土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）內(nèi)容解讀

財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合制定印發(fā)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)，），以規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)管理。《辦法》自2018年2月1日起施行，2007年6月12日財(cái)政部、國(guó)土資源部發(fā)布的《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）同時(shí)廢止。

土地儲(chǔ)備資金是指納入國(guó)土資源部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)等所需的資金。《辦法》要求，土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、分賬核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。

《辦法》明確，土地儲(chǔ)備資金來(lái)源于下列渠道：財(cái)政部門(mén)從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；財(cái)政部門(mén)從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。

土地儲(chǔ)備資金使用范圍具體包括：征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；進(jìn)行必要的前期土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用；按照財(cái)政部關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出；經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用，包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)支出。

《辦法》要求，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照本年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地或項(xiàng)目編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算草案，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）第一章 總則

第一條 為規(guī)范土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）等法律和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備是指縣級(jí)（含）以上自然資源主管部門(mén)為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。

所稱(chēng)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目是指有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，將擬收儲(chǔ)或入庫(kù)土地按照宗地、區(qū)域、工作時(shí)序、資金平衡等條件適當(dāng)劃分并納入土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃后形成的管理基本單元。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目可以包含一宗地或多宗地；包含多宗地的，應(yīng)當(dāng)符合地域相近、整體推進(jìn)的要求。

第三條 本辦法適用于地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理。

棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目可以根據(jù)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，參照本辦法執(zhí)行。

第四條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目從擬收儲(chǔ)到供應(yīng)涉及的收入、支出必須全部納入財(cái)政預(yù)算。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算按規(guī)定納入地方政府性基金預(yù)算管理，年度預(yù)算執(zhí)行中遵循以收定支、先收后支的原則。

第五條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)總體收支平衡和年度收支平衡。

（一）總體收支平衡，是指項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入能夠覆蓋債務(wù)本息等成本。

（二）年度收支平衡，是指項(xiàng)目年度資金來(lái)源覆蓋年度支出。

第六條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算的編制主體，通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專(zhuān)用報(bào)表編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專(zhuān)用報(bào)表是指由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制，專(zhuān)門(mén)反映土地儲(chǔ)備資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值、政府為其舉借的債務(wù)、財(cái)政預(yù)算撥款、土地儲(chǔ)備成本支出等信息的輔助報(bào)表。

第七條 財(cái)政部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)組織和監(jiān)督土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支平衡、風(fēng)險(xiǎn)管控和資產(chǎn)評(píng)估。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支納入政府性基金預(yù)算管理，組織做好相關(guān)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、決算以及政府債務(wù)舉借和還本付息等工作；負(fù)責(zé)管理已納入預(yù)算和擬納入預(yù)算的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，并按要求向自然資源部門(mén)提供相關(guān)信息。

自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核和匯總土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)上報(bào)的項(xiàng)目收支平衡方案和年度收支預(yù)決算草案，編制本地區(qū)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支平衡方案和年度收支預(yù)決算草案；組織和監(jiān)督土地儲(chǔ)備項(xiàng)目設(shè)立、實(shí)施，負(fù)責(zé)管理土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)；按要求向財(cái)政部門(mén)反饋預(yù)算執(zhí)行情況。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目設(shè)立建議，具體實(shí)施項(xiàng)目并落實(shí)項(xiàng)目全生命周期預(yù)算管理，按項(xiàng)目編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支平衡方案和年度收支預(yù)決算草案。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）第二章 項(xiàng)目庫(kù)管理

第八條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，反映項(xiàng)目名稱(chēng)、地塊區(qū)位、儲(chǔ)備期限等基本信息，以及預(yù)期土地出讓收入、項(xiàng)目成本、收益和融資平衡方案、政府凈收益等信息，按項(xiàng)目統(tǒng)一配號(hào)、統(tǒng)一監(jiān)管。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃同步編制或更新，與土地儲(chǔ)備信息系統(tǒng)、地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

第九條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目設(shè)立前，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開(kāi)展前期研究，合理評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入、土地儲(chǔ)備成本，作為編制項(xiàng)目收支平衡方案的依據(jù)。

（一）預(yù)期土地出讓收入。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)土地區(qū)位、用途等規(guī)劃條件以及基準(zhǔn)地價(jià)，評(píng)估土地資產(chǎn)價(jià)值，合理測(cè)算預(yù)期土地出讓收入。

（二）土地儲(chǔ)備成本。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞯睾筒疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地前期開(kāi)發(fā)涉及的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等合理測(cè)算土地儲(chǔ)備成本。

第十條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目收支評(píng)估結(jié)果，編制總體收支平衡方案和分年度收支平衡方案，反映項(xiàng)目全生命周期預(yù)期土地出讓收入、土地儲(chǔ)備成本、土地儲(chǔ)備資金來(lái)源等平衡及各年度情況，相應(yīng)填制總體收支平衡表（見(jiàn)附1）和分年度收支平衡表（見(jiàn)附2），確保項(xiàng)目全生命周期收支平衡。

第十一條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支平衡情況，分類(lèi)提出資金安排建議。其中，專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)期土地出讓收入的70%。

（一）對(duì)預(yù)期土地出讓收入大于或等于土地儲(chǔ)備成本，能夠“收大于支”或“盈虧平衡”的項(xiàng)目，可按規(guī)定發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資，債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)土地儲(chǔ)備成本；

（二）對(duì)預(yù)期土地出讓收入小于土地儲(chǔ)備成本、“收不抵支”項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、專(zhuān)項(xiàng)債券予以保障。其中，債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)預(yù)期土地出讓收入；

（三）對(duì)沒(méi)有預(yù)期土地出讓收入的項(xiàng)目，確需實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)安排財(cái)政資金保障。

第十二條 市、縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織審核論證土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出的項(xiàng)目收支平衡方案以及資金安排建議，通過(guò)審核論證的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

項(xiàng)目庫(kù)區(qū)分自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫(kù)。自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫(kù)包括全部土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目庫(kù)包括已納入預(yù)算項(xiàng)目和擬納入預(yù)算的備選項(xiàng)目。未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算資金。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）第三章 預(yù)算編制和批復(fù)

第十三條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目按照全生命周期管理的要求，分別編入地方政府中期財(cái)政規(guī)劃和年度收支預(yù)算。

第十四條 財(cái)政部門(mén)根據(jù)負(fù)責(zé)管理的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中已納入預(yù)算項(xiàng)目和擬納入預(yù)算項(xiàng)目情況，結(jié)合項(xiàng)目收支平衡方案，將分年度收支編入地方政府中期財(cái)政規(guī)劃，全面反映規(guī)劃期內(nèi)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支安排。中期財(cái)政規(guī)劃約束和指引地方政府年度預(yù)算，并根據(jù)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況滾動(dòng)調(diào)整。

第十五條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣政府及自然資源主管部門(mén)有關(guān)安排，綜合考慮當(dāng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、重大項(xiàng)目資金需求等因素，重點(diǎn)評(píng)估成本收入分析后項(xiàng)目效益情況，每年第四季度從自然資源主管部門(mén)管理的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中選擇年度擬申請(qǐng)安排預(yù)算的項(xiàng)目。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬申請(qǐng)安排預(yù)算的項(xiàng)目納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目分年度收支平衡方案編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目年度收支預(yù)算草案，反映年度收儲(chǔ)成本、前期開(kāi)發(fā)成本等支出，提出財(cái)政預(yù)算安排、專(zhuān)項(xiàng)債券等需求，報(bào)自然資源主管部門(mén)審核。

自然資源主管部門(mén)審核匯總本地區(qū)所有土地儲(chǔ)備項(xiàng)目年度收支預(yù)算草案，形成本地區(qū)年度土地儲(chǔ)備收支預(yù)算草案，隨本部門(mén)預(yù)算草案一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審核土地儲(chǔ)備年度收支預(yù)算草案，將年度預(yù)算安排用于還本付息的資金編入地方政府預(yù)算草案，將舉借土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券收入以及對(duì)應(yīng)安排的土地儲(chǔ)備支出編入預(yù)算或預(yù)算調(diào)整方案。

第十六條 財(cái)政預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)批復(fù)自然資源主管部門(mén)的部門(mén)預(yù)算，一并批復(fù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目年度收支預(yù)算。

批復(fù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門(mén)和自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分專(zhuān)項(xiàng)債券資金和其他預(yù)算資金。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）第四章 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

第十七條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目年度收支預(yù)算，以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和相關(guān)部門(mén)用款申請(qǐng)，及時(shí)撥付財(cái)政預(yù)算資金或發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，有效保障土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的資金需求。

自然資源主管部門(mén)和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算和規(guī)定用途使用財(cái)政資金，不得挪用或擅自改變用途。依法供應(yīng)土地后，自然資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促土地使用者將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。

允許有條件的地方在土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行完成前，對(duì)預(yù)算已安排專(zhuān)項(xiàng)債券資金的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目通過(guò)先行調(diào)度庫(kù)款的做法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。

第十八條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，合理控制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收儲(chǔ)成本和前期開(kāi)發(fā)成本。

因市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)期成本支出超出年度收支預(yù)算保障能力的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后，按程序向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)劑預(yù)算；成本變動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目收支難以平衡的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目收支平衡方案。

第十九條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，確實(shí)無(wú)法執(zhí)行需要調(diào)整地塊的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并重新提出項(xiàng)目收支平衡方案后，按照經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于支持做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕161號(hào)）規(guī)定實(shí)施。

第二十條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目資產(chǎn)開(kāi)展自評(píng)估。對(duì)資產(chǎn)價(jià)值重大變化導(dǎo)致項(xiàng)目總體收支預(yù)算不平衡的，應(yīng)當(dāng)按程序調(diào)整該項(xiàng)目收支平衡方案，重新報(bào)同級(jí)自然資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)年度自評(píng)估結(jié)果進(jìn)行再評(píng)估，再評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整相應(yīng)中期財(cái)政規(guī)劃和核定專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額、土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度的依據(jù)。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）第五章 決算和審計(jì)

第二十一條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理制度規(guī)定對(duì)每個(gè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目編制年度收支決算草案，并按程序報(bào)批。

本辦法第六條所述土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專(zhuān)用報(bào)表（見(jiàn)附3、4），應(yīng)當(dāng)作為附表納入本條第一款所述決算草案。

第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目管理需要，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤審計(jì)；項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)單位應(yīng)配合做好項(xiàng)目決算有關(guān)工作。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目總體收支情況等進(jìn)行審計(jì)。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）第六章 其他事項(xiàng)

第二十三條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，作為實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施完畢、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)和自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第二十四條 市、縣自然資源主管部門(mén)和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。財(cái)政部門(mén)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和管理制度，對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第二十五條 自然資源主管部門(mén)受市、縣人民政府委托代持土地儲(chǔ)備資產(chǎn)，并交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年四季度對(duì)所有土地儲(chǔ)備項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地資產(chǎn)（包括正在實(shí)施的土地和已入庫(kù)儲(chǔ)備的土地）、負(fù)債進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，編制年末土地儲(chǔ)備項(xiàng)目專(zhuān)用資產(chǎn)負(fù)債平衡表（見(jiàn)附5）。

第二十六條 建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專(zhuān)用報(bào)表制度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)做好專(zhuān)用報(bào)表填列工作：

（一）在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專(zhuān)用報(bào)表的“資產(chǎn)”方填列土地儲(chǔ)備資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值；

（二）在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)專(zhuān)用報(bào)表的“負(fù)債”方填列同級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付的土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券資金。

第二十七條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“21215 土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券收入安排的支出”科目，將土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券資金撥付土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，并在撥款憑證上列示科目名稱(chēng)。

第二十八條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算及資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，按《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》《土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》執(zhí)行。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（試行）第七章 附則

第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十條 開(kāi)展土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算管理試點(diǎn)地區(qū)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警辦法另行研究確定。

第三十一條 本辦法由財(cái)政部、自然資源部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 2100433B

國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《土地儲(chǔ)備管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門(mén)、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局，中國(guó)人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局：

為加強(qiáng)和規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合修訂了《土地儲(chǔ)備管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

2018年1月3日

一、總體要求

（一）為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)），制定本辦法。

（二）土地儲(chǔ)備是指縣級(jí)（含）以上國(guó)土資源主管部門(mén)為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口國(guó)土資源主管部門(mén)管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國(guó)土資源主管部門(mén)、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄制管理。市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)土資源部，列入全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，并定期更新。

二、儲(chǔ)備計(jì)劃

（四）各地應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來(lái)三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

（五）各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：

1.上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫(kù)儲(chǔ)備土地的地塊清單）；

2.年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫(kù)儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）；

3.年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開(kāi)發(fā)地塊清單）；

4.年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

5.年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；

6.年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。

其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購(gòu)、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫(kù)儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫(kù)管理的土地。

（六）國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，提交省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)備案后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再開(kāi)發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報(bào)批。

三、入庫(kù)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

（七）儲(chǔ)備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

（八）下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：

1.依法收回的國(guó)有土地；

2.收購(gòu)的土地；

3.行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；

4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

（九）收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)確認(rèn)，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

（十）儲(chǔ)備土地入庫(kù)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類(lèi)型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

四、前期開(kāi)發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)

（十一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫(kù)儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán)，評(píng)估入庫(kù)儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。

（十二）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展對(duì)儲(chǔ)備土地必要的前期開(kāi)發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。

儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿(mǎn)足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。

前期開(kāi)發(fā)工程施工期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開(kāi)展驗(yàn)收或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)所屬?lài)?guó)土資源主管部門(mén)備案。

（十三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對(duì)儲(chǔ)備土地的管護(hù)，可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位。

（十四）在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，不得修建永久性建筑物。

（十五）儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前，應(yīng)收回并注銷(xiāo)其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)及不動(dòng)產(chǎn)登記證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷(xiāo)。

五、資金管理

（十六）土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過(guò)政府預(yù)算安排，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

（十七）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

（十八）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定后執(zhí)行。年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核或者由同級(jí)財(cái)政部門(mén)指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（十九）土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)安排年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

（二十）土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部有關(guān)地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理的規(guī)定。

六、監(jiān)管責(zé)任

（二十一）信息化監(jiān)管。國(guó)土資源部利用土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。

列入全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備土地資產(chǎn)存量和增量、儲(chǔ)備資金收支、土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券等相關(guān)信息，接受主管部門(mén)監(jiān)督管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開(kāi)展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出名錄。

（二十二）部門(mén)分工監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。

市縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)；及時(shí)核準(zhǔn)上傳土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求，并配合財(cái)政部門(mén)做好土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備監(jiān)管制度，對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及本地區(qū)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，審核土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄、土地儲(chǔ)備規(guī)模、資金及專(zhuān)項(xiàng)債券的需求，配合財(cái)政部門(mén)做好土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作。

（二十三）各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。按照職責(zé)分工，對(duì)儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專(zhuān)項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

七、其他要求

（二十四）各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門(mén)可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，會(huì)同當(dāng)?shù)赝?jí)財(cái)政部門(mén)、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。

（二十五）本辦法由國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行及中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年?！秶?guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）同時(shí)廢止。2100433B

廣州市土地儲(chǔ)備管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)人民政府為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

第三條土地儲(chǔ)備工作由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)納入國(guó)土資源部土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄管理。

第四條在市土地管理委員會(huì)下設(shè)土地儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，定期召開(kāi)土地儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)議，負(fù)責(zé)審議土地儲(chǔ)備工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的各類(lèi)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各部門(mén)形成工作共識(shí)。土地儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)議由分管副市長(zhǎng)主持，辦公室設(shè)在市土地開(kāi)發(fā)中心。土地儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)議的工作程序、議事規(guī)則等事項(xiàng)參照市土地管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五條市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督管理全市土地儲(chǔ)備工作，主要開(kāi)展重點(diǎn)功能區(qū)、“一江兩岸三帶”、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)用地的土地儲(chǔ)備工作，具體負(fù)責(zé)編制市級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目建議書(shū)及實(shí)施方案，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的具體管理和使用。

各區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，并負(fù)責(zé)市級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的具體實(shí)施。

市、區(qū)共同投資的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，其土地出讓收入分成比例視市、區(qū)兩級(jí)投入情況，在合作開(kāi)發(fā)前報(bào)土地儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)委員會(huì)審議后報(bào)市政府審定。

第六條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場(chǎng)調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地，以及列入城市建設(shè)規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、政府為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地、城市更新項(xiàng)目涉及的土地。

第七條發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、文物保護(hù)、城市更新等職能部門(mén)應(yīng)依法履行職責(zé)，保障土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。

第二章 土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃

第八條土地儲(chǔ)備實(shí)行規(guī)劃、計(jì)劃管理。市國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市土地儲(chǔ)備規(guī)劃、計(jì)劃的統(tǒng)籌編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。各區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備規(guī)劃、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

第九條土地儲(chǔ)備規(guī)劃是編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃的依據(jù)，以五年為一個(gè)規(guī)劃期。全市土地儲(chǔ)備規(guī)劃由市國(guó)土資源主管部門(mén)牽頭，市發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府配合，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制，經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議通過(guò)后組織實(shí)施。

各區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)可根據(jù)全市土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并抄送市國(guó)土資源主管部門(mén)備案。

第十條土地儲(chǔ)備計(jì)劃按年度編制。全市年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃由市國(guó)土資源主管部門(mén)牽頭，按照“自上而下與自下而上相結(jié)合”原則，市發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府配合，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃、土地儲(chǔ)備規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并將年度土地儲(chǔ)備任務(wù)下達(dá)各區(qū)。

各區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)按照全市年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制要求，具體負(fù)責(zé)編制行政區(qū)域內(nèi)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后報(bào)市國(guó)土資源主管部門(mén)，納入全市年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

年度土地儲(chǔ)備調(diào)整計(jì)劃由市國(guó)土資源主管部門(mén)牽頭編制，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目涉及的土地，視為納入年度城市更新計(jì)劃。

第十一條土地儲(chǔ)備計(jì)劃分為紅線儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備兩種類(lèi)型。

紅線儲(chǔ)備是指根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，納入土地儲(chǔ)備范圍并進(jìn)行規(guī)劃控制的宗地。紅線儲(chǔ)備以取得規(guī)劃選址意見(jiàn)或規(guī)劃研究范圍意見(jiàn)為完成標(biāo)準(zhǔn)。在土地儲(chǔ)備規(guī)劃選址范圍內(nèi)申請(qǐng)選址的其他項(xiàng)目，應(yīng)先取得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

實(shí)物儲(chǔ)備是在紅線儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，通過(guò)征收、收購(gòu)或收回等方式依法取得的宗地，以注銷(xiāo)原產(chǎn)權(quán)或完成用地結(jié)案為完成標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃按照屬地原則全部分解到區(qū)，土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)行年度考核。各區(qū)實(shí)物儲(chǔ)備計(jì)劃任務(wù)量與全市土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排掛鉤。對(duì)各區(qū)超額完成土地儲(chǔ)備任務(wù)的增量部分，可按財(cái)政體制在市級(jí)分成的土地出讓收入中安排一定額度補(bǔ)助給各區(qū)政府。

第三章 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目資金管理

第十三條土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分可依法通過(guò)發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券籌集解決。土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行使用，按照財(cái)政部、國(guó)土資源部《地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條土地儲(chǔ)備資金專(zhuān)項(xiàng)用于依法取得儲(chǔ)備土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開(kāi)發(fā)等土地儲(chǔ)備開(kāi)支，具體包括：

（一）征收、收購(gòu)、收回土地需要支付的土地價(jià)款和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)民宅基地及房屋補(bǔ)償費(fèi)（含安置房建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用）、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用、管線遷改費(fèi)、綠化補(bǔ)償（遷移）費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和可能發(fā)生的停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助、搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)或回遷租金補(bǔ)助，原為工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地地塊可能產(chǎn)生的土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)估及治理修復(fù)費(fèi)用，以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。

（二）儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用。僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、公共地下空間及綜合管溝、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出及上述設(shè)施移交前發(fā)生的管養(yǎng)維護(hù)支出。

（三）開(kāi)展土地儲(chǔ)備項(xiàng)目摸查、論證、策劃、立項(xiàng)、規(guī)劃編制等土地儲(chǔ)備前期費(fèi)用；土地儲(chǔ)備工作中地籍權(quán)屬調(diào)查、測(cè)量、土地登記、評(píng)估、工作委托、用地報(bào)批、用地結(jié)案等涉及的相關(guān)費(fèi)用；儲(chǔ)備土地管護(hù)涉及圍蔽（非實(shí)體圍墻）、聘請(qǐng)保安、巡查人員、物業(yè)公司及監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等費(fèi)用支出。

（四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他支出。

第十五條土地儲(chǔ)備各類(lèi)成本按以下程序和方式核算：

（一）管線遷改費(fèi)。包含儲(chǔ)備土地紅線范圍內(nèi)的供水、供電、供氣、排水、通訊等管線的遷移費(fèi)用，可貨幣補(bǔ)償或?qū)嵨镅a(bǔ)償。遷移及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用預(yù)算送財(cái)政投資評(píng)審，依據(jù)財(cái)政評(píng)審預(yù)算，開(kāi)展后續(xù)具體實(shí)施和支付工作，最終補(bǔ)償費(fèi)用以結(jié)算財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)。

（二）綠化補(bǔ)償（遷移）費(fèi)。包含儲(chǔ)備土地紅線范圍內(nèi)的易地綠化、恢復(fù)綠化及苗木遷移費(fèi)用，補(bǔ)償方式參照上款。

（三）土地平整費(fèi)用。包含儲(chǔ)備土地紅線范圍內(nèi)的拆除、清運(yùn)、平整、實(shí)體圍墻砌筑等費(fèi)用。土地平整及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用預(yù)算一并送財(cái)政投資評(píng)審，依據(jù)財(cái)政評(píng)審預(yù)算，開(kāi)展后續(xù)具體實(shí)施和支付工作，最終實(shí)施費(fèi)用以結(jié)算財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)。委托屬地街（鎮(zhèn)）具體實(shí)施的，依據(jù)財(cái)政評(píng)審預(yù)算包干實(shí)施和支付。

（四）土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)估及治理修復(fù)費(fèi)用。包含儲(chǔ)備土地紅線范圍內(nèi)的土壤環(huán)境調(diào)查、檢驗(yàn)、評(píng)估、編制修復(fù)技術(shù)方案、治理修復(fù)等國(guó)家規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用，相關(guān)工作按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展。

（五）土地房屋征收、收回、收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)等土地儲(chǔ)備支出，按照補(bǔ)償合同約定支付，無(wú)需辦理結(jié)算，按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算。

（六）土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目參照基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）其他費(fèi)用按規(guī)定進(jìn)行使用管理。

第十六條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是土地儲(chǔ)備項(xiàng)目管理和預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)制定完善項(xiàng)目績(jī)效管理制度，組織開(kāi)展土地儲(chǔ)備項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理、運(yùn)行跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各項(xiàng)管理工作。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目年度總預(yù)算可預(yù)留一定額度的土地儲(chǔ)備預(yù)備金，預(yù)備金不對(duì)應(yīng)具體項(xiàng)目。年度預(yù)算計(jì)劃內(nèi)各項(xiàng)目資金可調(diào)劑使用（使用土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券資金的除外），具體調(diào)劑方式和程序按照《廣州市本級(jí)部門(mén)預(yù)算管理辦法》《廣州市本級(jí)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

第十八條土地儲(chǔ)備項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)管理。

（一）不涉及儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)的，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)同級(jí)投資管理部門(mén)審批后立項(xiàng)；市政府部署的重大緊急土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，以土地儲(chǔ)備實(shí)施方案作為立項(xiàng)文件，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目建議書(shū)。

（二）涉及儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)的，土地收儲(chǔ)部分與前期開(kāi)發(fā)部分可分別立項(xiàng)。土地收儲(chǔ)部分按上款辦理，項(xiàng)目建議書(shū)中應(yīng)包括土地前期開(kāi)發(fā)初步策劃論證等內(nèi)容；儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告，報(bào)同級(jí)投資管理部門(mén)審批，辦理立項(xiàng)手續(xù)。土地收儲(chǔ)部分與前期開(kāi)發(fā)部分合并立項(xiàng)的，參照基本建設(shè)程序辦理立項(xiàng)。

第十九條土地儲(chǔ)備投資按照我市政府投資管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施計(jì)劃管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制年度土地儲(chǔ)備項(xiàng)目投資計(jì)劃報(bào)送同級(jí)投資管理部門(mén)審核后，納入同級(jí)政府年度投資計(jì)劃。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目投資計(jì)劃根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目投資計(jì)劃調(diào)整方案報(bào)同級(jí)投資管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十條土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)際投資超過(guò)總投資估算的，在編報(bào)年度投資計(jì)劃或調(diào)整計(jì)劃時(shí)列明調(diào)整依據(jù)并進(jìn)行說(shuō)明。

第二十一條土地儲(chǔ)備支出嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合條件的支出，可實(shí)行授權(quán)支付。

各區(qū)具體組織實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目的，涉及土地征收、收回、收購(gòu)、地上附著物補(bǔ)償、存量地塊管理等事項(xiàng)的，相關(guān)費(fèi)用實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。由市財(cái)政部門(mén)按市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付至區(qū)財(cái)政部門(mén)，項(xiàng)目決算后的剩余費(fèi)用由區(qū)財(cái)政部門(mén)返還市財(cái)政部門(mén)。

第四章 土地儲(chǔ)備的實(shí)施

第二十二條土地儲(chǔ)備實(shí)施方案應(yīng)主要包括項(xiàng)目基本情況、規(guī)劃建議、補(bǔ)償原則、收益測(cè)算、資金籌措、實(shí)施計(jì)劃、責(zé)任分工和保障措施等，涉及原為工業(yè)企業(yè)舊廠房地塊的應(yīng)明確土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評(píng)估和治理修復(fù)責(zé)任主體。

土地儲(chǔ)備實(shí)施方案應(yīng)征求發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保部門(mén)及屬地相關(guān)單位意見(jiàn)，按程序報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十三條各區(qū)政府為行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織編制集體土地、國(guó)有土地及房屋征收補(bǔ)償安置方案并組織具體實(shí)施，主要包括組織開(kāi)展勘測(cè)定界、測(cè)量清點(diǎn)、委托評(píng)估；落實(shí)村留用地、復(fù)建安置用地；負(fù)責(zé)辦理土地房屋征收補(bǔ)償安置（含安置房建設(shè)）、管線遷改、綠化遷移、土地平整、土壤檢測(cè)修復(fù)、用地報(bào)批、產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)或用地結(jié)案、場(chǎng)地看管、社會(huì)維穩(wěn)、資金支付及核算等工作。

第二十四條集體土地征收補(bǔ)償根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償安置方案實(shí)施。

國(guó)有土地收儲(chǔ)補(bǔ)償根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策文件，以及經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目土地儲(chǔ)備實(shí)施方案實(shí)施。

收儲(chǔ)補(bǔ)償涉及測(cè)量和評(píng)估的，以有資質(zhì)的測(cè)量單位和取得各專(zhuān)業(yè)評(píng)估行政管理部門(mén)備案的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的成果作為實(shí)施補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

第二十五條市、區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，將片區(qū)土地征收、收購(gòu)、收回涉及的服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，引入社會(huì)主體實(shí)施。招標(biāo)方案包括服務(wù)事項(xiàng)、完成標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、預(yù)計(jì)總成本、平均利潤(rùn)率、獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容。中標(biāo)單位不得違規(guī)取得土地使用權(quán)或變相取得土地出讓收益。

市、區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)指定同級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)單位工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。完成實(shí)物儲(chǔ)備后由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行入庫(kù)管理。

第五章 儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)

第二十六條儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、公共地下空間及綜合管溝、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十七條儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)可依法通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)。經(jīng)市政府審批，市級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)可交由市代建局、市中心區(qū)交通項(xiàng)目辦等市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位或?qū)俚貐^(qū)政府具體承擔(dān)。市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位或?qū)俚貐^(qū)政府是市級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、移交等具體工作。

由市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位具體承擔(dān)的，前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)、概算、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)由市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位直接向有關(guān)審批部門(mén)申請(qǐng)辦理，建設(shè)項(xiàng)目資金納入土地儲(chǔ)備資金預(yù)算，并由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算時(shí)列明用款單位、具體項(xiàng)目和金額，預(yù)算批復(fù)后由財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算及國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。

由屬地區(qū)政府具體承擔(dān)的，前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)、概算等審批手續(xù)由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市有關(guān)審批部門(mén)辦理，其余審批手續(xù)由屬地區(qū)政府在屬地辦理，建設(shè)資金可按照項(xiàng)目概算評(píng)審結(jié)果預(yù)撥給區(qū)，據(jù)實(shí)結(jié)算；經(jīng)市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目可將資金按概算評(píng)審結(jié)果以“多不退、少不補(bǔ)”的總價(jià)包干形式轉(zhuǎn)移支付給區(qū)。

第二十八條根據(jù)儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)需要，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出儲(chǔ)備土地范圍外市政道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化及綜合管溝等配套設(shè)施建設(shè)要求，按照市、區(qū)分工和部門(mén)職能，由各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)納入對(duì)應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)等計(jì)劃，與儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)工作同步推進(jìn)實(shí)施，并在相應(yīng)資金渠道安排支出。教育、公共交通（含交通信號(hào)燈、道路視頻監(jiān)控）、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施主管部門(mén)應(yīng)加大儲(chǔ)備范圍內(nèi)相關(guān)設(shè)施的統(tǒng)籌和建設(shè)監(jiān)管力度。

第二十九條儲(chǔ)備土地內(nèi)已竣工驗(yàn)收或已完工具備規(guī)劃使用功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施，市、區(qū)職能管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)接收和開(kāi)展維護(hù)管養(yǎng)工作，維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入各職能管理部門(mén)的年度部門(mén)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。各職能管理部門(mén)不得以未落實(shí)維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為由拒絕接收和開(kāi)展維護(hù)管養(yǎng)工作。移交工作應(yīng)及時(shí)向市建設(shè)主管部門(mén)報(bào)備，由市建設(shè)主管部門(mén)明確移交過(guò)程中相關(guān)各方責(zé)任和分工，保證移交工作順利開(kāi)展。

第六章 儲(chǔ)備土地的管理

第三十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備土地入庫(kù)、出庫(kù)管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地加強(qiáng)巡查，建立檔案和臺(tái)賬，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三十一條儲(chǔ)備土地可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行管理或委托屬地政府、地塊原權(quán)屬人管理，也可按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定確定委托管理單位。

第三十二條儲(chǔ)備土地在管護(hù)中應(yīng)當(dāng)采取圍欄、圍墻等方式進(jìn)行圍蔽管理，圍蔽實(shí)施單位依法確定。采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定圍蔽實(shí)施單位的，招標(biāo)（采購(gòu)）限價(jià)可按圍蔽管理年度預(yù)算總額（不限定具體儲(chǔ)備地塊和具體項(xiàng)目）確定，根據(jù)儲(chǔ)備土地管理需要，按實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算。

第三十三條在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃順利實(shí)施的前提下，經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行臨時(shí)利用。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，應(yīng)繳納儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用費(fèi)，儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用費(fèi)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托取得各專(zhuān)業(yè)評(píng)估行政管理部門(mén)備案的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用可用于建設(shè)項(xiàng)目施工場(chǎng)地、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、社會(huì)車(chē)輛停放等用途，期限一般不超過(guò)2年。臨時(shí)利用期間不得興建經(jīng)營(yíng)性商業(yè)設(shè)施和非臨時(shí)性使用設(shè)施。

第三十四條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其委托管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲(chǔ)備用地安全管理，設(shè)置安全警示，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備土地上存在違法用地、違法建設(shè)、地塊被侵占、違規(guī)排放污染物、亂倒余泥渣土、垃圾等行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)阻止并報(bào)告轄區(qū)政府，由轄區(qū)政府牽頭及時(shí)采取措施，依法進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第三十五條廣州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備及監(jiān)督管理適用本辦法。

市城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)組織城市更新范圍內(nèi)的土地整備工作，按城市更新有關(guān)政策執(zhí)行。

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織空港經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作，按空港經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行。

本辦法中關(guān)于立項(xiàng)管理、年度投資計(jì)劃管理、土地儲(chǔ)備的實(shí)施等規(guī)定適用市本級(jí)項(xiàng)目，各區(qū)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

第三十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

婁底市人民政府

關(guān)于印發(fā)《婁底市土地儲(chǔ)備管理辦法》的通知?

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《婁底市土地儲(chǔ)備管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。?

婁底市人民政府

2019年12月31日