行政規(guī)劃及其法律控制研究

郭慶珠，（1974-），男，漢族，山東菏澤人，天津師范大學(xué)法學(xué)院副教授，中國(guó)人民大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)法學(xué)博士。主要從事行政法學(xué)研究，近年來(lái)在《現(xiàn)代法學(xué)》、《法學(xué)家》、《法學(xué)論壇》、《法學(xué)雜志》、《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等期刊發(fā)表論文20余篇，其中5篇被人大報(bào)刊復(fù)印資料《憲法學(xué)、行政法學(xué)》全文轉(zhuǎn)載。在《法制日?qǐng)?bào)》、《人民法院報(bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表學(xué)術(shù)評(píng)論文章10余篇。主持省部級(jí)課題和廳級(jí)課題各一項(xiàng)，獲得省部級(jí)科研獎(jiǎng)勵(lì)一項(xiàng)。

導(dǎo)論

一 研究意義

二 研究現(xiàn)狀

三 研究方法與方法論

第一章 行政規(guī)劃的基本范疇

第一節(jié) 行政規(guī)劃的概念

一 規(guī)劃與人類理性

二 行政規(guī)劃概念的梳理和檢討

三 行政規(guī)劃概念界說

第二節(jié) 我國(guó)計(jì)劃體制改革背景下的計(jì)劃、規(guī)劃名稱辨析

一 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃的異化

二 去計(jì)劃化現(xiàn)象分析

三 行政規(guī)劃與行政計(jì)劃的名稱辨析

第三節(jié) 行政規(guī)劃的發(fā)展背景和功能

一 行政規(guī)劃外部法律效果產(chǎn)生的歷史背景

二 自由法治國(guó)時(shí)期行政規(guī)劃的萎縮

三 社會(huì)法治國(guó)時(shí)期行政規(guī)劃的勃興與規(guī)劃行政的時(shí)代

四 行政規(guī)劃的功能

第四節(jié) 行政規(guī)劃分類及與相關(guān)行為的關(guān)系

一 行政規(guī)劃的分類

二 行政規(guī)劃與行政預(yù)測(cè)決定

三 行政規(guī)劃與行政指導(dǎo)

四 行政規(guī)劃與行政承諾

第二章 行政規(guī)劃的法律性質(zhì)

第一節(jié) 行政規(guī)劃法律性質(zhì)理論上的爭(zhēng)論

一 單一性質(zhì)說

二 單一性質(zhì)說的質(zhì)疑

三 非單一性質(zhì)說

四 非單一性質(zhì)說的優(yōu)勢(shì)與不足

第二節(jié) 透過有關(guān)國(guó)家、地區(qū)的案例來(lái)檢討行政規(guī)劃法律性質(zhì)

一 日本案例關(guān)于行政規(guī)劃法律性質(zhì)的分析

二 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)案例關(guān)于行政規(guī)劃法律性質(zhì)的分析

第三節(jié) 行政規(guī)劃法律性質(zhì)的界定

一 全新法律制度抑或行政行為和事實(shí)行為

二 行政規(guī)劃能否產(chǎn)生直接的法律效果

三 結(jié)論

第三章 行政規(guī)劃的程序

第一節(jié) 行政規(guī)劃程序的理論分析

一 程序?qū)τ谛姓?guī)劃法律控制的重要意義

二 行政規(guī)劃程序的正當(dāng)性定位

三 行政規(guī)劃程序的基本原則

第二節(jié) 行政規(guī)劃程序的制度構(gòu)成

一 行政規(guī)劃程序的價(jià)值目標(biāo)取向

二 行政規(guī)劃的一般程序

三 德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行政規(guī)劃確定程序

四 我國(guó)規(guī)劃程序現(xiàn)狀分析與引進(jìn)規(guī)劃確定程序的探討

第四章 規(guī)劃法規(guī)范構(gòu)造及行政法治原則的適用

第一節(jié) 規(guī)劃法規(guī)范構(gòu)造

一 規(guī)劃法規(guī)范形態(tài)

二 條件程式、 目的程式及其區(qū)別理論

第二節(jié) 法治主義視野下評(píng)析對(duì)行政計(jì)（規(guī)）劃的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

一 行政計(jì)（規(guī)）劃是否一定會(huì)限制公民的自由

二 行政計(jì)（規(guī)） 劃是否會(huì)必然不利于公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

第三節(jié) 行政法治原則在行政規(guī)劃中的適用

一 法治的變遷與規(guī)劃法治理念

二 行政法治原則在行政規(guī)劃中的適用空間

第四節(jié) 行政規(guī)劃的效力及其支持的規(guī)則內(nèi)容獨(dú)特性

一 行政規(guī)劃效力的研究意義

二 行政規(guī)劃的效力及其支持的規(guī)則內(nèi)容

三 行政規(guī)劃的無(wú)效和撤銷

第五章 規(guī)劃裁量及其界限

第一節(jié) 規(guī)劃裁量的基本理論

一 規(guī)劃裁量概念的形成及其意涵

二 規(guī)劃裁量獨(dú)特的法律個(gè)性

三 規(guī)劃裁量的必要性與必然性

第二節(jié) 規(guī)劃裁量的界限（上）

一 是否符合合法性的要求

二 是否符合必要性原則的要求

三 是否符合規(guī)劃統(tǒng)一性的要求

第三節(jié) 規(guī)劃裁量的界限（下）

一 何為法律意義上的利益衡量原則

二 利益衡量原則在行政規(guī)劃中的適用

第六章 行政規(guī)劃的法律救濟(jì)

第一節(jié) 行政規(guī)劃中的利害關(guān)系人及其權(quán)利形態(tài)

一 規(guī)劃利害關(guān)系人

二 行政規(guī)劃利害關(guān)系人的權(quán)利形態(tài)及權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)障礙

第二節(jié) 行政規(guī)劃非司法救濟(jì)的管道

一 權(quán)力機(jī)關(guān)的救濟(jì)

二 行政救濟(jì)

第三節(jié) 行政規(guī)劃司法救濟(jì)的空間

一 規(guī)劃程序權(quán)利是否應(yīng)給予司法救濟(jì)

二 行政規(guī)劃是否具有訴之利益

三 行政規(guī)劃司法救濟(jì)利益范圍的界說

四 行政規(guī)劃訴訟程序及判決可能遇到的特殊情況及處理

第七章 專題研究一：行政法視野下的城鄉(xiāng)規(guī)劃

第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

一 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制及法律意義上的城鄉(xiāng)規(guī)劃

二 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和公眾參與

三 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容、實(shí)施和救濟(jì)

一 法律意義上城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容的確定

二 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的法律問題

三 城鄉(xiāng)規(guī)劃的救濟(jì)

第八章 專題研究二：行政法視野下的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃

第一節(jié) 汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃體系

一 規(guī)劃體系的總體考察

……

主要參考文獻(xiàn)

后記

·2100433B

《行政規(guī)劃及其法律控制研究》剖析并比較了“規(guī)劃”與“計(jì)劃”概念，指出了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政指令行為之弊，與此同時(shí)，肯定了“計(jì)劃”一詞本身所富含的積極因子，肯定了市場(chǎng)與計(jì)劃相得益彰、相互促進(jìn)之處；特別探討了“效率與公平之?！保ā靶问秸x與實(shí)質(zhì)正義”、“程序正義與行政效率”）、“權(quán)力與權(quán)利之別”和“政治與法律之異”，以及如何節(jié)約行政資源與司法資源以避免“濫訴”等相關(guān)論述，均具有較高的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1、行政規(guī)劃的法律依據(jù)首先依賴于立法的完善

2、行政規(guī)劃的法律救濟(jì)要借助于行政復(fù)議與行政訴訟制度的健全

1、行政規(guī)劃具有明顯的政策性和法律性

2、行政規(guī)劃具有客觀的動(dòng)態(tài)性

3、行政規(guī)劃具有內(nèi)含的

在行政法學(xué)視野中，從法律控制和保護(hù)利害關(guān)系人權(quán)利的目的出發(fā)，加強(qiáng)行政規(guī)劃的研究，有重要的現(xiàn)實(shí)意義和迫切性，至少有助于促進(jìn)以下兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)踐意義

一是在實(shí)踐上有助于完善行政規(guī)劃法律制度，更有效地保障利害關(guān)系人的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)行政規(guī)劃的法治化。沒有法律控制的行政權(quán)力必然走向?yàn)E用與無(wú)度，但是法律控制不是簡(jiǎn)單的禁止，為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，還必須給行政機(jī)關(guān)留有適當(dāng)?shù)牟昧坑嗟亍?

行政規(guī)劃是對(duì)未來(lái)目標(biāo)的設(shè)定，本身具有流動(dòng)性的特征，幾乎難以找到行為法的依據(jù)，規(guī)劃裁量的空間極為廣泛，在這種情況下，使其達(dá)致現(xiàn)代社會(huì)行政法治的目標(biāo)要求，顯非易事。法學(xué)研究成果的支持就顯得尤為重要?！皩?duì)法學(xué)，除了它的世紀(jì)任務(wù)（促進(jìn)現(xiàn)行法的適用及續(xù)造）以外，不能要求它追求一種與此無(wú)關(guān)的‘純理論’的目標(biāo)。法學(xué)最終的任務(wù)是要協(xié)助法的發(fā)展?！?

行政權(quán)力有自我膨脹的趨勢(shì)，極易對(duì)公民的權(quán)益造成損害，規(guī)劃?rùn)?quán)力亦不例外，建立健全對(duì)利害關(guān)系人權(quán)利的保障和救濟(jì)制度是現(xiàn)代行政法治的基本要求。但是由于對(duì)行政計(jì)劃的一些基本理論問題仍然難以達(dá)成共識(shí)，如某些計(jì)劃是否直接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)、能否對(duì)其直接提起訴訟等，以至于在實(shí)踐中也是莫衷一是，相對(duì)人也無(wú)所適從。加強(qiáng)行政規(guī)劃的理論研究在推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

理論意義

二是在理論上有助于行政法學(xué)理論體系特別是行政行為理論的完善。從微觀層面看，對(duì)于行政規(guī)劃的法律性質(zhì)、規(guī)劃裁量和可訴性等問題的研究，能夠豐富行政規(guī)劃行為研究成果，從而完善行政行為理論。從中觀層面看，通過對(duì)行政規(guī)劃的準(zhǔn)確定位，可使行政法學(xué)理論體系更為完備和流暢。

由于現(xiàn)代國(guó)家的行政任務(wù)繁重，行政行為的方式也是多種多樣的，因此形成了一個(gè)龐大的行政行為體系。但是這個(gè)體系雖然龐大，卻是雜而不亂，究其原因就是在公法秩序中，每一種行政行為都有自己的位置。行政計(jì)劃是行政機(jī)關(guān)頻繁采用的行為方式之一，但是由于理論的滯后，它在行政行為體系中的位置一直不明晰，已經(jīng)影響到了行政規(guī)劃一系列后續(xù)問題如司法審查等在法律上的展開。“我們生活在一個(gè)重新建構(gòu)行政法概念的時(shí)代?！?

行政主體這種重新建構(gòu)必須建立在對(duì)傳統(tǒng)行政法體系反思的基礎(chǔ)之上。在長(zhǎng)期的行政法學(xué)研究中，我國(guó)曾經(jīng)以權(quán)力行政為中心形成了“三大塊理論”。但是“三大塊理論在以權(quán)力行政為中心的同時(shí)，一方面將行政計(jì)劃和行政征用這兩個(gè)權(quán)力色彩十分濃厚的管理方式排除在外，另一方面又將權(quán)力色彩淡泊的行政合同和行政指導(dǎo)納入行政行為之內(nèi)，既不全面，又不流暢”。雖然三大塊理論的影響漸趨式微，但是對(duì)于行政規(guī)劃的模糊認(rèn)識(shí)并沒有完全消除，有待于在理論上進(jìn)一步厘清。