行政機構改革

行政改革的動力是推動行政系統(tǒng)采取措施、變革現(xiàn)狀的力量。這種力量可以被概括為一種客觀的需要和潛在的利益。

環(huán)境的動因。公共行政組織作為一個開放性的生態(tài)系統(tǒng)，必然要受到外部環(huán)境的深刻影響，環(huán)境的改變無疑是行政組織變革的根本動因。環(huán)境主要是包括政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境。階級、階層關系的變化會引起行政體系功能的變化，權力再分配會帶來行政體系權力范圍和權力領域的變化等政治環(huán)境的變化都會引起行政機構的變化；經濟體制的變化必然導致行政體系的變革；任何一個行政體系的結構形式、運轉程序、決策過程以及行政人員的行為、態(tài)度、價值觀等，都直接或間接地受到文化的影響和制約。

目標的動因。行政組織的目標反映行政組織的價值觀和對客觀環(huán)境的判斷，是行政組織戰(zhàn)略的凝聚點，而行政組織戰(zhàn)略則是行政組織的內外因素如環(huán)境和機會，內部的能力和資源，管理部門的興趣、愿望以及社會責任等的一種函數(shù)。因此，行政組織目標的重新制訂或修正，都將引起行政組織的變革。

意識形態(tài)動因。人的行為都是在一定的觀念指導下作出的，行政行為也不例外。對"國家的目的是什么"這一問題不同的回答會使人們重新審視行政體系的現(xiàn)狀；對領袖思想的不同態(tài)度會引發(fā)對行政體系弊端的不同態(tài)度；對社會主義和資本主義的再認識可能影響到行政改革的內容和行政功能的重新確定，等等。意識形態(tài)的變化必然將引起認知的變化，從而對組織變革產生強烈的推動作用。

人事的動因。行政機構與人事密切相關。人事變動及影響包括兩種情況：一是高級行政領導人的變動。不同的領導人總要采用不同的施政策略或領導對策，這時他會對組織結構提出自己的要求。二是人員素質高低對行政機構的影響。行政人員素質高時，行政組織將是一個精干、高效的組織，行政人員的素質低時，行政組織將是一個臃腫、低效的組織。

專家的動因。專家是推動行政組織變革的特殊動力。專家擁有豐富的理論與方法，有助于對行政機構的弊端以及機構變革的步驟、方法作出科學的分析與論證，從而大大提高行政機構改革的合理性、可行性和可操作性。特別是在當今信息時代的社會中，更需要發(fā)揮有關專家學者在行政機構改革中的智囊作用。

技術進步的動因。隨著電子信息技術、現(xiàn)代辦公自動化技術，尤其是網絡技術在政府組織廣泛普及與應用，電子政府管理的出現(xiàn)，促使行政機構作出相應的變革：組織結構形態(tài)趨于扁平網絡化，即行政組織結構從金字塔形向扁平形發(fā)展，行政組織權力結構走向分權化；行政組織規(guī)模趨于小型化；行政組織管理方式趨于民主化；政府組織內部技術和專家系統(tǒng)的功能更為凸顯，行政組織本身被看做是"學習型組織"。

要完成行政組織的變革，須具備基本的條件。一般而言，這些條件涉及以下幾個方面：一是組織所面臨的情景壓力已將組織推到非改不可的境地，除非改革，否則組織將無法繼續(xù)生存下去。

二是有計劃的變革必須由組織管理部門來制定系統(tǒng)得規(guī)劃和模型，這一規(guī)劃和模型既要能適應當前的環(huán)境，又要能適應未來的變化。

三是負責考察組織歷史、現(xiàn)狀和設計未來的人必須對變革承擔責任，他們必須了解職工的需要并把需要反映到解決問題的方案中來。

四是為避免重大失誤破壞變革的進程和打擊人們對變革的信心，應首先在小范圍進行變革實驗，待取得成功的經驗和失敗的教訓后，再向大范圍推廣。

五是必須從組織外部引入一些新的思想和方法，以幫助組織內的人們開闊視野、活躍思想、啟發(fā)創(chuàng)新思維，從而找到改善組織狀況和提高組織效益的途徑。

六是組織的各級領導層和變革的主持者應當經常收集他人關于變革的新想法，并將自己關于變革的新想法介紹給他人，以實現(xiàn)相互促進。

七是組織的管理人員應當準確而全面地了解和把握變革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各種阻力之間的相互關系。在此基礎上根據(jù)阻力的性質和主要表現(xiàn)形式，正確地選擇克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推動變革的不斷發(fā)展。 2100433B

1、傳統(tǒng)的組織變革觀是以結構主義為理論基礎的。結構主義是從結構分化、功能整合的角度來分析社會變遷的。以結構主義為指導的機構改革是對組織結構的根本調整，是質變，而非量變，是突變，而非漸變。

2、構成主義指導下的機構改革則是漸變的過程。構成主義的組織變革觀認為組織的機構改革實質上應當是潛移默化的，而非大張旗鼓的。在機構改革實踐中，漸進式改革意味著對傳統(tǒng)和歷史的尊重。漸進式改革通過有計劃、有步驟地逐個實現(xiàn)改革的階段目標，通過階段性的調適，最終實現(xiàn)機構改革總目標。

按照中央和省委有關部署穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法改革。推進相對集中行政處罰權、行政強制權改革，落實屬地監(jiān)管責任。從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強制等事項，制定執(zhí)法事項清單并實行動態(tài)調整。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，大幅減少執(zhí)法隊伍種類。

減少執(zhí)法層級，積極推進執(zhí)法力量下沉，市與市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立綜合執(zhí)法平臺基礎上實行一支隊伍管執(zhí)法。積極探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點的編制和人員管理辦法，鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法隊伍綜合素質和執(zhí)法能力。

根據(jù)《關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕62號）等文件精神和要求，重點圍繞市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)等5個領域綜合行政執(zhí)法改革，研究制定具體措施，落實改革任務。統(tǒng)籌做好《關于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》（晉發(fā)〔2016〕32號）的貫徹落實。

根據(jù)我市機構改革施工圖，本輪機構改革后，景德鎮(zhèn)市本級共設置黨政機構47個，其中，市委機構14個，政府機構33個。市委設置的14個機構，全是對應黨中央、省委設置的。

其中，紀檢監(jiān)察機關1個，工作機關13個。市政府設置的33個機構中，有31個對應國務院、省政府機構設置，2個結合景德鎮(zhèn)市經濟發(fā)展實際因地制宜設置。

改革后，香洲區(qū)共設置黨政機構29個。區(qū)委機構9個，其中紀檢監(jiān)察機關1個，工作機關8個。區(qū)政府機構20個。區(qū)人大和區(qū)政協(xié)各增加1個專門委員會。區(qū)機構改革將在2019年3月底前基本完成。