行政監(jiān)察制度

議會監(jiān)察制度是行政監(jiān)察機構設在議會內(nèi)部，機構領導由議會選舉產(chǎn)生的監(jiān)察制度。以瑞典、英國最為典型。實行這種行政監(jiān)察制度的國家，行政監(jiān)察機關及其工作人員具有獨立的地位、較高的權威。

為適應加快改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢，提高黨政監(jiān)督的整體效能，1993年，中央和地方各級黨的紀律檢查機關與監(jiān)察機關實行合署辦公。

性質(zhì)和地位

監(jiān)察機關是各級人民政府為保證政令暢通，維護行政紀律，加強廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，促進國家行政機關及其國家公務員依法行政而專門設立的行使行政監(jiān)察職能的機構?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，國務院“領導和管理民政、公安、司法、行政和監(jiān)察等工作”，由此確立了行政監(jiān)察在我國政治體制中的地位。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察機關的性質(zhì)、領導體制、管轄范圍、職責權限和機構設置等，進一步明確了監(jiān)察機關的法律地位。監(jiān)察部是最高監(jiān)察機關，在國務院的領導下，主管全國監(jiān)察工作?？h以上地方各級人民政府及其所屬部門的監(jiān)察機關分別在本地區(qū)、本部門行政首長和上一級監(jiān)察機關的領導下，主管所在地區(qū)和部門的行政監(jiān)察工作。這種雙重領導體制是憲法規(guī)定“國家機構實行民主集中制的原則”在監(jiān)察機關領導關系上的具體體現(xiàn)，保證了監(jiān)察機關應有的法律地位和權威性。

管轄范圍和職責

監(jiān)察部的監(jiān)察對象是國務院各部門及其國家公務員，國務院及國務院各部門任命的其他人員，省級人民政府及其領導人員；省、市、縣級監(jiān)察機關的監(jiān)察對象，是所在人民政府各部門及其國家公務員，人民政府及人民政府各部門任命的其他人員，下一級人民政府及其領導人員。上級監(jiān)察機關可以辦理下一級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

監(jiān)察機關的主要職責是：1、檢查監(jiān)察對象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；2、受理對監(jiān)察對象違反行政紀律行為的控告、檢舉；3、調(diào)查處理監(jiān)察對象違反行政紀律的行為；4、受理監(jiān)察對象不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其他職責。

機關的權限

1、檢查權。對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策的情況，以及違反政紀的行為進行檢查。

2、調(diào)查權。對監(jiān)察對象違反國家法律、法規(guī)和政策的行為，以及違反政紀的行為進行調(diào)查。

3、建議權。監(jiān)察機關可以對國家行政機關違反國家法律、法規(guī)和政策的行為，向有處理權的機關提出處理建議，可以對如何提高行政工作效能提出建議。對監(jiān)察對象模范執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和遵守政紀的行為，對同監(jiān)察對象的違法違紀行為進行堅決斗爭，作出顯著貢獻的個人或單位，向有處理權的機關提出獎勵的建議。

4、行政處分權。在監(jiān)察對象違反國家法律、法規(guī)、政策和違反政紀時，監(jiān)察機關可給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。

機構設置

監(jiān)察部設部長一人、副部長四人，定期召開部長辦公會議，討論決定監(jiān)察部及全國監(jiān)察機關的重大事項。監(jiān)察部部長由國務院總理提名，經(jīng)全國人民代表大會決定，由國家主席任命，每屆任期五年，可以連任。

監(jiān)察部下設23個職能部門，其中：負責工業(yè)能源、經(jīng)濟監(jiān)督、科教文衛(wèi)、農(nóng)林交通、政法新聞等中央國家機關監(jiān)察司5個；負責華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方監(jiān)察司4個；綜合部門14個，包括辦公廳、監(jiān)察綜合、案件審理、宣傳教育、法規(guī)建設、信訪舉報、執(zhí)法監(jiān)察、人事管理、理論研究等。

根據(jù)國務院的決定和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察部在國務院所屬部委和直屬機構共50個單位設立了派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室。沒有派駐的單位，設立了內(nèi)部監(jiān)察機構。（詳情請參閱《應用寫作》雜志）

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（1997年5月9日八屆全國人大常委會第25次會議通過。以下簡稱《行政監(jiān)察法》）頒布實施以來，對于規(guī)范并加強我國行政監(jiān)察工作發(fā)揮了重要作用。

立法目的

為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

（1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過　根據(jù)2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議《關于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》修正）

目錄

第一章

總 則

第二章 監(jiān)察機關和監(jiān)察人員

第三章 監(jiān)察機關的職責

第四章 監(jiān)察機關的權限

第五章 監(jiān)察程序

第六章 法律責任

第七章 附 則

總 則

第一條 為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關，依照本法對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。

第三條 監(jiān)察機關依法行使職權，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。

第四條 監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。

第五條 監(jiān)察工作應當實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與制度建設相結(jié)合。

第六條 監(jiān)察工作應當依靠群眾。監(jiān)察機關建立舉報制度，公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員的違反行政紀律行為， 有權向監(jiān)察機關提出控告或者檢舉。監(jiān)察機關應當受理舉報并依法調(diào)查處理；對實名舉報的，應當將處理結(jié)果等情況予以回復。

監(jiān)察機關應當對舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關的信息予以保密，保護舉報人的合法權益，具體辦法由國務院規(guī)定。

監(jiān)察機關和監(jiān)察人員

第七條 國務院監(jiān)察機關主管全國的監(jiān)察工作。

縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關領導為主。

第八條 縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構或者監(jiān)察人員。

監(jiān)察機關派出的監(jiān)察機構或者監(jiān)察人員，對監(jiān)察機關負責并報告工作。監(jiān)察機關對派出的監(jiān)察機構和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。

第九條 監(jiān)察人員必須遵紀守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，保守秘密。

第十條 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務，具備相應的文化水平和專業(yè)知識。

第十一條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關正職、副職領導人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機關同意。

第十二條 監(jiān)察機關對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守紀律實行監(jiān)督的制度。

第十三條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務，受法律保護。

任何組織和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務，不得打擊報復監(jiān)察人員。

第十四條 監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有利害關系的，應當回避。

監(jiān)察機關的職責

第十五條 國務院監(jiān)察機關對下列機關和人員實施監(jiān)察：

（一）國務院各部門及其公務員；

（二）國務院及國務院各部門任命的其他人員；

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領導人員。

第十六條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關對下列機關和人員實施監(jiān)察：

（一）本級人民政府各部門及其公務員；

（二）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；

（三）下一級人民政府及其領導人員。

縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。

第十七條 上級監(jiān)察機關可以辦理下一級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

監(jiān)察機關之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關確定。

第十八條 監(jiān)察機關對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行下列職責：

（一）檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；

（二）受理對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；

（三）調(diào)查處理國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為；

（四）受理國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其他職責。

監(jiān)察機關按照國務院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導政務公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風工作。

監(jiān)察機關的權限

第十九條 監(jiān)察機關履行職責，有權采取下列措施：

（一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關的文件、資料、財務帳目及其他有關的材料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。

第二十條監(jiān)察機關在調(diào)查違反行政紀律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：

（一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務帳目及其他有關的材料；

（二）責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關的財物；

（三）責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；

（四）建議有關機關暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務。

第二十一條 監(jiān)察機關在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關領導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款。

第二十二條 監(jiān)察機關在辦理違反行政紀律案件中，可以提請有關行政部門、機構予以協(xié)助。

被提請協(xié)助的行政部門、機構應當根據(jù)監(jiān)察機關提請協(xié)助辦理的事項和要求，在職權范圍內(nèi)予以協(xié)助。

第二十三條 監(jiān)察機關根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；

（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；

（三）給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；

（四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；

（五）依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的；

（六）需要給予責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責處理的；

（七）需要完善廉政、勤政制度的；

（八）其他需要提出監(jiān)察建議的。

第二十四條 監(jiān)察機關根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

（一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分的；

（二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。

對前款第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規(guī)定辦理。

第二十五條 監(jiān)察機關依法作出的監(jiān)察決定，有關部門和人員應當執(zhí)行。監(jiān)察機關依法提出的監(jiān)察建議，有關部門無正當理由的，應當采納。

第二十六條 監(jiān)察機關對監(jiān)察事項涉及的單位和個人有權進行查詢。

第二十七條 監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息。

第二十八條 監(jiān)察機關的領導人員可以列席本級人民政府的有關會議，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項有關的會議。

第二十九條 監(jiān)察機關對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，可以依照有關規(guī)定給予獎勵。

監(jiān)察程序

第三十條 監(jiān)察機關按照下列程序進行檢查：

（一）對需要檢查的事項予以立項；

（二）制定檢查方案并組織實施；

（三）向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關提出檢查情況報告；

（四）根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

重要檢查事項的立項，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關備案。

第三十一條 監(jiān)察機關按照下列程序?qū)`反行政紀律的行為進行調(diào)查處理：

（一）對需要調(diào)查處理的事項進行初步審查；認為有違反行政紀律的事實，需要追究行政紀律責任的，予以立案；

（二）組織實施調(diào)查，收集有關證據(jù)；

（三）有證據(jù)證明違反行政紀律，需要給予處分或者作出其他處理的，進行審理；

（四）作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

重要、復雜案件的立案，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關備案。

第三十二條 監(jiān)察機關對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定不存在違反行政紀律事實的，或者不需要追究行政紀律責任的，應當予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。

重要、復雜案件的撤銷，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關備案。

第三十三條 監(jiān)察機關立案調(diào)查的案件，應當自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但是最長不得超過一年，并應當報上一級監(jiān)察機關備案。

第三十四條 監(jiān)察機關在檢查、調(diào)查中應當聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。

第三十五條 監(jiān)察機關作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關同意。國務院監(jiān)察機關作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)國務院同意。

第三十六條 監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應當以書面形式送達有關單位、人員。

監(jiān)察機關對違反行政紀律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定，由人民政府人事部門或者有關部門按照人事管理權限執(zhí)行。

人民政府人事部門或者有關部門應當將監(jiān)察機關作出的給予處分的監(jiān)察決定及其執(zhí)行的有關材料歸入受處分人員的檔案。

第三十七條 有關單位和人員應當自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關。

第三十八條 國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關作出的處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機關提出申訴，監(jiān)察機關應 當自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級監(jiān)察機關應當自收到復 核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定。

復查、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第三十九條 監(jiān)察機關對受理的不服主管行政機關處分決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)模梢越ㄗh原決定機關予以變更或者撤銷；監(jiān)察機關在職權范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關受理的其他申訴，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第四十條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關申請復審，監(jiān)察機關應當自收到復審申請之日起三十日內(nèi)作出復審決定；對復審決定 仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級監(jiān)察機關應當自收到復核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定。

復審、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第四十一條 上一級監(jiān)察機關認為下一級監(jiān)察機關的監(jiān)察決定不適當?shù)?，可以責成下一級監(jiān)察機關予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

第四十二條 上一級監(jiān)察機關的復核決定和國務院監(jiān)察機關的復查決定或者復審決定為最終決定。

第四十三條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關提出，監(jiān)察機關應當自收到異議之日起三十日內(nèi)回復；對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關裁決。

第四十四條 監(jiān)察機關在辦理監(jiān)察事項中，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項不屬于監(jiān)察機關職責范圍內(nèi)的，應當移送有處理權的單位處理；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法處理。

接受移送的單位或者機關應當將處理結(jié)果告知監(jiān)察機關。

法律責任

第四十五條 被監(jiān)察的部門和人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關或者監(jiān)察機關責令改正，對部門給予通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的；

（二）故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項有關的文件、資料、財務帳目及其他有關材料和其他必要情況的；

（三）在調(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財物的；

（四）拒絕就監(jiān)察機關所提問題作出解釋和說明的；

（五）拒不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的；

（六）有其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴重的。

第四十六條 泄露舉報事項、舉報受理情況以及與舉報人相關的信息的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 對申訴人、控告人、檢舉人或者監(jiān)察人員進行報復陷害的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 監(jiān)察人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 監(jiān)察機關和監(jiān)察人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，應當依法賠償。

附 則

第五十條 監(jiān)察機關對法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員和國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員實施監(jiān)察，適用本法。

第五十一條 本法自公布之日起施行。1990年12月9日國務院發(fā)布的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》同時廢止。2100433B

簡介

監(jiān)察機關依法履行職責，在監(jiān)察活動中，向行政機關提出改進工作的建議，堵塞行政管理中的漏洞，避免和減少工作失誤；對違反行政紀律的行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員進行查處，依法進行紀律制裁；依照法律支持和鼓勵行政機關、國家公務員忠于職守，清正廉潔，保障他們的合法權益，為他們創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境，進而提高其依法行政的水平，廉潔高效地工作，達到改善行政管理，提高行政效能的目的。

多角度理解

（一）實施行政監(jiān)察活動的主體是設立在行政系統(tǒng)中專司行政監(jiān)察職能的機構。這一機構所實施的行政監(jiān)察活動，屬于行政機關的一種專門內(nèi)部監(jiān)督。

（二）行政監(jiān)察的對象是國家行政機關及其工作人員以及國家行政機關任命的其他人員，如企事業(yè)單位中由國家行政機關任命的領導干部。

（三）行政監(jiān)察的客體是國家機關任命的公務員的行為和行政機關的綜合行政行為。

（四）行政監(jiān)察是行政監(jiān)察機關對國家行政機關及其工作人員以及國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)督、檢查、懲戒活動的總稱。

（五）行政監(jiān)察的目的是保證國家及其公務員廉潔高效地履行職責，實際上就是依法行政的問題。