遼寧省公共消防設施管理辦法遼寧省公共消防設施管理辦法

第一條　為了加強公共消防設施管理，提高抗御火災能力，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱公共消防設施，是指為保障城鄉(xiāng)公共消防安全服務的消火栓、消防水鶴、消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊等公益性基礎(chǔ)設施。

第三條　我省行政區(qū)域內(nèi)公共消防設施的建設、維護和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條　省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的公共消防設施管理工作，建立公共消防設施管理協(xié)調(diào)和考核機制，統(tǒng)籌研究解決公共消防設施管理中的重大問題。

發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、通信管理、交通運輸、公安等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)負責公共消防設施管理工作。

公安機關(guān)消防機構(gòu)負責對公共消防設施的日常維護管理實施監(jiān)督。

第五條　城建、供水、電信、公路等公共企業(yè)、事業(yè)單位應當在其業(yè)務范圍內(nèi)做好公共消防設施的建設和維護管理工作，確保完好有效。

村民委員會依法做好本村公共消防設施的維護管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處給予指導、支持和幫助。

第六條　省、市、縣人民政府應當將公共消防設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保證公共消防設施建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和滅火救援需求相適應。

市、縣人民政府應當將公共消防設施建設、維護所需經(jīng)費納入本級財政預算，采取以獎代補等方式支持農(nóng)村開展公共消防設施建設和維護公益事業(yè)。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用符合規(guī)定的村公益事業(yè)籌資籌勞渠道，實施村莊公共消防設施建設和維護工作。

第七條　任何單位和個人均有保護公共消防設施的義務，不得損壞、挪用、埋壓、圈占、遮擋、占用、堵塞、封閉或者擅自拆除公共消防設施。

第八條　市、縣人民政府應當將公共消防設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，與其他城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，并負責組織實施。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定共同編制城鄉(xiāng)公共消防設施規(guī)劃。

公共消防設施不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建或者調(diào)整配置、進行技術(shù)改造。

第九條　公安機關(guān)消防機構(gòu)應當依據(jù)公共消防設施規(guī)劃，制定公共消防設施建設年度計劃，由本級人民政府批準并組織實施。

舊城改造、新建道路、道路拓寬等涉及公共消防設施建設的工程項目設計審查和竣工驗收時，有關(guān)部門應當吸收公安機關(guān)消防機構(gòu)參與。

第十條　城市消防站的規(guī)劃布局、選址、建設規(guī)模、建筑標準、裝備標準等，應當符合國家城市消防站建設標準。

水上消防站、地鐵消防站等特殊類型消防站，可以根據(jù)實際需要，參照城市消防站建設標準建設。

第十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)需要，單獨或者與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位聯(lián)合建設消防站，也可以與消防設施健全的相鄰企業(yè)簽訂協(xié)議，實現(xiàn)消防資源共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的建筑標準、消防配置等，按照城鄉(xiāng)消防設施規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊設置的志愿消防隊應當執(zhí)行國家規(guī)定的農(nóng)村消防點建設標準。

有林地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊應當統(tǒng)籌兼顧森林防火的需要，科學合理設置消防點。

第十二條　城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊應當根據(jù)實際需要，設置消防水源，確保消防用水的供給。

室外消防給水系統(tǒng)可以與符合標準的生產(chǎn)、生活給水管網(wǎng)合并。不具備給水管網(wǎng)條件，或者室外消防給水系統(tǒng)不符合消防供水要求的，應當建設消防水池或者利用天然水源、農(nóng)田灌溉水利設施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊靠近海洋、河流、湖泊、水庫等天然水源或者有深水井等農(nóng)田灌溉水利設施的，應當結(jié)合實際修建消防取水配套設施和消防車通道。

第十三條　城市道路的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、凈空高度、承載力和回車場等，應當符合國家消防技術(shù)標準，保證消防車通行。

村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與村莊之間的連通道路以及村內(nèi)的主要道路，應當滿足消防車通行要求。

第十四條　消火栓、消防水鶴專供滅火救援和日常消防訓練使用。未經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)同意并通知當?shù)刈詠硭┧畣挝?，任何單位或者個人不得擅自使用。

建設單位應當在消火栓、消防水鶴建設竣工驗收合格后30日內(nèi)，將建設資料移交維護管理單位。

第十五條　任何單位和個人不得擅自占用、挖掘消防車通道。確需臨時占用、挖掘的，應當經(jīng)依法審批，并由審批部門將占用、挖掘的時間、地段等情況書面告知公安機關(guān)消防機構(gòu)，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當及時對施工單位提供指導。道路鋪設、恢復時，施工單位不得損壞、挪用、埋壓、圈占、遮擋、占用、堵塞、封閉或者擅自拆除公共消防設施。

第十六條　自來水供水單位對其維護管理的公共消防供水設施應當建立檔案，落實責任人員，并將數(shù)量、分布和維護情況報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。

自來水供水單位應當對公共消防供水設施每年至少進行一次普查，及時進行維修保養(yǎng)，確保完好有效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織村民委員會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)的消防水池、室外消防給水系統(tǒng)（管道）等公共消防供水設施定期進行檢查，確保水量和水壓。

第十七條　消防指揮中心應當與供水、供電、供氣、電信、氣象、急救、交通、鐵路、林業(yè)、民航等單位設置消防通信專線。

電信運營單位應當確?；鹁盘杺鬏斁€路暢通，并納入日常檢查維護范圍。

消防無線電通信頻率應當依法使用，無線電管理機構(gòu)應當保障其使用的頻率免受有害干擾。

第十八條　公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共消防設施規(guī)劃和建設不符合消防安全要求的，應當書面報告本級人民政府；接到報告的人民政府應當組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)，責成有關(guān)部門和單位采取措施整改。

第十九條　公安機關(guān)消防機構(gòu)應當定期對公共消防設施狀況進行監(jiān)督排查，及時掌握公共消防設施建設、變更、維護和完好情況，督促有關(guān)單位履行維護管理責任。

第二十條　上級人民政府應當與下一級人民政府簽訂年度消防工作責任書，明確公共消防設施的規(guī)劃建設、資金撥付、維護管理等考核內(nèi)容，并對完成情況進行督查考評。

第二十一條　違反本辦法規(guī)定，損壞、挪用或者擅自拆除以及埋壓、圈占、遮擋、占用、堵塞、封閉公共消防設施的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十二條　違反本辦法規(guī)定，城建、供水、電信、公路等公共企業(yè)、事業(yè)單位未履行公共消防設施維護管理義務，導致公共消防設施未能保持完好有效的，公安機關(guān)消防機構(gòu)可以下達責令限期改正通知書，并向有關(guān)行業(yè)主管部門通報；逾期不改正的，由有關(guān)行業(yè)主管部門依法處理。

第二十三條　違反本辦法規(guī)定，市、縣人民政府及其有關(guān)部門未完成年度消防工作責任書確定的公共消防設施規(guī)劃建設、資金撥付、維護管理任務的，由上一級人民政府或者本級人民政府予以通報，并責令限期改正；因公共消防設施建設、維護管理不善、嚴重影響火災撲救，導致重大人員傷亡和經(jīng)濟損失的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條　住宅小區(qū)范圍內(nèi)的消防水池、消火栓、室外消防給水系統(tǒng)等共用消防設施的維護管理，由物業(yè)服務企業(yè)參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　本辦法自2016年7月1日起施行。1998年6月24日遼寧省人民政府第95號令發(fā)布的《遼寧省城市公共消防設施建設維護管理辦法》同時廢止。

遼寧省人民政府新聞辦公室外宣新聞處調(diào)研員王易紅：各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。消防安全關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展和百姓的生命財產(chǎn)安全，1998年我省出臺了《遼寧省城市公共消防設施建設維護管理辦法》，對保障城市消防安全起到了重要作用。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對消防安全提出了更高的要求。今天，我們請省公安消防總隊黨委委員、副總隊長袁國斌同志詳細介紹新修訂的《遼寧省公共消防設施管理辦法》的相關(guān)情況，然后回答大家的問題。參加今天新聞發(fā)布會的有，省公安消防總隊黨委委員、副總隊長袁國斌同志，防火監(jiān)督部法制處處長胡鑫同志。歡迎兩位領(lǐng)導的到來。下面請省公安消防總隊黨委委員、副總隊長袁國斌同志介紹情況。

遼寧省公安消防總隊黨委委員、副總隊長袁國斌：各位新聞媒體的朋友們：大家下午好！下面，我向大家介紹一下《遼寧省公共消防設施管理辦法》的修訂背景、起草過程以及新《辦法》呈現(xiàn)的主要特色和亮點。

遼寧省公安消防總隊黨委委員、副總隊長袁國斌：一、修訂的主要背景。消火栓、消防水鶴等公共消防設施是保障火災撲救順利進行的必要的物質(zhì)條件，是服務全社會的消防公共基礎(chǔ)設施，也是社會防災體系和應急準備的主要組成部分。加強公共消防設施的建設、維護和管理，對于最大限度的提高火災撲救效率，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護公共安全，具有重要意義。1998年1月，省政府出臺了《遼寧省城市公共消防設施建設維護管理辦法》，近二十年來，對于增強城市消防安全保障能力發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公共消防設施管理工作面臨著許多新的情況和新的問題，主要體現(xiàn)在：一是新修訂的《消防法》和《遼寧省消防條例》將過去只限于城市的調(diào)整范圍，擴大為城鄉(xiāng)一體，使得原《辦法》有關(guān)條款內(nèi)容與上位法相抵觸，并且有些內(nèi)容已不適應形勢發(fā)展需要。二是近年來在全國各地相繼發(fā)生了幾起重大火災事故，暴露出火災撲救現(xiàn)場公共消防設施數(shù)量缺乏、消火栓無水等突出問題，嚴重影響了火災撲救的效率。三是隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，省內(nèi)一些地區(qū)不同程度的存在公共消防設施“當建不建、建后不管，職責不清、管護缺位”等問題，導致公共消防設施欠賬或者無法有效使用，潛在風險較大。為了有效解決上述問題，保證城鄉(xiāng)公共消防設施“建得了、管得好、用得上”，補齊短板、防范風險，確有必要重新對其進行修訂。

5月19日，從省政府獲悉，為了加強公共消防設施管理，提高抗御火災能力，《遼寧省公共消防設施管理辦法》將于7月1日在全省實施，其中，進一步加強對農(nóng)村防火規(guī)劃和建設方面的管理是最大亮點。

近年來，農(nóng)村火災事故頻發(fā)，數(shù)量激增。為積極應對農(nóng)村防火中“遠水難救近火”的尷尬，《辦法》規(guī)定，市、縣政府應當將公共消防設施建設、維護所需經(jīng)費納入本級財政預算，采取以獎代補等方式支持農(nóng)村開展公共消防設施建設和維護公益事業(yè)，并鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用符合規(guī)定的村公益事業(yè)籌資籌勞渠道，實施村莊公共消防設施建設和維護工作。同時，市、縣人民政府應當將公共消防設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，與其他城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，并負責組織實施。

《辦法》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)需要，單獨或者與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位聯(lián)合建設消防站，也可以與消防設施健全的相鄰企業(yè)簽訂協(xié)議，實現(xiàn)消防資源共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊靠近海洋、河流、湖泊、水庫等天然水源或者有深水井等農(nóng)田灌溉水利設施的，應當結(jié)合實際修建消防取水配套設施和消防車通道。

此外，《辦法》還規(guī)定了行政問責的相關(guān)條款，即市、縣級政府及其有關(guān)部門未完成政府年度消防工作目標責任書確定的任務，由上級人民政府或者本級人民政府予以通報，并責令限期改正；因公共消防設施建設維護管理不善，影響火災事故撲救、造成人員傷亡或者重大經(jīng)濟損失的，對其有關(guān)負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8月2日，記者從省政府組織召開的新聞發(fā)布會上獲悉，新修訂的《遼寧省公共消防設施管理辦法》頒布實施。新《辦法》強調(diào)，城建、供水、電信、公路等公共企事業(yè)單位應在其業(yè)務范圍內(nèi)做好公共消防設施的建設和維護管理工作，確保完好有效。違反本辦法規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)可以下達責令限期改正通知書，并向有關(guān)行業(yè)主管部門通報；逾期不改正的，由有關(guān)行業(yè)主管部門依法處理。

據(jù)了解，修訂后的《辦法》共25條，明確了社會各層面公共消防設施建設、維護、管理責任，改革了公共消防設施檢查維護制度，完善了公共消防設施日常監(jiān)管機制，設定了不履行相關(guān)職責行為的法律責任。

除了增設公共企事業(yè)單位應當承擔管護的義務以外，新《辦法》要求，省、市、縣(含縣級市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的公共消防設施管理工作，建立公共消防設施管理協(xié)調(diào)和考核機制，統(tǒng)籌研究解決公共消防設施管理中的重大問題。

新《辦法》將公共消防設施日常檢查維護作為此次修訂的重點，要求建設單位在消火栓、消防水鶴建設竣工驗收后30日內(nèi)，應當將建設資料移交維護管理單位；建立了備案普查制度，自來水供水單位對消火栓、消防水鶴、消防水池等消防供水設施應當建立檔案，落實責任人員，并將數(shù)量分布等情況報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，每年至少進行一次普查維修保養(yǎng)；并強化了通信線路維護。此外，新《辦法》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處應當組織村民委員會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)的消防水池、室外消防給水系統(tǒng)(管道)等消防供水設施定期進行檢查，確保水量和水壓。

在公共消防設施日常監(jiān)管方面，新《辦法》要求，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當定期對公共消防設施狀況進行監(jiān)督排查，及時掌握建設、變更、維護和完好情況，督促有關(guān)單位履行維護管理責任。

同時，新《辦法》明晰了相關(guān)主體的法律責任，損壞、挪用或者擅自拆除以及埋壓、圈占、遮擋、占用、堵塞、封閉公共消防設施的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)依照《消防法》的有關(guān)規(guī)定處罰。若單位或個人有上述違法行為，單位將被責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；個人處警告或者五百元以下罰款。

遼寧省公安消防總隊提醒，市民若遇到消防安全違法行為和火災隱患時，可撥打“96119”向公安消防部門進行火災隱患的舉報和投訴。

遼寧省人民政府令第95號

《遼寧省城市公共消防設施建設維護管理辦法》，業(yè)經(jīng)1998年6月24日遼寧省第九屆人民政府第7次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省 長

一九九八年七月六日

第一章 總 則

第一條 為了加強城市公共消防設施的建設和維護，提高城市整體抗御火災的能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的城市公共消防設施包括：

（一）消防隊站；

（二）消防裝備；

（三）消防水源（含消費水池及與其相連的設施、消火栓設施、消防給水管網(wǎng)及消防接口設施）；

（四）消防通道；

（五）消防通信。

第三條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)建設、維護城市公共消防設施必須遵守本辦法。

第四條 城市公共消防設施建設、維護工作由各級人民政府實行統(tǒng)一管理。

計劃、建設、財政、城市規(guī)劃部門及公安消防機關(guān)應密切配合，按照職責分工組織實施。

第二章 規(guī)劃與設計

第五條 城市公共消防設施規(guī)劃作為城市消防規(guī)劃的一部分，納入城市總體規(guī)劃。城市公共消防設施建設應當與城市建設同步進行。

城市公共消防設施規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

第六條 大、中城市應當根據(jù)需要，規(guī)劃建設城市消防指揮中心、消防培訓中心、消防車輛維修中心、消防器材裝備儲存?zhèn)}庫及其附屬配套設施。

高層建筑、地下工程、易燃易爆場所、古建筑較多的城市及大型海港、空港，應當規(guī)劃建設特種消防站。

第七條 規(guī)劃消防車通首，應當符合下列要求：

（一）主要干道寬度保持其兩側(cè)房屋遭受一般性災害倒塌后，消防車能夠通行；

（二）消防通道之間距離不超過160米，消防車通道的寬度不小于3.5米，轉(zhuǎn)彎半徑不小于12米，街區(qū)盡頭的消防通道應當設回車道或面積不小于12米×12米的回車場；

（三）消防車通道一般不與鐵路平交，確需平交的應當設置備用車道；

（四）消防車通道下面的管道的暗溝應當能承受大型消防車的壓力。

第八條 規(guī)劃設計的消防水源，應當利用江河、湖泊、水塘等天然資源；消防給水不足的區(qū)域，應當規(guī)劃設計容量不小于100立方米的消防蓄水池。

第九條 城市公共消防設施規(guī)劃的編制應包括：城市公共消防設施現(xiàn)狀圖、城市公共消防設施規(guī)劃圖、城市公共消防設施建設規(guī)劃圖、城市公共消防設施規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料和附件。

第三章 建設與維護

第十條 城市消防車通道由建設或公用事業(yè)部門建設、維護；單位及居民區(qū)內(nèi)消防車通道由本單位或管理單位建設、維護。

第十一條 城市公共消火栓、消防水池的建設和維護由城市自來水公司負責。

城市自來水公司應當按照《建筑設計防火規(guī)范》設置消火栓，并結(jié)合管道的擴建、改建工作，保證消防給水。

第十二條 單位及居民區(qū)內(nèi)的消火栓的維護，由本單位或房管部門負責。

第十三條 未經(jīng)市自來水公司和市公安消防機關(guān)批準，不得動用、遷移公共消防供水設施。

第十四條 城市公共消防站由公安消防機關(guān)負責建設，單位消防站由其所在單位負責建設。

第十五條 郵電部門按照國家規(guī)定負責119火警線、調(diào)度線等專用通信線路的建設和維護，設置城市公用電話應當合理布局，方便火災報警，并協(xié)助公安消防機關(guān)建設消防通信調(diào)度指揮中心計算機控制處理系統(tǒng)。

第十六條 郵電部門應當向119接警臺提供足夠的中繼線路，保證暢通；對消防通信設備的選型和中繼線配置應當科學合理；對119接警臺與市匯接局間的信令應當采用中國一號信令，并能傳送主叫號碼。

第十七條 城市消防指揮中心應當與城市市區(qū)消防中隊至少設置一對調(diào)度線；與供水、供電、供氣、電信、氣象、急救、交通、鐵路、環(huán)保、民航、部隊等單位設置消防通信專線。

第十八條 重點消防保衛(wèi)單位應當安裝定點編碼報警器，公安消防機關(guān)負責定點編碼報警系統(tǒng)的調(diào)試開通。

第十九條 消防無線專用頻率應當專頻專用，有關(guān)單位應當予以特別保護。單位使用無線電業(yè)務與消防無線通信發(fā)生沖突時，應當主動避讓。公安消防機關(guān)負責消防無線通信的維護。

第四章 投資計劃與資金保障

第二十條 計劃部門應當將城市公共消防設施建設投資納入社會發(fā)展計劃，在審查基建項目時，審查城市公共消防設施投資計劃。

第二十一條 建設部門應當將城市公共消防設施建設投資納入年度城市發(fā)展計劃，合理安排資金，用于城市公共消防設施的建設和維護。

第二十二條 財政部門應當根據(jù)財力可能適當增加城市公共消防設施維護資金的投入，并可根據(jù)年度城市公共消防設施建設計劃，籌集資金，用于城市公共消防設施建設。

第二十三條 城市公共消防設施的維護費用，在城市維護費中列支；單位內(nèi)的公共消防設施的維護費用，由本單位解決；居民區(qū)內(nèi)的公共消防設施的維護費用，由房屋產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位解決。

第二十四條 119火警線的建設使用資金按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。消防通信調(diào)度中心與有關(guān)單位調(diào)度、通信專線的建設使用資金由當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)單位解決，郵電部門予以優(yōu)惠。

第五章 監(jiān)督與管理

第二十五條 制定城市公共消防設施規(guī)劃和城市消防規(guī)劃時，應當有公安消防機關(guān)參加。

第二十六條 公安消防機關(guān)依據(jù)消防法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，對城市公共消防設施規(guī)劃的實施情況、建設和維護情況實施監(jiān)督檢查。

第二十七條 公安消防機關(guān)有權(quán)對城市公共消防設施的設計、施工實施監(jiān)督。城市公共消防設施工程的竣工驗收，必須有公安消防機關(guān)參加。

第六章 獎勵與處分

第二十八條 在城市公共消防設施的建設、維護工作中有貢獻或者成績顯著的單位和個人，按照國家及省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二十九條 對因工作失職危害消防安全的責任人及負有領(lǐng)導責任的人員，由其所在單位或行政監(jiān)察機關(guān)追究行政責任。

第七章 附 則

第三十條 本辦法自1998年8月1日起實行。

第一章　總則

第一條　

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共消防設施的規(guī)劃、建設、使用、維護和監(jiān)督檢查活動。

本辦法所稱公共消防設施是指：

（一）消防站、消防訓練基地；

（二）消火栓、消防水池、消防供水管網(wǎng)等消防供水設施；

（三）疏散通道、安全出口、消防車通道；

（四）消防通信設施；

（五）其他公共消防設施。

本辦法所稱消火栓具體包括：

（一）市政道路配建的消火栓（以下簡稱市政消火栓）；

（二）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位配建的室外消火栓（以下簡稱單位消火栓）；

（三）居民住宅區(qū)配建的共用消火栓（以下簡稱居民住宅區(qū)消火栓）。

第三條　各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)公共消防設施的管理工作，協(xié)調(diào)解決公共消防設施管理中的重大問題。

市、縣（區(qū)）公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)公共消防設施的監(jiān)督管理，并由本級公安機關(guān)消防機構(gòu)實施。公安派出所負責轄區(qū)內(nèi)公共消防設施的日常監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作。

發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、規(guī)劃、建設、住房、城管、交通、水利、農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)部門應當按照各自職責，共同做好公共消防設施管理工作。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域的管理機構(gòu)負責理區(qū)域內(nèi)的公共消防設施的管理工作。

第四條　各級人民政府應當在本級政府預算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施的建設，促進消防事業(yè)發(fā)展。

單位公共消防設施的建設和維護經(jīng)費由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位承擔。

居民住宅區(qū)共用消防設施的建設經(jīng)費和保修期內(nèi)的維護經(jīng)費由建設單位承擔。保修期滿后的維修、更新和改造，可以申請使用住宅專項維修資金；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，由業(yè)主按照約定承擔，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。

第五條　公安機關(guān)消防機構(gòu)應當將公共消防設施納入消防安全數(shù)字化和網(wǎng)格化管理范圍，并與住房、建設、城管、交通、水利等部門以及居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)等單位建立信息共享機制，提高公共消防設施的信息化管理水平。

各級人民政府和消防安全委員會各成員單位應當積極支持和參與消防大數(shù)據(jù)平臺建設應用工作，加強對消防安全數(shù)據(jù)資源的共享共用。

第六條　各級人民政府及其有關(guān)部門、街道辦事處、村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)、學校等單位應當加強公共消防設施宣傳教育，增強公民保護公共消防設施的意識。

新聞、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介，應當加強公共消防設施的公益性宣傳。

第七條　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當落實消防安全主體責任，按照標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志，定期檢驗維修，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準，定期開展防火檢查、演練等職責。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)破壞公共消防設施的行為有權(quán)予以制止、舉報。

鼓勵、支持社會力量參與公共消防設施宣傳、建設、維護和監(jiān)督等工作。對在公共消防設施管理工作中有突出貢獻的單位和個人，各級人民政府及有關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　規(guī)劃和建設

第八條　各級人民政府應當將公共消防設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，預留消防隊站、訓練設施等建設用地，與其他城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步投入使用。

公安機關(guān)消防機構(gòu)編制公共消防設施專項規(guī)劃時，應當征求規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國土、水利、交通等部門的意見，報同級人民政府批準。經(jīng)批準的公共消防設施專項規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

市、縣（區(qū)）公安機關(guān)消防機構(gòu)應當根據(jù)公共消防設施專項規(guī)劃制定公共消防設施建設年度計劃，報同級人民政府批準。

第九條　規(guī)劃、建設、水利、交通等部門在編制城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設施相關(guān)規(guī)劃時，涉及公共消防設施內(nèi)容的，應當征求公安機關(guān)消防機構(gòu)的意見。

第十條　各級人民政府應當按照公共消防設施專項規(guī)劃和國家標準建設消防站和消防訓練基地，并配備必要的消防裝備和訓練設施。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以單獨或者與有關(guān)單位聯(lián)合建設消防站，也可以與消防設施健全的相鄰企業(yè)簽訂協(xié)議，實現(xiàn)消防資源共享。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村（居）民委員會根據(jù)需要建立微型消防站。

重要港口和島嶼應當參照城市消防站建設標準建設海上消防站。

第十一條　市政消火栓的新建、遷建、補建、拆除等工作由道路建設單位負責，可以委托供水單位按照相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標準實施。

市政消火栓及其供水管網(wǎng)的設計應當符合國家工程建設消防技術(shù)標準；市政消火栓的質(zhì)量應當符合國家標準或者行業(yè)標準以及強制性產(chǎn)品認證要求。

單位、居民住宅區(qū)消火栓，由建設單位按照相關(guān)標準建設。未配套建設消火栓的，由建設單位或者管理使用單位負責配套建設到位。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)的消火栓由管理機構(gòu)組織有關(guān)單位建設。

第十二條　加強消防水源建設，按照規(guī)定建設市政消防供水設施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設、管理維護部門和單位。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有海洋、河流、湖泊、水庫等天然水源或者深水井等水利設施的，當?shù)厝嗣裾畱斀M織水利、城鄉(xiāng)建設等部門修建消防車通道和消防取水配套設施，并設置醒目標志。

第十三條　人員密集場所和住宅區(qū)應當按照國家標準建設疏散通道、安全出口和消防車通道。

市政道路的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、凈空高度、承載力和回車場等應當符合國家消防技術(shù)標準，保證消防車通行。市政道路不能滿足消防車通行要求的，應當及時改造、維修。

第十四條　消防通信設施應當按照國家標準進行建設。

電信運營單位應當按照有關(guān)規(guī)定建設火警信號傳輸線路，消防指揮中心與各消防站、供水、供電、供氣、醫(yī)療救護、交通、環(huán)境保護等單位以及專業(yè)應急救援隊伍之間應當設有專線通信。

第十五條　公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共消防設施數(shù)量不足或者不適應實際需要的，應當報告本級人民政府。接到報告的人民政府應當組織相關(guān)部門增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造。

在社會福利機構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火探測報警器。

第三章　使用和維護

第十六條　各級人民政府建設的消防站和消防訓練基地由公安機關(guān)消防機構(gòu)負責維護。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)、街道辦事處的消防站，由開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)、街道辦事處機構(gòu)負責維護。

第十七條　消防供水設施專供滅火救援和日常消防訓練使用，任何單位和個人不得擅自動用。

因綠化、環(huán)衛(wèi)、市容等原因確需臨時使用市政消火栓的，應征得供水單位同意，并報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。使用單位應當在指定消火栓取水并按取水量交納水費，不得損壞、改變消火栓原狀。使用過程中，附近發(fā)生火災的，應當立即停止使用，優(yōu)先保障消防用水。

第十八條　市政消火栓和政府組織修建的其他消防供水設施由城鄉(xiāng)供水管理部門委托供水企業(yè)進行維護保養(yǎng)，所需資金由當?shù)厝嗣裾袚?

單位、居民住宅區(qū)的消防供水設施由單位、物業(yè)服務企業(yè)進行維護保養(yǎng)。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)的消防供水設施由管理機構(gòu)組織有關(guān)單位進行維護保養(yǎng)。

消防供水設施維護保養(yǎng)單位自身不具備維護保養(yǎng)條件的，應當委托具有相應資質(zhì)的消防技術(shù)服務機構(gòu)對消防供水設施進行維護保養(yǎng)。

第十九條　消防供水設施維護單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）明確具體行為人員及其工作職責，建立健全巡查和維護責任制；

（二）在消防供水設施上設置明顯標志，在易碰撞地段加設防護裝置；

（三）每半年定期試水一次并清除消火栓內(nèi)污水；

（四）每年至少組織一次全面檢測，確保消防供水設施完好有效；

（五）發(fā)現(xiàn)消防供水設施丟失、損毀或接到報修電話的，應當在24小時內(nèi)修復；

（六）建立消防供水設施檔案，及時將檔案信息報送當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)。

第二十條任何單位和個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防供水設施；不得埋壓、圈占、遮擋消火栓。

因城市建設、設備維修等確需拆除、停用市政消火栓，或者供水管網(wǎng)大范圍計劃降壓供水，影響消防滅火的，供水單位應當提前3日告知當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)。

因車輛碰撞、施工等原因致使市政消火栓及其供水管網(wǎng)損毀的，行為人應當立即通知供水單位或者公安機關(guān)消防機構(gòu)。

第二十一條　人員密集場所的經(jīng)營管理人、住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內(nèi)的疏散通道、安全出口和消防車通道進行維護管理。未委托物業(yè)服務企業(yè)對住宅區(qū)物業(yè)進行管理的，村（居）民委員會應當組織業(yè)主、使用人對疏散通道、安全出口和消防車通道進行維護保養(yǎng)。

任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。

經(jīng)營管理人、物業(yè)服務企業(yè)等應當及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向公安派出所或者公安機關(guān)消防機構(gòu)報告。

第二十二條　電信運營單位應當對消防通信線路和火警信號傳輸線路進行日常檢查維護，確保通信暢通。

因施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動可能妨礙通信線路暢通的，行為人應當提前3日通知電信運營單位并告知當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)，同時采取必要的安全防護措施。

無線電管理機構(gòu)應當優(yōu)先保障公安機關(guān)消防機構(gòu)使用頻率需求，加強消防無線通信頻率的檢測保護，協(xié)調(diào)處理消防頻率干擾。

第二十三條　公安機關(guān)消防機構(gòu)應當與轄區(qū)內(nèi)的公共消防設施維護單位簽訂公共消防設施維護目標管理責任書。

公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共消防設施不能正常使用的,應當立即通知維護單位維修，維護單位應當將處理結(jié)果通報公安機關(guān)消防機構(gòu)。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十四條　各級人民政府應當定期對本級人民政府有關(guān)部門、派出機關(guān)（構(gòu)）、下級人民政府履行公共消防設施管理職責情況進行監(jiān)督檢查。

各級人民政府應當與本級人民政府有關(guān)部門、派出機關(guān)（構(gòu)）和下一級人民政府簽訂年度消防工作責任書，明確公共消防設施管理的目標、任務、考核、獎懲等內(nèi)容，并對完成情況進行督查考評。

各級人民政府應當將本行政區(qū)域年度公共消防設施管理工作情況向上一級人民政府報告。

第二十五條　公安機關(guān)消防機構(gòu)應當定期對轄區(qū)內(nèi)消防安全重點單位的公共消防設施狀況進行監(jiān)督檢查或者根據(jù)需要組織抽查。公安派出所應當對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)、村（居）民委員會履行公共消防設施職責的情況進行監(jiān)督檢查。

對消防監(jiān)督檢查的結(jié)果，公安機關(guān)消防機構(gòu)可以通過門戶網(wǎng)站、報紙、廣播電視等方式向社會公告；可能存在影響公共安全的火災隱患的，應當及時提示公眾注意消防安全。

第二十六條　國土、規(guī)劃、建設、住房、城管、交通、水利等部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)存在違反本辦法規(guī)定行為的，應當立即制止并向公安機關(guān)消防機構(gòu)通報。

公安機關(guān)消防機構(gòu)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法建設妨礙公共消防設施使用的，應當立即通知城管、國土等有關(guān)部門，有關(guān)部門應當按照各自職責依法處理并將處理結(jié)果通報公安機關(guān)消防機構(gòu)。

第二十七條　公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應當依照法定的職權(quán)和程序進行監(jiān)督檢查，不得收取費用，不得利用職權(quán)謀取利益。

公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得從事與公共消防設施有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定公共消防設施的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務機構(gòu)、消防設施施工、維護保養(yǎng)單位。

第二十八條　公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務，應當自覺接受單位和公民的監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關(guān)，應當按照職責及時查處。

第二十九條　公安機關(guān)消防機構(gòu)應當將設計、施工、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定的情況通報城鄉(xiāng)建設管理部門，城鄉(xiāng)建設管理部門應當將其納入建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應當加強公共消防設施管理信用信息的記錄、整合和應用工作，將其納入公共信用信息系統(tǒng)平臺。公安機關(guān)消防機構(gòu)應當會同信用管理部門制定失信聯(lián)合懲戒辦法，對違反本辦法規(guī)定的行為可以實施信用懲戒。

第五章　法律責任

第三十條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，擅自開啟消火栓和消防防險裝置取水的，由城鄉(xiāng)供水主管部門依照《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條　公共消防設施的維護單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》的規(guī)定予以處罰：

（一）未按照規(guī)定建立公共消防設施檔案的；

（二）未按照規(guī)定維護、維修消火栓、消防水池、消防通道等公共消防設施，導致不能正常使用的；

（三）未按照規(guī)定維護消防通信線路和火警信號傳輸線路，致使延誤滅火救援的。

第三十三條　單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）公共消防設施的建設不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用公共消防設施的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，妨礙安全疏散的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。

個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，公安派出所或者公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正，經(jīng)責令改正拒不改正的，由公安派出所或者公安機關(guān)消防機構(gòu)處警告或者五百元以下罰款；嚴重影響消防車通行或者滅火救援的，公安機關(guān)消防機構(gòu)可以依法強制執(zhí)行。

第三十四條　公安消防機構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由其主管部門或者上級機關(guān)責令改正，對其主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章　附則

第三十五條　農(nóng)村公共消防設施管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條　本辦法自2018年4月1日起施行。

市政府規(guī)范性文件-連云港市公共消防設施管理辦法