湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案

湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案

為了貫徹落實(shí)2014年中央和省委一號文件精神，啟動我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》等法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、目的要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，推進(jìn)農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，為維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)，為完善農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制、落實(shí)土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變打好基礎(chǔ)。

（二）目的要求。通過開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實(shí)到戶，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度探索經(jīng)驗(yàn)，為依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)收入和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）基本原則。一是保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，開展確權(quán)登記頒證工作。二是依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。三是民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾參與，充分尊重農(nóng)民意愿，試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。四是因地制宜。按照農(nóng)民土地承包現(xiàn)狀，缺什么補(bǔ)什么，可以確地確權(quán)，也可以確股確權(quán)不確地，積極探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，妥善解決遺留問題。五是注重實(shí)效。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，明確承包土地的面積、空間位置和權(quán)屬等，將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。六是地方負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作實(shí)行省級統(tǒng)籌安排，市州協(xié)同推進(jìn)，縣級組織實(shí)施，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成整體合力，確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成。

二、試點(diǎn)任務(wù)和范圍

（一）試點(diǎn)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）試點(diǎn)范圍。2014年，在全省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）啟動試點(diǎn)，省及轄縣的市州，分別確定一個縣（市、區(qū)）開展整縣推進(jìn)，其他縣（市、區(qū)）各選擇3個村開展試點(diǎn)，直管市、神農(nóng)架林區(qū)各確定一個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)。一般應(yīng)從5類村中選擇確定試點(diǎn)：一是人地矛盾突出，已明顯影響穩(wěn)定與發(fā)展的；二是延包工作不到位，遺留問題較多的；三是應(yīng)開展集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新而沒有開展的；四是適宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或已經(jīng)引入新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的；五是納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的。

三、試點(diǎn)內(nèi)容和確權(quán)方式

（一）試點(diǎn)內(nèi)容

1．開展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號），全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。

2．查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測的，要以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡便的方式測量查實(shí)。實(shí)測結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示、群眾確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

3．建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。農(nóng)村土地承包管理部門根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料實(shí)行有關(guān)部門共享。以確股方式確權(quán)的，參照以上內(nèi)容建立健全股權(quán)登記簿，將股權(quán)證書落實(shí)到人到戶。

4．開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并對土地承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記的情形和程序依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》執(zhí)行。試點(diǎn)期間，凡申請登記、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的，縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對涉及的每宗承包地塊實(shí)測確認(rèn)，并向申請方提供書面證明。

5．對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

6．做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館。不具備保管條件的，可提前移交。

（二）確權(quán)方式

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證以村、組為單位進(jìn)行。經(jīng)村民（代表）大會討論，可以選擇確地確權(quán)，也可以選擇確股確權(quán)。

1．確地到戶。以家庭方式承包的，依照《農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院法制辦、國家檔案局關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號）文件規(guī)定進(jìn)行。以其他方式承包的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

2．確股到戶。選擇確股的，依照《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案〉的通知》（鄂辦文〔2006〕82號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于擴(kuò)大城中村城郊村園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)的實(shí)施意見〉的通知》（鄂辦文〔2008〕47號）文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，主要包括：（1）清產(chǎn)核資?？梢詥我痪统邪剡M(jìn)行，也可以包括其他資產(chǎn)。（2）清人分類。做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定和特殊群體界定工作。（3）配置股份?？梢云骄涔傻饺说綉?，也可以按成員類別或家庭承包份額配股到人到戶。（4）建立組織。依托村“兩委”和農(nóng)民代表，建立新“三會”，即股東大會、董事會和監(jiān)事會。（5）建章立制。著重就“三會”的運(yùn)作、以土地為核心的集體資產(chǎn)經(jīng)營、集體財務(wù)管理等確定規(guī)章制度。

四、進(jìn)度安排

試點(diǎn)工作分三個階段進(jìn)行，到2014年12月底結(jié)束。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2014年1—3月）。各市、州要組織、指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）選好試點(diǎn)、制定方案、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要采取多種形式擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。省里組織培訓(xùn)各級工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確技術(shù)操作規(guī)程。

（二）組織實(shí)施階段（2014年4—10月）。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真組織清理試點(diǎn)村的歷次確權(quán)方案、臺賬、承包合同等有關(guān)檔案資料，按要求、分步驟實(shí)施試點(diǎn)方案，將權(quán)證發(fā)放到戶，并將全部確權(quán)資料錄入信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行常態(tài)化管理。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2014年11—12月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地方要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，搞好檢查驗(yàn)收。特別是對試點(diǎn)之前存在的問題，要逐項(xiàng)查看解決和落實(shí)情況。試點(diǎn)工作結(jié)束后，各地、各級工作班子要及時上報專題總結(jié)報告。省農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門將其中好的做法上升至政策層面，報省委、省政府制定政策，以指導(dǎo)全面開展確權(quán)登記頒證工作。

五、政策要點(diǎn)

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，把握以下政策要點(diǎn)，大膽探索確權(quán)登記頒證的有效辦法，保證試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，同時為下一步制定政策、全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）正確處理此次確權(quán)和歷次確權(quán)的關(guān)系。此次確權(quán)頒證應(yīng)以歷次確權(quán)的成果為基礎(chǔ)。已經(jīng)以家庭承包方式確權(quán)頒證的，應(yīng)保持總體穩(wěn)定，并根據(jù)實(shí)際情況完善承包合同和經(jīng)營權(quán)證書，確權(quán)頒證到戶。沒有以家庭承包方式確權(quán)頒證的，原則上以其他承包方式確權(quán)頒證。本著有錯必糾的原則，對以往確權(quán)缺位、確權(quán)錯位等問題妥善解決，規(guī)范承包合同，補(bǔ)發(fā)、換發(fā)權(quán)證。

（二）正確處理穩(wěn)定和調(diào)整的關(guān)系。總體上，堅持大面穩(wěn)定、銜接調(diào)整。在地塊過于細(xì)碎的地方，應(yīng)鼓勵農(nóng)戶之間互換并地，以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確需在適當(dāng)范圍內(nèi)調(diào)整并地的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。

（三）正確處理法、約、情、理的關(guān)系?；飧黝惷苤饕悦裰鲄f(xié)商方式進(jìn)行。民主協(xié)商要以法律法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，不能以約、情、理代法，不能以簡單的少數(shù)服從多數(shù)的方法損害少數(shù)人的合法權(quán)益。

（四）正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。履行公民義務(wù)、享受土地權(quán)益，兩者相輔相成。對已經(jīng)實(shí)行家庭承包，在二輪延包前后棄田拋荒的，只要承包經(jīng)營權(quán)沒有轉(zhuǎn)讓，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，按照權(quán)利義務(wù)對等的原則對其確權(quán)頒證。

（五）正確處理老成員和新成員的關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)平等享有土地承包權(quán)。對新、老成員在土地分配等方面產(chǎn)生的矛盾，在兼顧各方利益的前提下，通過民主協(xié)商方式妥善解決。

（六）正確處理田多戶和田少戶的關(guān)系。應(yīng)注意保護(hù)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等先進(jìn)生產(chǎn)力。對人地對應(yīng)關(guān)系過于懸殊的，應(yīng)在不破壞現(xiàn)有生產(chǎn)力的前提下，協(xié)商調(diào)整承包面積，引導(dǎo)繼續(xù)流轉(zhuǎn)給大戶耕種。

（七）正確處理一般成員與特殊群體的關(guān)系。應(yīng)有效保障特殊群體的合法權(quán)益。對農(nóng)村婚嫁婦女、入贅男子、原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官、大中專學(xué)生等，應(yīng)將其作為一般成員同等對待。

（八）正確處理以往平調(diào)和此次確權(quán)的關(guān)系。對在大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、普九達(dá)標(biāo)建校等時期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會平調(diào)的土地，應(yīng)尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事各方平等協(xié)商，進(jìn)行利益調(diào)整后再確權(quán)。

（九）正確處理30年與“長久不變”的關(guān)系。經(jīng)過延包，基層干部和農(nóng)民普遍認(rèn)同二輪延包截止期為2028年。在中央未重新作出具體規(guī)定之前，此次確權(quán)頒證應(yīng)以二輪延包為起點(diǎn)，以2028年為截止點(diǎn)。

（十）正確處理確權(quán)與穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系。確權(quán)是基礎(chǔ)，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目的。應(yīng)將確權(quán)與穩(wěn)定、發(fā)展扭在一起抓，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作在湖北省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。各級明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，縣級由黨政主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，強(qiáng)力推動試點(diǎn)工作。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用各種方式加大對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的輿論宣傳和引導(dǎo)力度，形成良好氛圍和輿論環(huán)境。要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)技能。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。為保障土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，2014年度，省財政安排1億元專項(xiàng)資金，根據(jù)各地資金到位情況和工作情況實(shí)行以獎代補(bǔ)。在全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行期內(nèi)，省級財政每年安排專項(xiàng)資金，用于省本級開展宣傳、培訓(xùn)、軟件開發(fā)、建立數(shù)據(jù)庫等。各縣（市、區(qū)）配套落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級財政預(yù)算予以保障。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，上下左右形成合力，共同推動試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門負(fù)責(zé)牽頭和組織實(shí)施試點(diǎn)工作；財政部門負(fù)責(zé)保障試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)；國土資源部門免費(fèi)提供第二次全國土地調(diào)查成果和集體土地所有權(quán)確權(quán)等相關(guān)資料；農(nóng)辦負(fù)責(zé)政策研究和試點(diǎn)指導(dǎo)工作；政府法制辦負(fù)責(zé)試點(diǎn)的法制建設(shè)和制度規(guī)范；測繪部門負(fù)責(zé)測繪數(shù)據(jù)資料和測繪技術(shù)支持；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包檔案管理工作；信訪部門負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)地區(qū)信訪維穩(wěn)工作；司法行政部門負(fù)責(zé)為試點(diǎn)工作提供法制宣傳和法律服務(wù)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作辦公室要深入調(diào)查研究，認(rèn)真組織督查。各地要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作納入“三農(nóng)”工作年度目標(biāo)考核。

中共湖北省委辦公廳2014年4月21日印發(fā)

中共湖北省委辦公廳

鄂辦發(fā)〔2014〕17號

省委辦公廳　省政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》的通知

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共湖北省委辦公廳　湖北省人民政府辦公廳

2014年4月18日

甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案

為切實(shí)做好整省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“土地確權(quán)”）工作，結(jié)合我省試點(diǎn)工作情況，制定本方案。

一、總體要求

農(nóng)村土地確權(quán)工作要在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，查清農(nóng)村土地承包關(guān)系以及承包地面積、四至和空間位置等情況，依法完善農(nóng)村土地承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

全省凡采取農(nóng)戶家庭承包方式經(jīng)營的耕地，都要進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的耕地，經(jīng)當(dāng)事人申請，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，予以確權(quán)登記頒證。村組集體建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地、集體機(jī)動地、林地和草原等土地，不納入此次確權(quán)登記頒證范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，結(jié)合我省實(shí)際，都要確權(quán)到戶到地。如確需確權(quán)確股不確地的，必須報省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。

從2015年起，農(nóng)村土地確權(quán)工作在全省各縣市區(qū)全面推開，用3年時間全面完成。其中，在2014年完成金川區(qū)、臨夏縣、金塔縣3個縣土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，2015年完成40%的縣市區(qū)（名單附后）；2016年基本完成；2017年總結(jié)驗(yàn)收。

二、基本原則

（一）把握政策、確保穩(wěn)定。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書、臺賬為依據(jù)，確認(rèn)承包地權(quán)益歸屬。對個別村組群眾要求調(diào)地的，要按照法律政策規(guī)定，慎重把握，妥善處理。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可采取先互換、再確權(quán)的方式，解決農(nóng)戶承包地“細(xì)碎化”問題。對延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正。

（二）依法確權(quán)、規(guī)范登記。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策解決；沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，采取民主協(xié)商、村民議決方式解決；對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議糾紛，再予以確權(quán)登記頒證。要按照規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)開展確權(quán)登記，加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。要實(shí)行程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果“四公開”，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）縣級為主、分級負(fù)責(zé)。土地確權(quán)工作實(shí)行屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任。省級承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市州承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，縣鄉(xiāng)兩級承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任。

（四）把握進(jìn)度，注重質(zhì)量。堅持質(zhì)量優(yōu)先，科學(xué)把握進(jìn)度。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、切合本地實(shí)際、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，明確工作時間表和路線圖，提高工作效率。堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，實(shí)行全程質(zhì)量控制，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好質(zhì)量關(guān)口。

三、方法步驟

（一）準(zhǔn)備工作階段。

1制定工作方案。市州要制定本地區(qū)的工作方案，縣市區(qū)要制定具體實(shí)施方案，并將工作方案和實(shí)施方案于2015年4月15日前報省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2宣傳動員部署。各地要及時進(jìn)行宣傳動員、部署安排，廣泛宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策、目的、作用和程序等，使之家喻戶曉，充分調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性。

3集中開展培訓(xùn)。要制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，分層、分期開展培訓(xùn)。省級培訓(xùn)市縣兩級農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，市級培訓(xùn)縣級業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，縣級培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部和工作人員,進(jìn)一步提高各級干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作順利開展。

4清理核查土地承包檔案。全面收集整理村集體組織土地所有權(quán)證、現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、農(nóng)戶家庭戶籍及土地測繪成果等檔案資料，以村、組為單位，核實(shí)確認(rèn)承包權(quán)屬關(guān)系信息。

5開展技術(shù)招投標(biāo)。以縣為單位，組織完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證技術(shù)招投標(biāo)工作，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制本地區(qū)調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計書。農(nóng)村土地確權(quán)所需的調(diào)查軟件、數(shù)據(jù)庫軟件和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)軟件由省級統(tǒng)一采購配置，確保系統(tǒng)的兼容性和統(tǒng)一性。

6建立健全基層工作機(jī)構(gòu)。各村要成立土地確權(quán)工作組，組織協(xié)調(diào)本村范圍內(nèi)各村民小組的土地確權(quán)工作。村民小組要推舉公道正派、有威望、有經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部和群眾代表等，組成監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)本組農(nóng)戶承包地權(quán)屬調(diào)查、地塊指認(rèn)和審核公示等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（二）權(quán)屬調(diào)查階段。

1調(diào)查確認(rèn)發(fā)包方。組織完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、村組集體所有土地界址、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營土地界址等農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬狀況調(diào)查確認(rèn)工作。

2調(diào)查確認(rèn)承包方。組織完成農(nóng)戶家庭土地承包代表人和共有人等土地承包方身份、權(quán)屬等信息調(diào)查確認(rèn)工作。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)；確實(shí)無法取得聯(lián)系的，可暫緩登記，但不得收回其承包地。

3調(diào)查核準(zhǔn)農(nóng)戶承包地法定權(quán)屬關(guān)系。組織村組發(fā)包方代表、承包地農(nóng)戶及毗鄰地塊承包經(jīng)營農(nóng)戶，完成農(nóng)戶承包地指界確認(rèn)工作，核實(shí)農(nóng)戶承包地四至界限、空間位置等法定權(quán)屬關(guān)系。

4測量核定承包地面積。根據(jù)本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有土地測繪成果，合理選擇符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的測繪技術(shù)方式，組織完成耕地測繪工作，測量核準(zhǔn)農(nóng)戶承包地面積、四至、空間位置等情況，形成反映農(nóng)戶承包權(quán)屬關(guān)系、信息編碼等情況的地籍圖件。航測或購買衛(wèi)星測繪圖片，由市州或縣市區(qū)統(tǒng)一組織；采取實(shí)地測量方式的，可充分利用甘肅省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)等測繪技術(shù)設(shè)備，提高效率，降低成本。

5規(guī)范填制權(quán)屬調(diào)查表格。規(guī)范填制各類土地承包權(quán)屬關(guān)系調(diào)查表，形成合法、規(guī)范、完整的農(nóng)村土地承包權(quán)屬關(guān)系調(diào)查核實(shí)文件。

（三）審核公示階段。

1編制公示表。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，以發(fā)包方為單位，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》。

2審核公示。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》經(jīng)村組工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，在村組范圍內(nèi)進(jìn)行張榜公示，公示期不少于7天。

3勘誤修正。在公示過程中，發(fā)包方和承包方對權(quán)屬調(diào)查結(jié)果提出異議的，應(yīng)對相關(guān)問題重新進(jìn)行核實(shí)、修正，并對核實(shí)、修正后的結(jié)果再次進(jìn)行公示。

4結(jié)果確認(rèn)。公示無異議的，以村組為單位，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，填制公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方簽章、法人代表簽字和承包方簽字、摁手印確認(rèn)。

（四）完善數(shù)據(jù)信息管理階段。

1建立數(shù)據(jù)庫。以縣為單位，建立農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫，完成農(nóng)戶承包地地理信息和承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)入庫工作。

2建立管理信息系統(tǒng)。以縣級土地確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，建立中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)管理、承包合同管理、確權(quán)登記頒證管理、土地流轉(zhuǎn)管理、承包糾紛仲裁管理等信息化動態(tài)管理功能。

（五）完善承包法律關(guān)系階段。

1完善土地承包合同。村組集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)查實(shí)核準(zhǔn)后的農(nóng)戶家庭土地承包信息，按照國家統(tǒng)一制定的合同文本，重新簽訂土地承包合同。原有土地承包合同按照分級管理原則，由農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)存檔，長久保留備案。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時點(diǎn)起算，承包期為30年。

2建立健全登記簿。縣級農(nóng)村土地承包管理部門要按照一戶一簿原則建立健全登記簿，明確承包地的塊范圍、面積及權(quán)利歸屬。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否屬于基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等內(nèi)容。

3頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府向農(nóng)戶依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原已發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書收回銷毀。承包經(jīng)營權(quán)證書載明的戶主或共有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，把婦女土地承包權(quán)益落到實(shí)處。

（六）成果整理階段。

1建立健全檔案管理制度。以縣為單位，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案管理制度，明確檔案管理主體。檔案管理工作與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，做到組織有序、種類齊全、責(zé)任明確和保管安全。

2分類整理檔案資料。對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等材料進(jìn)行收集、整理、鑒定、保管、編研，以電子和紙質(zhì)兩種形式存儲介質(zhì)資料。

3形成標(biāo)準(zhǔn)成果資料。由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地確權(quán)登記成果資料逐級匯交至縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理部門，經(jīng)檢查匯總后，形成標(biāo)準(zhǔn)成果資料，分級歸檔管理，用于農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包日常管理使用。

（七）檢查驗(yàn)收階段

1開展階段性檢查。建立階段性檢查制度，由各級農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組采取縣級自查、市級全面檢查、省級抽查等方式開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理整改，確保工作質(zhì)量。

2開展確權(quán)成果驗(yàn)收。土地確權(quán)工作全面完成后，由各級農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取縣市區(qū)自檢、市州核查和省上驗(yàn)收的方式組織驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省上成立以分管副省長為組長，省農(nóng)牧廳、省財政廳、省國土資源廳、省公安廳、省林業(yè)廳、省政府法制辦、省檔案局、省測繪地理信息局、省婦聯(lián)等部門為成員的省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)牧廳，承擔(dān)日常指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作。市州要成立黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)兩級是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，要成立以黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作機(jī)構(gòu)，選配業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)工作隊伍，精心組織，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，形成密切配合、協(xié)作高效的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)；財政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障和資金使用的監(jiān)督管理；國土資源及測繪地理信息部門免費(fèi)提供最新的全國土地調(diào)查及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果資料，提供本區(qū)域已有測繪地理信息成果，做好測繪工作監(jiān)督管理及測繪技術(shù)指導(dǎo)工作；公安部門配合做好土地承包方身份、戶籍等調(diào)查工作；檔案部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包檔案管理指導(dǎo)工作；政府法制部門負(fù)責(zé)研究完善有關(guān)法律法規(guī)及指導(dǎo)依法開展工作；婦聯(lián)指導(dǎo)做好農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)益保障工作。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)按照分級承擔(dān)的原則，納入各級政府年度財政預(yù)算，不得向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用。在中央財政每畝補(bǔ)助10元的基礎(chǔ)上，省級財政每畝補(bǔ)助6元，其中：甘南、臨夏、隴南、天水、定西等地形地貌較為復(fù)雜的5個市州每畝補(bǔ)助7元，其他地區(qū)每畝補(bǔ)助5元，從2015年起分3個年度安排，不足部分由市、縣兩級按現(xiàn)行財政管理體制予以解決。各地要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占挪用，確保資金使用安全、高效。

（四）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。建立健全土地確權(quán)工作定期報告制度。按照確權(quán)頒證進(jìn)展情況及時上報月報、季報和年報報表，掌握工作進(jìn)程，定期通報各地進(jìn)展情況。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握情況，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。要注重總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，通報交流，相互學(xué)習(xí)借鑒。各地可根據(jù)本地實(shí)際，對農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證與這次承包地確權(quán)登記頒證一并考慮，統(tǒng)籌安排部署。

附件：2015年完成確權(quán)登記頒證的區(qū)域名單

附件

2015年完成確權(quán)登記頒證的區(qū)域名單

（共35個）

嘉峪關(guān)市；金昌市永昌縣；酒泉市肅北縣、玉門市；張掖市臨澤縣、山丹縣；武威市涼州區(qū)、民勤縣；白銀市景泰縣、平川區(qū)；臨夏州臨夏市、和政縣；蘭州市永登縣、榆中縣、皋蘭縣、蘭州新區(qū)；甘南州合作市、碌曲縣、迭部縣；定西市渭源縣、安定區(qū)、臨洮縣；平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、涇川縣、崇信縣、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)；慶陽市西峰區(qū)、華池縣、正寧縣；天水市武山縣、清水縣、秦安縣；隴南市西和縣、成縣、徽縣。

抄　送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省檔案局，省委農(nóng)辦，省婦聯(lián)。

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知

甘政辦發(fā)〔2015〕27號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

《甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

2015年3月2日

（此件公開發(fā)布）

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)教程》緊緊圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作流程，注重實(shí)用性和可操作性，同時兼顧基礎(chǔ)理論。教材分為工作流程與技術(shù)基礎(chǔ)、準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查與糾紛調(diào)處、審核公示與完善合同、數(shù)據(jù)庫與登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、建立登記簿、頒發(fā)權(quán)證和資料歸檔、質(zhì)量控制與管理和附錄8個部分。

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)教程》適用于參加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的農(nóng)經(jīng)人員和企業(yè)技術(shù)人員使用，也可供從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的其他相關(guān)人員參考。