水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法

階段報批程序

第十四條 水利基本建設(shè)項目前期工作階段報批程序一般包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、開工報告的上報、審核和審批。

第十五條 水利基本建設(shè)項目的實施，必須首先通過基本建設(shè)程序立項。水利基本建設(shè)項目的立項報告要根據(jù)黨和國家的方針政策、已批準的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和水利發(fā)展中長期規(guī)劃由水行政主管部門提出，通過基本建設(shè)程序申請立項。立項過程主要包括項目建議書和可行性研究報告階段。

第十六條 符合下列情況，水利基本建設(shè)立項過程可適當(dāng)簡化：

1、在已有的堤防基礎(chǔ)上實施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報告并申請立項；

2、病險水庫除險加固工程立項工作，在流域機構(gòu)或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機構(gòu)復(fù)核意見的基礎(chǔ)上進行?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容大于10億立方米的病險水庫除險加固，必須編制可行性研究報告申請立項；總投資2億元以下的病險水庫除險加固，直接編制初步設(shè)計報告（水閘除險加固參照執(zhí)行）；

3、擬列入國家基本建設(shè)投資年度計劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程，可在限額之內(nèi)（3000萬元）直接編制應(yīng)急可行性研究報告并申請立項；

4、小型省際邊界工程，可直接編制可行性研究報告并申請立項；

5、其他國家計劃主管部門認為可以簡化水利基本建設(shè)立項過程的項目。

第十七條 水利基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告由水行政主管部門或項目法人組織編制。

第十八條 中央項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告由水利部（流域機構(gòu)）或項目法人組織編制；地方項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告由地方水行政主管部門或項目法人組織編制，其中省際水事矛盾處理工程的前期工作由流域機構(gòu)負責(zé)組織。

第十九條

項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告等前期工作技術(shù)文件的編制必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計單位承擔(dān)，條件具備的要按照國家有關(guān)規(guī)定采取招投標的方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。

第二十條 項目建議書的編制以黨和國家的方針政策、已批準的流域綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃為依據(jù)；可行性研究報告的編制以批準的項目建議書為依據(jù)（立項過程簡化者除外）；初步設(shè)計報告的編制以批準的可行性研究報告為依據(jù)（立項過程簡化者除外）。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告的編制應(yīng)執(zhí)行國家和部門頒布的編制規(guī)程規(guī)范。

第二十一條

中央大中型水利基本建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告上報后，由水利部組織技術(shù)審查，其他中央項目項目建議書、可行性研究報告，由水利部或委托流域機構(gòu)等單位組織技術(shù)審查。

第二十二條

地方大中型水利基本建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告，由省級計劃主管部門報送國家發(fā)展和改革委員會，并抄報水利部和流域機構(gòu)，由水利部或委托流域機構(gòu)負責(zé)組織技術(shù)審查。地方其他水利基本建設(shè)項目項目建議書、可行性研究報告完成后由省級水行政主管部門組織技術(shù)審查；其中省際邊界工程，須由流域機構(gòu)組織對項目建議書、可行性研究報告的技術(shù)審查。

第二十三條

中央項目的初步設(shè)計由流域機構(gòu)報送水利部，其中大中型項目由水利部組織技術(shù)審查，一般項目由流域機構(gòu)組織技術(shù)審查。地方大中型項目初步設(shè)計，由省級水行政主管部門報送水利部，由水利部或委托流域機構(gòu)組織技術(shù)審查。地方其他項目初步設(shè)計由省級水行政主管部門組織審查，其中地方省際邊界工程的初步設(shè)計須報送流域機構(gòu)組織技術(shù)審查。

第二十四條

項目建議書、可行性研究報告的審批權(quán)限：大中型水利基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告，經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見，報國家發(fā)展和改革委員會審批；其他中央項目的項目建議書、可行性研究報告由水利部或委托流域機構(gòu)審批；其他地方項目，使用中央補助投資的由省有關(guān)部門按基本建設(shè)程序?qū)徟?；涉及省際水事矛盾的地方項目，項目建議書和可行性研究報告應(yīng)報經(jīng)流域機構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批。

第二十五條 項目建議書、可行性研究報告批準后,未能在3年內(nèi)按條件報送下一程序文件的,需重新編報項目建議書、可行性研究報告。

第二十六條 項目初步設(shè)計審批權(quán)限：

以下項目的初步設(shè)計由水利部或流域機構(gòu)審批：

1、中央項目；

2、地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復(fù)雜的項目；

3、中央在立項階段決定參與投資的地方項目；

4、全國重點或總投資2億元以上的病險水庫（閘）除險加固工程；

5、省際邊界工程。

其它地方項目的初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批。

第二十七條

中央項目、中央?yún)⑴c投資的地方大中型項目內(nèi)的單項工程初步設(shè)計需要另行審批的，一般由流域機構(gòu)根據(jù)批復(fù)的總體初步設(shè)計審批，其中重大的由水利部審批。

第二十八條

已列入國家基本建設(shè)年度投資計劃的應(yīng)急工程項目，可依據(jù)規(guī)劃或已編制的可行性研究報告直接編制年度應(yīng)急工程初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?。中央項目的年度?yīng)急工程的初步設(shè)計由流域機構(gòu)報水利部審批，地方大中型項目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計由省級水行政主管部門報流域機構(gòu)審批，地方一般項目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批。

第二十九條

工程項目設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標準調(diào)整、概算調(diào)整等，須按程序上報原審批單位審批。在工程項目建設(shè)標準和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準的初步設(shè)計原則，一般的非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整，由項目主管部門審批。

第三十條

初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標準、設(shè)計方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15%以內(nèi)時，要對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告；超過可行性研究報告估算靜態(tài)投資15%以上（含15%）時，必須重編可行性研究報告，重新按原程序報批。

第三十一條 項目建議書上報應(yīng)具備的必要文件:

1、水利基本建設(shè)項目的外部建設(shè)條件涉及其它省、部門等利益時，必須附具有關(guān)省和部門意見的書面文件；

2、水行政主管部門或流域機構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書；

3、項目建設(shè)與運行管理初步方案；

4、項目建設(shè)資金的籌集方案及投資來源意向。

第三十二條 可行性研究報告上報應(yīng)具備的必要文件：

1、項目建議書的批準文件；

2、項目建設(shè)資金籌措各方的資金承諾文件；

3、項目建設(shè)及建成投入使用后的管理體制及管理機構(gòu)落實方案，管理維護經(jīng)費開支的落實方案；

4、使用國外投資，中外合資和BOT方式建設(shè)的外資項目，必須有與國外金融機構(gòu)、外商簽訂的協(xié)議和相應(yīng)的資信證明文件；

5、其它外部協(xié)作協(xié)議；

6、環(huán)境影響評價報告書及審批文件；

7、需要辦理取水許可的水利建設(shè)項目，要附具對取水許可預(yù)申請的書面審查意見以及經(jīng)審查的建設(shè)項目水資源論證報告書。

第三十三條 初步設(shè)計報告上報應(yīng)具備的必要文件：

1、可行性研究報告的批準文件；

2、資金籌措文件；

3、項目建設(shè)及建成投入使用后的管理機構(gòu)批復(fù)文件和管理維護經(jīng)費承諾文件。

第三十四條

設(shè)計文件在報批前，文件的組織編制單位一般需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)或組織專家，對勘探設(shè)計中的社會經(jīng)濟、重大技術(shù)、環(huán)境問題和工程方案進行咨詢論證。

第三十六條

由水利部負責(zé)審核（審批）的項目前期工作技術(shù)文件，水利部在收到文件報告后，要及時研究，按同意審查、暫緩審查、修改重編技術(shù)文件三種情況處理，并在收到文件2個月內(nèi)通知申報單位。

經(jīng)水利部同意審查的水利基本建設(shè)項目由水利部委托水利水電規(guī)劃設(shè)計總院、流域機構(gòu)等單位進行技術(shù)審查，水利水電規(guī)劃設(shè)計總院或流域機構(gòu)要制定審查計劃、及時組織審查并將審查意見報部。

第三十五條 大中型水利基本建設(shè)項目初步設(shè)計批準后，項目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請開工。

第三十六條

項目開工報告由項目法人提出并按程序上報。中央大中型項目由水利部提出審核意見，報國家發(fā)展和改革委員會審批，其它中央項目由水利部審批；地方項目開工報告由地方水行政主管部門提出意見報送同級計劃主管部門審查同意，其中大中型項目由省計劃主管部門報送國家發(fā)展和改革委員會審批，其它項目由地方計劃主管部門審批。

第三十七條

利用外資項目的報批程序，除按上述條款要求編制文件、申報立項外，同時要編制利用外資的可行性研究報告，并執(zhí)行國家現(xiàn)行其它規(guī)定。

第三十八條 項目在建設(shè)過程中需要調(diào)整初步設(shè)計概算的，需按可行性研究報告的審批程序報批。

第三十九條

部直屬事業(yè)單位和流域機構(gòu)生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總投資在3000萬元以上的項目的立項申請文件由項目主管單位組織編制，按基本建設(shè)程序經(jīng)水利部審查后報國家發(fā)展和改革委員會審批，初步設(shè)計報告由國家發(fā)展和改革委員會或水利部審批；300萬元以上、3000萬元以下的項目實行項目建議書和初步設(shè)計報告兩個審批階段，部直屬事業(yè)單位和流域機關(guān)本級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建議書和初步設(shè)計報告由水利部審批；流域機構(gòu)二級單位以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在500萬元以上、3000萬元以下的由水利部審批，500萬元以下的由流域機構(gòu)審批，報水利部核備。

第四十條

規(guī)劃、項目立項和重大科研等前期工作項目實行項目任務(wù)書審批制度。使用中央水利前期經(jīng)費的項目任務(wù)書原則上由水利部負責(zé)審批，經(jīng)部授權(quán)也可由項目主管單位審批。

第一條為了加強和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計劃管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》和國務(wù)院《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》、《水利工程管理體制改革實施意見》及國家基本建設(shè)管理有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利建設(shè)的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法包括水利基本建設(shè)項目類型劃分、事權(quán)劃分、前期工作階段報批程序、投資計劃管理、項目后評估等內(nèi)容。

第三條本辦法適用于安排中央投資(包括中央安排的外資)進行建設(shè)的水利基本建設(shè)項目和地方投資建設(shè)的省際邊界建設(shè)項目。全部由地方投資的水利基本建設(shè)項目，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實際情況制定相應(yīng)的管理辦法。

第十條 水利基本建設(shè)項目屬于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)項目類型，其建設(shè)投資應(yīng)由中央、地方、受益地區(qū)和部門等分別或共同承擔(dān)。同時鼓勵企業(yè)、集體及個人籌資興建。

第十一條 中央項目的投資以中央為主，地方受益地區(qū)按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟實力分擔(dān)部分投資；地方項目的投資按照“誰受益，誰負擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)，中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補助；中央對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項目給予投資傾斜。

第十二條 中央水利基本建設(shè)投資主要用于公益性和準公益性水利基本建設(shè)項目，對于經(jīng)營性的水利基本建設(shè)項目，中央可適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十三條 地方水利基本建設(shè)投資主要用于地方水利基本建設(shè)和作為中央項目的地方配套資金。地方項目使用中央投資可以在項目立項階段申請，由中央審批立項。地方審批立項的地方水利基本建設(shè)在建項目在地方財力不足的情況下，可以根據(jù)國家的投資政策申請中央投資補助，中央視項目情況給予補助。

第六十四條 本辦法實施以前發(fā)布的水利基本建設(shè)計劃管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第六十五條 本辦法由水利部負責(zé)解釋。

第六十六條 本辦法自下發(fā)之日起實施。

第六十二條

項目竣工驗收是全面考核建設(shè)項目成果的重要環(huán)節(jié)。水利基本建設(shè)項目按設(shè)計要求建成后要及時組織驗收。水利計劃管理部門應(yīng)按項目驗收有關(guān)規(guī)定參與工程驗收工作，全面檢查竣工項目是否符合批準的設(shè)計文件要求，審核概、預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)概、預(yù)算執(zhí)行過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，并對項目投資計劃執(zhí)行中遺留的問題提出處理意見。

第六十三條

項目主體工程投入運行后，水行政主管部門要加強對工程設(shè)計能力的發(fā)揮、產(chǎn)生的財務(wù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益進行跟蹤。會同有關(guān)部門對項目的立項決策、勘測設(shè)計、施工、生產(chǎn)運行、效益進行系統(tǒng)評價，綜合研究分析項目實際狀況及其與預(yù)測狀況的偏差，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，提出改進措施，并將評估結(jié)果上報水行政主管部門。

第四條 水利基本建設(shè)項目是通過固定資產(chǎn)投資形成水利固定資產(chǎn)并發(fā)揮社會和經(jīng)濟效益的水利項目。水利基本建設(shè)項目根據(jù)國家的方針政策、已批準的江河流域綜合規(guī)劃、專業(yè)和專項規(guī)劃及水利發(fā)展中長期規(guī)劃確定。

第五條 水利基本建設(shè)項目按其功能和作用分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三類：

公益性項目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會公益性管理和服務(wù)功能，自身無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報的水利項目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通信、水文設(shè)施等。

準公益性項目指既有社會效益、又有經(jīng)濟效益的水利項目，其中大部分是以社會效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。

經(jīng)營性項目指以經(jīng)濟效益為主的水利項目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等。

第六條 水利基本建設(shè)項目按其對社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項目（以下簡稱中央項目）和地方水利基本建設(shè)項目（以下簡稱地方項目）。

第七條 中央項目是指對國民經(jīng)濟全局、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護等項目，或中央認為負有直接建設(shè)責(zé)任的項目。中央項目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項目建議書或可行性研究報告時明確。中央項目由水利部（或流域機構(gòu)）負責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條 地方項目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護、中小型水電建設(shè)等項目。地方項目應(yīng)在規(guī)劃中界定，在審批項目建議書或可行性研究報告時明確。地方項目由地方人民政府負責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條 地方項目按審批程序、資金來源分為三類：中央?yún)⑴c投資的地方項目、中央補助地方項目、一般地方項目。

中央?yún)⑴c投資的地方項目是指由中央審批立項，并在立項階段確認中央投資額度的項目；中央補助地方項目是指由地方審批立項、中央根據(jù)有關(guān)政策給予適當(dāng)投資補助的項目；一般地方項目是指由地方審批立項并全部由地方投資建設(shè)的項目。

第九條 水利基本建設(shè)項目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型和小型項目。

大中型項目是指滿足下列條件之一的項目：

1、堤防工程：一、二級堤防；

2、水庫工程：總庫容1億立方米以上（含1億立方米，下同）；

3、水電工程：電站總裝機容量5萬千瓦以上；

4、灌溉工程：灌溉面積30萬畝以上；

5、供水工程：日供水10萬噸以上；

6、總投資在國家規(guī)定限額以上的項目。

第四十一條 年度投資計劃管理主要包括年度投資建議計劃的編制、上報和年度投資計劃的下達、調(diào)整和檢查監(jiān)督。

第四十二條

水利基本建設(shè)年度投資計劃實行“統(tǒng)一管理，分類、分級負責(zé)”的原則。各級水行政主管部門的計劃管理部門是各級年度投資計劃管理的責(zé)任單位。

第四十三條

各級水利部門要根據(jù)國家政策、水利發(fā)展中長期計劃和項目前期工作情況以及國家投資規(guī)模，按項目的輕重緩急和工程建設(shè)進展情況安排年度計劃。

第四十四條

中央項目年度投資建議計劃由流域機構(gòu)、部直屬單位根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會和水利部要求組織項目法人編制，上報水利部；水利部在宏觀調(diào)控、綜合平衡基礎(chǔ)上，每年第四季度編制下一年度中央項目年度投資建議計劃，上報國家發(fā)展和改革委員會。

第四十五條

地方項目年度投資建議計劃由省計劃和水行政主管部門負責(zé)組織編制，聯(lián)合報送國家發(fā)展和改革委員會、水利部，同時抄送流域機構(gòu)；其中的一、二級堤防和列入國家計劃的大中型項目年度建議計劃須報送有關(guān)流域機構(gòu)審核，審核意見由省計劃、水行政主管部門報送國家發(fā)展和改革委員會、水利部。沒有流域機構(gòu)審核意見的地方項目年度建議計劃不予受理。

第四十六條

流域機構(gòu)要根據(jù)流域規(guī)劃、項目前期工作狀況以及建設(shè)情況，對地方報送的一、二級堤防和列入國家計劃的地方大中型項目年度建議計劃認真審核，按輕重緩急提出本流域年度建設(shè)項目排序，并將審核意見和年度建設(shè)項目排序報水利部。

第四十七條 編制年度投資建議計劃，要對上一年度計劃執(zhí)行情況進行總結(jié)，并隨建議計劃一并上報。

第四十八條

年度投資計劃編制的主要內(nèi)容為：①項目名稱、地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；②建設(shè)規(guī)模、設(shè)計工程量、總投資、投資來源、前期工作狀況；③已完成投資和實物工程量、形象進度等建設(shè)內(nèi)容；④建議計劃工程量、工程形象進度、建議計劃投資量等。編報時必須有詳細的文字說明、圖表等。

第四十九條

編制年度投資建議計劃要按先中央項目后地方項目的順序落實地方配套資金，要說明地方資金的具體來源，并出具證明，確保地方配套資金與中央投資同步安排；地方配套投資不能落實的項目不列入中央年度投資計劃。

第五十條

在國家發(fā)展和改革委員會確定了年度中央水利基本建設(shè)投資規(guī)?；A(chǔ)上，水利部根據(jù)流域機構(gòu)和省級水行政主管部門報送的建議計劃以及流域機構(gòu)審核意見，編制中央年度水利基本建設(shè)投資計劃，報送國家發(fā)展和改革委員會。凡列入中央年度投資計劃的項目，必須具備以下條件：

1、批復(fù)的初步設(shè)計；

2、流域機構(gòu)或省級水行政主管部門上報的年度建議計劃，或?qū)τ诰唧w項目提出的當(dāng)年申請中央投資補助的請示報告；

3、應(yīng)急項目要有批復(fù)的應(yīng)急可行性研究報告或年度應(yīng)急初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?

4、符合中央投資事權(quán)范圍。

第五十一條

中央項目水利基本建設(shè)投資計劃由國家發(fā)展和改革委員會下達到水利部；地方項目由國家發(fā)展和改革委員會與水利部聯(lián)合下達各省計劃和水行政主管部門，抄送各流域機構(gòu)。

第五十二條

水利部根據(jù)工程進度、地方配套資金落實情況等，將中央項目投資計劃按項目下達到流域機構(gòu)、部直屬單位或項目法人，同時抄國家發(fā)展和改革委員會備案。水利部下達流域機構(gòu)的年度投資計劃，由流域機構(gòu)按項目下達到項目法人，其中需要按單項工程下達的，由流域機構(gòu)分解下達，下達的年度投資計劃文件報水利部備案。

第五十三條

流域機構(gòu)、各省計劃和水行政主管部門接到中央投資計劃后，要盡可能減少中央投資計劃下達層次和環(huán)節(jié)。中央下達的資金，要按批準的設(shè)計方案、建設(shè)標準、工程規(guī)模和施工定額使用，做到專款專用，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第五十四條

根據(jù)下達的中央年度投資計劃，流域機構(gòu)、省級水行政主管部門和項目法人要組織編制大中型項目和省際邊界項目年度工程實施計劃，報主管部門批準。中央項目和省際邊界項目年度實施計劃報水利部或流域機構(gòu)審批，中央?yún)⑴c投資地方項目的年度工程實施計劃報流域機構(gòu)審批。

第五十五條

項目年度工程實施計劃要嚴格按照批復(fù)的初步設(shè)計建設(shè)方案和建設(shè)標準編制，不符合初步設(shè)計建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的年度工程實施計劃不予批復(fù)。年度工程實施計劃批復(fù)后，項目法人單位應(yīng)據(jù)此認真組織實施。年度工程實施計劃需要調(diào)整的，按原審批渠道，由原審批部門調(diào)整。

第五十六條 部直屬機構(gòu)科研教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本建設(shè)項目計劃管理按照水利部《部屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》實施。

第五十七條

水利基本建設(shè)項目年度投資計劃因各種原因不能按計劃執(zhí)行而需要調(diào)整的，由項目主管部門及時提出調(diào)整意見，報原下達投資計劃的部門進行審核批準，并報上級有關(guān)部門備案。

第六十條 各級水行政主管部門要嚴格計劃管理，制訂計劃管理檢查監(jiān)督制度，加強對投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。

第五十八條

水利部負責(zé)對中央投資的水利基本建設(shè)項目進行計劃檢查監(jiān)督。流域機構(gòu)對所在流域的中央項目、中央?yún)⑴c投資的地方項目負有直接檢查監(jiān)督責(zé)任，中央補助地方項目由省級水行政主管部門負直接檢查監(jiān)督責(zé)任。

第五十九條

計劃檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：投資計劃執(zhí)行進度與工程量完成情況，是否越權(quán)調(diào)整投資計劃、擅自更改設(shè)計內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準及不合理壓低或提高工程單價等。

第六十條

項目法人要在每季度末及時將工程建設(shè)進展、工程質(zhì)量、投資計劃安排和執(zhí)行、資金到位情況等上報主管部門，其中中央?yún)⑴c投資的地方項目和省際水事矛盾工程的情況由省級水行政主管部門匯總報流域機構(gòu)。

第六十一條

水行政主管部門發(fā)現(xiàn)問題要及時出具整改通知，督促有關(guān)主管部門和項目法人進行整改，整改情況應(yīng)及時上報。對未按要求整改的，必要時可調(diào)整計劃和停止安排計劃。對地方配套投資到位不足的，要督促地方補足，必要時可采取調(diào)整計劃等措施，督促地方建設(shè)資金落實到位。

法規(guī)名稱：水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機關(guān)：水利部

頒布日期：2004.02.10

實施日期：2004.02.10

修改日期：

法規(guī)文號：水規(guī)計[2004]29號

部直屬各單位、各流域機構(gòu)：

水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法

1.進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)管理的改革

首先，應(yīng)該在總結(jié)近年來農(nóng)田水利基本建設(shè) 管理和改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，切實抓好現(xiàn)有農(nóng)田水利基本建設(shè)的管理改革，進一步明晰農(nóng)田水利基本建設(shè)的所有權(quán)，落實管理責(zé)任。建用水合作組織管理農(nóng)田水利基本建設(shè)，國家補助形成的資產(chǎn)劃歸用水合作組織：對經(jīng)營性的農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)積極吸引社會資本的注入，并在農(nóng)田水利基本建設(shè)中引入市場機制，實現(xiàn)企業(yè)化和規(guī)范化管理。其次，各地應(yīng)該抓緊貫徹落實國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》，加快灌區(qū)管理單位的體制改革，以“減員增效”為手段降低農(nóng)田水利基本建設(shè)管理的成本，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的管理水平。最后，新建的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程應(yīng)該明晰工程所有權(quán)，落實工程建設(shè)和管護責(zé)任，發(fā)揮所用者和管理者的積極性和主動性。

2.建立有效的農(nóng)業(yè)用水收費制度

加快水價改革。要總結(jié)、完善和推廣一些地方試行的“超定額累進加價”、“豐枯季節(jié)水價”、“兩部制水價”等合理的計價制度，充分發(fā)揮價格杠桿對水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地節(jié)約水資源。積極推廣實行“供水到戶、定價到戶、收費到戶”終端水價制度，在確定終端水價的基礎(chǔ)上，實行“水價、水量、水費”的公示制度，有效地減少水費收取的中間環(huán)節(jié)，遏制中間環(huán)節(jié)亂加價、亂收費和水費的截留、挪用現(xiàn)象，減輕農(nóng)民不合理的水費負擔(dān)。

3.強化公共財政支出對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鞏固國家糧食安全基礎(chǔ)和維護農(nóng)村穩(wěn)定的高度，加大財政對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度。將小型農(nóng)村水利設(shè)施納入公共財政支持的范圍，真正做到農(nóng)田水利基本建設(shè)財政上的保障。

4.劃分農(nóng)田水利基本建設(shè)的事權(quán)財權(quán)

應(yīng)建立起農(nóng)民為投入主體、地方政府負總責(zé)、中央財政適當(dāng)補助和社會力積極參與的多元化水利設(shè)施建設(shè)投入機制，調(diào)動社會各界特別是廣大農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的主體地位，督促地方政府切實負起小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。

5.整合農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入

應(yīng)該遵循“渠道不亂，用途不變，各記其功”的工作原則，確?！爸卫硪惶帲芤嬉惶?，建設(shè)一處，鞏固一處”的效果，不但農(nóng)民得到了實惠，調(diào)動了積極性，而且資金運行安全有效。要進一步明確各分管部門的職能和分工，確保農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入和管理的有效配置。

更新改造投資計劃是固定資產(chǎn)投資計劃的組成部分。指工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)林牧水產(chǎn)、商業(yè)、外貿(mào)、城市公用、文教、科學(xué)、衛(wèi)生和公安等部門的現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位為提高技術(shù)水平和經(jīng)濟效益而進行的固定資產(chǎn)更新、技術(shù)改造和其他措施工程的投資安排。它主要包括更新改造措施投資總規(guī)模，投資使用方向，分部門、分地區(qū)投資，限額以上建設(shè)項目。

更新改造投資主要用于采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，促進產(chǎn)品升級換代，降低能源和原材料消耗，加強資源綜合利用和治理污染等方面。國家規(guī)定，全民所有制的企業(yè)、事業(yè)單位用于更新改造措施方面的單項投資在5萬元以上的固定資產(chǎn)購置、建造活動，都要納入更新改造投資計劃。

用于更新改造投資的資金，主要來自：(1) 中央財政撥款。包括由國家集中的一部分折舊基金;(2)銀行貸款。包括工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行用于更新改造措施的貸款; (3)部門和地方自籌。包括地方機動財力、地方和部門集中的部分折舊基金和其他可以利用的資金; (4)企業(yè)自籌。包括企業(yè)留用的更改資金、生產(chǎn)發(fā)展資金等; (5) 利用外資。 2100433B