湖北省保障農(nóng)民工工資支付辦法政策解讀

為規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會穩(wěn)定，我省根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定了本《辦法》，要求堅持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

《辦法》強(qiáng)化了信息預(yù)警。為了充分發(fā)揮我省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺作用，《辦法》在第十二條、第十六條，分別對施工總承包企業(yè)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)通過平臺實(shí)時上傳勞動用工、工資放發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)提出明確要求，平臺在匯總分析相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)欠薪隱患并發(fā)出預(yù)警，便于相關(guān)行業(yè)主管部門及時介入、消除隱患、化解矛盾。

《辦法》強(qiáng)化了信用監(jiān)管，設(shè)立信用管理專門章節(jié)，抓住信用信息運(yùn)用這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)以信用監(jiān)管與雙隨機(jī)監(jiān)管融合的監(jiān)管方式。對企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒的情形、措施，以及信用修復(fù)機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)范，形成行政處理處罰與信用懲戒并重的監(jiān)管導(dǎo)向，始終保持治理欠薪高壓態(tài)勢。

《辦法》強(qiáng)化了聯(lián)合監(jiān)管，明確要求縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資工作，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，針對保障農(nóng)民工工資拖欠問題建立部門執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作機(jī)制，要求人社部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門出臺聯(lián)合查處、督辦辦法，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管。

歲末年初是欠薪案件的高發(fā)期，湖北又是農(nóng)民工大省，全省根治欠薪冬季專項行動有序開展。省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省人社部門將以廣泛宣傳《條例》《辦法》為契機(jī)，通過宣講政策規(guī)定、以案釋法等多種形式，深入企業(yè)、工地、社區(qū)開展普法活動，切實(shí)提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺性，增強(qiáng)農(nóng)民工依法理性維權(quán)的意識，營造維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的良好環(huán)境。在根治欠薪冬季專項行動中，要通過全面排查、檢查，督促企業(yè)、項目落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項制度，確保按時足額支付農(nóng)民工工資。對重大案件進(jìn)行掛牌督辦，對涉嫌犯罪案件堅持行政司法聯(lián)動，快速重拳打擊，及時追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。下一步，還將加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面建成省級農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)省市縣預(yù)警平臺數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，及時共享，并會同有關(guān)部門盡快出臺根治欠薪部門聯(lián)合監(jiān)管實(shí)施意見，為全面貫徹落實(shí)《條例》《辦法》，形成各部門齊抓共管的有利局面提供制度保障。 2100433B

第一條?為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付，適用本辦法。

第三條?保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當(dāng)堅持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

農(nóng)民工工資支付應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定和勞動合同約定，實(shí)行誠實(shí)信用、按時足額、優(yōu)先支付的原則。

第四條?縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資工作，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府考核評價體系。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全工資支付預(yù)警機(jī)制、信用監(jiān)管機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。

第五條?人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，發(fā)展改革、財政、公安、司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，依法做好保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)工作。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。

第六條?新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進(jìn)典型的報道，依法加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。

第七條?農(nóng)民工有按時足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個人不得拖欠農(nóng)民工工資。

被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。

任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報。

第二章?工資支付規(guī)定

第八條?用人單位應(yīng)當(dāng)依法制定工資支付制度，并告知農(nóng)民工。

工資支付制度包括下列內(nèi)容：

（一）工資的分配方式、項目、標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整；

（二）工資支付的周期和日期；

（三）工資的代扣、代繳事項；

（四）其他有關(guān)工資支付的事項。

第九條?用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立工資支付臺賬，不得偽造、變造、隱瞞、藏匿。

用人單位支付工資時，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工提供與工資支付臺賬一致的工資清單。

第十條?工程建設(shè)領(lǐng)域依法實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶管理、農(nóng)民工實(shí)名制管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)信息公示等制度。

第十一條?工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位應(yīng)當(dāng)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于該支付工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。

第十二條?工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位或分包單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行包含基本信息和從業(yè)信息等內(nèi)容的農(nóng)民工用工實(shí)名登記。

基本信息主要包括身份信息、文化程度、專業(yè)技能及等級、安全培訓(xùn)情況等。

從業(yè)信息主要包括勞動合同簽訂、工作崗位、考勤、工資支付情況等。

第十三條?工程建設(shè)領(lǐng)域分包單位推行委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，受委托的施工總承包單位應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)民工工資專用賬戶代發(fā)分包單位農(nóng)民工工資。

第十四條?施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。

工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。

第十五條?施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在項目施工現(xiàn)場醒目位置依法設(shè)立維權(quán)信息告示牌。

維權(quán)信息告示牌內(nèi)容包含登陸農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺二維碼信息。

第十六條?金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民工使用已有銀行卡或者具備銀行賬戶功能的社會保障卡獲得工資收入，不得強(qiáng)制要求辦理新的工資卡。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將相關(guān)信息上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺。

第三章?信用管理

第十七條?人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和發(fā)展改革等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法建立以信用為基礎(chǔ)的保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管機(jī)制,對農(nóng)民工工資保障實(shí)行事前、事中、事后全環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

第十八條?人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)建立用人單位及其相關(guān)責(zé)任人勞動保障守法誠信檔案，對農(nóng)民工工資支付情況開展守法誠信等級評價，并根據(jù)信用等級高低，采取差異化的管理措施。

差異化管理主要包括抽查頻次、優(yōu)惠政策扶持、工資保證金存儲比例、評優(yōu)評先等措施，依據(jù)日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、案件查處、勞動爭議處理、法院判決等情況確定并更新。

第十九條?人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照國家失信懲戒相關(guān)規(guī)定，對列入嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的聯(lián)合懲戒對象，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十條?人力資源社會保障行政部門對有嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的用人單位及其有關(guān)人員信息，按照國家規(guī)定的方式向社會公布。

第二十一條?拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象在規(guī)定期限內(nèi)糾正拖欠農(nóng)民工工資行為、消除不良社會影響的，可以按照相關(guān)規(guī)定開展信用修復(fù)。

修復(fù)完成后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照程序及時停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

第二十二條?建立保障農(nóng)民工工資支付信用承諾制度。鼓勵市場主體在工程項目審批、招投標(biāo)、融資貸款、資金落實(shí)、施工許可、工資保證金存儲、驗收備案等環(huán)節(jié)作出保障農(nóng)民工工資支付公開信用承諾。

第四章?保障措施

第二十三條?縣級以上人民政府依法建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，制定農(nóng)民工工資支付應(yīng)急預(yù)案，完善保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)動機(jī)制，預(yù)防和處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。

第二十四條?人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設(shè)項目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。

第二十五條?人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門依法建立健全對農(nóng)民工工資支付違法行為的舉報、投訴制度，公布舉報電話，設(shè)立舉報投訴郵箱，建立舉報投訴網(wǎng)站，暢通線上線下投訴渠道。

第二十六條?人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全保障農(nóng)民工工資支付部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。

保障農(nóng)民工工資支付部門聯(lián)合監(jiān)管具體實(shí)施辦法由省人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定。

第二十七條?人力資源社會保障行政部門、金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)對金融機(jī)構(gòu)管理農(nóng)民工工資專用賬戶、撥付農(nóng)民工工資等情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十八條?縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)，加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民工法律知識水平，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)意識。

第五章?法律責(zé)任

第二十九條?違反本辦法，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條?國家機(jī)關(guān)及其工作人員、金融機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，由其上級機(jī)關(guān)或者主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條?用人單位和農(nóng)民工違反本辦法規(guī)定，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章?附則

第三十二條?本辦法自2021年3月1日起施行。

第一條 為了保障農(nóng)民工工資支付，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市農(nóng)民工工資支付保障適用本辦法。

第三條 市勞動保障行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障工作。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)以及市轄縣的勞動保障行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工工資支付保障工作。

建設(shè)、工商、市政、交通、園林、監(jiān)察、司法、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)民工工資支付保障工作。

第四條 工會組織應(yīng)當(dāng)依法對用人單位的農(nóng)民工工資支付行為進(jìn)行監(jiān)督。

第五條 任何組織和個人對拖欠克扣農(nóng)民工工資的行為有權(quán)舉報和投訴。

第六條 使用農(nóng)民工的單位，應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工訂立勞動合同，約定工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時間等工資支付事項，并向勞動保障行政管理部門備案。

第七條 用人單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資。雙方約定支付工資期限低于一個月的，從其約定。

農(nóng)民工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 用人單位對有關(guān)農(nóng)民工工資支付的資料，應(yīng)當(dāng)保存三年以上。

第九條 拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從建設(shè)單位撥付的工程款中優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。

第十條 農(nóng)民工和用人單位因工資支付發(fā)生爭議的，按照勞動爭議有關(guān)規(guī)定處理。

第十一條 發(fā)生過拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的用人單位以及建筑施工企業(yè)，實(shí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度。

第十二條 發(fā)生過拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的用人單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)付農(nóng)民工工資總額的25%預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金。

第十三條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不超過建筑工程造價2%的比例預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金，具體比例由勞動保障行政管理部門和建設(shè)行政管理部門根據(jù)建筑工程造價和使用農(nóng)民工情況確定。未按規(guī)定比例預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金的，不得發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。

第十四條 農(nóng)民工工資支付保證金應(yīng)當(dāng)存入勞動保障行政管理部門指定的銀行專戶。

第十五條 用人單位發(fā)生拖欠或克扣農(nóng)民工工資，經(jīng)勞動保障行政管理部門調(diào)查確認(rèn)后，責(zé)令限期支付，逾期不支付的，由勞動保障行政管理部門簽發(fā)《農(nóng)民工工資支付通知書》，從其存入的工資支付保證金中支付。

使用保證金支付農(nóng)民工工資后，勞動保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知用人單位按規(guī)定的期限補(bǔ)存已經(jīng)支付的農(nóng)民工工資支付保證金。

第十六條 有下列情況之一的，由勞動保障行政管理部門確認(rèn)后，取消農(nóng)民工工資支付保證金：

（一）建設(shè)工程項目竣工后，經(jīng)勞動保障行政管理部門公示，30日內(nèi)無農(nóng)民工投訴或投訴不屬實(shí)的；

（二）其他用人單位預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金后，使用農(nóng)民工情況消失的。

第十七條 農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存、支付的具體辦法由市勞動保障行政管理部門會同有關(guān)部門另行制定。

第十八條 勞動保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，對舉報投訴的農(nóng)民工工資問題，應(yīng)當(dāng)派員進(jìn)行調(diào)查，及時處理。

第十九條 勞動保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障誠信制度，完善用人單位支付農(nóng)民工工資信用檔案。

第二十條 建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑市場和建設(shè)項目的管理，監(jiān)督建筑施工企業(yè)按規(guī)定預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金。

第二十一條 工商、公安、司法、監(jiān)察、市政、交通、園林等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合勞動保障行政管理部門依法查處拖欠農(nóng)民工工資的案件。

第二十二條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十三條 用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政管理部門責(zé)令限期改正，并對用人單位處以1000元以上10000元以下罰款：

（一）未按本辦法規(guī)定預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金的；

（二）使用保證金支付農(nóng)民工工資后，未按規(guī)定補(bǔ)存農(nóng)民工工資支付保證金的。

第二十四條 政府及其部門作為建設(shè)單位拖欠工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資的，視情節(jié)輕重，由上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究主要責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。

第二十五條 當(dāng)事人對有關(guān)部門做出的行政決定不服的，可提起行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條 農(nóng)民工工資保障管理部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 本辦法自2007年3月6日起施行。

北京市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作管理辦法

第一條　為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》(國務(wù)院令第724號)、《北京市人民政府關(guān)于健全完善保障農(nóng)民工工資支付制度機(jī)制建設(shè)的意見》(京政發(fā)〔2020〕26號)等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱施工總承包單位，包括工程總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)等。

本辦法所稱分包單位，是指直接使用農(nóng)民工的承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。承包施工總承包單位發(fā)包工程并使用勞務(wù)分包的專業(yè)分包企業(yè)視同為分包單位。

本辦法所稱工程監(jiān)理單位，是指取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所等單位。

第三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。未能落實(shí)建設(shè)資金來源、明確項目資金籌措方案的政府投資工程項目，發(fā)展改革部門不予批準(zhǔn)立項；未提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書的社會投資工程項目，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證或不予辦理開工備案。

第四條　建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法，人工費(fèi)用撥付周期和撥付日期、人工費(fèi)用占工程款的比例。人工費(fèi)用應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)民工工資按時足額支付的要求。

第五條　社會投資工程項目建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保相關(guān)材料應(yīng)保留在施工項目部備查。政府投資工程項目建設(shè)單位可以使用項目資金落實(shí)證明作為工程款支付擔(dān)保。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險機(jī)構(gòu)可作為工程款支付擔(dān)保保證人，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保比例不超過工程項目合同價款的10%。建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款時，工程擔(dān)保保證人按照擔(dān)保合同代為支付。

第六條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，分解工程價款中的人工費(fèi)用，按照合同約定和洽商變更確認(rèn)的數(shù)額及時撥付工程款，并于施工總承包單位代發(fā)工資前將人工費(fèi)用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶中。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程項目建立分賬管理臺賬(分賬管理臺賬樣式見附件6)。

第七條　因建設(shè)單位未按照合同約定和洽商變更確認(rèn)的數(shù)額及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以合同約定和洽商變更確認(rèn)的數(shù)額，以及實(shí)際造價為標(biāo)準(zhǔn)確定的未結(jié)清的工程款為限，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

第八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以工程項目為單位，牽頭建立保障工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制、工資拖欠預(yù)防機(jī)制，成立由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總承包單位、分包單位參加的矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)小組，及時化解經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動爭議，第一時間處置討薪突發(fā)事件，并向工程項目所在地人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報告有關(guān)情況。

第九條　施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工管理。暫不具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)使用書面形式進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理，并報行業(yè)工程建設(shè)主管部門。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目部按照500：1的標(biāo)準(zhǔn)配備勞資專管員(不足500名農(nóng)民工的工程項目至少配備1名)，對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付、勞動合同簽訂等情況。

施工總承包單位、分包單位建立的用工管理臺賬應(yīng)包含人員信息、考勤、工資支付、勞動合同簽訂等情況(勞動合同臺賬、考勤表、工資表、日工資統(tǒng)計表、工資支付臺賬樣式分別見附件1、2、3、4、5)。

第十條　施工總承包單位收集并確認(rèn)的農(nóng)民工的工資支付表應(yīng)在維權(quán)信息告示牌上進(jìn)行公示，公示期不得少于3個工作日，公示過程應(yīng)制作影像資料留存?zhèn)洳椤?

第十一條　分包單位應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并根據(jù)市場定額標(biāo)準(zhǔn)、合同價款及實(shí)際情況，在勞動合同中約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)和支付周期，按月足額支付農(nóng)民工工資。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。

第十二條　施工總承包單位對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付、勞動合同簽訂等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。

分包單位對所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)配合施工總承包單位掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付、勞動合同簽訂等情況，配合施工總承包單位對農(nóng)民工工資支付表進(jìn)行審核，配合施工總承包單位對勞動用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。

施工總承包單位因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

第十三條　工程監(jiān)理單位應(yīng)將農(nóng)民工實(shí)名制管理納入監(jiān)管工作范圍。施工總承包單位應(yīng)及時將有關(guān)合同、協(xié)議和農(nóng)民工登記記錄情況表交予工程監(jiān)理單位，施工總承包單位落實(shí)實(shí)名制管理相關(guān)情況納入監(jiān)理月報內(nèi)容。

施工總承包單位不提供、不配合，未按本辦法履行工資支付義務(wù)造成一定影響的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向工程項目所在地人力資源社會保障部門或相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報告。

第十四條　施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起20個工作日內(nèi)按工程項目開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶(以下簡稱“工資專用賬戶”)，并與建設(shè)單位、開戶金融機(jī)構(gòu)簽訂資金管理三方協(xié)議。工資專用賬戶名稱應(yīng)為“施工總承包單位名稱 項目名稱 農(nóng)民工工資”。施工總承包單位應(yīng)在工資專用賬戶開設(shè)后的20個工作日內(nèi)報工程項目所在地的人力資源社會保障部門備案。

施工總承包單位在本市有2個及以上工程項目的，可開設(shè)新的工資專用賬戶，也可在符合監(jiān)管要求的情況下，在已有工資專用賬戶下按工程項目進(jìn)行管理。

第十五條　工程項目開工后，工程施工合同約定的人工費(fèi)用、占工程款的比例等需要修改的，施工總承包單位可與建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議并將相關(guān)情況通知開戶金融機(jī)構(gòu)。

第十六條　建設(shè)單位應(yīng)按工程施工合同約定的比例等，按時將人工費(fèi)用撥付到施工總承包單位的工資專用賬戶。人工費(fèi)用數(shù)額應(yīng)確保農(nóng)民工工資能夠按月足額支付且撥付周期不得超過1個月。

政府投資工程項目在撥付人工費(fèi)用時，可以按合同約定或工程進(jìn)度預(yù)先撥付人工費(fèi)用。預(yù)先撥付的人工費(fèi)用應(yīng)滿足按月足額支付農(nóng)民工工資的要求。

金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)工資專用賬戶中的資金未按約定撥付、未按時發(fā)放工資等情況的，應(yīng)當(dāng)于約定撥付日期的次日通知施工總承包單位，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)報告工程項目所在地的人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。

建設(shè)單位已經(jīng)按約定向工資專用賬戶撥付資金，但施工總承包單位依然拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)報告工程項目所在地人力資源社會保障部門。

第十七條　工程完工、施工總承包單位或開戶銀行發(fā)生變更，以及解除合同需要注銷專用賬戶的，施工總承包單位應(yīng)將本工程項目無拖欠農(nóng)民工工資情況通過短信、APP信息或維權(quán)信息告示牌進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包含用人單位名稱、無工資拖欠的聲明。

公示20個工作日后且無異議的，施工總承包單位可向開戶金融機(jī)構(gòu)申請辦理工資專用賬戶注銷手續(xù)，并同時向工程項目所在地人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和開戶金融機(jī)構(gòu)備案公示結(jié)果并出具無拖欠農(nóng)民工工資承諾書(無拖欠農(nóng)民工工資承諾書樣式見附件7)。

開戶金融機(jī)構(gòu)依據(jù)公示結(jié)果和承諾書按程序辦理工資專用賬戶注銷手續(xù)，專用賬戶余額歸施工總承包單位所有。

第十八條　工程項目存在以下情況的，施工總承包單位不得向開戶金融機(jī)構(gòu)申請注銷工資專用賬戶：

(一)尚有拖欠農(nóng)民工工資案件正在處理的；

(二)農(nóng)民工因工資支付問題正在申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的；

(三)其他拖欠農(nóng)民工工資情形的。

第十九條　工程項目實(shí)行農(nóng)民工工資總包代發(fā)制度，施工總承包單位與分包單位應(yīng)當(dāng)簽訂委托工資支付協(xié)議。

第二十條　施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按時將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報送開戶金融機(jī)構(gòu)，開戶金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將工資通過工資專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并由施工總承包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

第二十一條　符合以下情形之一的工程項目，可以不通過工資專用賬戶發(fā)放農(nóng)民工工資：

(一)工程造價在300萬元以下的；

(二)施工體量在1000平方米以下的；

(三)作業(yè)工期不超過1個月的；

(四)連續(xù)用工不足10日或累計用工不足30日的。

以上不通過工資專用賬戶發(fā)放農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時核定工資數(shù)額，可通過銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式足額發(fā)放至農(nóng)民工本人，并留存相關(guān)材料。

第二十二條　建設(shè)單位在簽訂工程監(jiān)理合同時，可通過協(xié)商，委托監(jiān)理單位實(shí)施農(nóng)民工工資支付審核及監(jiān)督。接受委托的監(jiān)理單位將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志和月報內(nèi)容，督促施工總承包單位或者分包單位按時完成農(nóng)民工考勤表、工資支付表編制工作，督促施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資。

第二十三條　除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金不得因支付為本工程項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第二十四條　施工總承包單位應(yīng)當(dāng)以工程項目為單位辦理農(nóng)民工工資保證金(以下簡稱“工資保證金”)，專項用于保證支付為所承包工程項目提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金可以采用在銀行設(shè)立工資保證金專用賬戶并按照工程項目合同造價一定比例存儲，也可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函或工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險替代。

施工總承包單位采用以銀行保函或工程擔(dān)保工資保函、工程保證保險替代現(xiàn)金存儲工資保證金的，擔(dān)保金額或保險金額不得低于按現(xiàn)金方式存儲工資保證金的金額。

第二十五條　工資保證金按工程項目施工合同造價(或年度合同造價的)的比例存儲，并按照以下情況進(jìn)行區(qū)分：

(一)合同造價在1億元以上的，工資保證金存儲比例為0.5%；

(二)合同造價在5000萬元以上至1億元的，工資保證金為50萬元；

(三)合同造價在1000萬元以上至5000萬元的，工資保證金為40萬元；

(四)合同造價在1000萬元以下的，工資保證金存儲比例為3%。

第二十六條　施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程項目取得施工許可證(開工報告批復(fù))或監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令之日起20個工作日內(nèi)(依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的工程項目自簽訂施工合同之日起20個工作日內(nèi))，持營業(yè)執(zhí)照、與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專用賬戶存儲工資保證金。

第二十七條　工資保證金實(shí)行差異化管理。施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函后，在工資保證金管理地區(qū)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，降低50%的繳存比例。對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為且按照行業(yè)工程建設(shè)主管部門要求落實(shí)用工實(shí)名制管理的，可免于存儲工資保證金。

施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資行為的，工資保證金存儲比例提高50%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入失信“黑名單”的，工資保證金存儲比例提高100%。

第二十八條　施工總承包單位采用保函或保險形式替代現(xiàn)金建立工資保證金的，應(yīng)在其工程項目施工期內(nèi)提供有效的保函或保險。保函或保險的有效期至少為一年并不得短于合同期。

第二十九條　施工總承包單位所承包的工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會保障部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包單位到期拒不履行的，工程項目所在地的人力資源社會保障部門可動用工資保證金。

工程項目所在地的人力資源社會保障部門出具《農(nóng)民工工資保證金取款通知書》(見附件8，以下簡稱《取款通知書》)，書面通知施工總承包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《取款通知書》5個工作日內(nèi)，從工資保證金專用賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給人力資源社會保障部門指定的被拖欠工資的農(nóng)民工本人。

施工總承包單位采用保函或保險形式替代現(xiàn)金建立工資保證金發(fā)生前款情形的，提供銀行保函的經(jīng)辦銀行或提供保險的機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到《取款通知書》5個工作日內(nèi)，履行擔(dān)保責(zé)任或保險責(zé)任。

第三十條　工資保證金使用后，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。

施工總承包單位采用保函或保險形式替代現(xiàn)金建立工資保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和金額的新保函，或與原保險相同保險范圍和金額的新保險。施工總承包單位開立新保函或保險后，原保函或保險即行失效。

第三十一條　工資保證金對應(yīng)的工程項目完工或解除合同的，施工總承包單位書面承諾該工程項目不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌公示20個工作日后，可以申請注銷工資保證金專用賬戶(返還工資保證金或銀行保函正本)。

工程項目所在地的人力資源社會保障部門應(yīng)對施工總承包單位提交的書面申請進(jìn)行審核，符合前款規(guī)定的，應(yīng)出具工資保證金返還(銷戶)確認(rèn)書。經(jīng)辦銀行收到確認(rèn)書后，施工總承包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。

施工總承包單位采用保函或保險形式替代現(xiàn)金建立工資保證金并符合前款規(guī)定的，人力資源社會保障部門應(yīng)退還保函正本或保險書正本。

第三十二條　工資保證金實(shí)行?？顚Ｓ?，除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第三十三條　為預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生，各相關(guān)部門職責(zé)內(nèi)容按照以下情況劃分：

(一)人力資源社會保障部門會同相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門對建設(shè)單位分賬管理、施工總承包單位代發(fā)工資、用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付、維權(quán)信息公示情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；會同人民銀行及其他有關(guān)部門對工資專用賬戶開立、變更和撤銷工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；會同相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、金融監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門對工資保證金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(二)相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門會同人力資源社會保障部門對工程項目實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門對工程項目實(shí)行工程款支付擔(dān)保情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門要妥善處置極端或群體性討薪突發(fā)事件。

第三十四條　人力資源社會保障部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系等情形的，公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助處理。

第三十五條　發(fā)展改革部門、財政部門按照職責(zé)，依法對政府投資工程項目建設(shè)單位資金來源和籌措方式、以及按照工程施工合同的約定和洽商變更的數(shù)額向工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十六條　用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制，并將處理結(jié)果報市根治拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)小組辦公室。

第三十七條　建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y工程項目拖欠工程款，工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，項目所在地政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項目，并記入信用記錄，納入“信用北京”網(wǎng)站進(jìn)行公示。

第三十八條　對涉及《保障農(nóng)民工工資支付條例》中的責(zé)令限期改正、責(zé)令項目停工并處罰款等行政處理(處罰)措施的，由查處相應(yīng)違法行為的人力資源社會保障部門或相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令項目停工并處罰款。

對同一違法行為的行政處理(處罰)，應(yīng)由一個主管部門依法同時作出。

第三十九條　政府投資工程項目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，由人力資源社會保障部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

第四十條　對于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法依規(guī)對建設(shè)單位進(jìn)行處罰；對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。相關(guān)部門工作人員未依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分。

第四十一條　人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、公安等部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門工作人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，按照本辦法執(zhí)行。《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作管理辦法》(京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕206號)同時廢止。