近年來,各級交通運輸主管部門和公路建設從業(yè)單位,認真貫徹國家有關法律、法規(guī)和建設程序,全面落實科學發(fā)展觀,按照公路勘察設計新理念的要求,積極引進和開發(fā)應用新技術,大膽創(chuàng)新,勇于實踐,有力地促進了公路勘察設計水平的提高,為公路建設又好又快發(fā)展提供了可靠保證。但是近年來一些工程存在勘察設計周期不合理、地質(zhì)勘察工作量不足、地質(zhì)勘察與設計脫節(jié)、項目總體協(xié)調(diào)不力等問題,導致工程變更增多,有的甚至影響到工程質(zhì)量和安全。為保證工程質(zhì)量和安全,控制工程造價,切實提高公路勘察設計水平,現(xiàn)就進一步加強公路勘察設計工作,提出如下意見:

一、總結經(jīng)驗,進一步創(chuàng)新提升公路勘察設計理念

先進的理念是領公路建設又好又快發(fā)展的前提。自2004年部提出“六個堅持六個樹立”的公路勘察設計新理念以來,各地結合本地區(qū)實際,深入貫徹落實公路勘察設計新理念,建設了一批安全、環(huán)保、舒適、耐久、經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)公路工程。面對當前公路建設的新形勢,按照部提出的加快轉變發(fā)展方式,推行現(xiàn)代工程管理,加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的新要求,公路勘察設計工作更要不斷總結經(jīng)驗,進一步創(chuàng)新提升公路勘察設計理念。

(一)貫徹“以人為本,安全至上”理念,進一步提升公路安全水平。

公路是人民群眾安全、便捷出行的重要基礎設施。作為工程建設的基礎,勘察設計始終要將“以人為本,安全至上”的理念貫穿于設計的全過程。要認真落實“地形地質(zhì)選線”和“安全選線”原則,掌握地質(zhì)狀況,對不良地質(zhì)災害體要盡量予以繞避,做好路線方案比選工作;因地制宜,合理采用技術指標,優(yōu)化平縱面設計,盡量避免出現(xiàn)長大縱坡和高填深挖。同時,對交通工程及沿線設施要加強其針對性設計。對特殊復雜橋梁隧道工程,要認真組織開展公路橋梁和隧道工程安全風險評估工作,確保結構安全可靠、技術經(jīng)濟合理。針對當前氣候異常、水災頻發(fā)的情況,要高度重視公路沿線氣象、水文、地質(zhì)等建設條件的調(diào)查工作,加強防護工程設計,進一步提高公路基礎設施的防災抗災能力,盡最大努力減少公路的水損壞,確保公路“生命線”的暢通和安全。

(二)貫徹“生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約”理念,促進公路交通可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。為此,在設計中特別是在選取路線方案時要認真貫徹“生態(tài)環(huán)保選線”的原則,在滿足規(guī)范標準的前提下,使路線盡量與地形相擬合,路基盡可能避免高填深挖,隧道盡可能實現(xiàn)“零開挖進洞”,以減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。路線在經(jīng)過水源地保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水土保持敏感區(qū)等區(qū)域時,要做好環(huán)境影響、水土保持評價工作,采取避讓和保護措施。

資源是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎,也是可持續(xù)發(fā)展的重要保證,特別是土地更是關系國計民生的重要戰(zhàn)略資源,耕地是百姓賴以生存的基礎。我國土地資源十分緊缺,珍惜保護耕地是基本國策。為此,一是在設計中應當統(tǒng)籌利用線位資源,將減少土地占用、減少礦產(chǎn)資源壓覆作為路線方案選擇和優(yōu)化的重要指標,合理確定建設規(guī)模和方案,提高土地的集約利用程度,減少對土地的分割,盡可能不占或少占耕地,合理設置取棄土場,盡量復耕還田。二是按照發(fā)展循環(huán)和低碳經(jīng)濟的要求,在沿線房屋設施、隧道照明等供配電設計中,積極推廣利用風能、太陽能、地熱等清潔能源和節(jié)能設備;在養(yǎng)護維修和改擴建項目設計中,積極采用瀝青、水泥混凝土路面再生利用技術等,以節(jié)約利用資源。

(三)貫徹“全壽命周期成本”理念,合理控制公路建設成本。

樹立全壽命周期成本的理念,就是要從項目生命周期全過程去看待成本,既要注重項目初期的建設成本,也要注重后期的維修和養(yǎng)護成本。為此,一是要把提高建設質(zhì)量和工程耐久性放在首位,確定符合實際需要和經(jīng)濟能力的工程建設方案,同時要避免貪大求洋,更不能未經(jīng)批準擅自提高標準、擴大建設規(guī)模;二是要把嚴格控制工程投資作為約束性目標,始終貫穿到項目設計、建設的各個環(huán)節(jié),在精心設計、優(yōu)化設計上下功夫,合理確定投資規(guī)模,有效控制建設成本;三是要及時吸收養(yǎng)護和運營管理中的好經(jīng)驗好做法,盡可能減少后期維護費用,延長使用壽命;通過這些措施以及提高技術含量,用好建設資金,以達到最佳的技術經(jīng)濟效益。

二、進一步加強地質(zhì)勘察與外業(yè)調(diào)查工作,確?;A資料全面、實用、可信

外業(yè)勘察資料尤其是地質(zhì)勘察資料是設計的基礎和依據(jù),直接影響工程方案的確定。為此,要進一步加強地質(zhì)勘察和外業(yè)調(diào)查工作,確?;A資料全面、實用、可信。一是勘察設計單位應根據(jù)相關技術標準規(guī)范的要求,針對項目區(qū)域地形地質(zhì)特點及工程建設需要,提出外業(yè)勘察特別是地質(zhì)勘察的工作量、勘察重點及勘察費用,編制外業(yè)勘察與地質(zhì)勘察指導書,并報項目建設管理單位批準。經(jīng)批準的指導書,建設管理單位應報省級交通運輸主管部門備案,以便項目建設管理單位、交通運輸主管部門監(jiān)督檢查,確保外業(yè)勘察工作保質(zhì)、保量、規(guī)范進行。今后,凡是由于勘察設計單位未完成地質(zhì)勘察指導書所確定的工作量、或項目建設管理單位把關不嚴而引發(fā)重大、較大設計變更的,交通運輸主管部門不予確認,并追究相關單位的責任。二是外業(yè)勘察驗收工作是開展設計工作的基本要求和條件。為此,項目建設管理單位或交通運輸主管部門,要組織有關單位和專家認真做好外業(yè)勘察驗收,特別是地質(zhì)勘察專項驗收工作。今后,凡是勘察工作量沒有完成、深度不足的,不得組織驗收,驗收不合格的不得開展內(nèi)業(yè)設計工作。

三、明確各方責任,加強總體設計

總體設計是勘察設計的總綱,既要體現(xiàn)公路使用功能、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)約的基本要求,又要處理好主體工程與附屬工程、各專業(yè)之間的銜接與協(xié)調(diào)配合,是一項系統(tǒng)工程。為此,在勘察設計階段務必要加強總體設計工作,以保證設計成果的完整性、合理性、統(tǒng)一性。一是對于有多個勘察設計單位參與的建設項目,項目建設管理單位首先要確定綜合實力強、技術水平高的設計單位作為總體設計單位;其次要做好對總體勘察設計大綱和事先指導書的審查確認,并督促各參與設計單位嚴格執(zhí)行;同時,要及時協(xié)調(diào)解決總體設計過程中遇到的問題,對總體勘察設計大綱和事先指導書執(zhí)行不力的單位要提出整改要求。二是總體設計單位要組織參與設計的單位編制總體勘察設計大綱和事先指導書,報項目建設管理單位審查確認后執(zhí)行。同時,要做好各工程專業(yè)間的相互協(xié)調(diào)及合理銜接,杜絕總體設計只是“簡單匯總”的傾向。三是各參與設計單位要嚴格按照批準的總體勘察設計大綱和事先指導書的要求,認真做好各自承擔的設計任務,積極配合總體設計單位做好總體設計工作。四是省級交通運輸主管部門進行設計文件預審或?qū)彶闀r,要將總體設計作為審查的重點認真加以審查。對總體設計不到位、設計原則不統(tǒng)一,總體設計只做“簡單匯總”的,應責令改正。今后,對報部的設計文件,部將把總體設計作為初步設計文件的審查內(nèi)容,對不符合要求的將予以退回重新補充完善。

四、強化過程管理,提高勘察設計質(zhì)量

加強設計工作過程的管理是保證設計質(zhì)量的必要手段。為此,設計單位要進一步加強勘察設計過程的管理和控制。一是設計單位要建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系,嚴格按照設計質(zhì)量管理流程開展勘察設計,依據(jù)通過驗收的外業(yè)勘察資料和地質(zhì)勘察資料進行內(nèi)業(yè)設計。二是項目建設管理單位要給勘察設計單位一個合理的勘察設計周期,以保證設計質(zhì)量。今后,除平原區(qū)等地形地質(zhì)條件相對簡單的項目外,初步設計有效工作周期一般不少于120個工作日,施工圖設計有效工作周期不少于180個工作日;對地形、地質(zhì)條件及工程方案復雜的項目,設計周期根據(jù)實際情況相應增加。三是省級交通運輸主管部門進行初步設計預審、審查工作時,要將設計是否充分應用外業(yè)勘察成果資料納入審查范圍。凡是設計文件未利用外業(yè)勘察資料或結合不緊密的,要一律退回重做,以杜絕外業(yè)勘察與內(nèi)業(yè)設計嚴重脫節(jié)問題的再次發(fā)生。四是加強施工圖設計審查工作。省級交通運輸主管部門進行施工圖設計審查時,要將初步設計批復意見和審查咨詢意見落實情況作為審查的重點予以嚴格核查。今后,凡是施工圖設計未執(zhí)行初步設計批復意見且無合理理由,造成重大、較大設計變更且由此增加投資的,應依法追究相關單位及人員的責任,增加的投資不得納入工程決算。五是要大力推行設計標準化。對橋梁上下部結構、路基路面、交通工程設施等成熟的技術、成功的經(jīng)驗和典型結構,各地要認真加以總結,并結合實際,研究制定標準圖,促進設計施工標準化,以提高設計施工質(zhì)量和效率。六是要加強建設過程中設計與施工的密切配合銜接。路基邊坡開挖后,設計單位要根據(jù)實際地質(zhì)情況,優(yōu)化邊坡坡率、邊坡防護、綠化與排水方案;隧道進洞后,要根據(jù)圍巖實際等級,細化襯砌方案等,認真做好后續(xù)服務和動態(tài)設計。

五、健全設計變更管理制度,規(guī)范設計變更管理

加強設計變更管理工作是完善設計、提高建設質(zhì)量、預防腐敗的重要手段。各級交通運輸主管部門應按照《公路工程設計變更管理辦法》(交通部令2005年第5號)的要求,健全完善設計變更管理制度,進一步規(guī)范設計變更管理工作。一是要嚴格執(zhí)行設計變更審查審批程序。對重大、較大設計變更要組織專家進行研究論證,報經(jīng)原設計批復部門審查批準后方可實施。二是要明確設計變更審批時限。對一般設計變更的審批,項目建設管理單位要在5-10個工作日內(nèi)辦結;對較大、重大設計變更的審批,相關交通運輸主管部門應在接到申請之日起10個工作日內(nèi)完成符合性審查,并出具予以受理或不予受理的書面意見,對于予以受理的還要告知批復的時限。三是要嚴格控制投資。對未經(jīng)審查批準的設計變更,費用不得納入決算。四是要建立健全工程設計變更臺帳。項目建設管理單位要建立設計變更管理臺帳,定期匯總設計變更情況。相關交通運輸主管部門要隨機抽查、定期檢查,實施動態(tài)監(jiān)管。五是對重大、較大設計變更審批要實行“陽光化”操作。要將設計變更審批情況向社會公開,接受建設各方和社會的監(jiān)督,防止出現(xiàn)不合理變更和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

六、加強工程科研項目管理,提高公路建設技術水平

結合工程項目實施,開展科技攻關是推動工程技術進步,提高工程建設科技含量和技術水平的重要手段。因此,要進一步重視和加強工程科研項目的管理。一是要結合工程項目特點、技術難點,有針對性的確定工程科研項目,以解決工程技術難題,確保工程順利實施。二是要嚴格執(zhí)行工程科研項目申報和審查程序。今后,對擬列入工程投資規(guī)模的科研項目,要按照有關要求,嚴格篩選,陽光操作,并將科研項目清單、背景、內(nèi)容等形成專題報告隨初步設計文件一起上報。初步設計審批部門對其要進行認真審查,嚴格把關,以保證科研的針對性和實用性,避免為科研而科研、重復研究、研用脫節(jié)。三是要加強科研項目的管理。研究項目實施過程中,相關交通運輸主管部門要加強跟蹤和指導。研究項目完成后,省級交通運輸主管部門要及時組織驗收,對部批復項目中的研究項目,部公路局將派人參加驗收。對于通過驗收的研究項目,省級交通運輸主管部門要將研究成果和研究報告報部公路局備案,以便加以推廣應用,提高研究成果的使用效益,促進行業(yè)技術進步。

七、建立設計單位信用管理制度,規(guī)范勘察設計市場

為促進設計單位進一步加強內(nèi)部管理,重視設計質(zhì)量,提升設計水平,各省(區(qū)、市)交通運輸主管部門應按照部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》以及開展勘察設計企業(yè)信用管理的總體工作部署,加快建立設計單位信用管理制度步伐。一是要盡快建立勘察設計企業(yè)信用信息庫,實現(xiàn)設計企業(yè)的信息公開。二是要按照統(tǒng)一部署,開展勘察設計企業(yè)信用評價,并將評價結果作為設計單位資質(zhì)管理、招標評標、評優(yōu)評獎工作等的重要依據(jù)。三是對有嚴重不良記錄的勘察設計單位,要公開曝光,一年內(nèi)不得承攬新的設計任務。

勘察設計是保證工程質(zhì)量和安全的基礎,各級交通運輸主管部門和有關單位,要認真按本意見要求,結合本地實際,嚴格管理,落實責任,進一步提高勘察設計質(zhì)量,促進公路建設又好又快發(fā)展。

中華人民共和國交通運輸部(章)

二〇一一年九月十五日2100433B

關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見造價信息

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關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見

交通運輸

交公路發(fā)504號

交通運輸部

2011-9-15

關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見法規(guī)內(nèi)容常見問題

關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見法規(guī)內(nèi)容文獻

關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見 關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見

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關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見 交公路發(fā) [2011]504 號 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委),天津 市市政公路管理局: 勘察設計是工程建設的前提和基礎, 是工程建設的靈魂。 公路工程勘 察設計工作的質(zhì)量, 直接影響公路的使用功能和壽命、 環(huán)境保護、行車安 全和工程造價等。近年來,各級交通運輸主管部門和公路建設從業(yè)單位, 認真貫徹國家有關法律、 法規(guī)和建設程序, 全面落實科學發(fā)展觀, 按照公 路勘察設計新理念的要求, 積極引進和開發(fā)應用新技術, 大膽創(chuàng)新,勇于 實踐,有力地促進了公路勘察設計水平的提高, 為公路建設又好又快發(fā)展 提供了可靠保證。 但是近年來一些工程存在勘察設計周期不合理、 地質(zhì)勘 察工作量不足、 地質(zhì)勘察與設計脫節(jié)、 項目總體協(xié)調(diào)不力等問題, 導致工 程變更增多,有的甚至影響到工程質(zhì)量和安全。為保證工程質(zhì)量和安全, 控制工程造價,切實

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關于進一步加強教學管理的若干意見 關于進一步加強教學管理的若干意見

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-- --- 關于進一步加強教學管理的若干意見 為了進一步深入貫徹我院《教學工作規(guī)范》,促進我院教學 管理工作制度化、規(guī)范化、科學化。根據(jù)幾年來我院教學管理的實 踐,現(xiàn)制訂《關于進一步加強教學管理的若干意見》。 一、管理體制:教學管理實行院系兩級管理體制,教務處負責 教學宏觀管理,系部負責教學具體管理。 二、加強教學管理監(jiān)控力度。教務處和各系部教學督導組應進 一步加強教學常規(guī)檢查,杜絕擅自調(diào)課、停課、代課、提前下課等 現(xiàn)象的發(fā)生,根據(jù)校區(qū)實際情況,擬采取以下措施: 1、教務處從 2007 年下學期起將派專人巡查教學情況,檢查系 部教學檢查人員出勤情況,并作好記錄。 2、各系部教學督導組成員應每天對本系部教學班級的教學情況 進行檢查,作好系部檢查記錄,并在開學前一周將教學檢查安排表 報教務處,便于教務處及學院領導對系部教學檢查人員進行考勤登 記。教務處將每月在教學簡報中公布一次系部教學檢

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加強城市規(guī)劃建設管理工作 開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面 陳政高:住房和城鄉(xiāng)建設部部長  
       近日,中共中央、國務院印發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)?!度舾梢庖姟访鞔_了城市規(guī)劃建設管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務,這是當前和今后一個時期指導城市規(guī)劃建設管理、促進城市持續(xù)健康發(fā)展的綱領性文件。        出臺的背景        改革開放以來,在黨中央、國務院的正確領導下,我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%,城市基礎設施不斷完備,城市各項功能日趨健全,城市人居環(huán)境顯著改善,我國城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設管理工作取得了舉世矚目的成就。        但必須清醒認識到,在城市規(guī)劃建設管理方面還存在諸多問題,制約了城市持續(xù)健康發(fā)展。比如, 城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠,城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生,特色缺失,文化傳承堪憂;城市建設盲目追求規(guī)模擴張,節(jié)約集約程度不高;依法治理城市力度不夠,違法建設、大拆大建問題突出,公共產(chǎn)品和服務供給不足,環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。        根據(jù)黨中央、國務院的決策部署,為了進一步加強城市規(guī)劃建設管理,破解城市發(fā)展難題,彌補城市發(fā)展短板,提高城市發(fā)展現(xiàn)代化水平,住房和城鄉(xiāng)建設部會同29個部門,在深入調(diào)查研究、認真總結經(jīng)驗的基礎上,堅持改革創(chuàng)新,堅持問題導向,堅持重點突破,研究起草了《若干意見》。經(jīng)黨中央、國務院討論通過,近日《若干意見》正式印發(fā)。        重要意義        (一)有利于開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面?!度舾梢庖姟芬?ldquo;五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,著眼于積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),對加強城市規(guī)劃建設管理工作進行了科學的頂層設計,這必將對端正城市發(fā)展指導思想、提高城市規(guī)劃建設管理水平、開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設嶄新局面發(fā)揮極其重要的推動作用。        (二)有利于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。《若干意見》描繪了未來的城市發(fā)展藍圖,這是整個經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖的重要組成部分。認真落實《若干意見》,推進城市科學發(fā)展,必將會帶動整個經(jīng)濟社會發(fā)展,推動“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。        (三)有利于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設?!度舾梢庖姟窂娬{(diào)走出一條中國特色城市發(fā)展道路,在城市規(guī)劃建設管理方面提出了一系列創(chuàng)新舉措,這些舉措對于促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、公共服務均等化,對于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放城鎮(zhèn)化潛力,都具有重要的意義。        (四)有利于建設美麗中國?!度舾梢庖姟分D變城市發(fā)展方式,著力塑造城市特色風貌,著力提升城市環(huán)境質(zhì)量,著力創(chuàng)新城市管理服務,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式,把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。這是建設美麗中國的必由之路。        (五)有利于改善民生和促進社會和諧?!度舾梢庖姟穲猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想,把與人民切身相關的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)作為核心,著力破解制約城市科學發(fā)展深層次問題,推動治理“城市病”和化解社會突出矛盾,讓城市更安全、更高效、更和諧,使人民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。        主要內(nèi)容解讀        《若干意見》指出,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,走出一條中國特色城市發(fā)展道路。        《若干意見》從七個方面提出了加強城市規(guī)劃建設管理工作的重點任務。        (一)強化城市規(guī)劃工作。依法加強規(guī)劃編制和審批管理,增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性,實現(xiàn)一張藍圖干到底。嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃,凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任。        (二)塑造城市特色風貌。鼓勵開展城市設計工作。有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新,恢復老城區(qū)功能和活力,延續(xù)歷史文脈。        (三)提升城市建筑水平。完善工程質(zhì)量安全管理制度,落實五方主體質(zhì)量安全責任。加強建筑市場監(jiān)管和建筑安全監(jiān)管,實施工程全生命周期風險管理,建立安全預警及應急控制機制。大力推廣裝配式建筑。        (四)推進節(jié)能城市建設。推廣建筑節(jié)能技術,提高建筑節(jié)能標準,推廣綠色建筑和建材。全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。        (五)完善城市公共服務。到2020年,基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。逐步推開城市地下綜合管廊建設。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。優(yōu)先發(fā)展公共交通。形成以社區(qū)級設施為基礎,市、區(qū)級設施銜接配套的公共服務設施網(wǎng)絡體系。形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。        (六)營造城市宜居環(huán)境。推進海綿城市建設,制定并實施城市生態(tài)修復工作方案。提高城市污水收集處理能力,促進垃圾減量化、資源化、無害化。        (七)創(chuàng)新城市治理方式。積極轉變城市管理理念,形成政府、社會、市民等多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城市管理格局。加強城市管理和服務體系智能化建設。        貫徹落實        城市規(guī)劃建設管理是一項復雜的系統(tǒng)工程,做好這項工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上,敢于擔當,勇往直前,雷厲風行,務求實效,全面貫徹落實《若干意見》。        (一)堅持黨的領導。農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地,二者相輔相成、缺一不可。要充分認識城市工作的重要地位和作用,建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市黨委和政府是城市工作的責任主體,要依據(jù)國家、?。▍^(qū)、市)確定的目標和要求,制定本市現(xiàn)代化行動方案,明確總體要求、實施步驟和保障措施。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎,要以建設服務型黨組織為抓手,帶動社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織建設,強化便民服務網(wǎng)絡建設,多為群眾辦實事、辦好事。        (二)推進改革創(chuàng)新。實現(xiàn)城市健康有序發(fā)展,必須堅定不移地推進改革創(chuàng)新,為城市發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境、提供體制機制保障。要深化住房制度改革,以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點,建立購租并舉的住房制度。要推進城市管理體制改革,加快完成部、省主管部門的機構設置和市、縣城管領域的大部門制改革,加強執(zhí)法機構和隊伍建設。要推動建筑業(yè)改革發(fā)展,構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管全面覆蓋的建筑市場體系。        (三)實行依法治市。實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行,必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用,下大力氣抓依法治市。科學立法方面,要加快制定、修訂有關法律法規(guī),形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法律法規(guī)體系。嚴格執(zhí)法方面,要研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接,嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為,提高違法違規(guī)成本。文明守法方面,要推進城市管理者自覺運用法治思維和法治方式治理城市;增強市民法治意識,在全社會營造良好的法治環(huán)境。        (四)注重人才培養(yǎng)。做好城市規(guī)劃建設管理工作,關鍵在人。必須加大人力資本投入,穩(wěn)固城市發(fā)展的智力支撐。要培養(yǎng)高素質(zhì)的城市干部隊伍,做到用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。要加快培育一批高水平的規(guī)劃院、建筑師事務所,培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師,建立培育城市設計隊伍。        (五)提高市民素質(zhì)。要以加強和改進城市規(guī)劃建設管理來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,以提升市民文明素質(zhì)推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐,促進市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚,提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。        (六)加強組織協(xié)調(diào)。要建立城市工作協(xié)調(diào)機制,加大對城市規(guī)劃建設管理工作的指導、協(xié)調(diào)和支持力度。定期召開中央城市工作會議,研究解決城市發(fā)展中的重大問題。定期組織新任市委書記、市長培訓,不斷提高城市主要領導規(guī)劃建設管理的能力和水平。        (七)落實工作責任。各地要圍繞中央提出的總目標,確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標和任務,集中力量突破重點難點問題。要實施城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度,確定考核指標體系,定期通報考核結果,并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。        結語        《若干意見》的出臺為我們做好新時期的城市工作指明了方向。我們要在黨中央、國務院的正確領導下,把《若干意見》提出的各項目標任務真正落到實處,加快推進城市現(xiàn)代化建設,創(chuàng)造更加美好的明天。

針對當前我國城市規(guī)劃建設管理中存在的突出問題,近日發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》,明確了未來城市發(fā)展目標和任務,提出了城市規(guī)劃建設管理工作的新路徑和發(fā)力點,治愈“城市病”頑疾指日可待。

未來城市發(fā)展目標

目標一:用5年左右時間,全面清查并處理建成區(qū)違法建設。

進一步強化規(guī)劃的強制性,凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任。城市總體規(guī)劃的修改,必須經(jīng)原審批機關同意,并報同級人大常委會審議通過,從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。

嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立,凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設的,一律按違法處理。用5年左右時間,全面清查并處理建成區(qū)違法建設,堅決遏制新增違法建設。

目標二:用5年左右時間,完成城市歷史文化街區(qū)劃定。

通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施,恢復老城區(qū)功能和活力。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用,保護古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑,更好地延續(xù)歷史文脈,展現(xiàn)城市風貌。用5年左右時間,完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

目標三:力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑,減少建筑垃圾和揚塵污染,縮短建造工期,提升工程質(zhì)量。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工,現(xiàn)場裝配。建設國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度,力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方,倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑。

目標四:到2020年,基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

深化城鎮(zhèn)住房制度改革,以政府為主保障困難群體基本住房需求,以市場為主滿足居民多層次住房需求。

大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,穩(wěn)步實施城中村改造,有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基礎設施建設,切實解決群眾住房困難。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn),到2020年,基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機制,推動政府購買棚改服務,推廣政府與社會資本合作模式,構建多元化棚改實施主體,發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。

目標五:到2020年,城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里。

分梯級明確新建街區(qū)面積,推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,解決交通路網(wǎng)布局問題,促進土地節(jié)約利用。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”,形成完整路網(wǎng),提高道路通達性。到2020年,城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設,倡導綠色出行。合理配置停車設施,鼓勵社會參與,放寬市場準入,逐步緩解停車難問題。

目標六:到2020年,超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上。

以提高公共交通分擔率為突破口,緩解城市交通壓力。到2020年,超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上,大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設,促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。

目標七:到2020年,地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理。

加快城市污水處理設施建設與改造,全面加強配套管網(wǎng)建設,提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體,強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集,抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴重的現(xiàn)象。到2020年,地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理,缺水城市再生水利用率達到20%以上。

以中水潔廁為突破口,不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應當安裝中水設施,老舊住房也應當逐步實施中水利用改造。

目標八:到2020年,力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年,力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

強化城市保潔工作,加強垃圾處理設施建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置,大力解決垃圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業(yè)化、市場化,促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。

通過限制過度包裝、減少一次性制品使用、推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術、新設備,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策,力爭用5年左右時間,基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

目標九:到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市。

促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合,提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合,建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推進城市寬帶信息基礎設施建設,強化網(wǎng)絡安全保障。到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市。

未來城市工作關鍵詞

●關鍵詞:一張藍圖干到底

認真落實城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規(guī)定。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程,增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性,實現(xiàn)一張藍圖干到底。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制,劃定城市開發(fā)邊界,根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,引導調(diào)控城市規(guī)模,優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能,確定城市建設約束性指標。

按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構的思路,逐步調(diào)整城市用地結構,把保護基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位,保證生態(tài)用地,合理安排建設用地,推動城市集約發(fā)展。

改革完善城市規(guī)劃管理體制,加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

●關鍵詞:城市設計

城市設計是落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。鼓勵開展城市設計工作,通過城市設計,從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,協(xié)調(diào)城市景觀風貌,體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規(guī),完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業(yè),建立和培育城市設計隊伍。

●關鍵詞:建筑方針

按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針,突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保,防止片面追求建筑外觀形象。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理,建立大型公共建筑工程后評估制度。堅持開放發(fā)展理念,完善建筑設計招投標決策機制,規(guī)范決策行為,提高決策透明度和科學性。

●關鍵詞:城市修補和有機更新

有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新,解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題,促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用,保護古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑,更好地延續(xù)歷史文脈,展現(xiàn)城市風貌。

●關鍵詞:工程質(zhì)量責任保險

完善工程質(zhì)量安全管理制度,落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量安全責任。強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管,特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管,充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用。

深化建設項目組織實施方式改革,推廣工程總承包制,加強建筑市場監(jiān)管,嚴厲查處轉包和違法分包等行為,推進建筑市場誠信體系建設。

實行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責任保險制度。建立大型工程技術風險控制機制,鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。

●關鍵詞:綠色建筑和建材

提高建筑節(jié)能標準,推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結合自然氣候特點,推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術,發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。完善綠色節(jié)能建筑和建材評價體系,制訂分布式能源建筑應用標準。分類制訂建筑全生命周期能源消耗標準定額。

●關鍵詞:地下綜合管廊

城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設地下綜合管廊,老城區(qū)要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等,逐步推進地下綜合管廊建設。

凡建有地下綜合管廊的區(qū)域,各類管線必須全部入廊,管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實行有償使用,建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。

各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠景,按照先規(guī)劃、后建設的原則,編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃,在年度建設計劃中優(yōu)先安排,并預留和控制地下空間。

●關鍵詞:城市公園免費開放

合理確定公共服務設施建設標準,加強社區(qū)服務場所建設,形成以社區(qū)級設施為基礎,市、區(qū)級設施銜接配套的公共服務設施網(wǎng)絡體系。大力推進無障礙設施建設。

強化綠地服務居民日?;顒拥墓δ埽故忻裨诰蛹腋浇軌蛞姷骄G地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

●關鍵詞:城市安全

加強市政基礎設施建設,實施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設標準,加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準,加大建設投入力度,加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地,確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質(zhì)災害應急指揮體系,完善城市生命通道系統(tǒng),加強城市防災避難場所建設,增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強城市安全監(jiān)管,建立專業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍,提升社會治安綜合治理水平。

●關鍵詞:海綿城市和生態(tài)恢復

充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間,建設海綿城市。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

制訂并實施生態(tài)修復工作方案,有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被,積極推進采礦廢棄地修復和再利用,治理污染土地,恢復城市自然生態(tài)。

優(yōu)化城市綠地布局,構建綠道系統(tǒng),實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通,將生態(tài)要素引入市區(qū)。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率,改變城市建設中過分追求高強度開發(fā)、高密度建設、大面積硬化的狀況,讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

●關鍵詞:依法治理城市

適應城市規(guī)劃建設管理新形勢和新要求,加強重點領域法律法規(guī)的立改廢釋,形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法律法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序,堅決遏制領導干部隨意干預城市規(guī)劃設計和工程建設的現(xiàn)象。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接,嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為,強化法律責任追究,提高違法違規(guī)成本。

●關鍵詞:落實工作責任

省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標,確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標和任務,集中力量突破重點難點問題。城市黨委和政府要制訂具體目標和工作方案,明確實施步驟和保障措施,加強對城市規(guī)劃建設管理工作的領導,落實工作經(jīng)費。實施城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度,確定考核指標體系,定期通報考核結果,并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

本報記者 翟立

 

  近日,眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局市采取多種形式認真學習《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》),深刻領會文件精神。   一是領導干部帶頭學習。出臺后,市委、市政府領導帶頭學習《意見》,并在市委常委會第29次會議上進行了集中學習,市政府分管領導作了學習發(fā)言。各區(qū)縣黨委、政府學習納入中心組學習內(nèi)容,認真學習,深刻領會。   二是職能部門深刻學習。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局積極學習《意見》精神,采取邊學習、邊解讀、邊反思的方式,組織科以上干部集中學習,把大家的思想理念統(tǒng)一到《意見》要求上;采取分散自學和科室集中討論相結合的方式,反復學習《意見》;專題學習研究《意見》提出的森林城市、遙感測繪、城市修補、街區(qū)制等11個新提法、新課題,進一步加強和改進規(guī)劃工作。   三是社會公眾普遍學習?!兑庖姟烦雠_后,眉山市通過電視臺、報紙、網(wǎng)絡平臺、手機短信、宣傳車、設點宣傳等形式,向機關、企業(yè)以及廣大群眾宣傳《意見》要求,贏取共識、凝聚合力。通過學習,大家感到《意見》有很多新內(nèi)容、有很多新要求,認真落實《意見》,進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作,將會使我們的城市變得越來越美好。(眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)
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