信陽市浉河區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)國道省道和環(huán)湖路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好國道、省道和環(huán)湖路等主干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)工作的緊迫性和責(zé)任感

近年來，我區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對國道、省道和環(huán)湖路等主干道兩側(cè)的規(guī)劃建設(shè)工作比較重視，采取了一些綜合措施，取得了初步成效。一是建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)相對集中到了區(qū)有關(guān)職能部門，管理體制得到了基本理順；二是建筑工程退讓道路紅線等技術(shù)規(guī)范得到了較好的執(zhí)行和落實(shí)；三是部分區(qū)段、節(jié)點(diǎn)已規(guī)劃建設(shè)出了一些具有地方特色的亮點(diǎn)工程。但是在看到成績的同時(shí)，還要清醒的認(rèn)識到規(guī)劃建設(shè)工作中存在的問題：一是規(guī)劃建設(shè)的管理權(quán)還未完全集中，個(gè)別單位越權(quán)審批的問題依然存在；二是未批先建現(xiàn)象比較突出，違章建設(shè)沒有得到及時(shí)查處；三是騎路市場、沿道路線狀建筑現(xiàn)象還比較突出。這些問題必須引起我們的高度重視并認(rèn)真加以解決。我區(qū)是信陽市的中心城區(qū)，境內(nèi)省道、國道均為信陽市的出入口，國道、省道和環(huán)湖路等主干道是通往南灣水庫、雞公山和四望山等四A級著名景區(qū)和全國十大名茶“信陽毛尖”原產(chǎn)地的必由之路。道路兩側(cè)村莊分布較多，臟、亂、差問題還比較突出，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)迫在眉睫。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處必須充分認(rèn)識到加強(qiáng)國道、省道和環(huán)湖路等主干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)工作的重要意義，切實(shí)把國道、省道和環(huán)湖路等主干道兩側(cè)的規(guī)劃建設(shè)管理工作擺上重要的工作日程。

二、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步規(guī)范國道、省道和環(huán)湖路等主干道兩側(cè)規(guī)劃審批和建設(shè)行為

(一)加快控制性詳規(guī)編制步伐?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》和市規(guī)劃管理局(2010)年6號文件明確指出，凡是沒有編制規(guī)劃的區(qū)域一律停止審批各種用地和建設(shè)項(xiàng)目，特別是對需辦理出讓國有土地的必須編制所在區(qū)域內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，否則規(guī)劃主管部門不予提供設(shè)計(jì)條件。2010年，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)政府將繼續(xù)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、國道、省道和環(huán)湖路等重要區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還必須編制好修建性詳規(guī)。在編制規(guī)劃時(shí)要注重突出浉河區(qū)的山水茶鄉(xiāng)特色，要注重和周邊的南灣湖、紅色旅游等規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)要嚴(yán)格把好建筑造型設(shè)計(jì)關(guān)，不論是農(nóng)宅或其它經(jīng)營性用房，必須按控規(guī)意見或有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)，彰顯地方特色和個(gè)性特點(diǎn)，形成與自然和諧、各有千秋的亮麗景觀，如在國道、省道和環(huán)湖路等重點(diǎn)區(qū)域要出臺“白墻、灰瓦、坡屋面”等規(guī)劃控制意見，以期與周圍湖光山色相融合，在有條件的地方要規(guī)劃出一些“風(fēng)情小集鎮(zhèn)”，以提升旅游線路的檔次和品位。

(二)認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”和“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度。按照《浉河區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證書辦理流程》和《浉河區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批操作流程》的要求，完善項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，任何單位和個(gè)人均不得變更強(qiáng)制性內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(三)實(shí)行規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。我區(qū)全境已被劃入信陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍，依照法律規(guī)定，規(guī)劃的審批權(quán)應(yīng)全部集中到區(qū)以上規(guī)劃行政管理部門，因此，任何單位不得超越職權(quán)擅自審批項(xiàng)目。為了使項(xiàng)目審批達(dá)到合法、準(zhǔn)確和高標(biāo)準(zhǔn)的要求，今后，對所有報(bào)建項(xiàng)目（含農(nóng)宅）要先經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處初審，然后上報(bào)區(qū)規(guī)劃、國土部門審批；重點(diǎn)建設(shè)工程要由區(qū)規(guī)劃、國土部門提出初審意見后呈報(bào)區(qū)政府審批。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策。沿國道省道和環(huán)湖路兩側(cè)的建設(shè)項(xiàng)目在征用土地時(shí)，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。確需調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)申報(bào)國土部門、區(qū)土地管理部門要及時(shí)按程序進(jìn)行調(diào)整。任何單位和個(gè)人均不得占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，確需占用耕地的，必須實(shí)行“先補(bǔ)后占”做到“占補(bǔ)平衡”。

(五)切實(shí)控制零散性建設(shè)。從意見出臺之日起，在國道、省道和環(huán)湖路等主干道兩側(cè)的建設(shè)項(xiàng)目一律要向規(guī)劃區(qū)集中。符合產(chǎn)業(yè)政策和入駐條件的茶業(yè)加工等項(xiàng)目要向金牛產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，符合新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)宅建設(shè)項(xiàng)目要向中心村集中。臨近公路沿線的村莊按行政轄區(qū)范圍原則上一個(gè)行政村可選一處臨近公路的建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域與公路聯(lián)接出入口可有一至兩處。嚴(yán)禁沿公路一字排開，把國道、省道作為街道的規(guī)劃布局模式。為了確保該項(xiàng)要求得到全面貫徹落實(shí)，區(qū)政府相關(guān)部門要密切配合，相互監(jiān)督制約。對不符合上述要求的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不得核準(zhǔn)立項(xiàng)，國土部門不得供應(yīng)土地，環(huán)保部門不得組織環(huán)評，規(guī)劃部門不得審批規(guī)劃，建設(shè)部門不得辦理施工許可。

（六）加強(qiáng)國道、省道和環(huán)湖路等主干道沿線建筑后退紅線管理。從公路邊溝、外緣起（沒有邊溝的，從公路坡腳外緣起；高速公路從隔離欄外緣起，沒有隔離欄的，建筑后退紅線范圍從公路用地外緣起），原則上按高速公路不少于100米，國道、省道不少于50米，環(huán)湖路不少于30米，作為公路兩側(cè)建筑后退紅線范圍。在上述范圍內(nèi)除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要和必要的農(nóng)田水利等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)外，禁止新建、擴(kuò)建其它建筑物。

(七)積極開展環(huán)境綜合整治。沿路各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處要根據(jù)六城聯(lián)創(chuàng)和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，通過“三清、五改、四化”(即清垃圾、清路障、清亂搭亂建；改路、改水、改灶、改廁、改圈；硬化、綠化、亮化、美化)，搞好環(huán)境綜合整治。對沿路可視范圍內(nèi)有障觀瞻的建設(shè)項(xiàng)目該拆除的拆除，暫時(shí)不能拆除的要按照整治規(guī)劃所確定的標(biāo)準(zhǔn)對墻體進(jìn)行統(tǒng)一粉刷，對屋頂?shù)冗M(jìn)行統(tǒng)一裝飾。在實(shí)施整治時(shí)，要堅(jiān)持“不挖山、不砍樹、不填塘”的原則，以保護(hù)好自然生態(tài)。

三、明確責(zé)任，建立健全國道、省道和環(huán)湖路等主干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理的長效機(jī)制

沿國道、省道和環(huán)湖路等主干道兩側(cè)的規(guī)劃建設(shè)控制工作，是一項(xiàng)緊迫而長期的重要任務(wù)，必須明確責(zé)任，形成條塊管理的綜合力量。

(一)健全機(jī)制，依法管理。一是要繼續(xù)采取“正副本管理、正負(fù)零監(jiān)控”等辦法，把好工程基礎(chǔ)建設(shè)和竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保規(guī)劃審批內(nèi)容得以全面落實(shí)；二是要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)控體系建設(shè)。健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)控和管理網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都要聘請義務(wù)規(guī)劃監(jiān)督員，同時(shí)要繼續(xù)加大巡查的頻率，盡可能將違章建設(shè)查處在萌芽狀態(tài)。三是要完善項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度。凡沒有規(guī)劃部門的設(shè)計(jì)條件通知書和用地規(guī)劃許可證（劃撥土地需有選址意見書），國土部門不得辦理土地使用證；沒有國土部門的土地使用證或土地使用證明文件，規(guī)劃部門不得辦理工程規(guī)劃許可證；沒規(guī)劃部門的工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得辦理施工許可證；沒有建設(shè)部門的施工許可證，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程放驗(yàn)線手續(xù)；沒有規(guī)劃部門的“一書兩證”或“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”，房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明。各部門要迅速完善聯(lián)審制度，相互監(jiān)督和制約。四是建立綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。要按照“市指導(dǎo)、區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)為主、村協(xié)助”的原則，整合公安、土地、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)等執(zhí)法力量，形成執(zhí)法監(jiān)察合力，以打擊、震懾違章建設(shè)行為，營造沿路規(guī)劃建設(shè)管理的良好氛圍。

（二）深入宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處要采取多種形式深入學(xué)習(xí)。宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府會(huì)議要求，依法行政，教育群眾知法、守法，自覺遵守沿路規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定。要適情在國道、省道和環(huán)湖路等主干道兩側(cè)樹立統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作規(guī)范、美觀大方的規(guī)劃公示牌和標(biāo)語牌，張貼或刷寫規(guī)劃建設(shè)管理要求，以廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)加強(qiáng)督查，嚴(yán)明紀(jì)律。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處是國道、省道和環(huán)湖路等主干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理的主要責(zé)任單位，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，對違反規(guī)劃的建設(shè)行為要及時(shí)采取措施，責(zé)令停工、整改直至依法拆除；對監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要實(shí)行責(zé)任追究。

信陽市浉河區(qū)人民政府

關(guān)于加強(qiáng)國道省道和環(huán)湖路兩側(cè)規(guī)劃

建設(shè)管理工作的意見

浉政〔2010〕16號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

信陽市浉河區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)浉河區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案的通知

浉政〔2011〕43號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

《信陽市浉河區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

信陽市浉河區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)浉河區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案的通知

浉政〔2012〕15號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：

《浉河區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年三月十三日

信陽市浉河區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)浉河區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案的通知4.2.1預(yù)警

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

信陽市浉河區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)浉河區(qū)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案的通知4.2.2預(yù)警發(fā)布

區(qū)飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件等級標(biāo)準(zhǔn)，對收到的突發(fā)事件信息進(jìn)行分析，并報(bào)告市飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)上報(bào)信陽市飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。Ⅰ級預(yù)警、Ⅱ級預(yù)警，由區(qū)人民政府報(bào)市飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一發(fā)布。Ⅲ級預(yù)警由區(qū)人民政府研判，經(jīng)市飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，以區(qū)人民政府名義向各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處發(fā)布預(yù)警公告。Ⅳ級預(yù)警由區(qū)人民政府飲水安全突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)研判，受災(zāi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處發(fā)布預(yù)警公告。同時(shí)，報(bào)市飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

預(yù)警公告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)農(nóng)村飲水安全事件的類別、預(yù)警級別、起止時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除須經(jīng)市飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告。

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，由上級主管部門在主流媒體上發(fā)布。

5.應(yīng)急響應(yīng)