中文名 | 行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范 | 外文名 | Method and technical specification for improvement of administrative licensing process |
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標(biāo)準(zhǔn)號 | GB/T 39216-2020 | 發(fā)布日期 | 2020-10-11 |
實(shí)施日期 | 2021-02-01 | 標(biāo)準(zhǔn)類別 | 管理 |
中國標(biāo)準(zhǔn)分類號 | A20 | 國際標(biāo)準(zhǔn)分類號 | 03.160 |
歸口單位 | 全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組 | 執(zhí)行單位 | 全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組 |
主管部門 | 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會 | 性????質(zhì) | 推薦性國家標(biāo)準(zhǔn) |
狀????態(tài) | 現(xiàn)行 |
《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》(GB/T 39216-2020)規(guī)定了行政許可流程優(yōu)化的術(shù)語和定義、優(yōu)化原則和優(yōu)化路徑?!缎姓S可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》(GB/T 39216-2020)適用于中國各級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)開展行政許可流程優(yōu)化再造工作。
GB/T 36114 政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)服務(wù)指南編制規(guī)范 |
參考資料:
行政許可流程優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作以推進(jìn)行政審批制度改革為核心,以方便群眾和企業(yè)到政府辦事為目標(biāo)和方向,以標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段將行政許可流程優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)、成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和推廣。通過對如何精簡和優(yōu)化流程進(jìn)行方法上的規(guī)范,促進(jìn)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及時、科學(xué)開展流程持續(xù)優(yōu)化工作,推進(jìn)行政許可流程設(shè)置的合理化、簡便化,以便最終達(dá)到便捷行政相對人辦理業(yè)務(wù),并清晰知曉辦理流程的目的,切實(shí)提升社會公眾在行政許可辦件過程中的獲得感。切實(shí)解決群眾和企業(yè)到政府辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn),對深入推進(jìn)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重大意義。因此,制定了國家標(biāo)準(zhǔn)《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》(GB/T 39216-2020)。
2017年7月,成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組,制定工作計(jì)劃和落實(shí)方案,啟動標(biāo)準(zhǔn)研究及編制工作。
2017年10月31日,召開項(xiàng)目方案論證會。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭召集相關(guān)起草單位會議,通報(bào)前期準(zhǔn)備工作的情況,確定了標(biāo)準(zhǔn)起草成員,明確各自任務(wù)分工和主要職責(zé),提出具體的工作思路和階段任務(wù)。
2017年12月-2018年4月,對相關(guān)文獻(xiàn)的進(jìn)行深入研究,編寫組多次會議研究討論,廣泛協(xié)商并積極聽取各方意見,特別是與中共中央黨校(國家行政學(xué)院)、中國行政管理學(xué)會、北京大學(xué)、清華大學(xué)等單位的專家進(jìn)行了多次研究,幾經(jīng)易稿,努力保證編寫質(zhì)量,形成了草案初稿。
2018年7月-12月,召開標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部編輯討論會,針對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行逐條審查確認(rèn),會上項(xiàng)目組專家對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行逐條理解、反復(fù)推敲,會上建議按照專家意見對標(biāo)準(zhǔn)總體框架進(jìn)行修改,形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。
2019年3月28日,國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》(20190795-T-469)下達(dá),項(xiàng)目周期24個月,由SWG14(全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組)提出并歸口上報(bào)及執(zhí)行,主管部門為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。
2019年4月,在北京召開國家標(biāo)準(zhǔn)初審會議,組織部分工作組委員和專家學(xué)者對《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》草案初稿進(jìn)行審議。與會專家對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提出了14條修改建議。編制工作組匯總處理,采納意見14條,未采納0條,并對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了精心修改,形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。
2020年10月11日,國家標(biāo)準(zhǔn)《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》(GB/T 39216-2020)由中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布。
2021年2月1日,國家標(biāo)準(zhǔn)《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》(GB/T 39216-2020)實(shí)施。
國家標(biāo)準(zhǔn)《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》(GB/T 39216-2020)依據(jù)中國國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則—第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》(GB/T 1.1-2009)規(guī)則起草。
主要起草單位:中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、天津師范大學(xué)、山東省泰安市行政審批服務(wù)局、遼寧省盤錦市營商環(huán)境建設(shè)局、浙江省臺州市行政服務(wù)中心。
主要起草人:陳揚(yáng)、董杲、巫小波、馮蕾、魏如清、宋林霖、宋鴻鵬、劉鵬飛、王益誼、趙文慧、劉輝、許瀟文、王國君、馬連啟、張英姿。
行政審批和行政許可的主要區(qū)別如下:1、概念不同:行政審批:是一種行政管理學(xué)上的概念,更多的是在行政管理意義上使用。行政許可:是一種行政法學(xué)上的概念,更多的是在法律意義上使用。2、救濟(jì)途徑不同:行政審批...
商標(biāo)注冊不是行政許可。但是,對法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須使用注冊商標(biāo)的商品(如制品)的商標(biāo)注冊除外?! ∈姓畬ν庹袠?biāo)的行為,不是在行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中作出行為,屬于民事法律行為。
人防辦的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免是行政許可還是非行政許可?
屬于行政許可類,行政許可系指特定行政主體依相對方之申請,依法賦予相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的要式具體行政行為。
前言 |
Ⅲ |
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1范圍 |
1 |
2規(guī)范性引用文件 |
1 |
3術(shù)語和定義 |
1 |
4優(yōu)化原則 |
1 |
5優(yōu)化路徑 |
2 |
附錄A(資料性附錄)事項(xiàng)拆分示例 |
5 |
附錄B(規(guī)范性附錄)流程優(yōu)化的措施方法與路徑 |
6 |
參考文獻(xiàn) |
8 |
參考資料:
《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》(GB/T 39216-2020)為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行行政許可流程優(yōu)化活動提供標(biāo)準(zhǔn)化的方法和技術(shù)指導(dǎo),將有助于各級政府行政許可流程優(yōu)化工作的有效實(shí)施,是持續(xù)改進(jìn)行政許可流程、協(xié)同提升行政許可效率和服務(wù)質(zhì)量的重要技術(shù)參考。制定并推廣流程優(yōu)化方面的標(biāo)準(zhǔn),不僅能夠從長期視角豐富行政許可流程規(guī)范方面的標(biāo)準(zhǔn)體系,同時有助于及時解決工作人員與社會公眾反映的問題。特別是對于重大工程項(xiàng)目審批等涉及多部門、多事項(xiàng)的復(fù)雜辦理流程的簡化、優(yōu)化,具有重要指導(dǎo)意義。為逐步實(shí)現(xiàn)“放管服”改革提供重要技術(shù)保障。
該標(biāo)準(zhǔn)是行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系的重要標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行政許可流程優(yōu)化識別、診斷、方法、實(shí)施、檢查與評價等工作,對于推進(jìn)放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要的意義。 2100433B
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眾所周知,房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目涉及與較多行政管理機(jī)關(guān)的紛繁復(fù)雜的行政審批、許可、備案手續(xù),為了使擬進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)和投資者對房地產(chǎn)開發(fā)過程有一個初步的了解,現(xiàn)將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目可能涉及的主要行政審批辦理流程作簡要介紹。
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房地產(chǎn)開發(fā)前期手續(xù)行政許可簡明流程——本文針對初入房地產(chǎn)業(yè)的同行,將開發(fā)過程分為三個階段,對每個階段內(nèi)作為房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)完成的工作進(jìn)行了闡述,并對政府部門的行政許可程序進(jìn)行了較為詳盡的敘述,希望對新同行能有所幫助! 4頁pdf文檔.
鷹騰咨詢“管理上市”系列叢書之《上市·策》中指出,目前流行的流程優(yōu)化主要有以下幾種方法:
1.標(biāo)桿瞄準(zhǔn)法
標(biāo)桿瞄準(zhǔn)法/基準(zhǔn)化分析法(benchmarking,BMK),又稱競標(biāo)趕超、戰(zhàn)略競標(biāo),是將本企業(yè)各項(xiàng)活動與從事該項(xiàng)活動最佳者進(jìn)行比較,從而提出行動方法,以彌補(bǔ)自身的不足。
2.DMAIC模型
DMAIC模型是實(shí)施6sigma(6σ)的一套操作方法。
DMAIC是6σ管理中最重要、最經(jīng)典的管理模型,主要側(cè)重在已有流程的質(zhì)量改善方面。所有6σ管理涉及到的專業(yè)統(tǒng)計(jì)工具與方法,都貫穿在每一個6σ質(zhì)量改進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)節(jié)中。
3.ESIA分析法
所有企業(yè)的最終目的都應(yīng)該是為了提升顧客在價值鏈上的價值分配。重新設(shè)計(jì)新的流程以替代原有流程的根本目的,就是為了以一種新的結(jié)構(gòu)方式為顧客提供這種價值的增加,及其價值增加的程度。反映到具體的流程設(shè)計(jì)上,就是盡一切可能減少流程中非增值活動調(diào)整流程中的核心增值活動。其基本原則就是ESIA。
4.ECRS分析法
ECRS分析法,即取消(eliminate)、合并(combine)、重排(rearrange)、簡化(simplify)。
5.SDCA循環(huán)
SDCA循環(huán)就是標(biāo)準(zhǔn)化維持,即“標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行、檢查、總結(jié)(調(diào)整)”模式,包括所有和改進(jìn)過程相關(guān)的流程的更新(標(biāo)準(zhǔn)化),并使其平衡運(yùn)行,然后檢查過程,以確保其精確性,最后作出合理分析和調(diào)整使得過程能夠滿足愿望和要求。
法定的行政許可實(shí)施程序是規(guī)范行政許可行為,防止權(quán)力濫用,保證行政權(quán)力正確實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。
行政許可實(shí)施的一般程序包括申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)。
擺正心態(tài)
流程管理不是萬能的,并不是所有的問題都可以通過流程優(yōu)化來解決,流程本身的優(yōu)化與以業(yè)務(wù)問題為導(dǎo)向的流程優(yōu)化是不同的,這是曙光集團(tuán)流程管理與流程優(yōu)化沒有取得實(shí)際效果的兩點(diǎn)關(guān)鍵原因。
開展流程優(yōu)化
要進(jìn)行流程優(yōu)化,必須要先進(jìn)行流程的培訓(xùn)和宣導(dǎo),只有把大家真正發(fā)動起來了,各項(xiàng)工作才好開展,學(xué)管理出身的李進(jìn)很清楚這一點(diǎn)。
流程管理不是萬能的,并不是所有的問題都可以通過流程優(yōu)化來解決,流程本身的優(yōu)化與以業(yè)務(wù)問題為導(dǎo)向的流程優(yōu)化是不同的,這是曙光集團(tuán)流程管理與流程優(yōu)化沒有取得實(shí)際效果的兩點(diǎn)關(guān)鍵原因。
流程管理不是萬能的
當(dāng)6西格瑪開始流行的時候,很多企業(yè)都把所有的問題托付給這萬能的“靈丹妙藥”,同樣地,當(dāng)流程管理成為一種主流之后,企業(yè)的管理層碰到問題第一個就會想到流程管理這一“靈丹妙藥”,流程優(yōu)化甚至流程再造就自然成為了很多管理人員的選擇。
作為重要的管理部門已經(jīng)開始不自覺的把“流程優(yōu)化”作為解決一切問題的出發(fā)點(diǎn),凡是公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題都打算從流程的角度去切入、去解決,這可能嗎?
流程僅僅是切入企業(yè)管理問題的一個面,雖然很多問題都是與流程相關(guān)的,但是導(dǎo)致問題的根本原因并不都是由流程管理所引起的。所以,我們在判斷某個問題是否適合通過流程優(yōu)化的手段來解決,首先需要通過分析產(chǎn)生問題的原因,再來分析這些原因有多少是因?yàn)榱鞒痰膯栴}而引起的。
都是流程優(yōu)化但是方法卻各異
即使選擇了合適的問題準(zhǔn)備開始流程優(yōu)化的企業(yè)常會犯的另外一個問題就是:沒有考慮清楚自己企業(yè)的流程優(yōu)化到底應(yīng)該用什么方式去進(jìn)行,甚至根本不會考慮到不同流程優(yōu)化的項(xiàng)目是需要不同的方法來支撐的。
很簡單,我們只要來考慮一下某一個業(yè)務(wù)或者管理流程的優(yōu)化比如新產(chǎn)品開發(fā)流程的優(yōu)化與企業(yè)整體的流程優(yōu)化能用同樣的方式來操作嗎?流程本身問題的優(yōu)化與以業(yè)務(wù)問題為導(dǎo)向的流程優(yōu)化的操作方式是一樣的嗎?部門內(nèi)的流程優(yōu)化與跨部門的流程優(yōu)化的操作方式是一樣的嗎?
諸如此類的問題我們還可以問出一堆來,未必每種流程優(yōu)化的方式都會影響最終的操作方式,但是我們可以肯定地判斷如果沒有選擇合適的流程優(yōu)操作方式要想取得很好的成效是非常難的。
很多企業(yè)在開展流程優(yōu)化的項(xiàng)目的時候都會犯前面的兩個錯誤,一段時間之后發(fā)現(xiàn)沒有預(yù)期的效果就會回過頭來倒打一耙,把流程管理或者流程優(yōu)化從天上打人地下,流程管理又被批為一文不值。
首先需要擺正心態(tài),然后再來考慮流程的優(yōu)化。
流程優(yōu)化操作
第一步:界定分析問題
既然企業(yè)很多時候都是因?yàn)槌霈F(xiàn)了管理或者業(yè)務(wù)上的問題才會考慮引入流程管理,那么這些企業(yè)首先需要界定的是這個問題是否是重要的緊急的問題,是否是需要立馬解決的問題,然后再來分析這些問題是否可以通過引入或者加強(qiáng)流程管理來解決。
如何分析問題的原因有很多種,我們在這里不一一贅述了。那些影響因素分析出來之后,我們可以再對照流程本身以及流程管理的常見問題來進(jìn)一步分析,這些因素引發(fā)的問題是否可以通過加強(qiáng)流程管理來解決。流程與流程管理的常見問題參考如下:
條框太多,流程并行、串行處理不合適;
流程過程中的部門以短期利益為中心、犧牲長遠(yuǎn)利益。比如,兩個業(yè)務(wù)部門互相指責(zé)、各自為各自的經(jīng)濟(jì)著想,導(dǎo)致全局受損;
管理流程的應(yīng)有功能未得到充分的發(fā)揮,比如關(guān)鍵流程缺乏與市場動態(tài)密切連結(jié)的機(jī)制;
現(xiàn)有管理流程在標(biāo)準(zhǔn)化上的問題,比如流程的標(biāo)準(zhǔn)化不足,加上沒有書面的、成文的流程,導(dǎo)致各個部門在執(zhí)行工作時隨意性很大;
流程在執(zhí)行面上的問題,流程的執(zhí)行沒有清晰的界定部門之間的職責(zé),比如關(guān)鍵管理流程相關(guān)部門的權(quán)責(zé)與角色不明確,部門與部門之間或員工與員工之間的職責(zé)內(nèi)容與合作方式缺乏統(tǒng)一的規(guī)范;
流程還未與績效考核密切掛鉤,部門與部門之間的工作流程定義不清楚,以致各部門在每個流程中所要扮演的角色與職責(zé)隨意性高,部分工作交派以方便為考量 ,并未就整體作業(yè)流程的合理性為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。
從上面的分析我們不難看出,“周轉(zhuǎn)箱”的問題其實(shí)不是一個很好的通過流程來解決的問題,反而發(fā)貨不及時的問題是一個典型的可以通過流程優(yōu)化來得以解決的。
第二步:流程管理的類型
前面我們談到了不同的流程管理的項(xiàng)目操作方式對流程管理最終成效的影響是巨大的,因此選擇合適的運(yùn)作方式也是極其關(guān)鍵的。但是新產(chǎn)品開發(fā)流程優(yōu)化的項(xiàng)目到底該采用什么樣的方式,整個企業(yè)集團(tuán)的流程優(yōu)化到底該采用什么樣的方式,不同行業(yè)的企業(yè),不同管理水平的企業(yè)都會有差異,很難給出一個明確的答案。
但是,這并不意味著我們對這個問題束手無策,我們可以反過來思考這個問題,流程管理或者說流程優(yōu)化到底有哪幾種形式,這幾種普遍意義上的形式各自又有哪些差別,針對什么樣的管理與業(yè)務(wù)的情況呢?
第三步:整體上突破
前面我們也談到流程是從一個面上來切入企業(yè)的業(yè)務(wù)與管理,這就需要我們在進(jìn)行流程管理或者流程優(yōu)化的項(xiàng)目的時候要注意兩點(diǎn)。
第一點(diǎn):流程管理一定要從整體上來進(jìn)行,包括流程梳理這種方式,雖然梳理可以按照一個部門或者一個功能領(lǐng)域來進(jìn)行,但是整體的引導(dǎo)與計(jì)劃一定要從集團(tuán)整體的角度來出發(fā);
第二點(diǎn):流程管理的價值的體現(xiàn),同時需要從其他幾個緯度來配合,比如企業(yè)的文化、組織與績效激勵體系,關(guān)于這一點(diǎn)我們在表1里面也有敘述,這里不再多說。
首先必須建立強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來保證項(xiàng)目得到推行,送貨流程本來就牽涉到好多的部門,依賴這些部門本身來解決這個問題是不現(xiàn)實(shí)的,因?yàn)檫@里面必然牽涉到各個部門的協(xié)調(diào)的問題,必須明確,流程優(yōu)化不是各個部門各自優(yōu)化自己的流程;
其次,要加強(qiáng)概念與基本方法的培訓(xùn),流程優(yōu)化的過程必然是一個不斷培訓(xùn)的過程;
然后,需要把相關(guān)的部門放在一起來開閉門的會議,分析并明確這個流程優(yōu)化的關(guān)鍵問題。這里面必然有的三個核心問題包括:
1)、是跨部門的流程協(xié)同,需要明確流程接口;
2)、流程流轉(zhuǎn)與相應(yīng)的流程責(zé)任在各個部門的劃分;
3)、整個流程的負(fù)責(zé)人,這么重要的核心流程必須設(shè)立一位高層來擔(dān)任責(zé)任主體,負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核整個流程的運(yùn)作。
最后,才是開始推動整個流程的優(yōu)化,并出臺相應(yīng)的制度來推動流程的持續(xù)改進(jìn)。