畢節(jié)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的意見(jiàn)

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的重要作用

國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目是指以國(guó)有資產(chǎn)投資或者國(guó)有資產(chǎn)融資為主（即占控股或者主導(dǎo)地位）的建設(shè)項(xiàng)目。隨著國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大。當(dāng)前和今后相當(dāng)時(shí)期我市固定資產(chǎn)投資也呈逐年上升的趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的作用會(huì)更加突出。過(guò)去對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的情況表明，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)核減率都比較高。審計(jì)在節(jié)約財(cái)政性資金，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，服務(wù)宏觀調(diào)控，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展等方面起到了特殊的作用。各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)依法治市方略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的重要性，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，切實(shí)為審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

二、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的原則

國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)要堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，把握好“三個(gè)必須”和“四個(gè)結(jié)合”?！叭齻€(gè)必須”就是必須把握“揭露問(wèn)題、促進(jìn)管理、推動(dòng)改革、規(guī)范秩序、提高效益”作為投資審計(jì)的總體要求；必須處理好兩個(gè)關(guān)系，即處理好真實(shí)、合法、效益三者的關(guān)系和監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系；必須增強(qiáng)依法獨(dú)立審計(jì)意識(shí)、宏觀和全局意識(shí)。“四個(gè)結(jié)合”：一是投資效益審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)相結(jié)合。對(duì)注入政府財(cái)政性資金的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將其納入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，從銀行帳戶入手審計(jì)，從源頭上檢查監(jiān)督財(cái)政性建設(shè)資金的分配、撥付、使用效益（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益等）情況，防止國(guó)家建設(shè)資金被擠占挪用，減少損失浪費(fèi)。二是項(xiàng)目在建審計(jì)和竣工決算審計(jì)相結(jié)合。根據(jù)項(xiàng)目的不同建設(shè)階段，明確審計(jì)重點(diǎn)、確定審計(jì)方法、抓住主要環(huán)節(jié)、發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題，每次審計(jì)各有側(cè)重，重點(diǎn)突出。三是合法、合規(guī)審計(jì)同注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索相結(jié)合。固定資產(chǎn)投資涉及的資金大、部門多、環(huán)節(jié)多、人員多，時(shí)間跨度大，往往是違法犯罪的高發(fā)“地帶”。審計(jì)人員要從大處著眼、小處著手，做到心明眼亮手快，注意發(fā)現(xiàn)和挖掘大要案線索，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督威懾作用。四是國(guó)家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)相結(jié)合。要注意使用和發(fā)揮社會(huì)審計(jì)力量，培育和聘請(qǐng)一批講誠(chéng)信、重質(zhì)量、遵紀(jì)守法，并具有相應(yīng)資格的中介組織和專業(yè)人員，開(kāi)展對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的委托審計(jì)。

三、健全完善制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

（一）全面實(shí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督制度。凡國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資在30萬(wàn)元以上的，其資金來(lái)源、資金運(yùn)用、財(cái)務(wù)收支、工程管理、預(yù)（概）算執(zhí)行、竣工決算等都要進(jìn)行審計(jì)。30萬(wàn)元以下的，由審計(jì)局視審計(jì)力量選擇審計(jì)或?qū)嵭袀浒钢啤?

（二）項(xiàng)目工程款實(shí)行先審計(jì)后撥付制度。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)審計(jì)，項(xiàng)目單位不得辦理竣工結(jié)算，財(cái)政部門不予撥款，建設(shè)單位不能辦理資產(chǎn)移交。為保證項(xiàng)目資金的安全，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在30日內(nèi)申請(qǐng)竣工決算審計(jì)，審計(jì)結(jié)束前，財(cái)政部門撥付的工程款不得超過(guò)該項(xiàng)目合同價(jià)款的70%。

（三）實(shí)行建設(shè)單位合同（協(xié)議）管理制度。加強(qiáng)合同（協(xié)議）管理是整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)單位在與施工單位簽訂施工合同（協(xié)議）時(shí)，必須在合同條款中約定“竣工決算須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，并以審計(jì)結(jié)論作為工程款結(jié)算的依據(jù)”的條款。

四、明確職責(zé)，通力配合，嚴(yán)肅法紀(jì)

各級(jí)各部門要按照《貴州省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》第三條的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作。監(jiān)察、政法部門要為審計(jì)部門依法審計(jì)排除干擾。審計(jì)部門在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中遇到阻力，監(jiān)察部門要及時(shí)出面，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話或警示談話；審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象有違紀(jì)、違法事項(xiàng)，監(jiān)察部門要根據(jù)審計(jì)移送處理書及時(shí)對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行紀(jì)律處分，政法部門要盡快介入，追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)部門作出的處理處罰決定的，政法部門要根據(jù)審計(jì)部門的申請(qǐng)及時(shí)執(zhí)行。財(cái)政部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)審計(jì)部門的審計(jì)意見(jiàn)或?qū)徲?jì)結(jié)果，該停止撥付的款項(xiàng)要及時(shí)停止撥付，該扣繳的違紀(jì)資金要及時(shí)扣繳，該解繳的處罰財(cái)物要及時(shí)解繳。發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門要協(xié)同審計(jì)部門做好相關(guān)工作。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)，提高審計(jì)質(zhì)量

為正常開(kāi)展國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，在市審計(jì)局增設(shè)“國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)中心”，具體編制由市編委辦下達(dá)。同時(shí)，可以對(duì)外聘請(qǐng)素質(zhì)好的專業(yè)人員參與審計(jì)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)。

為確保國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的全面開(kāi)展，將國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政從審計(jì)核減金額中列支。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專業(yè)人員審計(jì)的費(fèi)用從項(xiàng)目成本中列支。

審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔從審，制定行之有效的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督，防止國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

二○○七年七月十三日

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕30號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),進(jìn)一步推動(dòng)我省測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展,提升測(cè)繪服務(wù)保障水平,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪工作的重要意義

測(cè)繪作為國(guó)家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、前期性、公益性事業(yè),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。測(cè)繪成果作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略性資源,是政府宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、資源調(diào)查開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綜合治理、重大災(zāi)害防治等各項(xiàng)工作不可缺少的基礎(chǔ)地理信息支撐,對(duì)于全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、準(zhǔn)確掌握統(tǒng)籌省情省力、提高管理決策水平、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快構(gòu)建和諧山西,具有非常重要的作用。同時(shí),測(cè)繪工作涉及國(guó)家秘密,地圖體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)和政治主張,確保涉密測(cè)繪成果安全,維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性,對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。

近年來(lái),我省測(cè)繪事業(yè)得到較快發(fā)展。測(cè)繪法規(guī)日趨完善,統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強(qiáng),基礎(chǔ)測(cè)繪穩(wěn)步推進(jìn),科技興測(cè)成效顯著,服務(wù)保障能力大幅提高。但是,面對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)地理信息需求的不斷增長(zhǎng),還存在測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)不完善、統(tǒng)一監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)地理信息比較短缺、服務(wù)相對(duì)滯后等突出問(wèn)題。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要意義,關(guān)心和支持測(cè)繪事業(yè)發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善測(cè)繪行政管理體制

各地人民政府要按照省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于對(duì)各市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整的通知》(晉編字〔2005〕5號(hào))及省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于明確市(地)縣(市、區(qū))測(cè)繪監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職能等事項(xiàng)的意見(jiàn)》(晉編辦字〔2003〕100號(hào))精神,落實(shí)好同級(jí)測(cè)繪行政管理的機(jī)構(gòu)編制相關(guān)事項(xiàng)。各地財(cái)政部門要安排專門經(jīng)費(fèi)用于同級(jí)測(cè)繪行政管理工作。各地測(cè)繪管理部門要按照“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效”的原則,加強(qiáng)自身建設(shè),完善規(guī)章制度,認(rèn)真履行職責(zé)。省級(jí)測(cè)繪管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣測(cè)繪工作的指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作

各地人民政府要依法將基礎(chǔ)測(cè)繪列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃及年度計(jì)劃的銜接,按照分級(jí)管理的要求建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制?；A(chǔ)測(cè)繪的財(cái)政投入要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng),與現(xiàn)代測(cè)繪科技的發(fā)展相協(xié)調(diào),與國(guó)家及地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略相匹配,以保障本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。

基礎(chǔ)地理信息的更新要堅(jiān)持定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合原則。實(shí)施衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)工程,建設(shè)高精度現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。著力構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。加快省級(jí)基礎(chǔ)地理信息更新,不斷完善省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù),切實(shí)提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢(shì)性。全面推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作,加快各地基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。全面推進(jìn)數(shù)字山西、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)地理信息的持續(xù)需求。

省人民政府繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪提供經(jīng)費(fèi)支持,促進(jìn)全省基礎(chǔ)測(cè)繪工作協(xié)調(diào)發(fā)展。各地人民政府要加大對(duì)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的投入。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估,提高財(cái)政資金使用效率。

四、加快測(cè)繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新

實(shí)施“科技興測(cè)”戰(zhàn)略,提升我省測(cè)繪科技的整體實(shí)力。完善激勵(lì)機(jī)制,健全創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新能力。建立以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的測(cè)繪科技創(chuàng)新體系,優(yōu)化測(cè)繪科技資源布局。要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用,推動(dòng)測(cè)繪科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作,引進(jìn)技術(shù),更新裝備,提升水平。加強(qiáng)現(xiàn)代測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高地理信息快速獲取、處理和傳輸能力,促進(jìn)地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化,加快推進(jìn)信息化測(cè)繪體系建設(shè)。

五、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)是測(cè)繪工作的職責(zé)。各地測(cè)繪管理部門要緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)地理信息資源整合,推進(jìn)全省測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)基礎(chǔ)地理信息交換中心建設(shè),依靠科技進(jìn)步,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)水平。應(yīng)用好山西省1∶25萬(wàn)、1∶5萬(wàn)、1∶1萬(wàn)三個(gè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和山西省高精度三維大地基準(zhǔn)、山西省似大地水準(zhǔn)面五大成果,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的地理信息服務(wù)。加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、現(xiàn)代化發(fā)展要求的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái),滿足政府決策、有關(guān)部門規(guī)劃與管理、全省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)的地理信息需求,為國(guó)家安全、防空、戰(zhàn)備、反恐、戰(zhàn)略導(dǎo)航等提供基礎(chǔ)地理信息支持。建立應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制,為搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供及時(shí)的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

積極編制專題地圖,豐富地圖品種,打造地圖精品,繁榮地圖文化,滿足人民對(duì)地理信息的多樣化需求。

各地測(cè)繪管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與合作,建立信息交換機(jī)制,推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息共建共享,避免重復(fù)測(cè)繪,提高基礎(chǔ)測(cè)繪成果的使用效率。各地各有關(guān)部門要依托基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),加快建設(shè)本部門的專業(yè)地理信息系統(tǒng),推進(jìn)本部門管理工作的信息化與現(xiàn)代化。使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)采用測(cè)繪管理部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)。使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目中的測(cè)繪項(xiàng)目,有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本地測(cè)繪管理部門意見(jiàn),有適宜測(cè)繪成果的,應(yīng)當(dāng)充分利用已有測(cè)繪成果。

六、全力推進(jìn)測(cè)繪法制建設(shè)

加強(qiáng)地方測(cè)繪法規(guī)建設(shè),加快基礎(chǔ)測(cè)繪、礦山測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、地圖市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)字化測(cè)繪成果管理、測(cè)量標(biāo)志維護(hù)等方面的地方測(cè)繪法規(guī)、行政規(guī)章的制定,不斷完善具有山西特色的地方測(cè)繪法規(guī)體系。加強(qiáng)測(cè)繪法制宣傳與普法工作,強(qiáng)化測(cè)繪法制意識(shí)。積極開(kāi)展《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《山西省測(cè)繪管理?xiàng)l例》貫徹情況的執(zhí)法檢查,加快完善我省測(cè)繪工作的法制化進(jìn)程。

七、強(qiáng)化測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管

加強(qiáng)資質(zhì)管理,強(qiáng)化測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),規(guī)范市場(chǎng)行為,建設(shè)統(tǒng)一、誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)、有序的測(cè)繪市場(chǎng)。深入開(kāi)展國(guó)家版圖意識(shí)教育,提高全社會(huì)的國(guó)家版圖意識(shí)。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)地圖市場(chǎng)、網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管,嚴(yán)格公開(kāi)出版、展示地圖的審查制度,打擊各種違法違規(guī)編制出版地圖以及地圖侵權(quán)盜版行為,維護(hù)國(guó)家的安全與利益。加強(qiáng)測(cè)繪成果管理,正確處理測(cè)繪成果保密與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,推進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪項(xiàng)目登記、測(cè)繪成果目錄或副本匯交等各項(xiàng)制度,強(qiáng)化測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn),確保測(cè)繪成果質(zhì)量。加強(qiáng)礦山測(cè)量監(jiān)督管理,規(guī)范礦山測(cè)量行為。落實(shí)好測(cè)量標(biāo)志管理維護(hù)經(jīng)費(fèi),著力解決永久性測(cè)量標(biāo)志占地問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管理與維護(hù)。加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪和地籍測(cè)繪管理,維護(hù)權(quán)益人合法權(quán)益。加強(qiáng)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化管理,增強(qiáng)測(cè)繪工作的科學(xué)性。制定相關(guān)政策,促進(jìn)各類測(cè)繪資源的優(yōu)化配置和合理布局,推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建和諧測(cè)繪行業(yè)

以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線,創(chuàng)新人才工作機(jī)制,改善人才成長(zhǎng)環(huán)境,加強(qiáng)人才培訓(xùn)和教育,強(qiáng)化測(cè)繪職業(yè)資格管理,積極推進(jìn)注冊(cè)測(cè)繪師工作,努力提高測(cè)繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)。采取有效措施,廣泛吸引高層次人才為我省測(cè)繪事業(yè)發(fā)展服務(wù)。按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的要求,著力建設(shè)具有較高素質(zhì)的行政執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)骨干三支人才隊(duì)伍,為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供人才保障。穩(wěn)步推進(jìn)測(cè)繪事業(yè)單位改革,建設(shè)技術(shù)裝備先進(jìn)、作風(fēng)過(guò)硬、布局合理、保障有力的基礎(chǔ)測(cè)繪保障隊(duì)伍。充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用,進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)外、省外的測(cè)繪交流與合作,提高我省測(cè)繪單位的競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍的思想道德和職業(yè)道德建設(shè),創(chuàng)建良好測(cè)繪風(fēng)尚,建設(shè)和諧測(cè)繪行業(yè)。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)做好測(cè)繪工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各地人民政府要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo),把測(cè)繪工作列入重要議事日程,為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各地測(cè)繪管理部門要認(rèn)真履行職能,努力做好測(cè)繪保障服務(wù)。各有關(guān)部門要關(guān)心測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)配合,密切協(xié)作,共同做好測(cè)繪工作。

2008年3月3日，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2008〕7號(hào)

2007年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕30號(hào)， 以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），全面闡述了加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要性和緊迫性，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期測(cè)繪工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施?！兑庖?jiàn)》是指導(dǎo)新時(shí)期全國(guó)測(cè)繪工作的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)測(cè)繪工作的高度重視，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展、全面提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平具有十分重要的意義。為切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，結(jié)合貫徹落實(shí)《測(cè)繪法》、《四川省測(cè)繪管理?xiàng)l例》和《四川省基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，從我省實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作

加大基礎(chǔ)測(cè)繪工作力度。各級(jí)人民政府和測(cè)繪部門要按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，認(rèn)真做好基礎(chǔ)測(cè)繪的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作，緊密結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展，使基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃與年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施有機(jī)銜接，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的順利實(shí)施，搭建本地區(qū)信息資源共享的基礎(chǔ)平臺(tái)。省測(cè)繪局要加強(qiáng)對(duì)各市（州）基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制、實(shí)施的指導(dǎo)、督促，并做好省、市（州）級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

積極推進(jìn)“數(shù)字四川”地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)?！笆晃濉逼陂g， 改、擴(kuò)建我省大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，實(shí)施全省似大地水準(zhǔn)面精化工作，形成我省高精度現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系；統(tǒng)籌規(guī)劃全省航空、航天影像的獲取，基本實(shí)現(xiàn)中分辨率衛(wèi)星影像全省覆蓋，高分辨率衛(wèi)星影像重點(diǎn)覆蓋；到2010年，完成全省1∶5萬(wàn)地形圖的全覆蓋；全面開(kāi)展1∶1萬(wàn)地形圖的更新和數(shù)字化改造，建成四川省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；1∶500－1∶2000比例尺基礎(chǔ)地理信息全部覆蓋縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)，年更新率超過(guò)30%；形成一批具有影響力的基礎(chǔ)測(cè)繪公共產(chǎn)品，基本滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。

建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪的財(cái)政投入機(jī)制。按照《測(cè)繪法》、 《四川省測(cè)繪管理?xiàng)l例》關(guān)于基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的規(guī)定，建立我省基礎(chǔ)測(cè)繪的定期更新以及分級(jí)投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要將基礎(chǔ)測(cè)繪投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的落實(shí)。

要充分利用國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政轉(zhuǎn)移支持的政策，提高“三州”地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力。

二、切實(shí)提高測(cè)繪公共服務(wù)能力和水平

加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，構(gòu)建全省權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用省測(cè)繪局提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)。建立與完善省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加大對(duì)市、縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作的指導(dǎo)。建設(shè)方便快捷的測(cè)繪成果分發(fā)和應(yīng)用服務(wù)體系，努力拓寬基礎(chǔ)地理信息資源的應(yīng)用領(lǐng)域，積極為政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，更好地滿足政府、社會(huì)和人民群眾生活等方面對(duì)基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的需求。

推進(jìn)地理信息資源共享，加快建立測(cè)繪、國(guó)土、民政、建設(shè)、水利、林業(yè)、氣象、交通、旅游等掌握相關(guān)地理信息的有關(guān)部門和軍事測(cè)繪之間的地理信息資源共建共享機(jī)制。研究探索省測(cè)繪行政管理部門與市（州）測(cè)繪行政主管部門建立地理信息資源共建共享機(jī)制的方法、形式。正確處理測(cè)繪成果保密與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，大力開(kāi)發(fā)適用、實(shí)用的測(cè)繪公共產(chǎn)品。

充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪造成浪費(fèi)。使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目、建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前，要征求本級(jí)測(cè)繪行政主管部門的意見(jiàn)，有適宜測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測(cè)繪成果。

三、加快測(cè)繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新

測(cè)繪科技工作要納入全省科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，省科技管理部門要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪科技工作的指導(dǎo)和支持，按照科學(xué)布局、優(yōu)化配置、完善機(jī)制、提升能力的要求，建立起以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分工協(xié)作的測(cè)繪科技創(chuàng)新體系。結(jié)合我省基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)施和測(cè)繪成果的應(yīng)用，加強(qiáng)研究的針對(duì)性和實(shí)用性，通過(guò)測(cè)繪科技攻關(guān)和技術(shù)集成，解決重大測(cè)繪工程建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，保障工程建設(shè)的順利實(shí)施。圍繞促進(jìn)地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化等方面積極開(kāi)展應(yīng)用研究，大力推進(jìn)信息化測(cè)繪體系建設(shè)，不斷提升測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平。

四、不斷完善測(cè)繪法規(guī)體系

做好與《四川省測(cè)繪管理?xiàng)l例》配套的法規(guī)建設(shè)，省測(cè)繪局和省政府法制辦要做好基礎(chǔ)測(cè)繪、測(cè)繪成果管理、地圖管理、測(cè)繪質(zhì)量管理等方面的立法調(diào)研工作，適時(shí)修訂、出臺(tái)有關(guān)規(guī)定。

各市（州）人民政府要根據(jù)本地的實(shí)際，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，制訂相應(yīng)的測(cè)繪工作管理規(guī)定。

五、健全測(cè)繪管理體制

加強(qiáng)全省市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作，進(jìn)一步落實(shí)測(cè)繪管理職責(zé)、人員和經(jīng)費(fèi)，在“十一五”期間基本建立我省職責(zé)清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測(cè)繪行政管理體系。

省測(cè)繪局要加強(qiáng)對(duì)27個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的測(cè)繪業(yè)務(wù)指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)全省地理信息產(chǎn)業(yè)的管理，規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六、強(qiáng)化測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

全省各級(jí)政府要按照依法行政的要求，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的管理。測(cè)繪行政主管部門要依法加強(qiáng)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管，加大測(cè)繪行政執(zhí)法力度，推進(jìn)測(cè)繪市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)測(cè)繪單位資質(zhì)和人員資格的管理，嚴(yán)格測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)成果質(zhì)量監(jiān)管，特別是對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪、重大建設(shè)工程項(xiàng)目的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)測(cè)繪成果的管理，建立測(cè)繪成果分級(jí)管理制度，認(rèn)真開(kāi)展測(cè)繪成果的保密檢查，打擊竊取國(guó)家秘密測(cè)繪成果和向境外非法提供國(guó)家秘密測(cè)繪成果的違法行為。加強(qiáng)對(duì)本省重要地理信息數(shù)據(jù)發(fā)布的管理。開(kāi)展好全省城市獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)清理工作。繼續(xù)開(kāi)展地圖市場(chǎng)檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵權(quán)、盜版地圖的行為。加快測(cè)繪信用體系建設(shè)。加大測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的力度。健全對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理。加強(qiáng)測(cè)繪項(xiàng)目備案登記管理。開(kāi)展好國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)。

各級(jí)政府要制訂具體的措施和辦法，將貫徹落實(shí)工作納入年度工作內(nèi)容，確保組織到位、措施到位、落實(shí)到位。省直有關(guān)部門要加大支持力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好測(cè)繪工作，為測(cè)繪工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

各地、各部門在貫徹落實(shí)工作中出現(xiàn)的情況要及時(shí)報(bào)告省測(cè)繪局匯總后報(bào)省政府。

四川省人民政府

二00八年三月三日