行政機(jī)構(gòu)改革理論基礎(chǔ)

1、傳統(tǒng)的組織變革觀是以結(jié)構(gòu)主義為理論基礎(chǔ)的。結(jié)構(gòu)主義是從結(jié)構(gòu)分化、功能整合的角度來分析社會變遷的。以結(jié)構(gòu)主義為指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)改革是對組織結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整，是質(zhì)變，而非量變，是突變，而非漸變。

2、構(gòu)成主義指導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)改革則是漸變的過程。構(gòu)成主義的組織變革觀認(rèn)為組織的機(jī)構(gòu)改革實質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是潛移默化的，而非大張旗鼓的。在機(jī)構(gòu)改革實踐中，漸進(jìn)式改革意味著對傳統(tǒng)和歷史的尊重。漸進(jìn)式改革通過有計劃、有步驟地逐個實現(xiàn)改革的階段目標(biāo)，通過階段性的調(diào)適，最終實現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革總目標(biāo)。

行政改革的動力是推動行政系統(tǒng)采取措施、變革現(xiàn)狀的力量。這種力量可以被概括為一種客觀的需要和潛在的利益。

環(huán)境的動因。公共行政組織作為一個開放性的生態(tài)系統(tǒng)，必然要受到外部環(huán)境的深刻影響，環(huán)境的改變無疑是行政組織變革的根本動因。環(huán)境主要是包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境。階級、階層關(guān)系的變化會引起行政體系功能的變化，權(quán)力再分配會帶來行政體系權(quán)力范圍和權(quán)力領(lǐng)域的變化等政治環(huán)境的變化都會引起行政機(jī)構(gòu)的變化；經(jīng)濟(jì)體制的變化必然導(dǎo)致行政體系的變革；任何一個行政體系的結(jié)構(gòu)形式、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、決策過程以及行政人員的行為、態(tài)度、價值觀等，都直接或間接地受到文化的影響和制約。

目標(biāo)的動因。行政組織的目標(biāo)反映行政組織的價值觀和對客觀環(huán)境的判斷，是行政組織戰(zhàn)略的凝聚點(diǎn)，而行政組織戰(zhàn)略則是行政組織的內(nèi)外因素如環(huán)境和機(jī)會，內(nèi)部的能力和資源，管理部門的興趣、愿望以及社會責(zé)任等的一種函數(shù)。因此，行政組織目標(biāo)的重新制訂或修正，都將引起行政組織的變革。

意識形態(tài)動因。人的行為都是在一定的觀念指導(dǎo)下作出的，行政行為也不例外。對"國家的目的是什么"這一問題不同的回答會使人們重新審視行政體系的現(xiàn)狀；對領(lǐng)袖思想的不同態(tài)度會引發(fā)對行政體系弊端的不同態(tài)度；對社會主義和資本主義的再認(rèn)識可能影響到行政改革的內(nèi)容和行政功能的重新確定，等等。意識形態(tài)的變化必然將引起認(rèn)知的變化，從而對組織變革產(chǎn)生強(qiáng)烈的推動作用。

人事的動因。行政機(jī)構(gòu)與人事密切相關(guān)。人事變動及影響包括兩種情況：一是高級行政領(lǐng)導(dǎo)人的變動。不同的領(lǐng)導(dǎo)人總要采用不同的施政策略或領(lǐng)導(dǎo)對策，這時他會對組織結(jié)構(gòu)提出自己的要求。二是人員素質(zhì)高低對行政機(jī)構(gòu)的影響。行政人員素質(zhì)高時，行政組織將是一個精干、高效的組織，行政人員的素質(zhì)低時，行政組織將是一個臃腫、低效的組織。

專家的動因。專家是推動行政組織變革的特殊動力。專家擁有豐富的理論與方法，有助于對行政機(jī)構(gòu)的弊端以及機(jī)構(gòu)變革的步驟、方法作出科學(xué)的分析與論證，從而大大提高行政機(jī)構(gòu)改革的合理性、可行性和可操作性。特別是在當(dāng)今信息時代的社會中，更需要發(fā)揮有關(guān)專家學(xué)者在行政機(jī)構(gòu)改革中的智囊作用。

技術(shù)進(jìn)步的動因。隨著電子信息技術(shù)、現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府組織廣泛普及與應(yīng)用，電子政府管理的出現(xiàn)，促使行政機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)的變革：組織結(jié)構(gòu)形態(tài)趨于扁平網(wǎng)絡(luò)化，即行政組織結(jié)構(gòu)從金字塔形向扁平形發(fā)展，行政組織權(quán)力結(jié)構(gòu)走向分權(quán)化；行政組織規(guī)模趨于小型化；行政組織管理方式趨于民主化；政府組織內(nèi)部技術(shù)和專家系統(tǒng)的功能更為凸顯，行政組織本身被看做是"學(xué)習(xí)型組織"。

要完成行政組織的變革，須具備基本的條件。一般而言，這些條件涉及以下幾個方面：一是組織所面臨的情景壓力已將組織推到非改不可的境地，除非改革，否則組織將無法繼續(xù)生存下去。

二是有計劃的變革必須由組織管理部門來制定系統(tǒng)得規(guī)劃和模型，這一規(guī)劃和模型既要能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，又要能適應(yīng)未來的變化。

三是負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計未來的人必須對變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解職工的需要并把需要反映到解決問題的方案中來。

四是為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對變革的信心，應(yīng)首先在小范圍進(jìn)行變革實驗，待取得成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣。

五是必須從組織外部引入一些新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍思想、啟發(fā)創(chuàng)新思維，從而找到改善組織狀況和提高組織效益的途徑。

六是組織的各級領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實現(xiàn)相互促進(jìn)。

七是組織的管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確而全面地了解和把握變革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各種阻力之間的相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上根據(jù)阻力的性質(zhì)和主要表現(xiàn)形式，正確地選擇克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推動變革的不斷發(fā)展。 2100433B

按照中央和省委有關(guān)部署穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)改革，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，制定執(zhí)法事項清單并實行動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，大幅減少執(zhí)法隊伍種類。

減少執(zhí)法層級，積極推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立綜合執(zhí)法平臺基礎(chǔ)上實行一支隊伍管執(zhí)法。積極探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點(diǎn)的編制和人員管理辦法，鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

根據(jù)《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕62號）等文件精神和要求，重點(diǎn)圍繞市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，研究制定具體措施，落實改革任務(wù)。統(tǒng)籌做好《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》（晉發(fā)〔2016〕32號）的貫徹落實。

根據(jù)我市機(jī)構(gòu)改革施工圖，本輪機(jī)構(gòu)改革后，景德鎮(zhèn)市本級共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)47個，其中，市委機(jī)構(gòu)14個，政府機(jī)構(gòu)33個。市委設(shè)置的14個機(jī)構(gòu)，全是對應(yīng)黨中央、省委設(shè)置的。

其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個，工作機(jī)關(guān)13個。市政府設(shè)置的33個機(jī)構(gòu)中，有31個對應(yīng)國務(wù)院、省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，2個結(jié)合景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際因地制宜設(shè)置。

改革后，香洲區(qū)共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)29個。區(qū)委機(jī)構(gòu)9個，其中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個，工作機(jī)關(guān)8個。區(qū)政府機(jī)構(gòu)20個。區(qū)人大和區(qū)政協(xié)各增加1個專門委員會。區(qū)機(jī)構(gòu)改革將在2019年3月底前基本完成。