 公共機構負責人負責本單位的節(jié)能工作。公共機構的節(jié)能工作納入各級機關責任制考核體系，實行目標管理。

第四十五條 公共機構應當帶頭開展節(jié)能宣傳教育活動，提高工作人員節(jié)能意識和自覺性，加強節(jié)能培訓，提高節(jié)能工作水平。

第四十六條 公共機構應當于每季度末向本級管理機關事務工作的機構報送本季度能源消耗狀況。

第四十七條 公共機構應當加強本單位空調、采暖、電梯、照明和辦公設備等用能系統(tǒng)和設備的運行和管理，制定節(jié)能管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，按照國家相關標準對用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護、診斷和改造，提高運行效率。

第四十八條 公共機構車輛應當實行編制管理，嚴格控制車輛規(guī)模；嚴格執(zhí)行車輛配備標準和報廢、更新制度，帶頭使用低能耗、低污染、清潔能源車輛；加強車輛日常使用管理，降低車輛空駛、空耗率，建立健全各項管理制度，積極推進公務用車管理制度改革。

第五節(jié) 農業(yè)和農村節(jié)能

第四十九條 縣級以上人民政府應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補、綜合利用、節(jié)約資源、保護環(huán)境的原則，加強農業(yè)和農村節(jié)能工作，增加對農業(yè)和農村節(jié)能技術、節(jié)能產品推廣應用的資金投入。

第五十條 縣級以上人民政府應當加快普及推廣戶用農村沼氣、大中型沼氣工程、沼氣發(fā)電、生物質（稻殼、秸稈、枝椏）氣化、固化、液化、發(fā)電以及熱電聯(lián)產技術。

第五十一條 縣級以上人民政府應當加強對農村建筑使用節(jié)能材料和節(jié)能技術知識的推廣和宣傳，組織對農村建筑設計、施工人員進行節(jié)能材料、節(jié)能技術知識的應用培訓，為農民新建住宅提供節(jié)能技術咨詢服務。

第五十二條 鼓勵、支持日光節(jié)能溫室、太陽能保溫畜禽舍和節(jié)能鍋爐等技術的推廣應用，降低農業(yè)生產能耗。

第五十三條 縣級以上人民政府應當鼓勵和引導農民使用高效節(jié)能農業(yè)機械產品。

第五十四條 各級農業(yè)機械化行政主管部門應當加強對農戶、農業(yè)機械作業(yè)服務組織和社會其他組織使用農業(yè)機械的優(yōu)化配置、養(yǎng)護維修、合理運用等事項的指導和服務，保證農業(yè)機械技術狀態(tài)完好和農業(yè)機械化生產節(jié)本增效。

第五十五條 各級農業(yè)機械化主管部門應當按照現(xiàn)代農業(yè)的技術要求，推行保護性耕作和標準化作業(yè)等節(jié)能降耗的農業(yè)機械化生產模式。

第六節(jié) 生活節(jié)能

第五十六條 提倡文明用能消費方式，引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民生活用能采用節(jié)能產品。

第五十七條 居民委員會、村民委員會應當向社區(qū)居民和村民宣傳節(jié)能理念和節(jié)能知識，增強節(jié)能意識，提高節(jié)能水平。

第五十八條 電、煤氣、天然氣等能源生產經營單位，不得向本單位職工或者其他居民無償提供能源產品。任何單位不得對能源消費實行包費制。

第五十九條 推廣使用節(jié)能燈具。公共場所和商業(yè)廣告照明，應當安裝節(jié)能控制裝置。

第六十條 鼓勵、引導農民住宅、農村公共設施等應用節(jié)能替代建材和太陽能利用技術，建設節(jié)能房和太陽房，使用太陽能熱水器和太陽能光伏發(fā)電產品，加快推廣省柴灶、節(jié)能炕、燃池和節(jié)能爐等農村生活節(jié)能技術。

黑龍江省節(jié)約能源條例第四章 激勵措施

第六十一條 省、市（地）人民政府（行署）安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術研究開發(fā)、節(jié)能技術和產品、節(jié)能管理新模式的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等?？h（市）人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域實際情況安排節(jié)能專項資金，用于支持節(jié)能工作。

第六十二條 用能產品的生產者、銷售者，可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關節(jié)能產品認證的規(guī)定，向具有資質的從事節(jié)能產品認證的機構提出節(jié)能產品認證申請；經認證合格后，取得節(jié)能產品認證證書，可以在用能產品或者其包裝物上使用節(jié)能產品認證標志。

第六十三條 鼓勵和支持工礦企業(yè)、賓館、商廈、寫字樓等采用高新技術開展節(jié)能技術改造。開展節(jié)能技術改造和資源綜合利用的，享受國家和省的有關優(yōu)惠政策。

第六十四條 縣級以上人民政府應當鼓勵、支持企業(yè)、科研單位、大專院校和個人開展節(jié)能產品開發(fā)、節(jié)能技術成果推廣、節(jié)能科學技術研究、節(jié)能信息和技術交流；建立和完善節(jié)能技術服務體系，培育和規(guī)范節(jié)能技術市場，培養(yǎng)節(jié)能專業(yè)人才。

黑龍江省節(jié)約能源條例第五章 法律責任

第六十五條 用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具的，由產品質量監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十六條 工業(yè)企業(yè)單位產品能耗超過國家標準或者地方標準的，由工業(yè)行政主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由工業(yè)行政主管部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。

第六十七條 重點用能單位未按照本條例規(guī)定設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并按規(guī)定報送備案的，由工業(yè)行政主管部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六十八條 建設單位違反建筑節(jié)能標準或者采用不正當手段要求設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設行政主管部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設行政主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十九條 房地產開發(fā)企業(yè)違反本條例規(guī)定，在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，由建設行政主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十條 國家工作人員在節(jié)能管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

黑龍江省節(jié)約能源條例第六章 附則

第七十一條 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十二條 本條例自2009年2月1日起實施。