湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)條例

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)會(huì)議安排，受省人民政府的委托，現(xiàn)就《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例草案》）作如下說明。

一、制定《條例草案》的必要性

土地問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本問題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要影響。2002年的《農(nóng)村土地承包法》確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地承包體制，將黨的農(nóng)村土地政策以法律的形式固定下來。黨的十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定、長(zhǎng)久不變，并明確提出按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，要求嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，分類管理農(nóng)村土地。

2000年國(guó)家開始農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，到2006年正式廢除農(nóng)業(yè)稅，附著在農(nóng)村土地承包關(guān)系上的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)徹底解除，國(guó)家還出臺(tái)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，農(nóng)民群眾要求穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的愿望非常強(qiáng)烈。從我省情況看，依法完善農(nóng)村土地二輪延包后，雖然大部分土地已確權(quán)到戶，但仍有一些遺留問題未解決，還有少數(shù)村組未完成二輪延包，部分農(nóng)戶未領(lǐng)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，土地資源日益稀缺，人地矛盾凸顯，農(nóng)村土地承包糾紛已經(jīng)成為影響我省農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。此外，《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法》相繼出臺(tái)，為完善《條例草案》提供了依據(jù)。近年來省人大代表和政協(xié)委員也多次以建議和提案的形式要求根據(jù)我省的實(shí)際情況就農(nóng)村土地承包問題進(jìn)行地方立法。

因此，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和黨的政策制定《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包關(guān)系，及時(shí)化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的矛盾，是非常必要的。

二、起草過程

省農(nóng)業(yè)廳早在2003年就開始組織專班起草《條例草案》。省人大、省政府法制辦先后6次到省內(nèi)外進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)草案進(jìn)行了多次討論修改，先后15次易稿。在多次調(diào)查研究，廣泛聽取各方面尤其是農(nóng)民群眾的意見，省農(nóng)業(yè)廳于2010年8月完成了送審稿，報(bào)請(qǐng)省政府審議。2011年4月，省政府法制辦在征求了省直有關(guān)部門的意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的研究和修改。《條例草案》于2012年5月2日經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過。

三、幾個(gè)主要問題的說明

（一）關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是確立農(nóng)村土地承包權(quán)益、調(diào)解和處理農(nóng)村土地承包糾紛的最重要的依據(jù)。農(nóng)村土地的發(fā)包、承包、流轉(zhuǎn)、補(bǔ)償、繼承及其他與土地相關(guān)聯(lián)的利益分配等，都必須根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格來確定?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)于這一問題沒有作出具體規(guī)定。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我省二輪延包中開展確權(quán)確地工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，借鑒山東、安徽等省地方立法的有關(guān)規(guī)定，《條例草案》第七條對(duì)取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的條件作了規(guī)定。

（二）關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。二輪延包以來，我省一些地區(qū)仍然不同程度的存在著侵害農(nóng)民合法的土地承包權(quán)益的問題。有的地方隨意調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地；有的地方以招商引資、土地開發(fā)為由，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地；有的地方侵占、截留、扣繳、挪用承包方流轉(zhuǎn)收益或征地補(bǔ)償費(fèi)；有的地方用村規(guī)民約、少數(shù)服從多數(shù)為由侵犯部分村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；有的地方婦女出嫁或離婚喪偶后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，《條例草案》第三十一條至三十九條對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)作出了規(guī)定。同時(shí)，考慮因村集體興辦公益事業(yè)占用農(nóng)戶承包地，或因土地整理、遷村騰地等原因改變?cè)谐邪氐?，或因在外打工?jīng)商二輪延包時(shí)應(yīng)該承包土地而沒有取得承包地的，《條例草案》在第三十五條至第三十八條對(duì)承包地調(diào)整的條件、范圍和程序等作出了具體規(guī)定。

（三）關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀趨勢(shì)。當(dāng)前我省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中存在一些突出問題：一是有的地方采取行政命令搞土地集并，越俎代庖流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中手續(xù)不全、信息不暢、管理和服務(wù)不到位的現(xiàn)象比較普遍，致使我省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度較慢、效率較低，并易引發(fā)土地承包糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我省土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的13.6%，比全國(guó)同期平均水平低了4.2個(gè)百分點(diǎn)；2011年全省因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛共5404起，占土地承包糾紛總數(shù)的37%；全省因農(nóng)戶自己不耕種又沒有進(jìn)行流轉(zhuǎn)而形成的常年撂荒面積為40萬畝、季節(jié)性撂荒178萬畝。為了有針對(duì)性地解決我省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，引導(dǎo)農(nóng)民集中連片流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，《條例草案》第四十條至四十八條對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作出了具體規(guī)定。

（四）關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。近幾年，我省土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈上升趨勢(shì)。2011年全省共受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛1.4萬起；省信訪局接待的農(nóng)民來信來訪中絕大部分是土地糾紛問題，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問題，化解這一類矛盾糾紛刻不容緩。為最大限度地化解農(nóng)村土地糾紛，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，必須建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。為此，《條例草案》在第四十九條和第五十條中作了相關(guān)規(guī)定。

《條例草案》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。

明晰所有權(quán) 穩(wěn)定承包權(quán) 放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

7月27日，省十一屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)條例》。這是湖北省穩(wěn)定、完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度的重要法規(guī)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)條例明晰所有權(quán)

當(dāng)前，湖北省農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。在條例起草、修改階段的立法調(diào)研中，各地、專家學(xué)者均要求，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)前瞻，充分反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)、新要求，體現(xiàn)“三利兼顧”、“三化聯(lián)動(dòng)”，即統(tǒng)籌兼顧集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方、受讓方三方利益，推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離。

據(jù)此，條例在總則中明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依照公平、公正、公開及有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)揮土地效益原則，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”“農(nóng)村土地所有者、承包方、流轉(zhuǎn)受讓方的合法權(quán)益受到法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！?

有專家指出，通過立法的形式，將土地承包經(jīng)營(yíng)的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，并對(duì)各方權(quán)利予以保護(hù)，這是制度設(shè)計(jì)上的突破，具有重要昭示意義。

湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)條例穩(wěn)定承包權(quán)

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石。農(nóng)民進(jìn)城后其承包地怎么辦？出嫁女的原承包地怎么處理？被征地農(nóng)民有哪些權(quán)益，如何保障？這些關(guān)系群眾切身利益的問題在條例中均有相應(yīng)規(guī)定。

條例規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，有權(quán)依法保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者依法流轉(zhuǎn)；集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何方式損害成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得作出有差別或者歧視性待遇的決定。

受封建思想影響，農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭到分割的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中仍然存在。條例在制定過程中，專門征求了省婦聯(lián)的意見，明確規(guī)定“承包期內(nèi)，出嫁女、入贅男、離婚或者喪偶者未取得新承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”；“征地補(bǔ)償費(fèi)分配或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制改造時(shí)，婦女與男子享有同等權(quán)利。”

征收、征用、占用承包地，是當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的重點(diǎn)問題，直接關(guān)系被征地農(nóng)民利益。條例以3條的篇幅對(duì)征收、征用土地作出規(guī)定：“為了公共利益依法征收、征用承包地的，應(yīng)當(dāng)按照同地同價(jià)原則，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原承包方及時(shí)足額給予補(bǔ)償，或者適當(dāng)調(diào)整承包地。具體辦法由省人民政府另行制定?！薄罢魇?、征用承包地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付?！薄敖狗欠ㄕ魇?、征用農(nóng)戶承包地。對(duì)違法征收、征用、占用土地或者擅自擴(kuò)大征地范圍以及未按時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)的，承包戶有權(quán)拒絕交地?！?h3 class="title-text">湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)條例放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

近年，隨著打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。條例將推動(dòng)土地依法有序流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前穩(wěn)定、完善土地承包關(guān)系的重中之重。

條例規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法、自愿、有償進(jìn)行?！薄巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包地的集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！?

條例對(duì)委托流轉(zhuǎn)予以規(guī)范，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)由承包方出具簽名或者蓋章的流轉(zhuǎn)委托書”；“未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個(gè)人以承包方名義與流轉(zhuǎn)受讓方簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效?！?

為保護(hù)承包方的土地流轉(zhuǎn)權(quán)，條例規(guī)定：“承包方是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，有權(quán)依法自主決定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式等，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫和阻礙?！蓖瑫r(shí)，規(guī)定流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，“受承包方委托，集中連片流轉(zhuǎn)的收益由發(fā)包方代為結(jié)算的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)收益及時(shí)足額支付給承包方?！?/p>

第一章　總　則

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

本條例所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的土地承包經(jīng)營(yíng)參照本條例執(zhí)行。

第三條　農(nóng)村土地所有者、承包方、流轉(zhuǎn)受讓方的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

支持、引導(dǎo)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用土地資源，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

第四條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依照公平、公正、公開及有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)揮土地效益原則，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第六條　省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照職責(zé),負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作。

市、州、縣（區(qū)）人民政府土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門、林業(yè)行政主管部門分別依照職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作。

第二章　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立

第七條　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過承包方式取得，但法律另有規(guī)定的除外。

土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第八條　農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等，依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，依法享有平等承包權(quán)，以戶為單位承包集體土地。

任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

第九條　符合下列條件之一的人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

（一）世居本地且戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的；

（二）父母雙方或者一方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，本人戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的；

（三）因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的；

（四）根據(jù)國(guó)家移民政策，戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的；

（五）原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役義務(wù)兵、符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官、高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校學(xué)生；

（六）原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人員。

依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織土地發(fā)包承包、征收征用等的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十條　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依照法定的承包原則和程序發(fā)包。承包期限不得超過法定年限。

承包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。

第十一條　承包耕地實(shí)施退耕還林工程后，原承包關(guān)系不變，由縣級(jí)以上人民政府收回并注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，據(jù)實(shí)核發(fā)林權(quán)證。

第十二條　承包期內(nèi)，承包方可以向發(fā)包方提交書面申請(qǐng)，自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，在剩余承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

對(duì)自愿交回承包地的農(nóng)民，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，給予補(bǔ)償、補(bǔ)助和相應(yīng)的社會(huì)保障等。

第十三條　以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并制定發(fā)包方案。將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包的，還應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

發(fā)包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：土地的名稱、坐落、面積、用途，發(fā)包方式、底價(jià)，申請(qǐng)人的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力，承包期限等。

在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

第十四條　以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)承包申請(qǐng)人的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查，確認(rèn)承包資格。

第十五條　以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包價(jià)格通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。以公開協(xié)商方式承包的，承包價(jià)格由發(fā)包方與承包方共同議定。

第十六條　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一式四份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門各執(zhí)一份。

第十七條　承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十九條　承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證，任何組織和個(gè)人不得扣留或者擅自更改。

承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證示范文本由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定。

第二十條　承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一致;記載不一致的，除有證據(jù)證明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿確有錯(cuò)誤外，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿為準(zhǔn)。

第二十一條　發(fā)包方、縣級(jí)以上人民政府土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善承包方案、承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及其相關(guān)文件的登記、建檔、保管和查詢等工作。

建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的土地承包信息化管理服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)提供信息服務(wù)。

承包方有權(quán)查閱、復(fù)制與其承包地有關(guān)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和其他登記材料，有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為其提供方便，不得拒絕或者限制。

第三章　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

第二十二條　承包方對(duì)承包的土地享有占有、使用、收益和依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。

第二十三條　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

承包期內(nèi)，承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，有權(quán)依法保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者依法流轉(zhuǎn)；遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包地交回發(fā)包方。

集體經(jīng)濟(jì)組織不得以村民會(huì)議決議、村規(guī)民約或者其他任何方式損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得作出有差別或者歧視性待遇的決定。

第二十四條　以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割，由家庭內(nèi)部自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照土地承包仲裁委員會(huì)的仲裁裁決或者人民法院的判決及有關(guān)協(xié)議處理。

第二十五條　承包期內(nèi)，出嫁女、入贅婿、離婚或者喪偶者未取得新承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

征地補(bǔ)償費(fèi)分配或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制改造時(shí)，婦女與男子享有同等權(quán)利。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚或者遷居后在遷入地取得承包地的，遷入地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)告知遷出地的集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二十六條　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自調(diào)整承包地。有下列情形之一的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門批準(zhǔn)，可以依法對(duì)承包地作適當(dāng)調(diào)整：

（一）因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的；

（二）因建設(shè)公共設(shè)施、興辦公益事業(yè)占用承包地的；

（三）承包期內(nèi)應(yīng)當(dāng)取得承包地而沒有取得的；

(四) 因土地被國(guó)家征收，承包方自愿放棄經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)除外），要求繼續(xù)承包土地的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十七條　下列土地應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整用地：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；

（二）集體新增的土地；

（三）承包方依法、自愿交回的土地；

（四）發(fā)包方依法收回的土地；

（五）其他依法可用于調(diào)整的土地。

第二十八條　土地調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)包方依據(jù)本條例規(guī)定對(duì)符合條件的農(nóng)戶范圍、調(diào)整順序、調(diào)整面積等事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)并擬訂調(diào)整方案；

（二）公示調(diào)整方案，公示期不得少于十五日；

（三）依法召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，通過調(diào)整方案；

（四）發(fā)包方將調(diào)整方案報(bào)鄉(xiāng)級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)審核，并報(bào)縣級(jí)人民政府土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門批準(zhǔn)；

（五）發(fā)包方組織實(shí)施調(diào)整方案；

（六）簽訂承包合同并辦理變更登記手續(xù)。

第二十九條　為了公共利益依法征收、征用承包地的，應(yīng)當(dāng)按照同地同價(jià)原則，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原承包方及時(shí)足額給予補(bǔ)償，或者適當(dāng)調(diào)整承包地。具體辦法由省人民政府另行制定。

征收、征用土地前，應(yīng)當(dāng)將征地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征承包地所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織予以公告，聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包戶的意見。

征地方案確定后，征地主管部門應(yīng)當(dāng)商土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門變更或者解除被征用地塊的承包合同，辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十條　征收、征用承包地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付。

土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的使用、分配辦法，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。依法補(bǔ)償給被征地農(nóng)戶的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)直接將補(bǔ)償款支付給被征地農(nóng)戶。

禁止非法征收、征用、占用農(nóng)戶承包地。對(duì)違法征收、征用、占用土地或者擅自擴(kuò)大征地范圍以及未按時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)的，承包戶有權(quán)拒絕交地。

第三十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為被征地農(nóng)民辦理相應(yīng)的社會(huì)保障，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，給予提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為其自主創(chuàng)業(yè)提供貸款貼息，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)等。

第三十二條　村集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)和公共設(shè)施等建設(shè)占用承包地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員同意，在征得承包戶同意并報(bào)縣級(jí)人民政府土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施；用地單位應(yīng)當(dāng)對(duì)原承包戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者由發(fā)包方給原承包戶適當(dāng)調(diào)整土地。

第三十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地整理規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地集中連片整治，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方、流轉(zhuǎn)受讓方應(yīng)當(dāng)支持、配合。

土地整理不得減少承包戶的承包地面積，不得借土地整理收回農(nóng)戶承包地。

第四章　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

第三十四條　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法、自愿、有償進(jìn)行。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包地的集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

第三十五條　通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)。

通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，在承包期內(nèi)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第三十六條　承包方可以自行流轉(zhuǎn)，也可以委托流轉(zhuǎn)。

承包方委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具簽名或者蓋章的流轉(zhuǎn)委托書，載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限、期限及流轉(zhuǎn)費(fèi)支付方式等。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個(gè)人以承包方名義與流轉(zhuǎn)受讓方簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效。

第三十七條　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。流轉(zhuǎn)主體涉及多個(gè)當(dāng)事人的，合同可以由流轉(zhuǎn)雙方直接簽訂，也可以采取委托代理方式簽訂。

流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方和鄉(xiāng)級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定。

第三十八條　在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期間，因國(guó)家政策重大調(diào)整的，經(jīng)雙方協(xié)商可以對(duì)合同的有關(guān)條款作相應(yīng)修改，或者依法解除合同。

第三十九條　家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓只能在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出書面申請(qǐng)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到書面申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)給予答復(fù)。不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第四十條　承包方是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，有權(quán)依法自主決定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式等，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫和阻礙。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限、價(jià)款及支付方式等，由承包方和流轉(zhuǎn)受讓方在承包期內(nèi)協(xié)商確定，土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)、監(jiān)督。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。受承包方委托，集中連片流轉(zhuǎn)的收益由發(fā)包方代為結(jié)算的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)收益及時(shí)足額支付給承包方。

第四十一條　承包方、流轉(zhuǎn)受讓方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用土地，不得改變基本農(nóng)田的性質(zhì)。

第四十二條　以家庭方式承包土地，承包方不能耕種的，應(yīng)當(dāng)委托他人代耕或者依法流轉(zhuǎn)。棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，發(fā)包方可以組織代耕，并書面通知承包方，但不得收回其承包地。承包方要求繼續(xù)耕作其承包地的，應(yīng)當(dāng)提前通知發(fā)包方。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)棄耕拋荒土地建立調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體承租、經(jīng)營(yíng)棄耕拋荒土地，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

第四十三條　在確保承包方自主權(quán)的前提下，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

土地整理等涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

第四十四條　鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)；股份合作終止時(shí)，入股的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)退回原承包方。

第四十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和指導(dǎo)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)制度。

土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù)；建立流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督檢查制度，保證流轉(zhuǎn)合同的嚴(yán)格履行，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

第五章　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理

第四十六條　以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自承包合同生效之日起三十日內(nèi)，將土地承包方案、承包合同等材料報(bào)鄉(xiāng)級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)初審，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門予以審核，符合條件的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的，經(jīng)本人申請(qǐng)，依法審核登記，由縣級(jí)以上人民政府三十日內(nèi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，除按照規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

第四十七條　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）名稱和編號(hào)；

（二）發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；

（三）發(fā)包方、承包方代表及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人情況；

（四）承包期限和起止日期；

（五）承包土地名稱、坐落、面積、用途；

（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

第四十八條　承包地有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法變更承包合同，辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)：

（一）被部分征收或者退耕還林的；

（二）土地整理發(fā)生變動(dòng)的；

（三）依法調(diào)整的；

（四）因互換、轉(zhuǎn)讓以外的其他方式致使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的；

（五）承包方自愿交回部分承包地的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

承包方依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)而未申請(qǐng)辦理的，由發(fā)包方申請(qǐng)辦理。

變更家庭承包合同不得改變?cè)邪凇?

第四十九條　辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）變更的書面請(qǐng)求；

（二）原承包合同、已變更的承包合同原件及其他證明材料。

第五十條　鄉(xiāng)級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)時(shí)，對(duì)于發(fā)生本條例第四十八條中（一）、（二）、（五）類情形的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)變更后的承包合同分別在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿中作變更登記；發(fā)生（三）、（四）類情形的，應(yīng)當(dāng)收回原承包合同及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，依據(jù)變更后的合同頒發(fā)權(quán)證，重新登記。

第五十一條　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)審核后，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄為準(zhǔn)及時(shí)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。

第五十二條　承包地有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解除或者終止承包合同，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：

（一）承包方自愿全部交回的；

（二）全部征收的；

（三）全部轉(zhuǎn)讓的；

（四）承包期滿的；

（五）發(fā)包方依法全部收回的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

承包方無正當(dāng)理由拒絕交回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷該證，并予以公告；承包方不服的，可以依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。

第六章　爭(zhēng)議解決和法律責(zé)任

第五十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，指導(dǎo)設(shè)立土地承包仲裁委員會(huì)。土地承包仲裁委員會(huì)的日常工作由當(dāng)?shù)赝恋爻邪?jīng)營(yíng)管理部門承擔(dān)。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府依托土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，村設(shè)調(diào)解員。

省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)土地承包糾紛仲裁員培訓(xùn)和資格認(rèn)定。

第五十四條　發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，雙方當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以申請(qǐng)村民委員會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府調(diào)解。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟期間，雙方當(dāng)事人不得影響對(duì)方的正常生產(chǎn)；對(duì)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，可以裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)。

第五十五條　發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；給承包方造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任：

（一）越權(quán)發(fā)包土地的；

（二）約定的承包期不符合法定期限的；

（三）未按照法定程序發(fā)包的；

（四）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（五）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（六）未經(jīng)法定程序調(diào)整或者收回承包地的；

（七）擅自變更、解除或者扣留承包方的承包合同的；

（八）未按照規(guī)定申辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，扣留或者擅自更改土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的；

（九）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（十）侵占、截留、扣繳、挪用承包方流轉(zhuǎn)收益的；

（十一）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的行為。

第五十六條　承包方或者流轉(zhuǎn)受讓方改變土地農(nóng)業(yè)用途或者對(duì)土地造成永久性損害的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，并依法處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

承包方占用應(yīng)當(dāng)交回的承包土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處500元以上2000元以下的罰款，并依法注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，予以公告；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十七條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給承包方造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職權(quán)非法干涉土地承包，強(qiáng)制變更、解除承包合同的；

（二）非法干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（三）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（四）未按照規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的登記、頒發(fā)、變更、注銷、撤銷等相關(guān)手續(xù)的；

（五）不依法調(diào)查處理有關(guān)土地承包的投訴、舉報(bào)的；

（六）無法定依據(jù)收取費(fèi)用的；

（七）非法征收、征用、占用承包地的；

（八）截留、侵占、挪用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益、惠農(nóng)補(bǔ)貼以及征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)的；

（九）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的行為。

第五十八條　違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章　附　則

第五十九條　養(yǎng)殖水面是指人工開挖或者天然形成的依法用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的塘堰水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

第六十條　林地的承包經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條　自留地、自留山是集體所有由農(nóng)戶長(zhǎng)期占有、使用、收益的農(nóng)用地，視為家庭承包地。

第六十二條　本條例自2012年10月1日起施行。

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理，保障承包經(jīng)營(yíng)者依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和發(fā)包方的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)適用本條例。

第三條 本條例所稱農(nóng)村土地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”等其他土地。

“四荒”是指未開發(fā)利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。

第四條 屬于村集體所有的土地，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有;屬于組(社)集體所有的土地，歸組(社)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的土地，歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持民主協(xié)商、公開、公平、公正;

(二)兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益;

(三)合理開發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)利用土地資源;

(四)有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn);

(五)承包程序合法;

(六)遵守有關(guān)法律、法規(guī)。

第六條 集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地的發(fā)包方。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，分別由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)發(fā)包;組(社)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民小組發(fā)包，或者村民委員會(huì)代行發(fā)包。

依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶、個(gè)人和單位是農(nóng)村土地的承包方。

第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)必須依法訂立書面合同。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，予以確認(rèn)。

第八條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。具體工作可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)集體土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會(huì)管理，社集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民小組管理或者由村民委員會(huì)代行管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有的集體土地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。

第二章 家庭承包

第九條 未劃為基本農(nóng)田的耕地，承包方可以從事林果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十條 禁止棄耕、撂荒承包耕地。

棄耕、撂荒一年的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)向承包方收取荒蕪費(fèi)，并監(jiān)督、指導(dǎo)其耕種。連續(xù)兩年棄耕、撂荒的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒蕪費(fèi)。荒蕪費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定或承包合同約定執(zhí)行。收取的荒蕪費(fèi)計(jì)入公積金。

第十一條 承包期內(nèi)，除法定事由外發(fā)包方不得收回承包地。

承包期內(nèi)，發(fā)包方對(duì)依法收回承包的耕地和草地，因生產(chǎn)周期沒有結(jié)束，不能及時(shí)收回的，待本生產(chǎn)周期結(jié)束后再收回。

依法收回的承包地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或承包給新增人口，在此之前參照機(jī)動(dòng)地管理。

第十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第十三條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)合同鑒證。

采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出書面申請(qǐng)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將書面意見送達(dá)申請(qǐng)人，逾期未送達(dá)的，視為同意。

采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)發(fā)包方備案。

第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)未經(jīng)承包方同意，不得強(qiáng)制租賃承包方的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包，未經(jīng)承包方委托不得代承包方簽訂流轉(zhuǎn)合同。

第十六條 有下列情況之一的，可以變更或者解除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同：

(一)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意，并且不損害國(guó)家、集體利益的;

(二)由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使流轉(zhuǎn)合同無法履行的;

(三)當(dāng)事人一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)或者喪失履行義務(wù)能力，致使流轉(zhuǎn)合同無法繼續(xù)履行的;

(四)土地被依法征收、征用和占用的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第十七條 有下列情況之一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效：

(一)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者對(duì)抗善意第三人的;

(二)采取欺詐、脅迫或者其他不正當(dāng)手段簽訂合同的;

(三)不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

(四)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)未經(jīng)發(fā)包方同意的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第三章 其他方式的承包

第十八條 不宜家庭承包的“四荒”等可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包。

第十九條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，其承包方案應(yīng)當(dāng)公示，公示時(shí)間不得少于15日。

承包方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：承包土地的名稱、座落、面積、用途、承包方式、承包主體的范圍、承包期限、起止時(shí)間以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

第二十條 通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定;以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

第二十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織或者人民政府確定。其收取的承包費(fèi)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)管理，用于改善生產(chǎn)條件。

第二十二條 機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。

機(jī)動(dòng)地的發(fā)包方式應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或者公開協(xié)商。發(fā)包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。

機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入歸機(jī)動(dòng)地所有者所有，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)或挪用。

機(jī)動(dòng)地權(quán)屬關(guān)系不得改變，屬于村、組(社)所有的機(jī)動(dòng)地，應(yīng)當(dāng)分別歸村、組(社)所有，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)。

第二十三條 機(jī)動(dòng)地的發(fā)包期限一般為1年，最長(zhǎng)不得超過3年。

本條例實(shí)施前依法發(fā)包的機(jī)動(dòng)地，承包期限超過本條例限定最高年限的有效承包合同，不得強(qiáng)行調(diào)整。

第二十四條 自《農(nóng)村人民公社工作條例(修訂草案)》頒布至實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地(經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者人民法院依法確權(quán)的除外)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以繼續(xù)使用，已經(jīng)歸還的不再返回。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地的，應(yīng)當(dāng)退還;暫不能退還的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)地承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納費(fèi)用。已經(jīng)造林的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦法由雙方協(xié)商確定。

《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》實(shí)施以前，敬老院、學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)科實(shí)驗(yàn)等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續(xù)使用。

第二十五條 集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的承包方式，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。

第二十六條 集體林地、草地、果園、漁塘等農(nóng)村土地的發(fā)包收入按土地權(quán)屬歸所有者所有。

第二十七條 開發(fā)經(jīng)營(yíng)“四荒”遵循下列原則：

(一)合理規(guī)劃;

(二)治理與開發(fā)相結(jié)合;

(三)實(shí)行綜合治理;

(四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，治理開發(fā)“四荒”。

禁止私自開發(fā)經(jīng)營(yíng)“四荒”。

第二十九條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營(yíng)前，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)“四荒”進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第三十條 “四荒”開發(fā)經(jīng)營(yíng)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。

“四荒”經(jīng)營(yíng)期限一般不超過50年。

第三十一條 “四荒”可以由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員開發(fā)經(jīng)營(yíng)，也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人開發(fā)經(jīng)營(yíng)。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。

發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包、出租、拍賣“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入村或者組(社)的公積金，不準(zhǔn)挪用和平調(diào)。

第三十三條 《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》實(shí)施前訂立的“四荒”開發(fā)經(jīng)營(yíng)合同，主要條款不完備的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完備，不得強(qiáng)行解除。

第四章 糾紛處理

第三十四條 因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第三十五條 縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。

第三十六條 仲裁委員會(huì)及仲裁庭人員組成、仲裁案件的申請(qǐng)、受理、開庭、裁決、執(zhí)行等參照《中華人民共和國(guó)仲裁法》執(zhí)行。

第三十七條 當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院提起訴訟，逾期不訴訟的，裁決書即發(fā)生法律效力。

第三十八條 當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的裁決應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 任何組織和個(gè)人侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十條 發(fā)包方違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門責(zé)令改正。造成的經(jīng)濟(jì)損失，由發(fā)包方賠償：

(一)擅自變更承包期限的;

(二)擅自發(fā)包農(nóng)村土地的;

(三)擅自收回土地承包經(jīng)營(yíng)者土地的;

(四)強(qiáng)迫、阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

(五)發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，生產(chǎn)周期沒有結(jié)束強(qiáng)行收回的。

第四十一條 侵占、挪用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令退還，并對(duì)責(zé)任人處以侵占、挪用金額1至2倍的罰款。

第四十二條 各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給集體經(jīng)濟(jì)組織或者承包經(jīng)營(yíng)者造成經(jīng)濟(jì)損失尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位給予行政處分。

第六章 附則

第四十三條 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回。

第四十四條 農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同文本格式，由省農(nóng)業(yè)等行政主管部門統(tǒng)一制定。

第四十五條 本條例自2005年3月1日起施行。1999年11月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過的《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案

為了貫徹落實(shí)2014年中央和省委一號(hào)文件精神，啟動(dòng)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)條例》等法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、目的要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，推進(jìn)農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離，明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，為維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)，為完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、落實(shí)土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變打好基礎(chǔ)。

（二）目的要求。通過開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實(shí)到戶，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度探索經(jīng)驗(yàn)，為依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）基本原則。一是保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，開展確權(quán)登記頒證工作。二是依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。三是民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾參與，充分尊重農(nóng)民意愿，試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。四是因地制宜。按照農(nóng)民土地承包現(xiàn)狀，缺什么補(bǔ)什么，可以確地確權(quán)，也可以確股確權(quán)不確地，積極探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，妥善解決遺留問題。五是注重實(shí)效。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，明確承包土地的面積、空間位置和權(quán)屬等，將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊(cè)，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。六是地方負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌安排，市州協(xié)同推進(jìn)，縣級(jí)組織實(shí)施，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成整體合力，確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成。

二、試點(diǎn)任務(wù)和范圍

（一）試點(diǎn)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）試點(diǎn)范圍。2014年，在全省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)試點(diǎn)，省及轄縣的市州，分別確定一個(gè)縣（市、區(qū)）開展整縣推進(jìn)，其他縣（市、區(qū)）各選擇3個(gè)村開展試點(diǎn)，直管市、神農(nóng)架林區(qū)各確定一個(gè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)。一般應(yīng)從5類村中選擇確定試點(diǎn)：一是人地矛盾突出，已明顯影響穩(wěn)定與發(fā)展的；二是延包工作不到位，遺留問題較多的；三是應(yīng)開展集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新而沒有開展的；四是適宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或已經(jīng)引入新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的；五是納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的。

三、試點(diǎn)內(nèi)容和確權(quán)方式

（一）試點(diǎn)內(nèi)容

1．開展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào)），全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。

2．查清承包地塊面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對(duì)與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測(cè)的，要以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式測(cè)量查實(shí)。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示、群眾確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

3．建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿?？h級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。農(nóng)村土地承包管理部門根據(jù)國(guó)土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息資料實(shí)行有關(guān)部門共享。以確股方式確權(quán)的，參照以上內(nèi)容建立健全股權(quán)登記簿，將股權(quán)證書落實(shí)到人到戶。

4．開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記的情形和程序依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)條例》執(zhí)行。試點(diǎn)期間，凡申請(qǐng)登記、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及的每宗承包地塊實(shí)測(cè)確認(rèn)，并向申請(qǐng)方提供書面證明。

5．對(duì)其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

6．做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館。不具備保管條件的，可提前移交。

（二）確權(quán)方式

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證以村、組為單位進(jìn)行。經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論，可以選擇確地確權(quán)，也可以選擇確股確權(quán)。

1．確地到戶。以家庭方式承包的，依照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)）文件規(guī)定進(jìn)行。以其他方式承包的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

2．確股到戶。選擇確股的，依照《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案〉的通知》（鄂辦文〔2006〕82號(hào)）和《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于擴(kuò)大城中村城郊村園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)的實(shí)施意見〉的通知》（鄂辦文〔2008〕47號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，主要包括：（1）清產(chǎn)核資?？梢詥我痪统邪剡M(jìn)行，也可以包括其他資產(chǎn)。（2）清人分類。做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定和特殊群體界定工作。（3）配置股份?？梢云骄涔傻饺说綉?，也可以按成員類別或家庭承包份額配股到人到戶。（4）建立組織。依托村“兩委”和農(nóng)民代表，建立新“三會(huì)”，即股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。（5）建章立制。著重就“三會(huì)”的運(yùn)作、以土地為核心的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、集體財(cái)務(wù)管理等確定規(guī)章制度。

四、進(jìn)度安排

試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行，到2014年12月底結(jié)束。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2014年1—3月）。各市、州要組織、指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）選好試點(diǎn)、制定方案、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要采取多種形式擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍。省里組織培訓(xùn)各級(jí)工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確技術(shù)操作規(guī)程。

（二）組織實(shí)施階段（2014年4—10月）。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真組織清理試點(diǎn)村的歷次確權(quán)方案、臺(tái)賬、承包合同等有關(guān)檔案資料，按要求、分步驟實(shí)施試點(diǎn)方案，將權(quán)證發(fā)放到戶，并將全部確權(quán)資料錄入信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行常態(tài)化管理。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2014年11—12月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地方要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，搞好檢查驗(yàn)收。特別是對(duì)試點(diǎn)之前存在的問題，要逐項(xiàng)查看解決和落實(shí)情況。試點(diǎn)工作結(jié)束后，各地、各級(jí)工作班子要及時(shí)上報(bào)專題總結(jié)報(bào)告。省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門將其中好的做法上升至政策層面，報(bào)省委、省政府制定政策，以指導(dǎo)全面開展確權(quán)登記頒證工作。

五、政策要點(diǎn)

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，把握以下政策要點(diǎn)，大膽探索確權(quán)登記頒證的有效辦法，保證試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，同時(shí)為下一步制定政策、全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）正確處理此次確權(quán)和歷次確權(quán)的關(guān)系。此次確權(quán)頒證應(yīng)以歷次確權(quán)的成果為基礎(chǔ)。已經(jīng)以家庭承包方式確權(quán)頒證的，應(yīng)保持總體穩(wěn)定，并根據(jù)實(shí)際情況完善承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，確權(quán)頒證到戶。沒有以家庭承包方式確權(quán)頒證的，原則上以其他承包方式確權(quán)頒證。本著有錯(cuò)必糾的原則，對(duì)以往確權(quán)缺位、確權(quán)錯(cuò)位等問題妥善解決，規(guī)范承包合同，補(bǔ)發(fā)、換發(fā)權(quán)證。

（二）正確處理穩(wěn)定和調(diào)整的關(guān)系?？傮w上，堅(jiān)持大面穩(wěn)定、銜接調(diào)整。在地塊過于細(xì)碎的地方，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶之間互換并地，以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確需在適當(dāng)范圍內(nèi)調(diào)整并地的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。

（三）正確處理法、約、情、理的關(guān)系?；飧黝惷苤饕悦裰鲄f(xié)商方式進(jìn)行。民主協(xié)商要以法律法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，不能以約、情、理代法，不能以簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)的方法損害少數(shù)人的合法權(quán)益。

（四）正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。履行公民義務(wù)、享受土地權(quán)益，兩者相輔相成。對(duì)已經(jīng)實(shí)行家庭承包，在二輪延包前后棄田拋荒的，只要承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有轉(zhuǎn)讓，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則對(duì)其確權(quán)頒證。

（五）正確處理老成員和新成員的關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)平等享有土地承包權(quán)。對(duì)新、老成員在土地分配等方面產(chǎn)生的矛盾，在兼顧各方利益的前提下，通過民主協(xié)商方式妥善解決。

（六）正確處理田多戶和田少戶的關(guān)系。應(yīng)注意保護(hù)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)生產(chǎn)力。對(duì)人地對(duì)應(yīng)關(guān)系過于懸殊的，應(yīng)在不破壞現(xiàn)有生產(chǎn)力的前提下，協(xié)商調(diào)整承包面積，引導(dǎo)繼續(xù)流轉(zhuǎn)給大戶耕種。

（七）正確處理一般成員與特殊群體的關(guān)系。應(yīng)有效保障特殊群體的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村婚嫁婦女、入贅男子、原戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官、大中專學(xué)生等，應(yīng)將其作為一般成員同等對(duì)待。

（八）正確處理以往平調(diào)和此次確權(quán)的關(guān)系。對(duì)在大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、普九達(dá)標(biāo)建校等時(shí)期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)平調(diào)的土地，應(yīng)尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事各方平等協(xié)商，進(jìn)行利益調(diào)整后再確權(quán)。

（九）正確處理30年與“長(zhǎng)久不變”的關(guān)系。經(jīng)過延包，基層干部和農(nóng)民普遍認(rèn)同二輪延包截止期為2028年。在中央未重新作出具體規(guī)定之前，此次確權(quán)頒證應(yīng)以二輪延包為起點(diǎn)，以2028年為截止點(diǎn)。

（十）正確處理確權(quán)與穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系。確權(quán)是基礎(chǔ)，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目的。應(yīng)將確權(quán)與穩(wěn)定、發(fā)展扭在一起抓，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作在湖北省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。各級(jí)明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，縣級(jí)由黨政主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，強(qiáng)力推動(dòng)試點(diǎn)工作。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用各種方式加大對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的輿論宣傳和引導(dǎo)力度，形成良好氛圍和輿論環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)技能。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。為保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，2014年度，省財(cái)政安排1億元專項(xiàng)資金，根據(jù)各地資金到位情況和工作情況實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。在全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行期內(nèi)，省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于省本級(jí)開展宣傳、培訓(xùn)、軟件開發(fā)、建立數(shù)據(jù)庫(kù)等。各縣（市、區(qū)）配套落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，上下左右形成合力，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門負(fù)責(zé)牽頭和組織實(shí)施試點(diǎn)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)；國(guó)土資源部門免費(fèi)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和集體土地所有權(quán)確權(quán)等相關(guān)資料；農(nóng)辦負(fù)責(zé)政策研究和試點(diǎn)指導(dǎo)工作；政府法制辦負(fù)責(zé)試點(diǎn)的法制建設(shè)和制度規(guī)范；測(cè)繪部門負(fù)責(zé)測(cè)繪數(shù)據(jù)資料和測(cè)繪技術(shù)支持；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包檔案管理工作；信訪部門負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)地區(qū)信訪維穩(wěn)工作；司法行政部門負(fù)責(zé)為試點(diǎn)工作提供法制宣傳和法律服務(wù)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作辦公室要深入調(diào)查研究，認(rèn)真組織督查。各地要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作納入“三農(nóng)”工作年度目標(biāo)考核。

中共湖北省委辦公廳2014年4月21日印發(fā)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，吉林省廢止了已經(jīng)實(shí)施5年的《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，重新頒布了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱新條例）。條例明確了仲裁是解決土地承包糾紛的主要方式及相關(guān)程序，這是新條例的亮點(diǎn)之一。

當(dāng)前，解決農(nóng)村土地承包糾紛的主要途徑有4種：信訪、行政裁決、依法仲裁和提起民事訴訟。從糾紛解決的實(shí)際效果看，信訪力度不夠，多表現(xiàn)為久訪不決、民事訴訟成本高、時(shí)間長(zhǎng)；而仲裁則是快捷、有效、便民利民的好方式。仲裁尊重了農(nóng)民意愿，因而有利于仲裁決定的執(zhí)行，有利于農(nóng)民運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，也緩解了各級(jí)政府的信訪壓力，改善了干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為此，新條例在糾紛處理中對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，仲裁委員會(huì)及仲裁庭人員組成，仲裁案件的申請(qǐng)、受理、開庭、裁決、執(zhí)行作了明確規(guī)定。

新條例還加強(qiáng)了對(duì)機(jī)動(dòng)地的管理。當(dāng)前，農(nóng)村中對(duì)機(jī)動(dòng)地的管理很不完善，在適用上與上位法規(guī)定不盡一致，這是農(nóng)民反映的焦點(diǎn)問題，也是農(nóng)民上訪的重點(diǎn)。因此，新條例對(duì)機(jī)動(dòng)地的發(fā)包程序、發(fā)包方式、發(fā)包年限、發(fā)包收入的歸屬等都作了明確規(guī)定。同時(shí)，對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范生產(chǎn)、公益性占用集體土地等農(nóng)村土地承包中的重要問題都作出了明確規(guī)定。

吉林省政府副秘書長(zhǎng)、省農(nóng)委主任王守臣就《條例》的有關(guān)問題的答問

新華社記者：新條例對(duì)生產(chǎn)、公益性占用集體土地做了哪些規(guī)定？

王守臣主任：生產(chǎn)、公益性占用集體土地大多是歷史遺留問題，一時(shí)難以從根本上解決。按照尊重歷史，維持現(xiàn)狀的原則，從有利于農(nóng)村穩(wěn)定，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，條例為此作了三項(xiàng)規(guī)定。一是自《農(nóng)村人民公社工作條例(修訂草案)》頒布至實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地(經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者人民法院依法確權(quán)的除外)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以繼續(xù)使用，已經(jīng)歸還的不再返回。二是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)、村及其他單位占用集體土地的，應(yīng)當(dāng)退還；暫不能退還的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)地承包收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納費(fèi)用。已經(jīng)造林的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦法由雙方協(xié)商確定。三是《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》實(shí)施以前，敬老院、學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)科實(shí)驗(yàn)等公益事業(yè)占用集體土地和行政事業(yè)單位建辦公用房占用集體土地的，可以繼續(xù)使用。

吉林日?qǐng)?bào)記者：《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施五年了，為什么還要重新制定《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》？

王守臣主任：省委、省人大、省政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作的法治化、規(guī)范化建設(shè)。1999年省九屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》。五年來，全省各地在《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行方面做了大量工作，取得了很大成效。條例在完善土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)管理，調(diào)處土地承包糾紛，保障土地承包當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了重要作用。但是，由于當(dāng)時(shí)這部條例是我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理的首部地方性法規(guī)，在制定的過程中尚無上位法可遵循，受到當(dāng)時(shí)立法背景的制約，某些條款不盡完善，致使在貫徹實(shí)施中遇到一些亟待解決的問題。特別是隨著國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的頒布與實(shí)施，原條例中的個(gè)別條款與農(nóng)村土地承包法相悖，一些條款與國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策不適應(yīng)。另外，在實(shí)際工作中又出現(xiàn)了一些新情況和新問題，因此，重新制定條例顯得尤為必要。

東亞經(jīng)貿(mào)新聞?dòng)浾撸盒轮贫l例的法律依據(jù)和堅(jiān)持的原則有哪些？

王守臣主任：新條例的制定主要依據(jù)農(nóng)村土地承包法、土地管理法、民法通則、民事訴訟法、村民委員會(huì)組織法、合同法、仲裁法等有關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，借鑒吸收了兄弟省《農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》和我省現(xiàn)行土地承包行之有效的管理辦法與經(jīng)驗(yàn)。在制定新條例時(shí)主要遵循了下列原則：一是有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是進(jìn)一步完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障承包經(jīng)營(yíng)者依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和發(fā)包方的合法權(quán)益。三是上位法已經(jīng)有明確規(guī)定，條例中不再重復(fù)累述。四是緊密結(jié)合本省實(shí)際，使條例具有可操作性、針對(duì)性，注重解決實(shí)際問題。

巷報(bào)記者：新條例對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了哪些規(guī)定？

王守臣主任：近年來，我省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題比較突出，具體表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)程序不合法，流轉(zhuǎn)對(duì)象不明確，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。有的轉(zhuǎn)讓方和受讓方私自流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議；有的流轉(zhuǎn)雙方雖有書面協(xié)議，但不規(guī)范；有的承包方把地交給村委會(huì)發(fā)包幾年甚至十幾年；有的地方甚至存在違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)承包地等現(xiàn)象。由于上述原因，給我省“一免三補(bǔ)”政策實(shí)施帶來很多問題，增加了工作難度，產(chǎn)生了許多矛盾和糾紛。為了避免矛盾和糾紛的產(chǎn)生，新條例就家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、程序、流轉(zhuǎn)合同的變更及效力進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，還就如何引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)定。如：在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式上規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)程序上規(guī)定采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出書面申請(qǐng)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將書面意見送達(dá)申請(qǐng)人，逾期未送達(dá)的，視為同意。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)發(fā)包方備案。