土地儲備項目預(yù)算管理辦法（試行）內(nèi)容解讀

財政部、國土資源部聯(lián)合制定印發(fā)《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》（財綜〔2018〕8號，），以規(guī)范土地儲備行為，加強土地儲備資金財務(wù)收支活動管理?！掇k法》自2018年2月1日起施行，2007年6月12日財政部、國土資源部發(fā)布的《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）同時廢止。

土地儲備資金是指納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的資金?！掇k法》要求，土地儲備資金實行?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，并實行預(yù)決算管理。

《辦法》明確，土地儲備資金來源于下列渠道：財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他財政資金。

土地儲備資金使用范圍具體包括：征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用；進行必要的前期土地開發(fā)費用；按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出；經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費用，包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設(shè)支出。

《辦法》要求，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照本年度土地儲備計劃，按宗地或項目編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算草案，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審定。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

土地儲備項目預(yù)算管理辦法（試行）

土地儲備項目預(yù)算管理辦法（試行）第一章 總則

第一條 為規(guī)范土地儲備項目預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）等法律和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備是指縣級（含）以上自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。

所稱土地儲備項目是指有關(guān)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，將擬收儲或入庫土地按照宗地、區(qū)域、工作時序、資金平衡等條件適當(dāng)劃分并納入土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃后形成的管理基本單元。土地儲備項目可以包含一宗地或多宗地；包含多宗地的，應(yīng)當(dāng)符合地域相近、整體推進的要求。

第三條 本辦法適用于地方各級財政部門、自然資源主管部門、土地儲備機構(gòu)開展土地儲備項目預(yù)算管理。

棚戶區(qū)改造項目可以根據(jù)主管部門有關(guān)規(guī)定，參照本辦法執(zhí)行。

第四條 土地儲備項目從擬收儲到供應(yīng)涉及的收入、支出必須全部納入財政預(yù)算。

土地儲備項目預(yù)算按規(guī)定納入地方政府性基金預(yù)算管理，年度預(yù)算執(zhí)行中遵循以收定支、先收后支的原則。

第五條 土地儲備項目應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)總體收支平衡和年度收支平衡。

（一）總體收支平衡，是指項目全生命周期內(nèi)，項目預(yù)期土地出讓收入能夠覆蓋債務(wù)本息等成本。

（二）年度收支平衡，是指項目年度資金來源覆蓋年度支出。

第六條 土地儲備機構(gòu)是土地儲備項目預(yù)算的編制主體，通過土地儲備機構(gòu)專用報表編制土地儲備項目預(yù)算。

土地儲備機構(gòu)專用報表是指由土地儲備機構(gòu)編制，專門反映土地儲備資產(chǎn)評估價值、政府為其舉借的債務(wù)、財政預(yù)算撥款、土地儲備成本支出等信息的輔助報表。

第七條 財政部門會同自然資源主管部門組織和監(jiān)督土地儲備項目收支平衡、風(fēng)險管控和資產(chǎn)評估。

財政部門負(fù)責(zé)將土地儲備項目收支納入政府性基金預(yù)算管理，組織做好相關(guān)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、決算以及政府債務(wù)舉借和還本付息等工作；負(fù)責(zé)管理已納入預(yù)算和擬納入預(yù)算的土地儲備項目庫，并按要求向自然資源部門提供相關(guān)信息。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核和匯總土地儲備機構(gòu)上報的項目收支平衡方案和年度收支預(yù)決算草案，編制本地區(qū)土地儲備項目收支平衡方案和年度收支預(yù)決算草案；組織和監(jiān)督土地儲備項目設(shè)立、實施，負(fù)責(zé)管理土地儲備項目庫；按要求向財政部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況。

土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)提出項目設(shè)立建議，具體實施項目并落實項目全生命周期預(yù)算管理，按項目編制土地儲備項目收支平衡方案和年度收支預(yù)決算草案。

土地儲備項目預(yù)算管理辦法（試行）第二章 項目庫管理

第八條 土地儲備項目實行項目庫管理，反映項目名稱、地塊區(qū)位、儲備期限等基本信息，以及預(yù)期土地出讓收入、項目成本、收益和融資平衡方案、政府凈收益等信息，按項目統(tǒng)一配號、統(tǒng)一監(jiān)管。

土地儲備項目庫應(yīng)當(dāng)與土地儲備三年滾動計劃、年度計劃同步編制或更新，與土地儲備信息系統(tǒng)、地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

第九條 土地儲備項目設(shè)立前，市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織土地儲備機構(gòu)開展前期研究，合理評估項目預(yù)期土地出讓收入、土地儲備成本，作為編制項目收支平衡方案的依據(jù)。

（一）預(yù)期土地出讓收入。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門委托第三方評估機構(gòu)根據(jù)土地區(qū)位、用途等規(guī)劃條件以及基準(zhǔn)地價，評估土地資產(chǎn)價值，合理測算預(yù)期土地出讓收入。

（二）土地儲備成本。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞯睾筒疬w補償標(biāo)準(zhǔn)、土地前期開發(fā)涉及的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等合理測算土地儲備成本。

第十條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目收支評估結(jié)果，編制總體收支平衡方案和分年度收支平衡方案，反映項目全生命周期預(yù)期土地出讓收入、土地儲備成本、土地儲備資金來源等平衡及各年度情況，相應(yīng)填制總體收支平衡表（見附1）和分年度收支平衡表（見附2），確保項目全生命周期收支平衡。

第十一條 土地儲備機構(gòu)根據(jù)土地儲備項目收支平衡情況，分類提出資金安排建議。其中，專項債券發(fā)行規(guī)模不得超過項目預(yù)期土地出讓收入的70%。

（一）對預(yù)期土地出讓收入大于或等于土地儲備成本，能夠“收大于支”或“盈虧平衡”的項目，可按規(guī)定發(fā)行專項債券融資，債券發(fā)行規(guī)模不得超過土地儲備成本；

（二）對預(yù)期土地出讓收入小于土地儲備成本、“收不抵支”項目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財政資金、專項債券予以保障。其中，債券發(fā)行規(guī)模不得超過預(yù)期土地出讓收入；

（三）對沒有預(yù)期土地出讓收入的項目，確需實施的，應(yīng)當(dāng)安排財政資金保障。

第十二條 市、縣自然資源主管部門會同財政部門組織審核論證土地儲備機構(gòu)提出的項目收支平衡方案以及資金安排建議，通過審核論證的土地儲備項目納入項目庫管理。

項目庫區(qū)分自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理的項目庫、財政部門負(fù)責(zé)管理的項目庫。自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理的項目庫包括全部土地儲備項目，財政部門負(fù)責(zé)管理的項目庫包括已納入預(yù)算項目和擬納入預(yù)算的備選項目。未納入項目庫的項目不得安排預(yù)算資金。

土地儲備項目預(yù)算管理辦法（試行）第三章 預(yù)算編制和批復(fù)

第十三條 土地儲備項目按照全生命周期管理的要求，分別編入地方政府中期財政規(guī)劃和年度收支預(yù)算。

第十四條 財政部門根據(jù)負(fù)責(zé)管理的土地儲備項目庫中已納入預(yù)算項目和擬納入預(yù)算項目情況，結(jié)合項目收支平衡方案，將分年度收支編入地方政府中期財政規(guī)劃，全面反映規(guī)劃期內(nèi)土地儲備項目收支安排。中期財政規(guī)劃約束和指引地方政府年度預(yù)算，并根據(jù)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況滾動調(diào)整。

第十五條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣政府及自然資源主管部門有關(guān)安排，綜合考慮當(dāng)期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大項目資金需求等因素，重點評估成本收入分析后項目效益情況，每年第四季度從自然資源主管部門管理的土地儲備項目庫中選擇年度擬申請安排預(yù)算的項目。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬申請安排預(yù)算的項目納入年度土地儲備計劃，根據(jù)項目分年度收支平衡方案編制土地儲備項目年度收支預(yù)算草案，反映年度收儲成本、前期開發(fā)成本等支出，提出財政預(yù)算安排、專項債券等需求，報自然資源主管部門審核。

自然資源主管部門審核匯總本地區(qū)所有土地儲備項目年度收支預(yù)算草案，形成本地區(qū)年度土地儲備收支預(yù)算草案，隨本部門預(yù)算草案一并報同級財政部門。

財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審核土地儲備年度收支預(yù)算草案，將年度預(yù)算安排用于還本付息的資金編入地方政府預(yù)算草案，將舉借土地儲備專項債券收入以及對應(yīng)安排的土地儲備支出編入預(yù)算或預(yù)算調(diào)整方案。

第十六條 財政預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)批復(fù)自然資源主管部門的部門預(yù)算，一并批復(fù)土地儲備項目年度收支預(yù)算。

批復(fù)土地儲備項目預(yù)算時，財政部門和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分專項債券資金和其他預(yù)算資金。

土地儲備項目預(yù)算管理辦法（試行）第四章 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

第十七條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備項目年度收支預(yù)算，以及項目實施進度和相關(guān)部門用款申請，及時撥付財政預(yù)算資金或發(fā)行專項債券，有效保障土地儲備項目的資金需求。

自然資源主管部門和土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算和規(guī)定用途使用財政資金，不得挪用或擅自改變用途。依法供應(yīng)土地后，自然資源主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)督促土地使用者將應(yīng)繳的土地出讓收入及時足額繳入國庫。

允許有條件的地方在土地儲備專項債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排專項債券資金的土地儲備項目通過先行調(diào)度庫款的做法，加快項目建設(shè)進度，債券發(fā)行后及時歸墊。

第十八條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)卣鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，合理控制土地儲備項目收儲成本和前期開發(fā)成本。

因市場波動導(dǎo)致項目預(yù)期成本支出超出年度收支預(yù)算保障能力的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級自然資源主管部門同意后，按程序向同級財政部門申請調(diào)劑預(yù)算；成本變動導(dǎo)致項目收支難以平衡的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整項目收支平衡方案。

第十九條 土地儲備項目實施和預(yù)算執(zhí)行過程中，確實無法執(zhí)行需要調(diào)整地塊的，由土地儲備機構(gòu)提出申請并重新提出項目收支平衡方案后，按照經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《財政部關(guān)于支持做好地方政府專項債券發(fā)行使用管理工作的通知》（財預(yù)〔2018〕161號）規(guī)定實施。

第二十條 土地儲備項目實施后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對土地儲備項目資產(chǎn)開展自評估。對資產(chǎn)價值重大變化導(dǎo)致項目總體收支預(yù)算不平衡的，應(yīng)當(dāng)按程序調(diào)整該項目收支平衡方案，重新報同級自然資源主管部門和財政部門審核。

財政部門應(yīng)當(dāng)委托第三方評估機構(gòu)對土地儲備機構(gòu)年度自評估結(jié)果進行再評估，再評估結(jié)果作為調(diào)整相應(yīng)中期財政規(guī)劃和核定專項債務(wù)限額、土地儲備專項債券額度的依據(jù)。

土地儲備項目預(yù)算管理辦法（試行）第五章 決算和審計

第二十一條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理制度規(guī)定對每個土地儲備項目編制年度收支決算草案，并按程序報批。

本辦法第六條所述土地儲備機構(gòu)專用報表（見附3、4），應(yīng)當(dāng)作為附表納入本條第一款所述決算草案。

第二十二條 項目實施過程中，土地儲備機構(gòu)可根據(jù)項目管理需要，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目實施進行跟蹤審計；項目實施有關(guān)單位應(yīng)配合做好項目決算有關(guān)工作。項目實施完畢后，財政部門應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)，對土地儲備項目總體收支情況等進行審計。

土地儲備項目預(yù)算管理辦法（試行）第六章 其他事項

第二十三條 土地儲備項目實施應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo)，作為實施績效運行監(jiān)控、開展績效評價的基礎(chǔ)。項目實施完畢、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財政部門和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對土地儲備項目開展績效評價，評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第二十四條 市、縣自然資源主管部門和土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對土地儲備項目風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測機制，配合做好績效評價，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。財政部門依據(jù)國家法律法規(guī)和管理制度，對土地儲備項目預(yù)算管理實施監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

第二十五條 自然資源主管部門受市、縣人民政府委托代持土地儲備資產(chǎn)，并交由土地儲備機構(gòu)具體管理。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年四季度對所有土地儲備項目對應(yīng)的土地資產(chǎn)（包括正在實施的土地和已入庫儲備的土地）、負(fù)債進行統(tǒng)計，編制年末土地儲備項目專用資產(chǎn)負(fù)債平衡表（見附5）。

第二十六條 建立土地儲備機構(gòu)專用報表制度。財政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)土地儲備機構(gòu)做好專用報表填列工作：

（一）在土地儲備機構(gòu)專用報表的“資產(chǎn)”方填列土地儲備資產(chǎn)評估價值；

（二）在土地儲備機構(gòu)專用報表的“負(fù)債”方填列同級財政部門撥付的土地儲備專項債券資金。

第二十七條 財政部門應(yīng)當(dāng)通過“21215 土地儲備專項債券收入安排的支出”科目，將土地儲備專項債券資金撥付土地儲備機構(gòu)，并在撥款憑證上列示科目名稱。

第二十八條 土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)與土地儲備項目預(yù)算及資金實行分賬核算，不得相互混用。

土地儲備資金財務(wù)管理和會計核算，按《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》《土地儲備資金會計核算辦法（試行）》執(zhí)行。

土地儲備項目預(yù)算管理辦法（試行）第七章 附則

第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第三十條 開展土地儲備項目預(yù)算管理試點地區(qū)的政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警辦法另行研究確定。

第三十一條 本辦法由財政部、自然資源部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 2100433B

國土資源部 財政部 中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《土地儲備管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市國土資源主管部門、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財務(wù)局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局：

為加強和規(guī)范土地儲備管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂了《土地儲備管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國土資源部 財政部 中國人民銀行

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

2018年1月3日

一、總體要求

（一）為貫徹落實黨的十九大精神，落實加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險的要求，進一步規(guī)范土地儲備管理，增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號），制定本辦法。

（二）土地儲備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實施工作。財政部門負(fù)責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

（三）土地儲備機構(gòu)應(yīng)為縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門對土地儲備機構(gòu)實施名錄制管理。市、縣級國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機構(gòu)信息逐級上報至省級國土資源主管部門，經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入全國土地儲備機構(gòu)名錄，并定期更新。

二、儲備計劃

（四）各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

（五）各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)包括：

1.上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

2.年度新增儲備土地計劃（含當(dāng)年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；

3.年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；

4.年度儲備土地供應(yīng)計劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

5.年度儲備土地臨時管護計劃；

6.年度土地儲備資金需求總量。

其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲備土地庫管理的土地。

（六）國土資源主管部門應(yīng)會同財政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，提交省級國土資源主管部門備案后，報同級人民政府批準(zhǔn)。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報批。

三、入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)

（七）儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

（八）下列土地可以納入儲備范圍：

1.依法收回的國有土地；

2.收購的土地；

3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

（九）收購?fù)恋氐难a償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級國土資源主管部門和財政部門確認(rèn)，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機構(gòu)確認(rèn)。

（十）儲備土地入庫前，土地儲備機構(gòu)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

四、前期開發(fā)、管護與供應(yīng)

（十一）土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫儲備土地產(chǎn)權(quán)，評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值。

（十二）土地儲備機構(gòu)應(yīng)組織開展對儲備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。

儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位進行建設(shè)。

前期開發(fā)工程施工期間，土地儲備機構(gòu)應(yīng)對工程實施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗收或委托專業(yè)機構(gòu)進行驗收，并按有關(guān)規(guī)定報所屬國土資源主管部門備案。

（十三）土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護；建立巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對儲備土地的管護，可以由土地儲備機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由土地儲備機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護單位。

（十四）在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲備土地的臨時利用應(yīng)報同級國土資源主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物。

（十五）儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計劃，由市、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。

五、資金管理

（十六）土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行?？顚Ｓ?。

（十七）土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，納入政府預(yù)算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

（十八）土地儲備機構(gòu)按規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預(yù)算，經(jīng)同級國土資源主管部門審核，報同級財政部門審定后執(zhí)行。年度終了，土地儲備機構(gòu)向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)進行審核。

（十九）土地儲備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評價制度，績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù)。

（二十）土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。

六、監(jiān)管責(zé)任

（二十一）信息化監(jiān)管。國土資源部利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。

列入全國土地儲備機構(gòu)名錄的機構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲備機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出名錄。

（二十二）部門分工監(jiān)管。各級國土資源主管部門及財政部門應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

市縣級國土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲備機構(gòu)、業(yè)務(wù)運行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強對土地儲備機構(gòu)的管理與指導(dǎo)；及時核準(zhǔn)上傳土地儲備機構(gòu)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求，并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備監(jiān)管制度，對土地儲備業(yè)務(wù)進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管土地儲備機構(gòu)及本地區(qū)土地儲備業(yè)務(wù)運行情況，審核土地儲備機構(gòu)名錄、土地儲備規(guī)模、資金及專項債券的需求，配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。

財政部門負(fù)責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行、還本付息等工作。

（二十三）各級國土資源主管部門、財政部門、中國人民銀行分支機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機制。按照職責(zé)分工，對儲備土地、資產(chǎn)、資金、專項債券進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

七、其他要求

（二十四）各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，會同當(dāng)?shù)赝壺斦块T、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實施辦法。

（二十五）本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。《國土資源部 財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）同時廢止。2100433B

廣州市土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地儲備，是指市、區(qū)人民政府為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第三條土地儲備工作由土地儲備機構(gòu)組織實施。土地儲備機構(gòu)應(yīng)納入國土資源部土地儲備機構(gòu)名錄管理。

第四條在市土地管理委員會下設(shè)土地儲備專業(yè)委員會，定期召開土地儲備專業(yè)委員會會議，負(fù)責(zé)審議土地儲備工作開展過程中遇到的各類重大事項，協(xié)調(diào)各部門形成工作共識。土地儲備專業(yè)委員會會議由分管副市長主持，辦公室設(shè)在市土地開發(fā)中心。土地儲備專業(yè)委員會會議的工作程序、議事規(guī)則等事項參照市土地管理委員會的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五條市土地儲備機構(gòu)在全市范圍內(nèi)實施土地儲備，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督管理全市土地儲備工作，主要開展重點功能區(qū)、“一江兩岸三帶”、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)用地的土地儲備工作，具體負(fù)責(zé)編制市級土地儲備項目建議書及實施方案，負(fù)責(zé)土地儲備資金的具體管理和使用。

各區(qū)土地儲備機構(gòu)在行政區(qū)域內(nèi)實施土地儲備，并負(fù)責(zé)市級土地儲備項目的具體實施。

市、區(qū)共同投資的土地儲備項目，其土地出讓收入分成比例視市、區(qū)兩級投入情況，在合作開發(fā)前報土地儲備專業(yè)委員會審議后報市政府審定。

第六條土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場調(diào)控和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理確定儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地，以及列入城市建設(shè)規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、政府為實施城市規(guī)劃而進行開發(fā)建設(shè)的用地、城市更新項目涉及的土地。

第七條發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、國土規(guī)劃、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、文物保護、城市更新等職能部門應(yīng)依法履行職責(zé)，保障土地儲備工作順利開展。

第二章 土地儲備規(guī)劃和計劃

第八條土地儲備實行規(guī)劃、計劃管理。市國土資源主管部門負(fù)責(zé)全市土地儲備規(guī)劃、計劃的統(tǒng)籌編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。各區(qū)國土資源主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)土地儲備規(guī)劃、計劃編制和執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

第九條土地儲備規(guī)劃是編制土地儲備計劃的依據(jù)，以五年為一個規(guī)劃期。全市土地儲備規(guī)劃由市國土資源主管部門牽頭，市發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門和各區(qū)政府配合，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃和土地市場供需狀況等共同編制，經(jīng)市土地管理委員會審議通過后組織實施。

各區(qū)國土資源主管部門可根據(jù)全市土地儲備規(guī)劃編制行政區(qū)域內(nèi)土地儲備規(guī)劃，報區(qū)政府批準(zhǔn)，并抄送市國土資源主管部門備案。

第十條土地儲備計劃按年度編制。全市年度土地儲備計劃由市國土資源主管部門牽頭，按照“自上而下與自下而上相結(jié)合”原則，市發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門和各區(qū)政府配合，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃、土地儲備規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施，并將年度土地儲備任務(wù)下達(dá)各區(qū)。

各區(qū)國土資源主管部門應(yīng)按照全市年度土地儲備計劃編制要求，具體負(fù)責(zé)編制行政區(qū)域內(nèi)年度土地儲備計劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后報市國土資源主管部門，納入全市年度土地儲備計劃。

年度土地儲備調(diào)整計劃由市國土資源主管部門牽頭編制，并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后實施。

納入年度土地儲備計劃的城市更新項目涉及的土地，視為納入年度城市更新計劃。

第十一條土地儲備計劃分為紅線儲備和實物儲備兩種類型。

紅線儲備是指根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，納入土地儲備范圍并進行規(guī)劃控制的宗地。紅線儲備以取得規(guī)劃選址意見或規(guī)劃研究范圍意見為完成標(biāo)準(zhǔn)。在土地儲備規(guī)劃選址范圍內(nèi)申請選址的其他項目，應(yīng)先取得土地儲備機構(gòu)的意見。

實物儲備是在紅線儲備的基礎(chǔ)上，通過征收、收購或收回等方式依法取得的宗地，以注銷原產(chǎn)權(quán)或完成用地結(jié)案為完成標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條年度土地儲備計劃按照屬地原則全部分解到區(qū)，土地儲備計劃執(zhí)行情況實行年度考核。各區(qū)實物儲備計劃任務(wù)量與全市土地利用計劃指標(biāo)安排掛鉤。對各區(qū)超額完成土地儲備任務(wù)的增量部分，可按財政體制在市級分成的土地出讓收入中安排一定額度補助給各區(qū)政府。

第三章 土地儲備項目資金管理

第十三條土地儲備項目所需資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分可依法通過發(fā)行土地儲備專項債券籌集解決。土地儲備專項債券的發(fā)行使用，按照財政部、國土資源部《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》（財預(yù)〔2017〕62號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條土地儲備資金專項用于依法取得儲備土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支，具體包括：

（一）征收、收購、收回土地需要支付的土地價款和拆遷補償費用。包括土地補償費、安置補助費、農(nóng)民宅基地及房屋補償費（含安置房建設(shè)、購買費用）、地上附著物和青苗補償費、被征地農(nóng)民的社會保障費用、管線遷改費、綠化補償（遷移）費、拆遷補償費和可能發(fā)生的停產(chǎn)停業(yè)補償、搬遷補助、搬遷時限獎勵或回遷租金補助，原為工業(yè)企業(yè)場地地塊可能產(chǎn)生的土壤環(huán)境調(diào)查、評估及治理修復(fù)費用，以及依法需要支付的與征收、收購、收回土地有關(guān)的其他費用。

（二）儲備土地前期開發(fā)費用。僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、公共地下空間及綜合管溝、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出及上述設(shè)施移交前發(fā)生的管養(yǎng)維護支出。

（三）開展土地儲備項目摸查、論證、策劃、立項、規(guī)劃編制等土地儲備前期費用；土地儲備工作中地籍權(quán)屬調(diào)查、測量、土地登記、評估、工作委托、用地報批、用地結(jié)案等涉及的相關(guān)費用；儲備土地管護涉及圍蔽（非實體圍墻）、聘請保安、巡查人員、物業(yè)公司及監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等費用支出。

（四）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他支出。

第十五條土地儲備各類成本按以下程序和方式核算：

（一）管線遷改費。包含儲備土地紅線范圍內(nèi)的供水、供電、供氣、排水、通訊等管線的遷移費用，可貨幣補償或?qū)嵨镅a償。遷移及相關(guān)服務(wù)費用預(yù)算送財政投資評審，依據(jù)財政評審預(yù)算，開展后續(xù)具體實施和支付工作，最終補償費用以結(jié)算財政投資評審結(jié)果為準(zhǔn)。

（二）綠化補償（遷移）費。包含儲備土地紅線范圍內(nèi)的易地綠化、恢復(fù)綠化及苗木遷移費用，補償方式參照上款。

（三）土地平整費用。包含儲備土地紅線范圍內(nèi)的拆除、清運、平整、實體圍墻砌筑等費用。土地平整及相關(guān)服務(wù)費用預(yù)算一并送財政投資評審，依據(jù)財政評審預(yù)算，開展后續(xù)具體實施和支付工作，最終實施費用以結(jié)算財政投資評審結(jié)果為準(zhǔn)。委托屬地街（鎮(zhèn)）具體實施的，依據(jù)財政評審預(yù)算包干實施和支付。

（四）土壤環(huán)境調(diào)查、評估及治理修復(fù)費用。包含儲備土地紅線范圍內(nèi)的土壤環(huán)境調(diào)查、檢驗、評估、編制修復(fù)技術(shù)方案、治理修復(fù)等國家規(guī)定的相關(guān)費用，相關(guān)工作按政府采購有關(guān)規(guī)定開展。

（五）土地房屋征收、收回、收購補償費等土地儲備支出，按照補償合同約定支付，無需辦理結(jié)算，按規(guī)定辦理財務(wù)決算。

（六）土地儲備前期開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目參照基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）其他費用按規(guī)定進行使用管理。

第十六條土地儲備機構(gòu)是土地儲備項目管理和預(yù)算績效管理的實施主體，負(fù)責(zé)制定完善項目績效管理制度，組織開展土地儲備項目績效目標(biāo)管理、運行跟蹤、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等各項管理工作。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲備項目年度總預(yù)算可預(yù)留一定額度的土地儲備預(yù)備金，預(yù)備金不對應(yīng)具體項目。年度預(yù)算計劃內(nèi)各項目資金可調(diào)劑使用（使用土地儲備專項債券資金的除外），具體調(diào)劑方式和程序按照《廣州市本級部門預(yù)算管理辦法》《廣州市本級部門預(yù)算項目支出預(yù)算管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

第十八條土地儲備項目立項實行分類管理。

（一）不涉及儲備土地前期開發(fā)的，土地儲備項目應(yīng)編制項目建議書，報同級投資管理部門審批后立項；市政府部署的重大緊急土地儲備項目，以土地儲備實施方案作為立項文件，不再單獨審批項目建議書。

（二）涉及儲備土地前期開發(fā)的，土地收儲部分與前期開發(fā)部分可分別立項。土地收儲部分按上款辦理，項目建議書中應(yīng)包括土地前期開發(fā)初步策劃論證等內(nèi)容；儲備土地前期開發(fā)項目需按規(guī)定編制項目建議書或可行性研究報告，報同級投資管理部門審批，辦理立項手續(xù)。土地收儲部分與前期開發(fā)部分合并立項的，參照基本建設(shè)程序辦理立項。

第十九條土地儲備投資按照我市政府投資管理的有關(guān)規(guī)定實施計劃管理，土地儲備機構(gòu)編制年度土地儲備項目投資計劃報送同級投資管理部門審核后，納入同級政府年度投資計劃。

土地儲備項目投資計劃根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整，由土地儲備機構(gòu)根據(jù)項目實施情況，編制土地儲備項目投資計劃調(diào)整方案報同級投資管理部門批準(zhǔn)。

第二十條土地儲備項目實施過程中實際投資超過總投資估算的，在編報年度投資計劃或調(diào)整計劃時列明調(diào)整依據(jù)并進行說明。

第二十一條土地儲備支出嚴(yán)格按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合條件的支出，可實行授權(quán)支付。

各區(qū)具體組織實施行政區(qū)域內(nèi)市級儲備項目的，涉及土地征收、收回、收購、地上附著物補償、存量地塊管理等事項的，相關(guān)費用實行轉(zhuǎn)移支付。由市財政部門按市級土地儲備機構(gòu)申請轉(zhuǎn)移支付至區(qū)財政部門，項目決算后的剩余費用由區(qū)財政部門返還市財政部門。

第四章 土地儲備的實施

第二十二條土地儲備實施方案應(yīng)主要包括項目基本情況、規(guī)劃建議、補償原則、收益測算、資金籌措、實施計劃、責(zé)任分工和保障措施等，涉及原為工業(yè)企業(yè)舊廠房地塊的應(yīng)明確土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評估和治理修復(fù)責(zé)任主體。

土地儲備實施方案應(yīng)征求發(fā)展改革、財政、國土規(guī)劃、環(huán)保部門及屬地相關(guān)單位意見，按程序報同級政府批準(zhǔn)后實施。

第二十三條各區(qū)政府為行政區(qū)域內(nèi)土地儲備項目實施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織編制集體土地、國有土地及房屋征收補償安置方案并組織具體實施，主要包括組織開展勘測定界、測量清點、委托評估；落實村留用地、復(fù)建安置用地；負(fù)責(zé)辦理土地房屋征收補償安置（含安置房建設(shè)）、管線遷改、綠化遷移、土地平整、土壤檢測修復(fù)、用地報批、產(chǎn)權(quán)注銷或用地結(jié)案、場地看管、社會維穩(wěn)、資金支付及核算等工作。

第二十四條集體土地征收補償根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收補償安置方案實施。

國有土地收儲補償根據(jù)國家法律法規(guī)、政策文件，以及經(jīng)同級政府批準(zhǔn)的項目土地儲備實施方案實施。

收儲補償涉及測量和評估的，以有資質(zhì)的測量單位和取得各專業(yè)評估行政管理部門備案的評估機構(gòu)出具的成果作為實施補償?shù)囊罁?jù)。

第二十五條市、區(qū)國土資源主管部門可通過政府購買服務(wù)方式，將片區(qū)土地征收、收購、收回涉及的服務(wù)事項，通過向社會公開招標(biāo)，引入社會主體實施。招標(biāo)方案包括服務(wù)事項、完成標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、預(yù)計總成本、平均利潤率、獎懲機制等內(nèi)容。中標(biāo)單位不得違規(guī)取得土地使用權(quán)或變相取得土地出讓收益。

市、區(qū)國土資源主管部門指定同級土地儲備機構(gòu)對中標(biāo)單位工作各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。完成實物儲備后由土地儲備機構(gòu)實行入庫管理。

第五章 儲備土地的前期開發(fā)

第二十六條儲備土地前期開發(fā)僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、公共地下空間及綜合管溝、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十七條儲備土地前期開發(fā)可依法通過招標(biāo)方式采購。經(jīng)市政府審批，市級儲備項目的前期開發(fā)可交由市代建局、市中心區(qū)交通項目辦等市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位或?qū)俚貐^(qū)政府具體承擔(dān)。市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位或?qū)俚貐^(qū)政府是市級儲備項目前期開發(fā)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目設(shè)計、建設(shè)、管理、移交等具體工作。

由市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位具體承擔(dān)的，前期開發(fā)立項、概算、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)由市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位直接向有關(guān)審批部門申請辦理，建設(shè)項目資金納入土地儲備資金預(yù)算，并由土地儲備機構(gòu)在編制預(yù)算時列明用款單位、具體項目和金額，預(yù)算批復(fù)后由財政部門按照預(yù)算及國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。

由屬地區(qū)政府具體承擔(dān)的，前期開發(fā)立項、概算等審批手續(xù)由市級土地儲備機構(gòu)向市有關(guān)審批部門辦理，其余審批手續(xù)由屬地區(qū)政府在屬地辦理，建設(shè)資金可按照項目概算評審結(jié)果預(yù)撥給區(qū)，據(jù)實結(jié)算；經(jīng)市政府批準(zhǔn)的項目可將資金按概算評審結(jié)果以“多不退、少不補”的總價包干形式轉(zhuǎn)移支付給區(qū)。

第二十八條根據(jù)儲備土地前期開發(fā)需要，土地儲備機構(gòu)提出儲備土地范圍外市政道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化及綜合管溝等配套設(shè)施建設(shè)要求，按照市、區(qū)分工和部門職能，由各專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)納入對應(yīng)的城市維護建設(shè)等計劃，與儲備土地前期開發(fā)工作同步推進實施，并在相應(yīng)資金渠道安排支出。教育、公共交通（含交通信號燈、道路視頻監(jiān)控）、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施主管部門應(yīng)加大儲備范圍內(nèi)相關(guān)設(shè)施的統(tǒng)籌和建設(shè)監(jiān)管力度。

第二十九條儲備土地內(nèi)已竣工驗收或已完工具備規(guī)劃使用功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施，市、區(qū)職能管理部門應(yīng)及時接收和開展維護管養(yǎng)工作，維護管養(yǎng)經(jīng)費納入各職能管理部門的年度部門預(yù)算，由同級財政予以保障。各職能管理部門不得以未落實維護管養(yǎng)經(jīng)費為由拒絕接收和開展維護管養(yǎng)工作。移交工作應(yīng)及時向市建設(shè)主管部門報備，由市建設(shè)主管部門明確移交過程中相關(guān)各方責(zé)任和分工，保證移交工作順利開展。

第六章 儲備土地的管理

第三十條土地儲備機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行儲備土地入庫、出庫管理。土地儲備機構(gòu)應(yīng)對儲備土地加強巡查，建立檔案和臺賬，進行動態(tài)管理，并與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。

第三十一條儲備土地可由土地儲備機構(gòu)自行管理或委托屬地政府、地塊原權(quán)屬人管理，也可按政府采購相關(guān)規(guī)定確定委托管理單位。

第三十二條儲備土地在管護中應(yīng)當(dāng)采取圍欄、圍墻等方式進行圍蔽管理，圍蔽實施單位依法確定。采取公開招標(biāo)方式確定圍蔽實施單位的，招標(biāo)（采購）限價可按圍蔽管理年度預(yù)算總額（不限定具體儲備地塊和具體項目）確定，根據(jù)儲備土地管理需要，按實際工程量進行結(jié)算。

第三十三條在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃順利實施的前提下，經(jīng)國土資源主管部門和財政部門批準(zhǔn)，可以對儲備土地進行臨時利用。經(jīng)批準(zhǔn)臨時利用儲備土地的，應(yīng)繳納儲備土地臨時使用費，儲備土地臨時使用費由土地儲備機構(gòu)委托取得各專業(yè)評估行政管理部門備案的評估機構(gòu)評估確定。

儲備土地臨時利用可用于建設(shè)項目施工場地、公共運動場地、社會車輛停放等用途，期限一般不超過2年。臨時利用期間不得興建經(jīng)營性商業(yè)設(shè)施和非臨時性使用設(shè)施。

第三十四條土地儲備機構(gòu)及其委托管理單位應(yīng)當(dāng)加強儲備用地安全管理，設(shè)置安全警示，發(fā)現(xiàn)儲備土地上存在違法用地、違法建設(shè)、地塊被侵占、違規(guī)排放污染物、亂倒余泥渣土、垃圾等行為，應(yīng)當(dāng)及時阻止并報告轄區(qū)政府，由轄區(qū)政府牽頭及時采取措施，依法進行處理。

第七章 附 則

第三十五條廣州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)實施土地儲備及監(jiān)督管理適用本辦法。

市城市更新部門負(fù)責(zé)組織城市更新范圍內(nèi)的土地整備工作，按城市更新有關(guān)政策執(zhí)行。

廣州空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)組織空港經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作，按空港經(jīng)濟區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行。

本辦法中關(guān)于立項管理、年度投資計劃管理、土地儲備的實施等規(guī)定適用市本級項目，各區(qū)土地儲備項目可參照執(zhí)行。

第三十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

婁底市人民政府

關(guān)于印發(fā)《婁底市土地儲備管理辦法》的通知?

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《婁底市土地儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。?

婁底市人民政府

2019年12月31日