行政編制管理基本原則

行政組織編制管理直接涉及政府部門設(shè)置和人員配備，政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)。為了切實(shí)搞好編制管理，應(yīng)遵循以下基本原則。

行政編制管理精簡原則

我國憲法的明確規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則，也必然適用于行政組織的編制管理。精簡原則包括合理定編定員，精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員和減少層次等方面。這一原則要求嚴(yán)格根據(jù)行政管理職能、管轄范圍，通過必要的程序，合理確定機(jī)構(gòu)人員數(shù)額，設(shè)置機(jī)構(gòu)和層次，凡職能重疊和可有可無的機(jī)構(gòu)與層次，應(yīng)予以撤銷或合并；凡多余或不稱職者，要調(diào)離現(xiàn)崗位并作妥善安排。

行政編制管理統(tǒng)一原則

包括三個方面的內(nèi)容：

1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照國家的統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一程序進(jìn)行，不得制定與國家政策和法規(guī)相違背的“土政策” “土制度”“土辦法”來擅自建立工作部門，任意擴(kuò)大編制。

2）統(tǒng)一職能目標(biāo)，明確劃分各行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，保證同類行政事務(wù)由相同行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止機(jī)構(gòu)重疊，政出多門。

3）機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整，既要做到每個行政機(jī)構(gòu)各自形成有機(jī)的整體，也要做到任何行政機(jī)構(gòu)都是全國政府機(jī)構(gòu)的一部分，從而形成既有最高指揮，又有逐級指揮與服從；既有分工，又有合作的上下銜接配套、左右功能齊全的組織體系；還要做到機(jī)構(gòu)的名稱、級別也要大致統(tǒng)一，不得自立稱號，隨意升格。

（1）編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提 。

一定的機(jī)構(gòu)和人員編制，是進(jìn)行行政管理活動的基本條件。而建立精干合理的行政機(jī)構(gòu)，配備精明的工作人員，使整個行政組織體系高效協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須依靠科學(xué)的編制管理。編制管理在行政管理體系中居于較高層次的管理。

（2）編制管理是防止官僚主義、密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。

實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多，必然運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、反應(yīng)遲鈍，影響領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的及時溝通，使之脫離群眾或者瞎指揮。人浮于事、職責(zé)不清，也必然造成互相推諉、拖拉扯皮、辦事緩慢等官僚主義作風(fēng)的產(chǎn)生。科學(xué)的編制管理，就是要依靠法律手段，嚴(yán)格按照編制設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員，以有效地克服上述弊端，為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，密切政府與群眾的聯(lián)系，防止和鏟除官僚主義創(chuàng)造良好的條件。

（3）編制管理有助于節(jié)省國家財政開支。

機(jī)構(gòu)和人員過多，勢必增加國家財政支出。而科學(xué)的編制管理，可以做到對機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備進(jìn)行嚴(yán)格的控制。近年來，我國把機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與行政經(jīng)費(fèi)掛鉤，超編者財政不予撥款，銀行不予開支，這對節(jié)省國家財政收到了較好的效果。

編制立法是指有關(guān)行政組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、結(jié)構(gòu)比例和人員定額的法律規(guī)范的總和。編制立法與行政組織法相比，是從更加具體、更加細(xì)微的角度去規(guī)制政府行政組織。其目的是做到設(shè)編必須有法定條件、擴(kuò)編必須有法定程序、超編必須有法律制裁，用法律的形式把機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、結(jié)構(gòu)比例和人員定額固定下來，使編制管理有法可依。為此，制定一部統(tǒng)一的《中華人民共和國編制法》已成為必要。

行政編制管理政治性

編制管理的內(nèi)容是根據(jù)國家的職能、權(quán)限而設(shè)置的國家機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)及數(shù)額，它是國家意志表達(dá)和執(zhí)行的載體，反映了國家的政治意圖，并為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)。國家政權(quán)的性質(zhì)決定行政編制的件質(zhì)和服務(wù)方向。同時，編制制定的科學(xué)與否又影響到國家政治統(tǒng)治與公共事務(wù)管理的成敗，直接關(guān)系到統(tǒng)治階級的根本性、全局性利益。

行政編制管理服務(wù)性

毛澤東同志說過：革命的組織形式要服從革命斗爭的需要，如果組織形式已經(jīng)與斗爭需要不相適應(yīng)時，則應(yīng)取消這個組織。編制就是組織形式的具體化，在我國，它是為改善國家機(jī)關(guān)工作、更好地促進(jìn)社會全面發(fā)展而服務(wù)的。編制員額的配置，機(jī)構(gòu)的多少、大小，完全取決于社會的需要。離開了社會的需要，編制工作就沒有依據(jù)。

行政編制管理系統(tǒng)性

編制涉及同家機(jī)關(guān)的各個層次、各個部門、各個單位，如何設(shè)置好這些層次、部門、機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)。數(shù)額，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須用系統(tǒng)的、整體的觀點(diǎn)和方法，正確處理縱橫之間的各種關(guān)系的編制配置，使整個國家機(jī)構(gòu)編制形成一個科學(xué)的統(tǒng)一體系。

行政編制管理在國家行政管理中占有突出的地位，它不僅要對行政組織的職能作出規(guī)定，對組織機(jī)構(gòu)作出設(shè)計，更重要的是對組織人員的結(jié)構(gòu)和數(shù)額加以控制。因此，編制管理的內(nèi)容應(yīng)包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理和人員編制管理三個方面 。

行政編制管理職能管理

職能管理，是指配置、協(xié)調(diào)各級機(jī)關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，它是根據(jù)國家在一定時期內(nèi)的方針政策以及社會經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展的需要，對各組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動過程。

職能是組織機(jī)構(gòu)得以設(shè)立的依據(jù)和基礎(chǔ)。把職能管理作為編制管理的內(nèi)容之一，是在1988年同務(wù)院機(jī)構(gòu)改革研正式明確的。這是因?yàn)楹荛L一段時間以來，人們在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時只是把注意力放在機(jī)構(gòu)的撤并和人員的裁減上，表面上看改革似乎取得了一些成果，但隨著時間的推移，人們發(fā)現(xiàn)裁撤的機(jī)構(gòu)又變得臃腫，人員又不斷回流增多。究其原因，是由于沒有從機(jī)構(gòu)膨脹、人員增多的深層次原因著手，沒有注意到行政職能的調(diào)整與變革。因此，1988年開始的改革吸取這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒有搞單純的機(jī)構(gòu)撤并與人員裁減，而是開始根據(jù)政府總體職能配置的要求，首先確定各部門的職能，再根據(jù)職能確定機(jī)構(gòu)和人員編制，即定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”方針。把定職能作為定機(jī)構(gòu)、定人員編制的基礎(chǔ)，表明了對偏制管理認(rèn)識的深入。

根據(jù)《國家機(jī)構(gòu)編制委員會工作規(guī)劃（試行）》的規(guī)定，職能管理主要包括如下方面：

1．在擬定機(jī)構(gòu)改革或行政管理體制改革方案時，提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。

2．在各部門實(shí)行“三定”對，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞好職能配置的研究，制定具體方案。

3．協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。這是職能管理的一項(xiàng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作。

4．協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、其他國家機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工。

行政編制管理機(jī)構(gòu)管理

機(jī)構(gòu)是職能的載體，職能通過機(jī)構(gòu)及其活動得以實(shí)現(xiàn)。沒有一定的機(jī)構(gòu)及其活動，組織目標(biāo)和職能就不可能實(shí)現(xiàn)。同時，機(jī)構(gòu)又是人員編制的基礎(chǔ)，沒有機(jī)構(gòu)，人員編制無從談起。因此，保證組織機(jī)構(gòu)科學(xué)合理，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)的管理，顯得尤其重要。

所謂機(jī)構(gòu)管理，主要是指對機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級別、名稱、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。

第一，根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)模。如規(guī)定省級政府機(jī)構(gòu)總數(shù)為40個左右?？h級政府機(jī)構(gòu)總數(shù)為30個左右等等。

第二，劃分機(jī)構(gòu)的屬性。即根據(jù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能性質(zhì)的不同，將機(jī)構(gòu)分類，以便準(zhǔn)確地確定機(jī)構(gòu)的屬性、合理地界定職能，為核定人員編制奠定基礎(chǔ)。

第三，對機(jī)構(gòu)級別的管理。主要是指用法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定機(jī)構(gòu)的行政地位，明確其層級節(jié)制的關(guān)系。

第四，對機(jī)構(gòu)名稱的管理。即根據(jù)組織機(jī)構(gòu)所處的地位、級別、所屬關(guān)系、工作內(nèi)容和性質(zhì)，規(guī)定機(jī)構(gòu)的名稱。名稱要反映機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、級別和層級，并要做到統(tǒng)一、規(guī)范。如我國當(dāng)前“局”的名稱就很混亂，有國務(wù)院直屬局、部屬的二級局，省、市、縣也都設(shè)有相應(yīng)的局，就不能反映其級別和層級。

第五，對機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。主要包括對各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的控制，以及對工作人員數(shù)量的限定。機(jī)構(gòu)的規(guī)模應(yīng)與機(jī)構(gòu)承擔(dān)的的工作的性質(zhì)、難易度和數(shù)量相適應(yīng)，

行政編制管理人員管理

人員編制，是行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過被授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。人員編制管理是行政組織編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作。組織目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)、職能及機(jī)構(gòu)管理是否科學(xué)合理會直接影響并反映到人員編制中來，因此科學(xué)的人員編制管理具有重要意義。

人員編制管理的具體內(nèi)容有：

1．制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。

編制比例，是指編制員額與核定編制所依據(jù)的事物數(shù)量之間的比例關(guān)系。各級政府所轄的面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都是核定編制的依據(jù)，在它們與編制之間有一個數(shù)量比例關(guān)系，這個數(shù)量比例關(guān)系的確定是編制管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要內(nèi)容。

編制標(biāo)準(zhǔn)，是指按編制比例確定的各級政府機(jī)構(gòu)和人員的總數(shù)額規(guī)定。它是對各級政府和屬于行政編制范圍的各類組織的編制的具體規(guī)范。編制標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括一定年限內(nèi)合理的增減幅度，以適應(yīng)政府職能不斷變化的需要。

編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)是使編制管理走向規(guī)范化、法制化的重要手段，因此對其科學(xué)性要求很高。

2．核定各部門人員編制總額。

根據(jù)編制比例確定各級行政組織的編制標(biāo)準(zhǔn)后，再制定各部門、單位的人員編制總額。它是為完成組織目標(biāo)，履行本層級、本單位職能所必需的核定人數(shù)，它受社會需要、國家財政收入和編制標(biāo)準(zhǔn)的制約。

3．確定人員編制結(jié)構(gòu)。

即確定全國行政組織和它的各個層級、各個部門的人員編制結(jié)構(gòu)。它包括領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與被領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的比例、業(yè)務(wù)人員與輔助人員的比例、文職人員與工勤人員的比例、不同年齡層次的比例、各種學(xué)歷以及文化程度的比例等等。其目的是使各種人員能夠得到最優(yōu)的結(jié)合，使行政組織整體力量大于個體力最之和。

行政編制中國大陸

中華人民共和國行政編制由國家編制委員會負(fù)責(zé)，國家計劃部門審核批準(zhǔn)。編制管理包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、變更和人員定員、定編兩個主要部分。國家從宏觀上規(guī)定各級機(jī)構(gòu)設(shè)置的限額數(shù)，層層下達(dá)編制人員的數(shù)額。各級編制管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國家規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更與調(diào)整，人員編制的定額。編制管理機(jī)構(gòu)依據(jù)各機(jī)構(gòu)、部門、單位的職責(zé)范圍，任務(wù)簡繁和工作量大小，確定人員數(shù)額及領(lǐng)導(dǎo)職位。

列入行政編制的機(jī)關(guān)包括中央和地方各級的國家機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民政協(xié)和人民團(tuán)體的各級機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)，在中國也由行政經(jīng)費(fèi)維持，屬準(zhǔn)行政編制單位。

行政編制歐美國家

歐美國家列入行政編制的機(jī)關(guān)一般僅為中央和地方各級政府所屬機(jī)構(gòu)。實(shí)行地方自治體制的國家，行政編制不包括地方自治體。地方自治體的機(jī)構(gòu)與人員的編制由地方自行管理。

各國主管行政編制機(jī)關(guān)的設(shè)置及管理內(nèi)容各不相同：如美國由行政管理和預(yù)算局負(fù)責(zé)審查聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算和管理情況，并就聯(lián)邦公務(wù)人員的錄用、培訓(xùn)、考核、晉升等事項(xiàng)向總統(tǒng)提供意見。英國財政部編制局，主掌人事行政工作（不包括考選），其下設(shè)有各部編制局專管機(jī)構(gòu)組織與人員編制。日本行政管理廳，負(fù)責(zé)綜合調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定額，審查決定內(nèi)閣各級機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷和人員增減。

這些國家管理行政編制的一般辦法，主要有：①通過議會立法決定政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與撤銷；②通過法律規(guī)定政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置；③通過財政預(yù)算控制機(jī)構(gòu)的活動和人員的使用。在對機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)調(diào)撥的有效宏觀控制下，各機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的內(nèi)部管理權(quán)，適當(dāng)調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員的定額。

市城市管理局行政編制19名（含專職黨務(wù)工作人員）。設(shè)局長1名，副局長3名；正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名（含機(jī)關(guān)黨組織專職副書記1名），副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。

市城市管理局所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

工作人員的工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，由行政經(jīng)費(fèi)開支，執(zhí)行國家職能及政治體系管理職能的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體所使用的人員編制，列為國家行政編制。行政編制是人員編制中最基本、最重要的類別之一。