新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《土地管理法》辦法

第一章　總則

第一條　為實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

第三條　自治區(qū)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，設(shè)土地管理所或者土地管理員。

第四條　土地管理部門的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，監(jiān)督檢查土地利用、保護(hù)的情況；

（二）負(fù)責(zé)土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和發(fā)證工作，會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用的總體規(guī)劃草案和中期計(jì)劃、年度計(jì)劃，主管土地開發(fā)、墾復(fù)等工作；

（三）負(fù)責(zé)土地征用、劃撥、使用的審核和報(bào)批工作，按照國家和自治區(qū)規(guī)定收取有關(guān)土地管理的費(fèi)用；

（四）辦理土地權(quán)屬爭議調(diào)處的具體事宜；查處違反土地管理法規(guī)定的行為。

第五條　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地管理工作是自治區(qū)土地管理工作的一部分。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）設(shè)兵團(tuán)、師（局）兩級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)，依照《土地管理法》和本辦法的規(guī)定，行使土地管理的職權(quán)，分級(jí)管理兵團(tuán)的土地。師（局）土地管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要，經(jīng)兵團(tuán)批準(zhǔn)，可以在所屬團(tuán)場設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。兵團(tuán)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)服從城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

兵團(tuán)土地管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受自治區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條　實(shí)行國有土地有償使用制度。

國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條　城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。

兵團(tuán)的土地屬于國家所有。原由地方農(nóng)牧民經(jīng)營、使用并按建制移交兵團(tuán)的土地，原所有權(quán)性質(zhì)不變。

第八條　集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)農(nóng)牧民承包土地（含自留地、果園地）使用證和宅基地使用證。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別按照《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條　依法改變土地權(quán)屬或者因買賣、轉(zhuǎn)讓地面附著物而涉及土地權(quán)屬變更的，以及改變土地使用性質(zhì)的，須報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并由土地管理部門辦理變更登記手續(xù)。

農(nóng)牧民承包地、宅基地、自留地、果園地使用權(quán)屬變更的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十條　兵團(tuán)師（局）以上管理機(jī)構(gòu)及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)牧團(tuán)場的國有土地使用證、集體土地所有證，由所在縣（市、區(qū)）人民政府核發(fā)；跨縣（市）的由州人民政府或地區(qū)行政公署核發(fā)；跨州、地區(qū)的由自治區(qū)人民政府核發(fā)。

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場和兵團(tuán)、師（局）直屬企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的土地使用證核發(fā)辦法，由兵團(tuán)規(guī)定。

第三章　土地的利用和保護(hù)

第十一條　用地單位根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾幹频耐恋乩每傮w規(guī)劃，制定本單位的土地利用規(guī)劃或者用地計(jì)劃，經(jīng)主管部門審核、當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

第十二條　各級(jí)人民政府實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)控制管理，占用耕地的數(shù)額，不得超過控制指標(biāo)。

第十三條　鼓勵(lì)對(duì)國有荒地進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)，各級(jí)人民政府應(yīng)給予優(yōu)惠和扶持。用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，可按有關(guān)規(guī)定減免稅收。

開墾荒地必須進(jìn)行可行性研究，制定規(guī)劃。自治區(qū)開墾荒地的統(tǒng)一規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府制定。各地、州、市和兵團(tuán)的開墾荒地的規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十四條　開發(fā)國有荒地，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。重點(diǎn)開發(fā)夾荒地、撂荒地，保護(hù)天然割草場、人工草地和冬春牧場，禁止毀林開荒。開荒應(yīng)以水定地，禁止種旱田。要妥善處理農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，兼顧土地原使用者的利益。開墾的荒地應(yīng)有一部分種植飼草飼料和植樹造林，農(nóng)林牧結(jié)合經(jīng)營。自治區(qū)人民政府應(yīng)制定開墾荒地的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理。

第十五條　開墾荒地的單位和個(gè)人，應(yīng)持上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。

縣（市）年開荒五百畝以下的由縣級(jí)人民政府決定；超過五百畝不足一千畝的由州（市）人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；伊犁哈薩克自治州所轄縣（市）年開荒超過一千畝不足二千畝的，由伊犁哈薩克自治州人民政府批準(zhǔn)；伊犁哈薩克自治州所轄縣（市）年開荒超過二千畝，其他州（市）、地區(qū)所轄縣（市）年開荒超過一千畝的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

兵團(tuán)開發(fā)其荒地，必須遵循本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定，并制定兵團(tuán)開荒的審批權(quán)限和程序，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十六條　開發(fā)所有權(quán)和使用權(quán)有爭議的土地，必須由雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，按隸屬關(guān)系，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)；協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府裁定。未經(jīng)協(xié)商或裁定，任何單位或個(gè)人不得開發(fā)有爭議的土地。

第十七條　開發(fā)荒地的單位和個(gè)人，負(fù)有保護(hù)土地的義務(wù)，防止水土流失、土壤沙化、鹽漬化和沼澤化。

二十五度以上的坡地、風(fēng)沙前沿的沙荒地禁止開墾耕種。鼓勵(lì)種草種樹，防風(fēng)固沙。

第十八條　對(duì)下列土地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)：

（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地；

（二）名、特、優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品基地，優(yōu)良畜產(chǎn)品基地，野生中草藥基地，高產(chǎn)糧、棉、油基地，城市蔬菜基地；

（三）機(jī)場、鐵路、公路、水庫、堤壩等用地；

（四）軍事設(shè)施用地、科學(xué)實(shí)驗(yàn)用地和學(xué)校用地。

第十九條　采礦、筑路、興修水利工程或進(jìn)行其他建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)法》等國家和自治區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)，防止污染土地資源。

造成土地資源污染和損壞批準(zhǔn)用地范圍以外的耕地、林地、草地的，用地單位應(yīng)負(fù)責(zé)治理和恢復(fù)植被。不能治理和恢復(fù)的，用地單位應(yīng)交納補(bǔ)償費(fèi)。

第二十條　從事農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)合理利用土地。有關(guān)主管部門對(duì)農(nóng)、林、牧業(yè)用地應(yīng)實(shí)行質(zhì)量升獎(jiǎng)降罰制度，鼓勵(lì)改良土壤，培養(yǎng)地力。

耕地除因自然災(zāi)害無法耕種外，禁止廢棄。

第二十一條　從事磚瓦、砂石生產(chǎn)的，必須按國家建設(shè)用地的審批程序辦理用地手續(xù)。占用耕地、林地、草地的，土地管理部門應(yīng)從嚴(yán)控制。

第二十二條　禁止占用耕地、園地建墳。建墳區(qū)域由當(dāng)?shù)孛裾块T會(huì)同土地管理部門劃定。

第四章　國家建設(shè)用地

第二十三條　國家建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需征用、劃撥土地時(shí)，建設(shè)單位必須持國務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，連同建設(shè)地點(diǎn)位置圖、總平面布置圖、用地申請(qǐng)書等，向擬征撥土地所在縣（市）土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門辦理征撥土地手續(xù)。征撥林地、草地，土地管理部門應(yīng)事先征求林業(yè)、畜牧部門的意見。

建設(shè)單位不得直接與被征地單位商定征地和議定征地價(jià)格。

第二十四條　除防洪、搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)等特殊情況，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意可先用地后辦手續(xù)以外，任何單位和個(gè)人不得先用地后辦手續(xù)。

第二十五條　建設(shè)單位使用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，必須符合總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求，其用地位置和范圍的確定須經(jīng)城市或縣規(guī)劃管理部門審查同意。

新建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目辦理用地手續(xù)時(shí)，必須同時(shí)提交經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書。

第二十六條　國家建設(shè)用地的審批權(quán)限如下：

（一）占用耕地、園地三畝以下，林地、草地五畝以下，其他土地二十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（二）占用耕地、園地超過三畝不足十畝，林地、草地超過五畝不足十五畝，其他土地超過二十畝不足四十畝的，由州（市）人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；

（三）占用伊犁哈薩克自治州轄區(qū)內(nèi)的耕地、園地十畝以上不足二十畝，林地、草地十五畝以上不足二十五畝，其他土地四十畝以上不足六十畝的，由伊犁哈薩克自治州人民政府批準(zhǔn)；

（四）占用伊犁哈薩克自治州轄區(qū)內(nèi)的耕地、園地二十畝以上不足一千畝，林地、草地二十五畝以上不足二千畝，其他土地六十畝以上不足二千畝的；占用其他地、州（市）耕地，園地十畝以上不足一千畝，林地、草地十五畝以上不足二千畝，其他土地四十畝以上不足二千畝的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

各級(jí)人民政府批準(zhǔn)征撥土地的文件，均應(yīng)報(bào)上一級(jí)土地管理部門備案。

第二十七條　兵團(tuán)內(nèi)部建設(shè)用地的審批權(quán)限如下：

（一）占用耕地、園地十畝以下，林地、草地十二畝以下，其他土地三十畝以下，由師（局）批準(zhǔn)；

（二）占用耕地、園地十畝以上不足二百畝，林地、草地十二畝以上不足三百畝，其他土地三十畝以上不足五百畝的，由兵團(tuán)批準(zhǔn)；

（三）占用耕地、園地二百畝以上不足一千畝，林地、草地三百畝以上，其他土地五百畝以上不足二千畝的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條　國家建設(shè)征用集體所有土地，用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用水澆地、稻田、園地、人工草地，按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償；

（二）征用旱地、天然草場，按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補(bǔ)償；

（三）征用林地、宅基地，比照鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

上述被征用土地的平均年產(chǎn)值以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)年報(bào)為準(zhǔn)。

第二十九條　被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付：

（一）一般作物青苗補(bǔ)償費(fèi)為該作物前三年平均年產(chǎn)值，宿根作物青苗補(bǔ)償費(fèi)為該作物前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍；

（二）被征用土地上的房屋、林木和各種設(shè)施，按實(shí)際損失情況并參照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第三十條　被征用土地上的墳?zāi)剐枰徇w的，由用地單位報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公告墳主，限期遷移，并按有關(guān)規(guī)定付給遷葬費(fèi)。無主墳?zāi)购陀馄诓贿w的，由用地單位代遷。

第三十一條　征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第三十二條　國家建設(shè)征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按《土地管理法》第二十八條、第二十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。

征用園地、林地、草地、魚塘的，比照鄰近耕地的標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，征用宅基地、鄉(xiāng)村道路用地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十三條　占用耕地，須按國家和自治區(qū)規(guī)定交納耕地占用稅。國家建設(shè)使用農(nóng)業(yè)用地后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)核減原用地單位的農(nóng)業(yè)稅和糧食等定購任務(wù)。

第三十四條　國家建設(shè)使用國有荒山、荒地以及其他單位使用的國有土地，按《土地管理法》第三十四條的規(guī)定辦理。國家建設(shè)使用林地、草地的，收取的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)用于林地、草地建設(shè)，并妥善安置林地、草地使用者的生產(chǎn)和生活。

兵團(tuán)以外的單位進(jìn)行國家建設(shè)需占用兵團(tuán)使用的土地，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十三條規(guī)定的國家建設(shè)用地審批程序履行報(bào)批手續(xù)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求兵團(tuán)土地管理部門的意見，建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商。原使用單位受到損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第三十五條　被征用和劃撥土地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議，按《土地管理法》第十三條的規(guī)定辦理。在爭議解決以前，可以由人民政府主持，按審批權(quán)限辦理征地和劃撥手續(xù)，同時(shí)收存有關(guān)費(fèi)用，待爭議解決后再行給付。

第三十六條　農(nóng)牧民進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商及開辦服務(wù)業(yè)需要使用土地的，應(yīng)向縣級(jí)土地管理部門提出申請(qǐng)，履行審批手續(xù)。

第三十七條　國家建設(shè)用地按照本辦法的規(guī)定給付費(fèi)用和補(bǔ)償后，被征撥土地的單位和人員不得提出額外要求，阻撓施工。

第五章　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十八條　農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒地。使用耕地、園地、林地和草地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府收取土地管理費(fèi)。

出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。使用新宅基地建住房的，必須將舊宅基地交回村民委員會(huì)。

回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和復(fù)員退伍軍人以及歸僑、僑眷需要宅基地的，按本條第一款的規(guī)定辦理。

第三十九條　農(nóng)村居民和定居牧民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司加猛恋囟嗌俸蜕僬几氐脑瓌t，由縣級(jí)人民政府制定。

使用荒山、荒地建住宅的，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。

第四十條　自留地、果園地可與宅基地連片劃給，也可單獨(dú)劃定。具體面積標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府制定。

第四十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村貿(mào)易市場、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶用地和城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民從事經(jīng)營性活動(dòng)用地的，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按照本辦法第二十六條規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限辦理用地手續(xù)。

農(nóng)村非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶用地在向土地管理部門提出申請(qǐng)前，應(yīng)向所在村提出用地申請(qǐng)，商訂協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地的面積標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府另行制定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地（包括宅基地）經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意改變用途和出讓，嚴(yán)禁買賣和荒廢。生產(chǎn)經(jīng)營停止后須將土地歸還集體。

第四十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶使用本集體所有的土地，應(yīng)對(duì)承包戶的青苗和土地投入給予補(bǔ)償，并妥善安置承包戶的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶使用其他集體所有的土地，按該土地前三年平均年產(chǎn)值的二至五倍給予補(bǔ)償，青苗及附屬物參照本辦法第二十九條的規(guī)定給予補(bǔ)償，并妥善安置承包戶的生產(chǎn)和生活，也可經(jīng)土地管理部門同意，由雙方協(xié)商串換土地，或用應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)入股聯(lián)營。

第四十三條　城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民從事經(jīng)營性活動(dòng)需要使用集體所有的土地，按照本辦法規(guī)定的國家建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

農(nóng)村貿(mào)易市場用地，按照本辦法規(guī)定的國家建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，或經(jīng)工商行政管理部門和土地管理部門同意，由集體土地所有單位提供場地，收取場地使用費(fèi)。

第四十四條　城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其用地面積不得超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，并參照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第六章　處罰

第四十五條　違反《土地管理法》有下列行為之一的，按《土地管理法》第六章規(guī)定處罰。其中罰款數(shù)額如下：

（一）全民所有制、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，按征用該地的土地補(bǔ)償費(fèi)的10－30%罰款；

（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，按征用該地的土地補(bǔ)償費(fèi)的10－30%罰款；

（三）非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，按非法占用數(shù)額的10－30%罰款；

（四）依法臨時(shí)使用土地，期滿拒不交出土地的，每日按土地臨時(shí)使用費(fèi)的5－10%罰款；造成貽誤農(nóng)時(shí)而失種的，按實(shí)際損失賠償；

（五）在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件，或者開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、沼澤化和水土流失的，按征用該地的土地補(bǔ)償費(fèi)的10－30%罰款。

第四十六條　違反本辦法具有下列行為的，給予處罰：

（一）農(nóng)村居民或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地建房的，分別由鄉(xiāng)級(jí)人民政府和土地管理部門責(zé)令退還多占的土地，限期拆除或者沒收在多占的土地上新建的房屋；

（二）征用耕地或者其他有收益的土地閑置一年不用的，征收該地年產(chǎn)值二倍的荒蕪費(fèi)；征用土地后閑置二年不用的，由土地管理部門收回土地，原征地費(fèi)用不予退還；

（三）在國家建設(shè)征用土地的過程中，拒不執(zhí)行征地、房屋拆遷、補(bǔ)償安置協(xié)議的，限期執(zhí)行；逾期不執(zhí)行的，由土地管理部門給予行政處罰；

（四）在國家建設(shè)征用土地的過程中，阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，依照《治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責(zé)任。

第四十七條　對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章　附則

第四十八條　本辦法自1989年9月1日起施行。

辦法全文

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　我省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地的管理，按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

第三條　各級(jí)人民政府必須維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地要和改造舊城、鎮(zhèn)、村相結(jié)合，充分利用原有建設(shè)用地和空閑地。

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府和行政公署設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。市轄區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置由市根據(jù)實(shí)際情況確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，縣級(jí)人民政府委派的土地管理員具體承辦。

土地面積五千畝以上的農(nóng)、林、牧、漁等企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)確定專人辦理本單位的土地管理工作，業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T指導(dǎo)。

第二章　土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條　凡屬集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

第六條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

因買賣、轉(zhuǎn)讓房屋和地上其他附屬物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的，應(yīng)同時(shí)辦理土地權(quán)屬變更和換證手續(xù)。

第七條　有下列情況之一的土地，屬于農(nóng)民集體所有的，由該土地所有權(quán)單位收回另行安排；屬于國家所有的，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口者原承包的土地；

（二）已遷移后騰出的宅基地；

（三）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（四）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（五）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（六）鐵路、公路、機(jī)場、礦場、水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第三章　土地的利用和保護(hù)

第八條　各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)按國家下達(dá)的年度用地計(jì)劃嚴(yán)格控制，不得突破。

第九條　縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地統(tǒng)計(jì)和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T報(bào)送土地統(tǒng)計(jì)表和使用說明。

第十條　各級(jí)地方人民政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要嚴(yán)格控制占用耕地，不得私自在承包的耕地上種果樹、造林以及挖魚塘等。

凡因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須占用耕地種果樹、造林、挖魚塘等的，由村民委員會(huì)編制調(diào)整計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十二條　開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂等，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，面積在三百畝以下的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；三百畝以上、五百畝以下的，報(bào)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)；五百畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十三條　城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，非特殊需要，不得征用。

大力提倡火葬。對(duì)有土葬習(xí)慣的回族等少數(shù)民族死者的安葬，應(yīng)在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田、堤壩等建墳。

第十四條　建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)劃撥后，滿一年未使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門按當(dāng)年年產(chǎn)值收取荒蕪費(fèi)；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按年產(chǎn)值二至三倍收取荒蕪費(fèi)。

荒蕪費(fèi)收取、使用辦法由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第十五條　新建磚瓦窯廠，應(yīng)充分利用荒山、荒地，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，要有切實(shí)恢復(fù)耕種或者從事其他生產(chǎn)的措施。

第十六條　因開采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應(yīng)根據(jù)塌陷程度和農(nóng)作物減產(chǎn)情況，付給受損失單位或者個(gè)人平整土地費(fèi)和減產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。地上附屬物造成損壞的，應(yīng)根據(jù)損壞程度給予合理補(bǔ)償。塌陷后不能耕種的農(nóng)田，礦方應(yīng)辦理征用手續(xù)，需要搬遷村莊的，礦方應(yīng)在塌陷前辦理拆遷手續(xù)。

各項(xiàng)費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

征用后的塌陷地、取土坑，停用的儲(chǔ)灰場、尾礦庫、棄渣場等，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織征地單位、被征地單位和鄰近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行綜合治理，統(tǒng)一安排，合理使用。征地單位因建設(shè)需要部分土地，可優(yōu)先安排。

第四章　國家建設(shè)用地

第十七條　國家建設(shè)需要，可以使用國有土地或者依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。

國家建設(shè)征地程序：

（一）申請(qǐng)用地。用地單位持經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或者基本建設(shè)計(jì)劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門申請(qǐng)征地。不屬于基建性質(zhì)的其他特殊用地，應(yīng)持縣級(jí)以上主管部門有關(guān)批準(zhǔn)文件申請(qǐng)征用土地。

征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，必須事先經(jīng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門審查同意。

征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設(shè)施，應(yīng)征得有關(guān)主管部門同意。

（二）確定征用土地面積和補(bǔ)償安置方案。征用土地批準(zhǔn)后，用地單位持建設(shè)用地平面圖、環(huán)境影響報(bào)告書（表）等，送土地管理部門核定用地面積和確定補(bǔ)償安置方案。由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T主持征地單位與被征地單位簽訂正式協(xié)議，交付征地費(fèi)用。

（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農(nóng)業(yè)稅減免手續(xù)。

（四）劃撥土地。征地申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由市、縣（市）人民政府土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥土地和頒發(fā)土地使用證，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。

實(shí)行征地費(fèi)用包干使用的建設(shè)項(xiàng)目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理。

第十八條　修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續(xù)、各項(xiàng)補(bǔ)償，補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均按《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

第十九條　征用土地的審批權(quán)限：

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）征用耕地十畝以上，一千畝以下；其他土地二十畝以上，二千畝以下，由行政公署、省轄市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（三）征用耕地三畝以上，十畝以下；其他土地十畝以上，二十畝以下，由縣級(jí)人民政府審查，報(bào)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地管理部門備案。

（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級(jí)人民政府土地管理部門審查，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)土地管理部門備案。

（五）征用塌陷區(qū)土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理部門備案；二百畝以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)，一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。

省轄市所轄區(qū)人民政府不行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用（劃撥）土地審批權(quán)限。

第二十條　土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用耕地、菜地，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償。

（二）征用魚塘、藕塘、葦塘、菱角塘、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償。

（三）征用果園、茶園、桑園等按其前三年平均年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；未曾收獲的園地，按照當(dāng)?shù)厮锘蛘吆档厍叭昶骄戤a(chǎn)值的五倍補(bǔ)償，另加苗木培育費(fèi)用。

（四）征用耕種不滿三年的開荒地，按其當(dāng)年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償；耕種三年以上的按耕地補(bǔ)償。

開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹苗、搶建的建筑物等，不予補(bǔ)償。

在已列入開采計(jì)劃的壓煤區(qū)地面上能否進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和植樹造林，由市、縣（市）人民政府具體規(guī)定。

第二十一條　安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地每畝前三年平均年產(chǎn)值的三倍。

征用魚塘、牧草地等，為該魚塘、牧草地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二點(diǎn)五倍。

征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕塘、葦塘、灌叢、草山每畝前三年平均年產(chǎn)值的二倍。

第二十二條　依照本辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)業(yè)人口保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征用土地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十三條　青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)季作物的產(chǎn)值；多年生作物按其年產(chǎn)值；無苗的，不予補(bǔ)償。

（二）魚苗放養(yǎng)兩年以上的，不予補(bǔ)償；不足兩年的，按放養(yǎng)魚苗費(fèi)的二至三倍補(bǔ)償。

（三）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值的百分之十至二十補(bǔ)償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值的百分之六十至八十補(bǔ)償；主干平均胸徑五厘米以下的小樹和未成材的竹林的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣市人民政府規(guī)定。

（四）公民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹木，能移栽的，由用地單位負(fù)擔(dān)移栽費(fèi)；無法移栽的，其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十四條　嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批外，必須落實(shí)新的蔬菜基地，征多少補(bǔ)充多少，并按規(guī)定繳納新蔬菜基地開發(fā)基金。

第二十五條　收回農(nóng)民耕種的國有土地，不付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)，耕種時(shí)間在十年以上、收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。

第二十六條　國家建設(shè)征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附屬物，建設(shè)單位應(yīng)向被拆遷的單位或者個(gè)人支付拆遷補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十七條　被征地單位不得在《土地管理法》、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用以外，以任何名義和借口提出額外補(bǔ)償、補(bǔ)助要求。

第二十八條　征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其他費(fèi)用均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。任何單位和個(gè)人都不得侵占、挪用。

被征地單位的農(nóng)民確有一技之長，愿意自謀職業(yè)的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府考核批準(zhǔn)，可從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中按比例給予一定資助。

各級(jí)地方人民政府土地管理、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)對(duì)征地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、新蔬菜基地開發(fā)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十九條　因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，按國家有關(guān)規(guī)定妥善安置。用地單位經(jīng)國家批準(zhǔn)招工時(shí)，可優(yōu)先招收部分符合條件的被征地的農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。招收被征地農(nóng)民指標(biāo)，以市、縣（市）為單位按年度報(bào)省勞動(dòng)局批準(zhǔn)下達(dá)，具體招工辦法、條件由省勞動(dòng)局另行規(guī)定。

第三十條　根據(jù)規(guī)劃要求需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失，個(gè)別占地較多的，酌情征用。

第三十一條　征用納稅的土地，按國家規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第三十二條　因防洪搶險(xiǎn)、軍事行動(dòng)等緊急情況需臨時(shí)用地的，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告所在市、縣（市）人民政府；如需長期使用，按規(guī)定補(bǔ)辦征用手續(xù)。

第三十三條　國營農(nóng)、林、牧、漁場等單位進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要用地的，按照本辦法規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

第五章　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，必須按規(guī)劃進(jìn)行，沒有進(jìn)行規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得占用耕地建設(shè)。

第三十五條　符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請(qǐng)宅基地：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村（居民點(diǎn)）需要重新安排的；

（二）老宅基面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，子女中有的已達(dá)婚齡，確需分居的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的離退休的國家工作人員、軍隊(duì)干部、職工等沒有房屋需要新建住宅的。

第三十六條　宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過一百六十平方米；

（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過二百二十平方米；

（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過三百平方米；占用耕地每戶不得超過一百六十平方米；

村民建房應(yīng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的，不再批給宅基地。

第三十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)用地，必須附縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件，按照本辦法第十九條的規(guī)定報(bào)批。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的，需附有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門的審核意見。

第三十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。使用耕地三畝以上的，報(bào)行政公署、省轄市人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)依法經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有的耕地，應(yīng)依法繳納耕地占用稅，屬農(nóng)業(yè)稅納稅的土地相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅。

第三十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和村民小組辦企業(yè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。并按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

（一）辦企業(yè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補(bǔ)償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償。

（二）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值二倍補(bǔ)償。

（三）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施、公益事業(yè)的，對(duì)承包戶除補(bǔ)償青苗費(fèi)外，并對(duì)土地投入予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第四十條　農(nóng)村專業(yè)戶、個(gè)體工商戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，持縣（市）業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)的文件，向土地管理部門申請(qǐng)，按批準(zhǔn)權(quán)限審批。其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

使用者不得私自轉(zhuǎn)讓。如停止使用，要恢復(fù)耕種條件，限期退還土地所有單位。

第四十一條　農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，需用地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按規(guī)劃選址，統(tǒng)一辦理用地申請(qǐng)，報(bào)縣（市）以上地方人民政府批準(zhǔn)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照國家建設(shè)用地適當(dāng)降低。土地的使用期限和具體補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府規(guī)定。

第六章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第四十二條　凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，開發(fā)土地資源作出顯著貢獻(xiàn)的；

（三）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣獲得顯著成果的。

第四十三條　征用和使用土地過程中，當(dāng)事人任何一方不依法執(zhí)行征地、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決，致使對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，要賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十四條　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鏟毀接近成熟的農(nóng)作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農(nóng)作物價(jià)值一倍以下罰款，損失嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。

第四十五條　《土地管理法》第四十三、四十四、四十七、四十九、五十、五十一條規(guī)定的罰款，罰款額按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，除責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，并處每畝五百元至三千元的罰款。

（二）買賣、出租，或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，除沒收其非法所得外，可以并處其非法所得的百分之二十至五十的罰款；

（三）非法占用、挪用、私分被征地單位的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)的，除責(zé)令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之二十至五十的罰款；

（四）臨時(shí)用地期滿不歸還和土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，除責(zé)令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；

（五）開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責(zé)令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。

上述處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門決定。當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人對(duì)處罰決定不服的，可以向上級(jí)土地管理部門提出申訴；上級(jí)土地管理部門應(yīng)及時(shí)作出裁決，對(duì)裁決不服的，可以在收到裁決通知之日起三十日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

罰款由土地管理部門收取，按規(guī)定上交財(cái)政部門。

第四十六條　征地、用地已按本辦法規(guī)定給予補(bǔ)償、補(bǔ)助，被征地單位（戶），應(yīng)按時(shí)移交土地和拆遷地面建筑物及其他設(shè)施，拒不按時(shí)移交和拆遷的，強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條　土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地權(quán)屬爭議過程中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第四十八條　本辦法自1988年3月1日起施行。1982年9月27日省五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《安徽省國家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》和《安徽省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。省人民政府過去頒布的有關(guān)土地管理辦法、規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，一律按照本辦法執(zhí)行。本辦法應(yīng)用中的具體問題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

地方性法規(guī)(類別)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令

第182號(hào)

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》已經(jīng)2013年1月15日自治區(qū)第十一屆人民政府第36次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。

自治區(qū)主席 努爾·白克力

2013年1月18日

新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理，實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第三條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門做好土地管理工作。

第四條　編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，必須遵守《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》。

第二章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地為國家所有，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府辦理土地所有權(quán)變更登記。具備種植條件的，原集體成員可以耕種；建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)退還所耕種的土地。

第六條　農(nóng)民集體土地所有權(quán)發(fā)生爭議的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，依次按照下列證據(jù)確認(rèn)所有權(quán)：

（一）集體土地所有證；

（二）土地權(quán)屬認(rèn)定書；

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包合同；

（四）山林所有權(quán)證；

（五）“四固定”確定土地所有權(quán)的證書、資料；

（六）農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期確定土地所有權(quán)的證書、資料；

（七）土地改革時(shí)期確定土地所有權(quán)的證書、資料。

第七條　土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利，依法實(shí)行登記發(fā)證制度。

未確定使用權(quán)的國有土地，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府登記造冊、保護(hù)管理。

第三章　耕地保護(hù)

第八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不低于上一級(jí)人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府當(dāng)年的耕地保有量低于省人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)的，由省人民政府責(zé)令其限期補(bǔ)足；逾期未補(bǔ)足的，由省人民政府凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，停止其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第九條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照下列規(guī)定開墾、整理與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

開墾、整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗(yàn)收或者委托驗(yàn)收。

第十條　沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向省人民政府土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；其中占用菜地的，為鄰近水田前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外的其他耕地的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將耕地開墾費(fèi)作為建設(shè)成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。省人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開墾費(fèi)開戶儲(chǔ)存，按照開墾耕地計(jì)劃組織開墾，并及時(shí)足額撥給負(fù)責(zé)開墾耕地的單位。

第十一條　設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，有計(jì)劃地組織對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

土地整理應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

第十二條　對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地，縣級(jí)以上人民政府經(jīng)勘測認(rèn)定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當(dāng)組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。

經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。

第十三條　按照《土地管理法》第三十七條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米二元以上十元以下的標(biāo)準(zhǔn)收取。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由上一級(jí)人民政府核減其下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條　按照《土地管理法》第四十條、《土地管理法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，其審批權(quán)限為：

（一）不足一百公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一百公頃以上、不足三百公頃的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)；

（三）三百公頃以上、不足六百公頃的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）六百公頃以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

按照土地利用總體規(guī)劃自行開墾耕地的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，并可以給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第四章　建設(shè)用地

第十五條　按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）長沙市、株洲市、湘潭市和衡陽市人民政府所在地的城市在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；

（三）在村莊、集鎮(zhèn)（不含縣級(jí)人民政府所在地的城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

前款（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序，按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，其審批權(quán)限為：

（一）不足一公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一公頃以上、不足四公頃的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)；

（三）四公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由土地所在地的設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在收到征用耕地批準(zhǔn)文件之日起十五日內(nèi)，告知相關(guān)的財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第十八條　征用土地的土地補(bǔ)償按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）耕地（包括水田、旱土、菜地）、魚池、藕池，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；

（二）果園、茶園、經(jīng)濟(jì)林地，為該土地鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十至百分之百，其他林地為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十至百分之五十；

（三）牧草地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、企業(yè)用地和農(nóng)村村民宅基地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（五）荒山、荒地及其他未利用地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十。

第十九條　征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《土地管理法》第四十七條執(zhí)行。征用魚池、藕池、果園、茶園、經(jīng)濟(jì)林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，參照征用耕地的規(guī)定執(zhí)行。征用其他林地和牧草地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用鄰近水田安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十。

征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、企業(yè)用地，村民宅基地和水塘、渠、壩等農(nóng)田水利用地，需恢復(fù)重建的，按照重建地類別標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)；不需要恢復(fù)重建的，酌情補(bǔ)助。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十條　征用土地的青苗和地上附著物，按照下列規(guī)定補(bǔ)償：

（一）青苗生產(chǎn)期不到一年的按照一季產(chǎn)值補(bǔ)償，一年以上的按照一年產(chǎn)值補(bǔ)償，或者根據(jù)生長期補(bǔ)償實(shí)際損失；

（二）林木能夠移栽的付給移栽費(fèi)并補(bǔ)償實(shí)際損失，不能移栽的作價(jià)收購，由所有者砍伐的補(bǔ)償實(shí)際損失；

（三）成魚按照一年產(chǎn)值補(bǔ)償實(shí)際損失，魚苗、魚種按照育苗、育種期滿出池時(shí)的價(jià)值補(bǔ)償實(shí)際損失；

（四）房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物，可以拆遷補(bǔ)償或者折價(jià)收購，也可以用相當(dāng)?shù)姆课莺推渌ㄖ铩?gòu)筑物抵償。

違法違章建筑物以及征用土地方案公告發(fā)布后栽種的青苗和修建的建（構(gòu)）筑物，不予補(bǔ)償。

第二十一條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場的土地，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體所有的土地，參照本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第二十二條　國家和省人民政府興建公路、鐵路、水利工程征用土地的補(bǔ)償、安置辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目征用土地涉及占用河道、湖泊、水庫、林地以及公路兩旁等用地的，除按照本辦法的規(guī)定辦理手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)按照水法、水地保持法、防洪法、森林法、公路法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。

開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府依據(jù)本辦法提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條　征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組和農(nóng)民的意見。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況向全體成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征用土地單位的征用補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。

第二十五條　具體建設(shè)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，需要使用國有建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。

第二十六條　建設(shè)單位使用國有土地，除《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以實(shí)行劃撥的以外，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式取得。

劃撥使用其他單位、個(gè)人取得使用權(quán)的國有土地，原使用單位、個(gè)人受到損失的，按照規(guī)定的給予補(bǔ)償；需要原使用單位、個(gè)人搬遷的，按照規(guī)定搬遷或者支付搬遷費(fèi)用。

第二十七條　出讓國有土地使用權(quán)，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由土地行政主管部門實(shí)施。

出讓經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣方式。

第二十八條　下列國有土地使用權(quán)可以采取租賃方式有償使用：

（一）原劃撥土地用途為經(jīng)營性用地的；

（二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和改變土地用途的；

（三）企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)處置的。

經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，不實(shí)行租賃。

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府以國有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股形成的股權(quán)，可以委托有資格的國有股權(quán)單位持有，所有收益應(yīng)當(dāng)繳入同級(jí)財(cái)政。

第三十條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的批準(zhǔn)權(quán)限為：

（一）臨時(shí)使用基本農(nóng)田的，由省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）臨時(shí)使用其他耕地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（三）臨時(shí)使用其他土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體所有的土地的，其批準(zhǔn)權(quán)限按照本辦法第十六條第一款執(zhí)行。其中涉及使用農(nóng)用地的，按照本辦法第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第三十二條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。每一戶用地面積使用耕地不超過一百三十平方米，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有者和村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用手續(xù)。

第三十三條　國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場職工在場內(nèi)建住宅，按照本辦法第三十二條執(zhí)行。

第三十四條　新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，其余部分的分配比例由省人民政府另行規(guī)定，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。

第五章　地產(chǎn)管理

第三十五條　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)管理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，由受讓方向設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的財(cái)政部門繳納土地出讓金。

以出讓或者劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于標(biāo)定地價(jià)百分之六十的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府有權(quán)優(yōu)先購買。

國有、集體企業(yè)因遷移、破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者改制等需要處置劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理處置方案審批和土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)手續(xù)；涉及中央或者省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院或者省人民政府土地行政主管部門審批、確認(rèn)。

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為主體的地價(jià)體系。

基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)行政主管部門評(píng)定，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。

第三十七條　下列行為涉及土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)委托有土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估：

（一）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營、合營、作價(jià)出資或者入股；

（二）企業(yè)改制或者新設(shè)股份有限公司、有限責(zé)任公司；

（三）企業(yè)破產(chǎn)、兼并或者進(jìn)行資產(chǎn)核算；

（四）司法、仲裁活動(dòng)；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估的。

土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格審定和土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)，由國務(wù)院和省人民政府授權(quán)的部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十八條　土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，建立健全巡回檢查、土地違法行為舉報(bào)、土地違法案件查處、土地行政錯(cuò)案追究、舉報(bào)和辦案有功人員獎(jiǎng)勵(lì)等制度。

第三十九條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；將可以向社會(huì)公開的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖件和數(shù)據(jù)、土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果、土地登記和統(tǒng)計(jì)資料，按照規(guī)定向社會(huì)提供。

第四十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府報(bào)告每年度的下列土地管理事項(xiàng)：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡情況；

（二）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

（三）土地審批情況；

（四）重大土地違法案件查處情況。

第七章　法律責(zé)任

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無效，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

低于土地使用權(quán)出讓金底價(jià)出讓或者處置國有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門宣布無效，責(zé)令其限期重新辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　違法減免耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正。

不依法繳納耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期繳納。

第四十三條　建設(shè)征用、使用土地，不按照補(bǔ)償安置方案或者規(guī)定期限支付補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期支付。

侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　征用土地方案公告并支付征地補(bǔ)償費(fèi)后，被征地者拒不騰地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條　依照《土地管理法》第八十三條規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以查封或者其他強(qiáng)制措施予以制止。

第四十六條　超出土地利用年度計(jì)劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估文件的、不具備土地價(jià)格評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門宣布評(píng)估文件無效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　偽造、變造土地登記證件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記，銷毀其偽造、變造的證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　土地行政主管部門的行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，同?jí)人民政府或者上級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以由同級(jí)人民政府依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第四十九條　本辦法自公布之日起施行。