淳安縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法

第八條 土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金申報(bào)主體一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他權(quán)屬單位。專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目應(yīng)符合社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并經(jīng)縣市國(guó)土部門立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。項(xiàng)目安排計(jì)劃和資金由財(cái)政、國(guó)土部門以聯(lián)合發(fā)文的形式下達(dá)。

第九條 土地開(kāi)發(fā)整理資金支出內(nèi)容是土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)及項(xiàng)目組織、實(shí)施、管理等各項(xiàng)支出，包括前期工作費(fèi)（項(xiàng)目勘查、可行性研究、設(shè)計(jì)預(yù)算、拆遷補(bǔ)償、工程招標(biāo)、監(jiān)理等）、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收（決算）費(fèi)、青苗和資源補(bǔ)償費(fèi)等。

第五條 設(shè)立土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金主要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地需求，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡法律責(zé)任和縣委、縣政府年度工作任務(wù)確定。資金安排應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)政策，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政原則，有明確的政策依據(jù)、資金用途、項(xiàng)目預(yù)算、起止時(shí)間等要求。

第六條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金主要來(lái)源于耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)金中用于土地整理項(xiàng)目的資金、省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)以及其他按規(guī)定用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的資金。

第七條 縣國(guó)土部門根據(jù)年度工作計(jì)劃，于年初向縣財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金預(yù)算，預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。

財(cái)政部門根據(jù)政策規(guī)定，對(duì)國(guó)土部門報(bào)送的預(yù)算合法性、必要性、期望效益等進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)使用專項(xiàng)資金項(xiàng)目的支出內(nèi)容、規(guī)模、優(yōu)先保障進(jìn)行審核，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定或縣委縣政府確定的項(xiàng)目、部門?？钯Y金配套的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，納入年度財(cái)政預(yù)算，并安排相關(guān)資金。

第十七條 原制訂的政策與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準(zhǔn)。

第十八條 本暫行辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第十四條 財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查，國(guó)土部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)配合審計(jì)和監(jiān)督檢查部門的專項(xiàng)資金審計(jì)和專項(xiàng)檢查工作，對(duì)審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改措施或提出處理意見(jiàn)。

第十五條 對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、審核把關(guān)不嚴(yán)造成資金嚴(yán)重浪費(fèi)的、違規(guī)使用專項(xiàng)資金的，視情節(jié)輕重采取限期整改、停止撥款、收回投資、撤銷項(xiàng)目等措施。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究相應(yīng)的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 測(cè)量、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)等有關(guān)中介機(jī)構(gòu)不按規(guī)范要求操作，造成面積失實(shí)、建設(shè)資金嚴(yán)重浪費(fèi)或損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任并交由行業(yè)主管部門給予處罰。

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理，提高資金使用的科學(xué)性、公正性、規(guī)范性和安全性。根據(jù)國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、杭州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步提高土地開(kāi)發(fā)整理工程質(zhì)量的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金包括省市財(cái)政和縣本級(jí)財(cái)政安排的用于土地開(kāi)發(fā)整理，并具有特定目標(biāo)和專門用途的各類專項(xiàng)資金。

第三條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理是指對(duì)專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)、整理項(xiàng)目資金的設(shè)立、申報(bào)、撥付和使用及監(jiān)督檢查的管理。

第四條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理堅(jiān)持依法設(shè)立、公開(kāi)公正、確保任務(wù)、擇優(yōu)選項(xiàng)、突出效益、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第十條 土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金，縣財(cái)政按項(xiàng)目類別實(shí)行定額補(bǔ)助。

(一)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目按新增耕地面積3萬(wàn)元/畝進(jìn)行補(bǔ)助，涉及一定規(guī)模的農(nóng)戶拆遷的按新增耕地面積5萬(wàn)元/畝進(jìn)行補(bǔ)助，整村整理按新增耕地面積8萬(wàn)元/畝進(jìn)行補(bǔ)助；造地項(xiàng)目按新增耕地面積1.5萬(wàn)元/畝進(jìn)行補(bǔ)助，造田項(xiàng)目（含土地整理）按新增耕地面積1.7萬(wàn)元/畝進(jìn)行補(bǔ)助。

涉及到調(diào)整為其他地類的土地進(jìn)行造田造地的，其中6度以下的每畝補(bǔ)助5000元，6度以上15度以下的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為前款造田造地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一半，15度以上的參照前款標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

（二）分期撥款?？h財(cái)政分2次撥付資金，其中，項(xiàng)目完工并通過(guò)市竣工驗(yàn)收后，縣財(cái)政撥付土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)助資金的80%，通過(guò)省市驗(yàn)收下文并核撥指標(biāo)后撥付20%的余款。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)助資金包括工程施工費(fèi)、青苗和資源補(bǔ)償費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)三部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用。

縣財(cái)政在土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中按新增耕地面積給予每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)800元/畝的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，撥付到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)帳戶”，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理的管理費(fèi)用支出。其余補(bǔ)助資金由縣財(cái)政撥付到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金財(cái)政專戶”，用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目支出。

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目支出費(fèi)用包括工程施工費(fèi)、青苗和資源補(bǔ)償費(fèi)等。其中，工程施工費(fèi)按招標(biāo)結(jié)果確定，項(xiàng)目竣工時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織編制工程決算，并委托中介機(jī)構(gòu)審價(jià)，出具決算報(bào)告，具體工程項(xiàng)目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑決算報(bào)告撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位；青苗和資源補(bǔ)償費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況給予所在村合理的補(bǔ)助；測(cè)繪、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一支付。

（四）監(jiān)管結(jié)合。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量情況的監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)較大質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目，必須督促實(shí)施單位和施工單位進(jìn)行整改，拒不整改或整改不符合要求的項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)整改。

對(duì)上述督促整改而拒不整改或整改不符合要求的施工單位，縣國(guó)土部門將注銷其培訓(xùn)合格證，二年之內(nèi)不得從事土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的招投標(biāo)。

第十一條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)竣工驗(yàn)收并被省市認(rèn)定為優(yōu)良工程的，縣財(cái)政對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。其中造地改田項(xiàng)目（含土地整理項(xiàng)目）按新增耕地面積給予500元/畝的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目按獲取指標(biāo)給予1000元/畝的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金原則要求用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的其它土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升等項(xiàng)目。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，項(xiàng)目資金必須按項(xiàng)目計(jì)劃和用途?？顚Ｓ?并按項(xiàng)目建立明細(xì)核算。專項(xiàng)資金的使用應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的通知》（淳政辦發(fā)〔2010〕1號(hào)）的要求執(zhí)行，任何單位、部門不得以任何理由擠占、挪用和遲滯土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金。任何部門和單位不得擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金使用范疇,確需調(diào)整的，必須按照原申報(bào)程序重新報(bào)批。

第十三條 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目必須通過(guò)科學(xué)選址、嚴(yán)格設(shè)計(jì)、編制預(yù)算、工程招標(biāo)等途徑降低成本。節(jié)余資金嚴(yán)禁用于個(gè)人獎(jiǎng)金發(fā)放或其他違反規(guī)定的支出。年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

項(xiàng)目資金必須實(shí)行專款專用、專戶存儲(chǔ)管理。大足縣國(guó)土房管局統(tǒng)一管理全縣縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金，開(kāi)設(shè)項(xiàng)目資金專戶，按經(jīng)審核批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算總額一次性撥入項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目資金專戶，項(xiàng)目承擔(dān)單位再按項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目實(shí)施的工程進(jìn)度撥付工程施工費(fèi)。項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算，不得截留、挪用。

第十九條 項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源于耕地開(kāi)墾費(fèi)，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金及其它可用于土地開(kāi)發(fā)整理的資金等。

第二十條 嚴(yán)格執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金預(yù)決算和審計(jì)制度，縣國(guó)土資源局編制年初部門預(yù)算時(shí)，將土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金納入編制范圍，縣財(cái)政局按年初預(yù)算批復(fù)金額撥付項(xiàng)目資金，監(jiān)督管理資金使用，項(xiàng)目完工后，縣財(cái)政局對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行審查批復(fù)；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金事前、事中和事后審計(jì)。

第二十一條 項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，縣財(cái)政局依據(jù)年初預(yù)算指標(biāo)金額將項(xiàng)目預(yù)算資金撥到縣國(guó)土資源局土地開(kāi)發(fā)整理專戶。項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫坏门灿?。

第二十二條 資金支付方式。工程款、監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目勘測(cè)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定由縣國(guó)土資源局統(tǒng)一支付。其中工程款的支付必須附項(xiàng)目承擔(dān)單位和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查同意的工程監(jiān)理報(bào)告；監(jiān)理費(fèi)的支付必須附項(xiàng)目承擔(dān)單位的審查意見(jiàn)。

第二十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收獲得的新增耕地指標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定全部納入縣級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)，由縣人民政府統(tǒng)一支配使用。同時(shí)報(bào)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局分別按每畝700元和300元標(biāo)準(zhǔn)撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位和縣國(guó)土資源局作為工作管理經(jīng)費(fèi)。

第二十四條 項(xiàng)目工程必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目驗(yàn)收。未通過(guò)驗(yàn)收造成的損失，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和施工單位自行負(fù)責(zé)。

國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法

（2003年4月16日國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)〔2003〕122號(hào)發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局： 為保障國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目順利實(shí)施，全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，部研究制定了《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。國(guó)土資源部二○○三年四月十六日