黑龍江省墾區(qū)森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第一條　為了加強(qiáng)本省墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)墾區(qū)、森工林區(qū)和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱墾區(qū)，是指省人民政府確定并由省國土資源行政主管部門設(shè)在省農(nóng)墾系統(tǒng)的派出機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的區(qū)域。

本辦法所稱森工林區(qū)，是指國務(wù)院確定的森工國有重點(diǎn)林區(qū)以及省人民政府確定并由省國土資源行政主管部門設(shè)在省森工系統(tǒng)的派出機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的區(qū)域。

本辦法所稱墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)，是指墾區(qū)、森工林區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)墾分局局址、農(nóng)場場部、林業(yè)局局址（含林業(yè)局管轄的部分中心林場場部，下同）所在地，具體范圍及分類由省人民政府另行確定。

第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理及其相關(guān)活動，適用本辦法。

第四條　省農(nóng)墾總局及其各農(nóng)墾分局、省森工總局及其各林業(yè)局負(fù)責(zé)墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，具體實(shí)施工作由其所屬的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)、授權(quán)管理、區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第六條　省農(nóng)墾總局、省森工總局及其所屬單位與所在地人民政府之間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，相互支持，共同發(fā)展，協(xié)商彼此規(guī)劃、建設(shè)和管理中的重大問題，并遵守經(jīng)協(xié)商形成的一致意見。

第七條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。

省農(nóng)墾總局、省森工總局及其所屬各單位，應(yīng)當(dāng)通過撤并生產(chǎn)隊(duì)、作業(yè)區(qū)、林場、經(jīng)營所等居民聚居點(diǎn)的途徑，推動墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)?；M(jìn)程。

第八條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合防災(zāi)減災(zāi)和公共安全、公共衛(wèi)生的需要，并注重改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)與該區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條　獨(dú)立于地方城鎮(zhèn)之外的墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)由所在的農(nóng)墾分局、農(nóng)場、林業(yè)局負(fù)責(zé)組織編制總體規(guī)劃，經(jīng)省規(guī)劃技術(shù)審查機(jī)構(gòu)鑒定后，由省農(nóng)墾總局或者省森工總局批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的各小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)。

第十條　與地方城鎮(zhèn)毗鄰的墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)（以下簡稱毗鄰小城鎮(zhèn)）和與之毗鄰的建制鎮(zhèn)，可以先由毗鄰各方按照各自的管轄范圍，組織編制所轄區(qū)域內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，作為共同編制該建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。

毗鄰小城鎮(zhèn)各方在編制分區(qū)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，就基礎(chǔ)設(shè)施的安排等相關(guān)事宜同與之毗鄰的其他方銜接。各方編制的分區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省規(guī)劃技術(shù)審查機(jī)構(gòu)鑒定后，按照隸屬關(guān)系由該建制鎮(zhèn)的上一級人民政府或者省農(nóng)墾總局、省森工總局批準(zhǔn)，并送另一方備案。

毗鄰小城鎮(zhèn)所在的建制鎮(zhèn)的上一級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織毗鄰各方對分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同形成該建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依法報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)；未能形成總體規(guī)劃的，分別逐級報(bào)請省建設(shè)行政主管部門裁定。

第十一條　依照本辦法第九條、第十條規(guī)定編制的總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，組織編制單位應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

第十二條　農(nóng)墾分局局址所在地小城鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由農(nóng)墾分局組織編制，報(bào)省農(nóng)墾總局審批；其他墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由農(nóng)場、林業(yè)局組織編制，分別報(bào)農(nóng)墾分局、省森工總局審批。

第十三條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其組織編制單位應(yīng)當(dāng)及時予以公布。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第十四條　經(jīng)批準(zhǔn)的墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，由組織規(guī)劃編制單位負(fù)責(zé)實(shí)施。在墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

毗鄰小城鎮(zhèn)各方經(jīng)批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃，可以由組織編制分區(qū)規(guī)劃的單位先行組織實(shí)施。其實(shí)施項(xiàng)目與另一方相互銜接或者交叉的，組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前書面通知另一方。

農(nóng)墾、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃在實(shí)施過程中，需要對規(guī)劃作局部調(diào)整的，組織規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及對規(guī)劃作重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十五條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排道路、供水、排水、供電、供熱、燃?xì)狻⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、安全等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。

第十六條　各級人民政府和省農(nóng)墾總局、省森工總局及其所屬各單位，應(yīng)當(dāng)加大對墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，并建立多元投資體制，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵和支持有關(guān)單位或者個人投資共同建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第十七條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)居民區(qū)的住宅開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照布局合理、形式新穎、功能齊全、節(jié)約用地和環(huán)境整潔的要求，滿足不同層次的消費(fèi)需求，改善職工和居民群眾的居住條件。

第十八條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用建筑節(jié)能材料，按照建筑節(jié)能要求與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步減少傳統(tǒng)能源的使用，鼓勵推廣和開發(fā)利用可再生能源。

第十九條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與所在地的自然環(huán)境和地理特征相協(xié)調(diào)，保持自然生態(tài)平衡，因地制宜地保留原始風(fēng)貌，充分利用和保護(hù)現(xiàn)有資源，建設(shè)綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境污染治理，對生產(chǎn)污染物、生活垃圾進(jìn)行無害化處理，使污染源的排放達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條　有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的下列建設(shè)行政管理權(quán)限，由農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)組織實(shí)施：

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)—6—劃許可等規(guī)劃管理；

（二）工程造價、勘察設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工程安全生產(chǎn)、竣工備案等建筑業(yè)管理；

（三）房地產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、物業(yè)等房產(chǎn)管理；

（四）道路、供水、排水、供熱、燃?xì)?、園林綠化、市容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用事業(yè)管理；

（五）其他建設(shè)行政管理。

對違反前款所列各項(xiàng)行政管理活動所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，需要給予行政處罰的，由農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施或者受主管部門的委托實(shí)施。第

二十一條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動依照本辦法的規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一執(zhí)法后，其所在地的人民政府及其職能部門不再與農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)交叉執(zhí)法或者重復(fù)執(zhí)法。

第二十二條　各級人民政府及其職能部門和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及其主管部門在墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十三條　墾區(qū)、森工林區(qū)位于小城鎮(zhèn)以外的其他居民點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條　本辦法自二○○八年九月一日起施行。

黑龍江省人民政府令

第4號

《黑龍江省人民政府關(guān)于廢止、停止執(zhí)行涉及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)行政管理和辦社會職能的省政府規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的決定》已經(jīng)2018年5月3日省政府第6次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

代省長：王文濤

2018年5月5日

黑龍江省人民政府關(guān)于廢止、停止執(zhí)行涉及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)行政管理和辦社會職能的省政府規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的決定

為貫徹落實(shí)國家、我省推進(jìn)農(nóng)墾、森工系統(tǒng)改革的有關(guān)精神和要求，省政府決定：

一、對《黑龍江省墾區(qū)森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》(2008年省政府令第2號)、《黑龍江省土地登記辦法》(2004年省政府令第2號)予以廢止。

二、除重點(diǎn)國有林資源管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)在轄區(qū)內(nèi)履行建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)國家生態(tài)安全的職責(zé)，負(fù)責(zé)森林資源、野生動植物資源、濕地資源的培育、保護(hù)和管理，自然保護(hù)區(qū)、森林公園的保護(hù)和管理以及森林防火、有害生物防治等林業(yè)行政管理職能外，我省省政府規(guī)章中涉及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)其他行政管理和辦社會職能的有關(guān)規(guī)定停止執(zhí)行。

三、根據(jù)省人大常委會授權(quán)，農(nóng)墾、森工系統(tǒng)改革期間需要逐步移交行政管理和辦社會職能的，在移交地方政府前由農(nóng)墾、森工系統(tǒng)相關(guān)單位或者省直部門以派出形式按照職責(zé)權(quán)限繼續(xù)行使。待全部移交地方政府后，不再行使相關(guān)職能。

四、各相關(guān)部門要按照“誰起草、誰清理；誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本部門起草或者組織實(shí)施的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章中不符合我省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)改革要求的內(nèi)容進(jìn)行清理，按程序進(jìn)行修改。

本決定自公布之日起施行。

《黑龍江墾區(qū)森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》 業(yè)經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自二○○八年九月一日起施行。

省　長　栗戰(zhàn)書

二○○八年七月十七日

（九）森工國有林區(qū)要切實(shí)作好棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制工作要嚴(yán)格按照國家關(guān)于森工國有林區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制的相關(guān)要求，以提高林區(qū)群眾特別是低收入群體的居住水平為目標(biāo)，實(shí)事求是，科學(xué)謀劃，切實(shí)提高規(guī)劃水平。

（十）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)根據(jù)國家批復(fù)的棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃和實(shí)施方案，組織各林業(yè)局編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)省發(fā)改委審批，并于每年第四季度編制下一年度投資申請計(jì)劃報(bào)省發(fā)改委，經(jīng)省發(fā)改委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核后，上報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（十一）對中央砍塊下達(dá)的森工國有林區(qū)棚戶區(qū)改造投資計(jì)劃，參照國家投資計(jì)劃下達(dá)方式，在國家規(guī)定時限內(nèi)由省發(fā)改委會同省有關(guān)部門下達(dá)到具體項(xiàng)目單位，并下達(dá)財(cái)政預(yù)算，需要進(jìn)行分解的，由省發(fā)改委或省發(fā)改委會同省有關(guān)部門分解下達(dá)，同時報(bào)國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

（十二）要依據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和下達(dá)的年度投資計(jì)劃實(shí)施，不得搞計(jì)劃外工程，不得擅自提高和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資不得突破概算，建設(shè)規(guī)模不得縮減，如需進(jìn)行調(diào)整，須上報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

（十三）對沒有完成棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃的林業(yè)局，省發(fā)改委將不受理下一年度計(jì)劃申請。

（十四）省森工總局和林業(yè)集團(tuán)計(jì)劃主管部門要定期或不定期會同建設(shè)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，按照基本建設(shè)程序?qū)τ?jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)資金安全。

青海省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第一章 總 則 

第一條 為了加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，輻射和帶動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)施監(jiān)督管理，均應(yīng)遵守本辦法。 

第三條 本辦法所稱小城鎮(zhèn)是指本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)和未設(shè)鎮(zhèn)的縣城。 本辦法所稱小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指小城鎮(zhèn)建成區(qū)和因建設(shè)發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的范圍在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。 

第四條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本和依據(jù)規(guī)劃建設(shè)的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 

第五條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督和管理。 州（地、市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理。 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理。鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施工作。

第二章 規(guī)劃管理 

第六條 編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、規(guī)模適度、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的原則，突出地方特色和民族風(fēng)格。 

第七條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，承擔(dān)規(guī)劃編制的單位必須具備相應(yīng)的規(guī)劃編制資質(zhì)。 

第八條 編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，各類專門性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求。 總體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)編制近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。 編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)定強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容由省建設(shè)行政主管部門依照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定后予以公布。 

第九條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制；其他小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在縣級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制。 

第十條 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，并向社會公布，征求社會各界的意見。 

第十一條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批；市轄縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案；其他小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報(bào)縣人民政府審批，并報(bào)所在地的州（地、市）人民政府及省建設(shè)行政主管部門備案。 縣（鎮(zhèn)）人民政府在向上級人民政府報(bào)批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。 

第十二條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)所在地州（地、市）人民政府審批；其他鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查后報(bào)縣人民政府審批。 

第十三條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由實(shí)施規(guī)劃的人民政府在60天之內(nèi)向社會公布。 

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。涉及小城鎮(zhèn)性質(zhì)、范圍或強(qiáng)制性內(nèi)容發(fā)生變更的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批并報(bào)有關(guān)部門備案。 

第十五條 未編制總體規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和未按要求編制詳細(xì)規(guī)劃的地段，不得批準(zhǔn)新的工程項(xiàng)目；不符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃要求的建設(shè)工程，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。 

第十六條 在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，必須辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 未取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或建設(shè)項(xiàng)目與選址意見不符的，有關(guān)部門不得辦理用地審批手續(xù)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)工程施工手續(xù)。 

第十七條 任何單位和個人不得隨意改變《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的內(nèi)容。確需改變的，必須重新履行審批手續(xù)。 

第十八條 在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，必須經(jīng)縣人民政府規(guī)劃建設(shè)管理部門批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。臨時設(shè)施必須在批準(zhǔn)的使用期限屆滿時拆除。 在經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用的土地上不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第三章 建設(shè)管理 

第十九條 小城鎮(zhèn)建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入地方財(cái)政預(yù)算。用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金，任何單位和個人不得截留、挪用。 鼓勵各類經(jīng)濟(jì)組織和個人投資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。 

第二十一條 小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危舊房改造、商貿(mào)服務(wù)設(shè)施和小型加工業(yè)的開發(fā)為重點(diǎn)，優(yōu)化用地布局，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時，應(yīng)將公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，納入改造和建設(shè)計(jì)劃，做到同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時交付使用。 

第二十二條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)符合規(guī)劃要求，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。 縣人民政府建設(shè)行政主管部門經(jīng)縣人民政府同意，可以劃定小城鎮(zhèn)中心區(qū)或重要街區(qū)范圍。小城鎮(zhèn)中心區(qū)或重要街區(qū)范圍內(nèi)的建筑物設(shè)計(jì)方案，須報(bào)縣人民政府建設(shè)行政主管部門審查，并報(bào)所在州（地、市）建設(shè)行政主管部門備案。 前款規(guī)定的建筑物設(shè)計(jì)方案，不得隨意改變。確需變更的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審批。 

第二十三條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)設(shè)立雕塑、碑志、大型標(biāo)志等實(shí)體藝術(shù)品時，必須考慮周圍環(huán)境因素，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家論證。

第二十四條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行道路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的原則，凡依附于道路的各種工程管線、綠化設(shè)施、公交站點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線等應(yīng)納入綜合配套建設(shè)。 地下工程管線提倡采用共溝方式敷設(shè)。建設(shè)行政主管部門在制訂道路建設(shè)計(jì)劃時，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)和施工。 

第二十五條 小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)必須堅(jiān)持喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接，城鄉(xiāng)綠化相融合的原則，選種區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的樹、花種類。 第四章 監(jiān)督管理 

第二十六條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門依法對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施情況以及規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料。 

第二十七條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門對小城鎮(zhèn)中心區(qū)和重要街區(qū)等設(shè)計(jì)方案及施工情況進(jìn)行監(jiān)督。 

第二十八條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城鎮(zhèn)綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，提高公民環(huán)境保護(hù)意識。 

第二十九條 因建設(shè)需要開挖道路等，必須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，辦理開挖手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)、采取補(bǔ)救措施或依法給予補(bǔ)償。 

第三十條 縣級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)城建檔案的管理，做好小城鎮(zhèn)城建檔案的接收、整理、保管和提供利用工作。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)，將工程竣工檔案資料報(bào)縣級建設(shè)行政主管部門存檔。 第五章 法律責(zé)任 

第三十一條 違反本辦法，法律、法規(guī)已規(guī)定處罰的從其規(guī)定。 

第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門有下列行為之一的，由其上級政府或上級主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分： (一）違反本辦法規(guī)定委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃的； （二）違反本辦法規(guī)定審批小城鎮(zhèn)規(guī)劃的； （三）違反本辦法規(guī)定程序，擅自調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的； （四）違反本辦法規(guī)定核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的； （五）違反本辦法辦理用地審批手續(xù)的； （六）違反本辦法辦理建設(shè)工程施工批準(zhǔn)手續(xù)的。 違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)使用土地和建設(shè)，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 

第三十三條 無規(guī)劃編制資質(zhì)，擅自承擔(dān)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款。 超越編制資質(zhì)范圍承擔(dān)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并對其編制成果不予審批。 規(guī)劃編制單位采取隱瞞事實(shí)、弄虛作假等手段，騙取資質(zhì)證書的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。 

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，未按審批程序批準(zhǔn)或者擅自改變審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，尚可采取補(bǔ)救措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)規(guī)劃的，由鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除。 

第三十五條 擅自在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時占用土地進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，或在批準(zhǔn)使用的臨時用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施, 以及臨時用地使用期滿未及時拆除臨時設(shè)施歸還土地的，由鎮(zhèn)或縣人民政府責(zé)令限期拆除，并由縣級建設(shè)行政主管部門依法給予處罰。

第六章 附 則 

第三十六條 獨(dú)立工礦區(qū)的規(guī)劃建設(shè)由當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2004年3月1日起施行。