西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例

（1996年4月26日西安市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 1996年12月26日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準"para" label-module="para">

根據(jù)2004年6月30日西安市第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2004年8月3日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《關于修改的決定》修正）

《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》將于10月1日起實施。全市村鎮(zhèn)建設行為不規(guī)范、農村建筑工匠缺乏有效管理、農村居民自建住宅處于監(jiān)管空白等問題將成為歷史。

據(jù)了解，《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》從規(guī)劃、建設、工匠培訓等方面，對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理進行了規(guī)范。特別是對限額（四層以上或建筑面積500平方米以上住宅或跨度六米以上的單層民用建筑）以下的農村民用建筑，規(guī)定區(qū)縣城鄉(xiāng)建設部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提供指導和技術服務，彌補法律對這一層次居民住宅建設的監(jiān)管空白。

《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》還針對全市名鎮(zhèn)名村較多的情況進行了保護規(guī)定。截至目前，我市已成功申報并公布18個中國歷史文化名鎮(zhèn)，1個中國歷史文化名村，14個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，7個全國特色景觀旅游名村，63個中國傳統(tǒng)村落。

第一章　總則

第一條　為了加強村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)生產、生活環(huán)境，促進農村經濟和社會發(fā)展，適應建設社會主義現(xiàn)代化新型村鎮(zhèn)的需要，根據(jù)國務院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內制定和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建設，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)以及國家征用集體所有的土地進行的重點項目建設不適用本條例。

第三條　本條例所稱村鎮(zhèn)，包括村屯和集鎮(zhèn)。

村屯是指村民委員會所在地以及農村村民居住和從事各種生產的自然屯。

集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條　縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。其職責是：

（一）宣傳貫徹有關村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調整，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督實施；

（三）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法律、法規(guī)的行為；

（四）管理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案；

（五）辦理有關村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的其他事項。

第七條　任何單位和個人都有權揭發(fā)、檢舉違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法律、法規(guī)的行為。

第八條　對在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者建設行政主管部門給予表彰、獎勵。

第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批

第九條　村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村屯建設規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限為十至二十年。

村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。

第十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展計劃，結合當?shù)亟洕l(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關系，使村鎮(zhèn)的性質和建設的規(guī)模、速度和標準，同經濟發(fā)展和農民生活水平相適應；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，嚴格控制占用耕地和林地；

（四）有利生產，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建設布局，促進農村各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，并適當留有發(fā)展余地；

（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。

第十一條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與交通、電力、水利等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

第十二條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內村屯和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設的整體部署。

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當確定以下主要內容：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)體系；

（二）村鎮(zhèn)的位置、性質、規(guī)模與發(fā)展方向；

（三）村鎮(zhèn)交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施的配置；

（四）主要非農業(yè)生產用地的分布；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內主要公共建筑的配置；

（六）相關的防災、環(huán)境保護、綠化等專業(yè)設施建設規(guī)劃。

第十三條　村屯建設規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應當在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村屯、集鎮(zhèn)的各項建設。

集鎮(zhèn)建設規(guī)劃包括以下主要內容：

（一）確定各項技術經濟指標；

（二）確定各項建設用地規(guī)模、用地布局；

（三）確定集鎮(zhèn)內部的道路系統(tǒng)（包括道路紅線寬度、斷面形式、控制點坐標、標高等）；

（四）布置供水、排水、供電、郵電、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施；

（五）安排綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防災等工程；

（六）確定地面標高，安排地面排水工程；

（七）安排近期建設項目、重點建設地段和重點建筑的布置。

村屯建設規(guī)劃的主要內容，可以根據(jù)本地區(qū)經濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產配套設施作出具體安排。

第十四條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。

村屯建設規(guī)劃，須經村民會議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。

第十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在報送村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當向縣級人民政府報送下列文件：

（一）送審報告；

（二）規(guī)劃圖、現(xiàn)狀分析圖；

（三）規(guī)劃說明書。

第十六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，任何單位和個人不得擅自改變。

根據(jù)社會經濟發(fā)展需要，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民會議同意，可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府備案。涉及村屯、集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。

第三章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十七條　農村村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內空閑地等土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準，并核發(fā)確定建設位置通知書。

城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

第十八條　興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等建設，須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條　任何單位和個人不得偽造、涂改、租借、買賣和轉讓村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設位置通知書等文書。

村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設位置通知書等格式文本由省人民政府建設行政主管部門統(tǒng)一印制。

第三十一條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內未經規(guī)劃建設主管部門和有關部門批準，禁止進行采石取土、圍填水面等改變地形地貌的活動。

第二十二條　實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，占用土地、拆遷房屋給農村居民或者單位造成損失的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調，合理作價，由建設單位給予補償或者妥善安置。任何單位和個人不得阻撓或者拖延規(guī)劃的實施。

第四章　村鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

第二十三條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設二層（含二層）以上住宅，跨度、跨徑超過9米或者高度超過4．5米的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建筑工程，必須由取得相應設計資質證書的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

第二十四條　施工單位必須按照設計圖紙施工。建設單位、施工單位和個人均不得擅自更改設計圖紙。確需修改設計的，須經原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

第二十五條　承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證書，并按照規(guī)定的經營范圍承擔施工任務。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑施工的個體建筑工匠（不含從事房屋修繕活動的個體建筑工匠），必須經縣級人民政府建設行政主管部門考核，取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書后，方可承擔規(guī)定范圍內的建筑工程。

第二十六條　施工單位和個體建筑工匠應當保證施工質量，按照國家、省有關技術規(guī)定施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

村鎮(zhèn)建設工程實行質量保修制度。質量保修的內容、辦法按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設工程，開工前由建設單位或者個人向縣級以上人民政府建設行政主管部門提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經縣級以上人民政府批準的建設用地文件；

（二）具有符合有關技術、標準和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設計圖紙；

（三）已確定持有相應資質等級證書的施工單位；

（四）具有建設工程需要的建設資金。

對符合開工條件的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門核發(fā)開工許可證，并派人到現(xiàn)場定位、驗線后，方可開工。

第二十八條　農村居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建住宅，開工前應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經縣級人民政府批準的建設用地文件；農村村民使用原有宅基地、村內空閑地等土地建住宅的，應當具有確定建設位置通知書。

（二）建設二層以上住宅的，應當具有符合有關技術、標準和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設計圖紙；建設傳統(tǒng)平房的，應當具有反映建筑平面、立面、高度、結構等內容的簡易設計圖。

（三）有相應資質的施工單位或者有資格證書的個體建筑工匠。農村居民互助建非樓房的除外。

對符合開工條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)開工許可證，經規(guī)劃建設管理人員到現(xiàn)場定位、驗線后，方可開工。

第二十九條　建設單位或者個人必須按開工許可證確定的范圍進行建設，不得擅自改變；批準開工一年內未建設、又未辦理延期手續(xù)的，應當重新辦理開工申請。

第三十條　建設工程竣工后，建設單位、施工單位、個體建筑工匠應當及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他設施，并清理平整施工現(xiàn)場。

第三十一條　縣級以上人民政府建設行政主管部門，應當對村鎮(zhèn)建設的施工質量進行監(jiān)督檢查。村鎮(zhèn)建設工程竣工后，應當按照國家和省的有關規(guī)定，經有關部門驗收合格后，方可交付使用。

第三十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照檔案管理的有關規(guī)定，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔，并妥善保管。

第五章　房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十三條　村鎮(zhèn)房屋所有人應當?shù)椒课菟诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權登記手續(xù)，領取由縣級人民政府頒發(fā)的房屋所有權證。

村鎮(zhèn)新建房屋或者因買賣、贈與、繼承、交換、改建等原因發(fā)生所有權轉移、變更時，房屋所有人必須自房屋竣工或者所有權轉移、變更之日起三個月內，到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權登記或者變更登記手續(xù)，并按規(guī)定辦理土地使用權登記手續(xù)。

第三十四條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的街道、廣場、市場和車站等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施，必須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，取得臨時用地手續(xù)后方可施工。臨時設施工程在使用期間內，因村鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要拆除的，使用單位和個人必須拆除。

第三十五條　任何單位和個人都應當遵守國家和省有關村鎮(zhèn)房屋、公共設施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得破壞或者損毀村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當采取措施，保護村鎮(zhèn)的飲用水源。

有條件的村鎮(zhèn)，應當實行集中供水，并使飲用水的水質逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

第三十七條　任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護樹木花草，美化環(huán)境。

第三十八條　從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第六章　法律責任

第三十九條　違反本條例規(guī)定，未取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書或者確定建設位置通知書而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責令退回。

第四十條　違反本條例規(guī)定，有關建設單位和個人未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，處以違法建設工程造價總額5%至10%的罰款。

農村居民未經批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定處罰，罰款數(shù)額最高不得超過一千元。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行改變地形地貌活動的，由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設主管部門責令立即停止，并恢復原貌。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工，限期改正，并可對當事人處以五百元至一千元的罰款：

（一）未取得設計資質證書，承擔跨度、跨徑超過9米和高度超過4．5米的工程以及二層以上住宅的設計任務或者未按設計資質證書規(guī)定的經營范圍，承擔設計任務的；

（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

（三）未取得施工資質等級證書、資質審查證書或者未按規(guī)定的經營范圍，承擔施工任務的；

（四）未按有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，房屋所有人未按期辦理房屋所有權登記手續(xù)或者所有權變更手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期補辦手續(xù)。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，擅自修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除，并可對當事人處以五百元至一千元罰款。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止侵害，可對當事人處以一百元至五百元的罰款；造成損失的，應當賠償。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章　附則

第四十九條　本條例自1997年10月1日起施行。1987年5月15日吉林省第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《吉林省鄉(xiāng)村建設管理條例》同時廢止。

第一章　總則

第一條　為了加強村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)生產、生活環(huán)境，促進農村經濟和社會發(fā)展，適應建設社會主義現(xiàn)代化新型村鎮(zhèn)的需要，根據(jù)國務院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內制定和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建設，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)以及國家征用集體所有的土地進行的重點項目建設不適用本條例。

第三條　本條例所稱村鎮(zhèn)，包括村屯和集鎮(zhèn)。

村屯是指村民委員會所在地以及農村村民居住和從事各種生產的自然屯。

集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條　縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。其職責是：

（一）宣傳貫徹有關村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調整，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督實施；

（三）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法律、法規(guī)的行為；

（四）管理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案；

（五）辦理有關村鎮(zhèn)規(guī)劃的其他事項。

第七條　任何單位和個人都有權揭發(fā)、檢舉違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理法律、法規(guī)的行為。

第八條　對在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者建設行政主管部門給予表彰、獎勵。

第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批

第九條　村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村屯建設規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限為十至二十年。

村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。

第十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展計劃，結合當?shù)亟洕l(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關系，使村鎮(zhèn)的性質和建設的規(guī)模、速度和標準，同經濟發(fā)展和農民生活水平相適應；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，嚴格控制占用耕地和林地；

（四）有利生產、方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等的建設布局，促進農村各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，并適當留有發(fā)展余地；

（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設。

第十一條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與交通、電力、水利等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

第十二條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內村屯和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設的整體部署。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)體系；

（二）村鎮(zhèn)的位置、性質、規(guī)模與發(fā)展方向；

（三）村鎮(zhèn)交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施的配置；

（四）主要非農業(yè)生產用地的分布；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內主要公共建筑的配置；

（六）相關的防災、環(huán)境保護、綠化等專業(yè)設施建設規(guī)劃。

第十三條　村屯建設規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應當在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，具體安排村屯、集鎮(zhèn)的各項建設。

集鎮(zhèn)建設規(guī)劃包括以下主要內容：

（一）確定各項技術經濟指標；

（二）確定各項建設用地規(guī)模、用地布局；

（三）確定集鎮(zhèn)內部的道路系統(tǒng)（包括道路紅線寬度、斷面形式、控制點座標、標高等）；

（四）布置供水、排水、供電、郵電、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施；

（五）安排綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防災等工程；

（六）確定地面標高，安排地面排水工程；

（七）安排近期建設項目、重點建設地段和重點建設的布置。

村屯建設規(guī)劃的主要內容，可以根據(jù)本地區(qū)經濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產配套設施作出具體安排。

第十四條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。

村屯建設規(guī)劃，須經村民會議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。

第十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在報送村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當向縣級人民政府報送下列文件：

（一）送審報告；

（二）規(guī)劃圖、現(xiàn)狀分析圖；

（三）規(guī)劃說明書。

第十六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，任何單位和個人不得擅自改變。

根據(jù)社會經濟發(fā)展需要，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民會議同意，可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府備案。涉及村屯、集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。

第三章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十七條　農村村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內空閑地等土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準，并核發(fā)確定建設位置通知書。

城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

第十八條　興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣

以上人民政府批準后，由土地管理部門撥土地。

第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等建設，須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條　任何單位和個人不得偽造、涂改、租借、買賣和轉讓村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設位置通知書等文書。

村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設位置通知書等格式文本由省人民政府建設行政主管部門統(tǒng)一印制。

第二十一條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內未經規(guī)劃建設主管部門和有關部門批準，禁止進行采石取土、圍填水面等改變地形地貌的活動。

第二十二條　實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，占用土地、拆遷房屋給農村居民或者單位造成損失的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調，合理作價，由建設單位給予補償或者妥善安置。任何單位和個人不得阻撓或者拖延規(guī)劃的實施。

第四章　村鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

第二十三條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設二層（含二層）以上住宅，跨度、跨徑超過9米或者高度超過4.5米的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建筑工程，必須由取得相應設計資質證書的單位設計，或者選用標準設計、通用設計。

第二十四條　施工單位必須按照設計圖紙施工。建設單位、施工單位和個人均不得擅自更改設計圖紙。確需修改設計的，須經原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

第二十五條　承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建筑工程施工任務的單位，必須具有相應的施工資質等級證書或者資質審查證書，并按照規(guī)定的經營范圍承擔施工任務。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事建筑施工的個體建筑工匠（不含從事房屋修繕活動的個體建筑工匠），必須經縣級人民政府建設行政主管部門考核，取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書后，方可承擔規(guī)定范圍內的建筑工程。

第二十六條　施工單位和個體建筑工匠應當保證施工質量，按照國家、省有關技術規(guī)定施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件。

村鎮(zhèn)建設工程實行質量保修制度。質量保修的內容、辦法按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)等建設工程，開工前由建設單位或者個人向縣級以上人民政府建設行政主管部門提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經縣級以上人民政府批準的建設用地文件；

（二）具有符合有關技術、標準和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設計圖紙；

（三）已確定持有相應資質等級證書的施工單位；

（四）具有建設工程需要的建設資金。

對符合開工條件的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門核發(fā)開工許可證，并派人到現(xiàn)場定位、驗線后，方可開工。

第二十八條　農村居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建住宅，開工前應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經縣人民政府批準的建設用地文件；農村村民使用原有宅基地、村內空閑地等土地建住宅的，應當具有確定建設位置通知書。

（二）建設二層以上住宅的，應當具有符合有關技術、標準和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設計圖紙；建設傳統(tǒng)平房的，應當具有反映建筑平面、立面、高度、結構等內容的簡易設計圖。

（三）有相應資質的施工單位或者有資格證書的個體建筑工匠。農村居民互助建非樓房的除外。

符合開工條件的，經規(guī)劃建設管理人員到現(xiàn)場定位、驗線后，方可開工。

第二十九條　建設單位或者個人必須按開工許可證或者規(guī)劃建設管理人員到現(xiàn)場定位、驗線所確定的范圍進行建設，不得擅自改變；批準開工一年內未建設、又未辦理延期手續(xù)的，應當重新辦理開工申請。

第三十條　建設工程竣工后，建設單位、施工單位、個體建筑工匠應當及時拆除臨時建筑物、構筑物和其他設施，并清理平整施工現(xiàn)場。

第三十一條　縣級以上人民政府建設行政主管部門，應當對村鎮(zhèn)建設的施工質量進行監(jiān)督檢查。村鎮(zhèn)建設工程竣工后，應當按照國家和省的有關規(guī)定，經有關部門驗收合格后，方可交付使用。

第三十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照檔案管理的有關規(guī)定，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔，并妥善保管。

第五章　房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十三條　村鎮(zhèn)房屋所有人應當?shù)椒课菟诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權登記手續(xù)，領取由縣級人民政府頒發(fā)的房屋所有權證。

村鎮(zhèn)新建房屋或者因買賣、贈與、繼承、交換、改建等原因發(fā)生所有權轉移、變更時，房屋所有人必須自房屋竣工或者所有權轉移、變更之日起三個月內，到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權登記或者變更登記手續(xù)，并按規(guī)定辦理土地使用權登記手續(xù)。

第三十四條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的街道、廣場、市場和車站等公共場所修建臨時建筑物、構筑物和其他設施，必須經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，取得臨時用地手續(xù)后方可施工。臨時設施工程在使用期間內，因村鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要拆除的，使用單位和個人必須拆除。

第三十五條　任何單位和個人都應當遵守國家和省有關村鎮(zhèn)房屋、公共設施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用。不得破壞或者損毀村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當采取措施，保護村鎮(zhèn)的飲用水源。

有條件的村鎮(zhèn)，應當實行集中供水，并使飲用水的水質逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

第三十七條　任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護樹木花草，美化環(huán)境。

第三十八條　從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第六章　法律責任

第三十九條　違反本條例規(guī)定，未取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書或者確定建設位置通知書而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責令退回。

第四十條　違反本條例規(guī)定，有關建設單位和個人未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政

主管部門責令限期改正，處以違法建設工程造價總額5%至10%的罰款。

農村居民未經批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定處罰，罰款數(shù)額最高不得超過一千元。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行改變地形地貌活動的，由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設主管部門責令立即停止，并恢復原貌。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工，限期改正，并可對當事人處以五百元至一千元的罰款：

（一）未取得設計資質證書，承擔跨度、跨徑超過9米和高度超過4．5米的工程以及二層以上住宅的設計任務或者未按設計資質證規(guī)定的經營范圍，承擔設計任務的；

（二）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

（三）未取得施工資質等級證書、資質審查證書或者未按規(guī)定的經營范圍，承擔施工任務的；

（四）未按有關技術規(guī)定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，房屋所有人未按期辦理房屋所有權登記手續(xù)或者所有權變更手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期補辦手續(xù)。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，擅自修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除，并可對當事人處以五百元至一千元罰款。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止侵害，可對當事人處以一百元至五百元的罰款；造成損失的，應當賠償。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內，直接向人民法院

提起訴訟，當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章　附則

第四十九條　本條例自1997年10月1日起施行。1987年5月15日吉林省第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《吉林省鄉(xiāng)村建設管理條例》同時廢止。