湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖北省人民政府辦公廳

二○○七年六月二十七日

湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號) 和交通部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號）精神, 建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平和通行能力，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《湖北省農(nóng)村公路條例》，制定如下實(shí)施方案。

一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障?！笆濉币詠恚凑帐∥?、省政府的戰(zhàn)略部署，各地、各部門高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，積極出臺政策措施，組織廣大農(nóng)民群眾，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但隨著農(nóng)村公路里程的快速增長，“重建設(shè)、輕管養(yǎng)”的傾向不同程度地存在，農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體尚未真正落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道，養(yǎng)護(hù)管理滯后問題日益突出，直接影響了全省農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展。各市、州、縣人民政府必須站在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識新時期加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實(shí)把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村公路發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重為原則，以縣級人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，強(qiáng)化各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)職能，實(shí)行“管養(yǎng)分離”，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。力爭“十一五”時期，建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，建立高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)評價考核體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”，路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障農(nóng)村公路暢通。

二、建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，理順體制，落實(shí)責(zé)任。市（州）人民政府主要負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。縣（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，籌集和落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會在縣、鄉(xiāng)人民政府及交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)幫助下，具體做好村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。

省交通主管部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。其所屬的省公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，制訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，編制全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計劃）執(zhí)行、資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。市（州）交通主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體組織貫徹落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革?？h（市、區(qū)）交通主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)督所屬公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實(shí)施，組織和指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)以及通過其他競爭方式確定養(yǎng)護(hù)工程承包人的工作，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

各級發(fā)展改革、財政部門要密切配合，積極做好涉及本部門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。

三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，并逐步實(shí)行以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化，實(shí)現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”。各地要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)際，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。

（一）鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行，由群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織決定養(yǎng)護(hù)單位或個人。也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)的單位或承包人應(yīng)采取競爭的方式擇優(yōu)選定。

（二）鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工程由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下，通過競爭的方式擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)施工，并與之簽訂養(yǎng)護(hù)工程合同。養(yǎng)護(hù)合同的履行由縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督。

（三）鼓勵在縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會（理事會），履行養(yǎng)護(hù)工程項目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施和日常養(yǎng)護(hù)的組。

（四）逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入和養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)制度，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場秩序。

（五）縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村公路的實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產(chǎn)安全。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道

各市、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金保障。

（一）省交通主管部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金，并列入年度預(yù)算。在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)支出時，力爭從2008年開始用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金水平不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

（二）各市、州、縣人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預(yù)算?？h級財政按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理資金，并逐步加大投入。

（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業(yè)單位和個人捐款，以及村民委員會“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的免征營業(yè)稅。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過程中，行政性事業(yè)收費(fèi)予以減免。

（四）要建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道，嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計劃和預(yù)算撥付資金，保證管理養(yǎng)護(hù)資金及時足額到位。省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金，納入部門預(yù)算管理，經(jīng)批準(zhǔn)后由省財政部門將資金撥付至縣級財政部門，再由縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養(yǎng)護(hù)單位。各市、州、縣人民政府財政預(yù)算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，由同級交通主管部門申報，列入同級年度部門預(yù)算，按照財政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定撥付。

（五）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金要嚴(yán)格管理、專項核算、專款專用，公開資金使用情況，實(shí)行年度審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護(hù)工程項目資金以及當(dāng)年的管理養(yǎng)護(hù)資，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

五、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評價體系

各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

（一）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評價標(biāo)準(zhǔn)體系。省交通主管部門要針對全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究管理養(yǎng)護(hù)政策，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)程，建立科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平評定標(biāo)準(zhǔn)體系，提出全省農(nóng)村公路典型路面結(jié)構(gòu)、構(gòu)造物的檢查及評定標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)村公路各種病害的修復(fù)方案。

（二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查、考核制度。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)、協(xié)會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)檢查，做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或協(xié)會（群眾自治性組織）每月檢查、縣（市）每季考核、市（州）半年督辦，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行管理，保證路基穩(wěn)定、路面整潔無坑槽、邊溝排水暢通。

（三）建立全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫。各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng)，適時、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村公路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、養(yǎng)護(hù)投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革平穩(wěn)推進(jìn)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作涉及面廣，任務(wù)艱巨。各地、各有關(guān)部門務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各市、州、縣人民政府要把推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入重要議事日程，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作專班，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的總體要求和工作目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施方案，重點(diǎn)解決養(yǎng)事與養(yǎng)人的問題，切實(shí)做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施具體、操作性強(qiáng)。交通、發(fā)展改革、財政等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

各市（州）要根據(jù)本地實(shí)際，選擇1-2個縣（市）開展改革試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供典型。要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革順利推進(jìn)。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安排部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全省廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

（二）基本原則。

改革驅(qū)動，補(bǔ)齊短板。通過改革，消除制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決管好、護(hù)好的短板問題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

上下聯(lián)動，落實(shí)責(zé)任。通過構(gòu)建“省市統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，推動落實(shí)縣級政府的主體責(zé)任。

政府主導(dǎo)，多方支持。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)型發(fā)展。分類有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，堅持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路路長制高效運(yùn)行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案二、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

1.加強(qiáng)省級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，擬訂有關(guān)農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省財政廳加強(qiáng)省級資金統(tǒng)籌，安排省級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、地方金融監(jiān)管等部門通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。省政府對各市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績效管理。(責(zé)任部門：省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局)

2.市級政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。各市政府和雄安新區(qū)管委會要發(fā)揮好承上啟下作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立農(nóng)村公路資金補(bǔ)助機(jī)制，完善支持政策，籌集市級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)地方農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持、督促縣級政府履行主體責(zé)任。（責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會）

3.縣級政府履行好主體責(zé)任。縣級政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府的管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責(zé)。全面推行農(nóng)村公路路長制，縣、鄉(xiāng)級政府主要負(fù)責(zé)同志和村委會主要負(fù)責(zé)人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作及路域環(huán)境整治，縣、鄉(xiāng)政府明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長制運(yùn)行的日常工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

4.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，確定專職工作人員，按照“一支管養(yǎng)隊伍、一個辦公場所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、一個運(yùn)行機(jī)制、一套內(nèi)業(yè)臺賬”的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設(shè)。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補(bǔ)等方式，將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施交由村民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。

5.落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分不得低于85%，其中用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%，可用于公路改建，不得用于公路新建。自2022年起，該項資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，省級補(bǔ)助資金占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不低于15%：自2021年起，采取定額補(bǔ)助方式按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標(biāo)準(zhǔn)切塊到市縣；采取先養(yǎng)后補(bǔ)方式支持農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護(hù)工程、危橋（隧）改造、重大災(zāi)毀恢復(fù)；采取以獎代補(bǔ)方式引導(dǎo)地方開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建等，并根據(jù)不同時期的養(yǎng)護(hù)發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)調(diào)整獎勵支持方向。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財政廳,各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

6.加大財政資金保障力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于市、縣財政事權(quán)，資金原則上由市、縣政府通過自有財力安排，市級政府要同時將對行政區(qū)域內(nèi)財政直管縣的資金支持納入市級財政支出責(zé)任，確保所承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。2021年起,省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋梁（隧道）每年每延米100元。其中，省級投入比例不低于10%，市、縣兩級投入比例分別不低于45%。省、市、縣三級公共財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金結(jié)合農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化、市縣自有財力等因素原則上每三年調(diào)整一次。市、縣兩級公共財政根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要保障養(yǎng)護(hù)工程資金投入。（責(zé)任單位：省財政廳、省交通運(yùn)輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

7.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。省財政廳、省交通運(yùn)輸廳要建立對市級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、縣級財政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門根據(jù)工作需要列入審計計劃，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省審計廳、省財政廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

8.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

9.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運(yùn)作交由專業(yè)化隊伍承擔(dān)；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與；鼓勵通過政府購買服務(wù)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方公司實(shí)施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，通過投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高機(jī)械化水平。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

10.加強(qiáng)安全和信用管理?？h級政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，組織公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建設(shè)以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺（河北），依法向社會公開。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

11.強(qiáng)化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系。堅持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，大力實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，積極推行路面再生利用，加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理水平。按照“公路基礎(chǔ)好、路域環(huán)境美、服務(wù)效果優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。確定負(fù)責(zé)農(nóng)村公路保護(hù)的行政執(zhí)法單位，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會）

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署落實(shí)。各市、縣政府要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案并組織實(shí)施。方案要明確改革任務(wù)落地的時間表、路線圖、成果形式，細(xì)化工作舉措、責(zé)任主體、考核問責(zé)等內(nèi)容，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）確保改革平穩(wěn)有序。省交通運(yùn)輸廳、省財政廳要做好成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌安排，根據(jù)列入“十三五”普通干線公路建設(shè)計劃項目的進(jìn)度要求和資金需求，可適當(dāng)降低用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例，繼續(xù)給予新建和改建項目資金補(bǔ)助。省財政廳、省交通運(yùn)輸廳要研究制定農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)發(fā)展專項資金管理辦法，各地按照辦法組織實(shí)施。省交通運(yùn)輸廳，各市、縣政府要對燃油稅列支的管理機(jī)構(gòu)和人員等其他支出進(jìn)行摸底，省財政廳配合做好上述機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)費(fèi)的支出渠道摸底工作，合理確定相關(guān)資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。

（三）廣泛開展改革試點(diǎn)工作。市級政府要圍繞路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、美麗農(nóng)村路、養(yǎng)護(hù)市場化、群眾參與、政府考核、信用評價機(jī)制等主題，廣泛開展試點(diǎn)工作。省交通運(yùn)輸廳會同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤和督查，并遴選示范帶動作用強(qiáng)的試點(diǎn)項目進(jìn)行全省推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。

（四）強(qiáng)化政府督導(dǎo)考核。市、縣政府要建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制，及時掌握改革進(jìn)程，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進(jìn)行。各市、縣政府要將深化農(nóng)村公路改革納入本地重點(diǎn)改革事項，加強(qiáng)工作考核，將考核結(jié)果與干部績效、財政補(bǔ)助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。

（五）加大改革宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進(jìn)典型，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行?！逗颖笔≌k公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見》（冀政辦〔2006〕61號）同時廢止。我省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施方案不一致的，以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。

解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案一、出臺背景

農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路工作。2014年3月，習(xí)近平總書記指出“要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。2017年12月，習(xí)近平總書記再次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)要“聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障”。省委、省政府堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，站在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，全力推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入系列三年行動計劃，納入全省20項民心工程，全省各級各部門全面動員部署，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力組織實(shí)施，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得顯著成效，為助力農(nóng)民增收、推動產(chǎn)業(yè)興旺、服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅強(qiáng)的農(nóng)村交通保障。

當(dāng)前，正處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。9月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦解決“四好農(nóng)村路”發(fā)展中的管理體制、資金保障、養(yǎng)護(hù)機(jī)制的短板問題，在總結(jié)多年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我省制定出臺了《實(shí)施方案》。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分3部分。

第一部分，總體要求。明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持改革驅(qū)動、補(bǔ)齊短板，上下聯(lián)動、落實(shí)責(zé)任，政府主導(dǎo)、多方支持，創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革原則。到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

第二部分，主要任務(wù)。從3個方面明確了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的11項具體任務(wù)。

一是完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。明確省政府有關(guān)部門、市政府、縣政府的管理責(zé)任，省政府有關(guān)部門加強(qiáng)省級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，省政府對各市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績效管理；市級政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督，支持、督促縣級政府履行主體責(zé)任；縣級政府履行好主體責(zé)任，全面推行農(nóng)村公路路長制，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。同時，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性，鄉(xiāng)級政府按照縣級政府確定的職責(zé)范圍，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設(shè)；村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

二是強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金，加大對普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，繼續(xù)執(zhí)行省政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，明確成品油稅費(fèi)改革資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比例，采取定額補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。加大財政資金保障力度，明確省、市、縣三級公共財政資金投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和比例，并根據(jù)農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素定期調(diào)整，同時強(qiáng)調(diào)市、縣兩級公共財政要保障養(yǎng)護(hù)工程資金投入。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理，省級建立對市級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，對養(yǎng)護(hù)資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理；市、縣級加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管；村務(wù)監(jiān)督委員會將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍；各級審計部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制，從政府資金引導(dǎo)、地方政府一般債券支持、與經(jīng)營性項目一體化開發(fā)、引入災(zāi)毀保險等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

三是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，大中修等專業(yè)性工程交由專業(yè)化隊伍承擔(dān)，日常保養(yǎng)等非專業(yè)項目鼓勵吸收沿線群眾參與，鼓勵通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)、支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與等方式分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。加強(qiáng)安全和信用管理，從保障安全設(shè)施投資、落實(shí)安全設(shè)施“三同時”制度、逐步完善安全設(shè)施等方面，提高農(nóng)村公路安全保障水平；強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，堅持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建，完善路政管理體系等方面的內(nèi)容。

第三部分，保障措施。一是加強(qiáng)組織實(shí)施。要求各地將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行工程，因地制宜制定具體方案，同步部署落實(shí)。二是確保改革平穩(wěn)有序。從保障“十三五”計劃順利實(shí)施、研究制定專項資金管理辦法、對管理機(jī)構(gòu)和人員等其他支出進(jìn)行摸底等方面，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。三是廣泛開展改革試點(diǎn)工作。提出圍繞路長制、資金保障、養(yǎng)護(hù)市場化、政府考核等8個主題，廣泛開展試點(diǎn)工作，成熟一批、推廣一批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。四是強(qiáng)化政府督導(dǎo)考核。建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制，加強(qiáng)工作考核，充分發(fā)揮激勵作用。五是加大改革宣傳力度。大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效和先進(jìn)典型，為改革工作營造濃厚氛圍。

河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案三、出臺意義

《實(shí)施方案》的出臺，對完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 2100433B

江西省人民政府 解讀材料 解讀《江西省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》

近日江西推出了《江西省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。方案提出，到2022年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%；到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。

《方案》明確，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省級補(bǔ)助資金按照“縣道每年每公里15000元、鄉(xiāng)道每年每公里7000元、村道每年每公里2000元”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排，且省級補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和占“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的比例不得低于15%，實(shí)際高于上述比例的不得再降低。同時，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新改建。

2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元；其中，省、市、縣按照1∶1∶8比例承擔(dān)。

《方案》共提出了三方面14條主要任務(wù)，深入推進(jìn)我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。一、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。主要包括加強(qiáng)省級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)、市級政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督、縣級政府履行好主體責(zé)任和發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性等4項舉措。二、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。主要包括落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金、加大財政資金支持力度、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理和創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制等4項舉措。三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。主要包括著力改進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系、加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革、促進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督、加強(qiáng)安全和信用管理和強(qiáng)化制度和隊伍建設(shè)等6項舉措。 2100433B

為貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2020〕41號）和《交通運(yùn)輸部?? 財政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號），推進(jìn)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村人居環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系基本健全。

三、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

遵循“省級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)、群眾參與”的原則，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

1.市級政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，充分發(fā)揮好承上啟下作用，建立健全全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支持政策、規(guī)章制度和養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，明確相關(guān)部門和縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市本級補(bǔ)助資金，指導(dǎo)、監(jiān)督和考核縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

2.市直相關(guān)部門各司其職。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；制定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計劃）、規(guī)章制度和有關(guān)政策；核定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)基數(shù)，提出全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市級補(bǔ)助資金計劃；指導(dǎo)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃（計劃）執(zhí)行、資金使用、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)市場和路政管理，加強(qiáng)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信用評價體系,指導(dǎo)和督促全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。市財政局負(fù)責(zé)籌集和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市級補(bǔ)助資金，會同市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)和監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金的使用。市公安局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局、市林業(yè)局、市扶貧辦等部門通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

3.縣級政府履行好主體責(zé)任?？h級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府履職盡責(zé)。制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策和制度，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化履職能力建設(shè)，加大管理養(yǎng)護(hù)投入力度。鼓勵縣（市、區(qū)）政府將重要鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)工作納入縣（市、區(qū)）管理范圍。

4.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要確定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和專職工作人員，在縣（市、區(qū)）政府明確的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)工作，組織和指導(dǎo)村民委員會做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取整合資源、一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，優(yōu)先聘用貧困戶，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。

堅持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管、績效考核”的原則，籌集和使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。

1.落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。落實(shí)國家成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還 增長性補(bǔ)助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”），不低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”收入的比例。2022年起，該項資金不得列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省級補(bǔ)助資金按：“縣道每年每公里15000元，鄉(xiāng)道每年每公里7000元，村道每年每公里2000元”的標(biāo)準(zhǔn)安排，且省級補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和占“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的比例不得低于15%，實(shí)際高于上述比例的不得再降低。同時，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新改建。

2.加大財政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行“以縣為主、省市支持”的籌資模式，對縣級政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，上級政府應(yīng)根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。加大對重點(diǎn)貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)安排車購稅資金支持農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造等。各縣（市、區(qū)）政府要確保財政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。其中：省、市、縣按照1：1：8比例承擔(dān)，省直管縣（市）的實(shí)際日常養(yǎng)護(hù)資金由省級公共財政統(tǒng)一安排；各地可根據(jù)實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高本級標(biāo)準(zhǔn)，已高于上述標(biāo)準(zhǔn)的不得再降低。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立與養(yǎng)護(hù)成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財政增長等因素相關(guān)聯(lián)的日常養(yǎng)護(hù)資金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過五年。

3.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。市財政局、市交通運(yùn)輸局要建立對各縣（市、區(qū)）政府、廬山西海風(fēng)景區(qū)管委會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)預(yù)算績效考核機(jī)制，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。對各縣（市、區(qū)）用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的公共財政資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位，對考核不合格的地區(qū)核減或取消安排下一年度市級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。市、縣兩級財政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。

4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍；依托市場化融資方式，增強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金保障能力。鼓勵縣級政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險試點(diǎn)工作。

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，有路必管、管必到位”的要求，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

1.著力改進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系。各縣（市、區(qū)）政府要靈活運(yùn)用有關(guān)政策、積極整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展，重點(diǎn)完善農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)激勵保障機(jī)制。積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)，省交通運(yùn)輸廳將對建設(shè)達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)項目給予一定資金補(bǔ)助。全面推行由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的農(nóng)村公路“路長制”管理模式，將單一的部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥烽L”負(fù)責(zé)的綜合管理，加強(qiáng)“路長制”常態(tài)化運(yùn)行體系建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。積極推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程電子化招投標(biāo)，鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程采取公開招投標(biāo)的方式選擇專業(yè)施工隊伍實(shí)施，縣道（重要鄉(xiāng)道）日常養(yǎng)護(hù)可通過政府購買服務(wù)的方式交由具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的第三方承擔(dān)；鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護(hù)可結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，交由專業(yè)保潔隊伍養(yǎng)護(hù)，或通過開發(fā)公益性崗位，分區(qū)域、分路段聘請貧困戶勞動力進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平。

3.促進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，推廣再生利用，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。支持農(nóng)村公路項目建設(shè)，路寬不超過8米的農(nóng)村道路用地按規(guī)定不納入建設(shè)用地范疇，按相關(guān)規(guī)定辦理。大力開展“美麗生態(tài)文明農(nóng)村路”建設(shè)，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當(dāng)中。堅持融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。積極拓寬農(nóng)村公路服務(wù)功能，為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展注入新動力。堅持智慧發(fā)展，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用示范。加強(qiáng)5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平。

4.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督。遵循“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命。按照省指導(dǎo)檢查、市監(jiān)督管理、縣組織監(jiān)督的模式，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查和考核制度，完善農(nóng)村公路質(zhì)量安全保證體系，到2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%。

5.加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，縣級政府要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程領(lǐng)域引入以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信用評價體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入省交通運(yùn)輸信用信息共享平臺，依法向社會公開。

6.強(qiáng)化制度和隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級層面制定的各項管理制度，市交通運(yùn)輸局應(yīng)會同市自然資源局指導(dǎo)各地開展農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)確權(quán)登記工作，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和路政執(zhí)法培訓(xùn)，完善路政管理指導(dǎo)體系，保障路政執(zhí)法裝備,建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府要制定本轄區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案，協(xié)調(diào)解決重大問題，層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)；方案應(yīng)于2021年5月31日前完成，抄送市交通運(yùn)輸局、市財政局，并向社會公布。各有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)完成各項任務(wù)。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時報告市政府和省交通運(yùn)輸廳。

（二）完善考核體系。根據(jù)《江西省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，實(shí)行考核評價結(jié)果與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤，重點(diǎn)考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施質(zhì)量、資金落實(shí)、路面技術(shù)狀況等方面，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)改革。各縣（市、區(qū)）政府要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入本地重點(diǎn)改革事項，以深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)帶面，大力推廣示范典型經(jīng)驗(yàn)。到2021年全市50%的縣（市、區(qū)）基本完成改革任務(wù)，2022年全市100%縣（市、區(qū)）基本完成改革任務(wù)。對按時按質(zhì)完成改革任務(wù)的縣（市、區(qū)），將適當(dāng)加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市級補(bǔ)助力度，對未按時按質(zhì)完成改革任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行約談和通報，并扣除政府績效考核中交通運(yùn)輸類所有評分。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作是一項意義重大、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工程，直接關(guān)系群眾日常出行和民生福祉。各地、各部門要緊扣改革主要工作，大力宣傳改革舉措、進(jìn)展以及取得的成效，積極宣傳改革中的先進(jìn)典型，充分調(diào)動廣大干部群眾參與改革工作，為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革營造良好氛圍。

本意見自印發(fā)之日起施行。