跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（征求意見稿）意見背景

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》、《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》要求，深化電價改革，提升跨省跨區(qū)專項工程輸電價格核定的科學性、合理性，我委對2017年發(fā)布的《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號）進行了修訂。現(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻策。

此次公開征求意見的時間為2021年7月6日至8月5日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁“意見征求”專欄，進入“《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》公開征求意見”欄目，提出意見建議。

跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為健全輸配電定價制度，科學合理核定跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 跨省跨區(qū)專項工程是指跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對明確、潮流方向相對固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程?？缡】鐓^(qū)專項工程輸電價格是指電網(wǎng)企業(yè)通過跨省跨區(qū)專項工程提供跨省跨區(qū)電能輸送、電網(wǎng)互聯(lián)互濟、電網(wǎng)安全保障等服務(wù)的價格。

第三條 核定跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，應(yīng)堅持激勵約束并重，嚴格開展成本監(jiān)審，有效保障投資收益，合理確定價格機制，規(guī)范履行定價程序，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

第四條 跨省跨區(qū)專項工程輸電價格實行事前核定、定期校核。工程投運前，核定臨時輸電價格；工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價格；工程經(jīng)營期內(nèi)，每5年校核一次。

第五條 多條專項工程統(tǒng)一運營的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按工程項目逐條歸集資產(chǎn)、成本、收入，暫無法歸集的應(yīng)按照“誰受益、誰承擔”原則合理分攤。

第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國務(wù)院價格主管部門及時提供以下資料：

1. 核定臨時價格前，提供跨省跨區(qū)專項工程的核準批復(fù)文件、可研報告、工程性質(zhì)與功能、設(shè)計施工圖評審意見等相關(guān)支持性文件資料，以及輸電價格測算申報數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。

2. 核定正式價格前，提供竣工決算報告，以及投運以來資產(chǎn)、運維成本、收入、輸送電量、線損率等與輸電價格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。

3. 工程經(jīng)營期內(nèi)，每年6月底之前提供上一年度工程資產(chǎn)、運維成本、收入、輸送電量、線損率等與輸電價格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況；在每個校核期滿后3個月內(nèi)，按有關(guān)要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。

第二章 輸電價格形式和計算方法

第七條 跨省跨區(qū)專項工程輸電價格實行單一電量電價制。

第八條 跨省跨區(qū)專項工程輸電價格按經(jīng)營期法核定，即以彌補成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，按照資本金內(nèi)部收益率對工程經(jīng)營期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進行折現(xiàn)，以實現(xiàn)整個經(jīng)營期現(xiàn)金流收支平衡為目標，核定工程輸電價格。具體如下：

年凈現(xiàn)金流=年現(xiàn)金流入－年現(xiàn)金流出

其中：年現(xiàn)金流出=資本金投入 償還的貸款本金 利息支出 運行維護費 稅金及附加

年現(xiàn)金流入為實現(xiàn)累計凈現(xiàn)金流折現(xiàn)值為零的年均收入水平，在經(jīng)營期最后一年包括固定資產(chǎn)殘值收入

固定資產(chǎn)殘值收入=固定資產(chǎn)原值*凈殘值率

第九條 輸電價格計算公式如下：

輸電價格（含增值稅）=輸電價格（不含增值稅）*（1 增值稅率）

輸電價格（不含增值稅）=年均收入/（設(shè)計輸電量×（1-定價線損率））

直流輸電工程設(shè)計輸電量=設(shè)計利用小時×額定容量

設(shè)計利用小時按政府主管部門批復(fù)的項目核準文件確定，文件中未明確的，原則上按4500小時計算。

交流專項工程年輸電量按政府主管部門批復(fù)的項目核準文件確定，核準文件中未明確的，按照電源點年設(shè)計上網(wǎng)電量計算。

定價線損率，核定臨時價格時按照專項工程可研設(shè)計線損率確定；核定正式價格時，參照設(shè)計線損率和前3年（不足3年的按實際運行年）實際平均線損率確定。

第十條 運行維護費。指跨省跨區(qū)專項輸電工程運營單位為維持工程正常運行發(fā)生的費用支出，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。

（一）材料費。指運營單位耗用的消耗性材料、事故備品等，包括因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費用。

（二）修理費。指運營單位進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費用。

（三）人工費。指運營單位從事專項工程管理運行維護職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額（含津補貼）、職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費用、住房公積金，含勞務(wù)派遣及臨時用工支出等。

（四）其他運營費用。指除材料費、修理費和人工費以外的費用。

第十一條 運行維護費按以下方法審核確定。

（一）材料費、修理費，按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。特殊情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費用過高的可分期分攤。

（二）人工費，工資水平（含津補貼）參考國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費據(jù)實核定，但不得超過核定的工資總額和國家規(guī)定提取比例的乘積。

職工養(yǎng)老保險（包括補充養(yǎng)老保險）、醫(yī)療保險（包括補充醫(yī)療保險）、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等，審核計算基數(shù)按照企業(yè)實繳基數(shù)確定，但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。

勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出如未包含在工資總額內(nèi)，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實際發(fā)生數(shù)核定。

（三）其他運營費用，按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。

租賃費、委托運維費、研究開發(fā)費等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進行延伸審核，按照社會公允水平核定；社會公允水平無法獲得的，按照實際承擔管理運營維護單位發(fā)生金額核定。

無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，原則上按不少于10年攤銷。

第十二條 核定正式價格時，主要核價參數(shù)按以下方法確定：

（一）工程投資和資本金，分別按照成本監(jiān)審確定的工程竣工決算金額、實際投入資本金確定。

（二）經(jīng)營期限按35年計算。折舊費按照經(jīng)營期限、成本監(jiān)審確定的工程固定資產(chǎn)原值，采用年限平均法計算。

（三）資本金內(nèi)部收益率，按最近一期核定的省級和區(qū)域電網(wǎng)權(quán)益資本收益率平均值確定，最高不超過5%。

（四）利息支出，根據(jù)貸款額、還貸期限和貸款利率計算。其中貸款額據(jù)實核定，還貸期限按25年計算，貸款利率參考電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)、貸款利率、人民幣貸款市場報價利率核定。如跨省跨區(qū)專項工程相關(guān)實際加權(quán)平均貸款利率高于核價時同期市場報價利率，按照市場報價利率核定；如實際借款利率低于市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定。

（五）運行維護費率，按照成本監(jiān)審核定的跨省跨區(qū)專項工程運行維護費除以固定資產(chǎn)原值的比例確定，最高不超過2%。

（六）稅金及附加，指除增值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十三條 核定臨時價格時，主要核價參數(shù)參照第十二條規(guī)定和以下方法確定：

（一）工程投資按照政府主管部門批復(fù)的項目核準文件確定，施工圖預(yù)算投資確認比核準投資減少的，按施工圖預(yù)算投資確定。資本金按照工程投資的20%計算。固定資產(chǎn)原值根據(jù)工程投資考慮增值稅抵扣因素確定。

（二）貸款利率參照同期人民幣貸款市場報價利率確定。運行維護費率按2%確定。

第十四條 送出電網(wǎng)建設(shè)、由電源點送出、專門用于跨省跨區(qū)專項工程送電的配套工程，按照上述方法單獨核定輸電價格。已納入直流工程或省級電網(wǎng)輸配電價的，暫不調(diào)整。

第十五條 送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致的多條專項工程，可按照上述方法統(tǒng)一核定輸電價格。

第十六條 多條專項工程統(tǒng)一運營并形成共用網(wǎng)絡(luò)的，參照省級電網(wǎng)“準許成本加合理收益”方法定價。

第十七條 對于跨省跨區(qū)專項工程性質(zhì)、功能的認定以及是否已發(fā)生變化，如有爭議，以國家能源局出具意見為準。

第三章 輸電收入分享與價格調(diào)整機制

第十八條 對于參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易，以及在專項工程輸電通道空余情況下，電網(wǎng)企業(yè)為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高于核定價格的最優(yōu)路徑價格執(zhí)行，并將執(zhí)行價格通知及時抄報我委。

第十九條 專項工程實際輸電量按落地端結(jié)算電量進行統(tǒng)計確認。實際線損率低于核價線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1:1分享；實際利用小時超出核價利用小時產(chǎn)生的收益，由我委專項用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。

第二十條 建立定期校核機制。每5年期滿后，對跨省跨區(qū)專項工程開展新一輪成本監(jiān)審，并對專項工程的實際功能效果、輸電價格執(zhí)行情況、主要運營參數(shù)、分享機制執(zhí)行情況等進行評估。專項工程功能發(fā)生根本性變化、實際利用小時超出設(shè)計利用小時40%以上、實際成本或收入與核價時存在嚴重偏差的，對輸電價格進行調(diào)整。

第二十一條 監(jiān)管期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本或收入重大變化，應(yīng)對輸電價格進行合理調(diào)整。

第二十二條 專項工程經(jīng)營期滿，按彌補正常運營維護成本的原則，重新核定價格。具體辦法另行規(guī)定。

第四章 附則

第二十三條 本辦法適用于辦法發(fā)布之后新定價跨省跨區(qū)專項工程。存量工程暫不調(diào)整價格，收入分享、定期校核等其他機制按照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。之前規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。 2100433B

跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法

第一章 總則

第一條 為健全輸配電定價制度，科學合理核定跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 跨省跨區(qū)專項工程是指以送電功能為主的跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對明確、潮流方向相對固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程?？缡】鐓^(qū)專項工程輸電價格是指電網(wǎng)企業(yè)通過跨省跨區(qū)專項工程提供跨省跨區(qū)電能輸送、電網(wǎng)互濟和安全保障等服務(wù)的價格。

第三條 核定跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，應(yīng)堅持激勵約束并重，嚴格開展成本監(jiān)審，有效保障投資收益，合理確定價格機制，規(guī)范履行定價程序，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。

第四條 跨省跨區(qū)專項工程輸電價格實行事前核定、定期校核。工程投運前，核定臨時輸電價格；工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價格；工程經(jīng)營期內(nèi)，每5年校核一次。

第五條 多條專項工程統(tǒng)一運營的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按工程項目逐條歸集資產(chǎn)、成本、收入，暫無法歸集的應(yīng)按照“誰受益、誰承擔”原則合理分攤。同一專項工程的投資、運維等由電網(wǎng)企業(yè)所屬多家單位承擔的，相關(guān)單位應(yīng)對其專項工程業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、成本、收入建立單獨賬戶，與其他業(yè)務(wù)分開核算。

第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向國務(wù)院價格主管部門及時提供以下資料：

1. 核定臨時價格前，提供跨省跨區(qū)專項工程的核準批復(fù)文件、可研報告及第三方評估意見、工程性質(zhì)與功能、設(shè)計施工圖評審意見等相關(guān)支持性文件資料，輸電價格測算申報數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。

2. 核定正式價格前，提供竣工決算報告，投運以來資產(chǎn)、運維成本、收入、輸送電量、線損率等與輸電價格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況，與核定臨時價格時相關(guān)數(shù)據(jù)變動情況說明。

3. 工程經(jīng)營期內(nèi)，每年6月底之前提供上一年度工程資產(chǎn)、運維成本、收入、輸送電量、線損率、線損收益分享、可再生能源增量現(xiàn)貨交易和電量增送涉及的相關(guān)路徑價格電量等與輸電價格相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況；在每個校核期滿后3個月內(nèi)，按有關(guān)要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)及有關(guān)情況。

第二章 輸電價格形式和計算方法

第七條 跨省跨區(qū)專項工程輸電價格實行單一電量電價制。

第八條 跨省跨區(qū)專項工程輸電價格按經(jīng)營期法核定，即以彌補成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，按照資本金內(nèi)部收益率對工程經(jīng)營期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進行折現(xiàn)，以實現(xiàn)整個經(jīng)營期現(xiàn)金流收支平衡為目標，核定工程輸電價格。具體如下：年凈現(xiàn)金流=年現(xiàn)金流入－年現(xiàn)金流出其中：年現(xiàn)金流出=資本金投入 償還的貸款本金 利息支出 運行維護費 稅金及附加年現(xiàn)金流入為實現(xiàn)累計凈現(xiàn)金流折現(xiàn)值為零的年均收入水平，在經(jīng)營期最后一年包括固定資產(chǎn)殘值收入固定資產(chǎn)殘值收入=固定資產(chǎn)原值×凈殘值率

第九條 輸電價格計算公式如下：輸電價格（含增值稅）=年均收入/（設(shè)計輸電量×（1-定價線損率））直流輸電工程設(shè)計輸電量=設(shè)計利用小時×額定容量設(shè)計利用小時按政府主管部門批復(fù)的項目核準文件確定，文件中未明確的，原則上按4500小時計算。交流專項工程年輸電量按政府主管部門批復(fù)的項目核準文件確定，核準文件中未明確的，按照電源點年設(shè)計上網(wǎng)電量計算。定價線損率，核定臨時價格時按照專項工程可研設(shè)計線損率確定；核定正式價格時，參照設(shè)計線損率和前3年（不足3年的按實際運行年）實際平均線損率確定。

第十條 運行維護費。指跨省跨區(qū)專項輸電工程運營單位為維持工程正常運行發(fā)生的費用支出，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。

（一）材料費。指運營單位耗用的消耗性材料、事故備品等，包括因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費用。

（二）修理費。指運營單位進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費用。

（三）人工費。指運營單位從事專項工程管理運行維護職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額（含津補貼）、職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費用、住房公積金，含勞務(wù)派遣及臨時用工支出等。

（四）其他運營費用。指除材料費、修理費和人工費以外的費用。

第十一條 運行維護費按以下方法審核確定。

（一）材料費、修理費，按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。特殊情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費用過高的可分期分攤。

（二）人工費，工資水平（含津補貼）參考國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費據(jù)實核定，但不得超過核定的工資總額和國家規(guī)定提取比例的乘積。職工養(yǎng)老保險（包括補充養(yǎng)老保險）、醫(yī)療保險（包括補充醫(yī)療保險）、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等，審核計算基數(shù)按照企業(yè)實繳基數(shù)確定，但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出如未包含在工資總額內(nèi)，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實際發(fā)生數(shù)核定。

（三）其他運營費用，按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。租賃費、委托運維費、研究開發(fā)費等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進行延伸審核，按照社會公允水平核定；社會公允水平無法獲得的，按照實際承擔管理運營維護單位發(fā)生金額核定。無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，原則上按不少于10年攤銷。

第十二條 核定正式價格時，主要核價參數(shù)按以下方法確定：

（一）工程投資和資本金，分別按照成本監(jiān)審確定的工程竣工決算金額、實際投入資本金確定。

（二）經(jīng)營期限按35年計算。折舊費按照經(jīng)營期限、成本監(jiān)審確定的工程固定資產(chǎn)原值，采用年限平均法計算。

（三）資本金內(nèi)部收益率，按不超過5%核定。

（四）利息支出，根據(jù)貸款額、還貸期限和貸款利率計算。其中貸款額在不超過工程竣工決算金額扣除實際投入資本金的基礎(chǔ)上據(jù)實核定，還貸期限按25年計算，貸款利率參考電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)、貸款利率、人民幣貸款市場報價利率核定。如跨省跨區(qū)專項工程相關(guān)實際加權(quán)平均貸款利率高于核價時同期市場報價利率，按照市場報價利率核定；如實際借款利率低于市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定。

（五）運行維護費率，按照成本監(jiān)審核定的跨省跨區(qū)專項工程運行維護費除以固定資產(chǎn)原值的比例確定，最高不超過2%。

（六）稅金及附加，包括增值稅、所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十三條 核定臨時價格時，主要核價參數(shù)參照第十二條規(guī)定和以下方法確定：

（一）工程投資按照政府主管部門批復(fù)的項目核準文件確定，施工圖預(yù)算投資確認比核準投資減少的，按施工圖預(yù)算投資確定。資本金按照工程投資的20%計算。固定資產(chǎn)原值根據(jù)工程投資考慮增值稅抵扣因素確定。

（二）貸款利率參照同期人民幣貸款市場報價利率確定。運行維護費率按2%確定。

第十四條 送出電網(wǎng)建設(shè)、由電源點送出、專門用于跨省跨區(qū)專項工程送電的配套工程，按照上述方法單獨核定輸電價格。已納入直流工程或省級電網(wǎng)輸配電價的，暫不調(diào)整。

第十五條 送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致的多條專項工程，可按照上述方法統(tǒng)一核定輸電價格。

第十六條 多條專項工程統(tǒng)一運營并形成共用網(wǎng)絡(luò)的，參照省級電網(wǎng)“準許成本加合理收益”方法定價。

第十七條 對于跨省跨區(qū)專項（配套）工程性質(zhì)、功能認定，以及交流專項工程配套電源點設(shè)計上網(wǎng)電量確定有爭議的，以國家能源局出具意見為準。

第三章 輸電收入分享與價格調(diào)整機制

第十八條 對于參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易，如有多條專項工程送電路徑且最優(yōu)價格路徑已滿送，通過其他具有空余輸送能力的專項工程送電的，仍按最優(yōu)路徑價格執(zhí)行；在專項工程輸電能力空余情況下，電網(wǎng)企業(yè)為提高工程利用效率臨時增加電量輸送的，增送電量可按不高于工程核定輸電價格的水平執(zhí)行，執(zhí)行上述價格的通知、情況等，納入年度信息報送范圍。

第十九條 專項工程實際輸電量按落地端結(jié)算電量進行統(tǒng)計確認，結(jié)算電量應(yīng)與落地端物理電量保持一致。實際線損率低于核價線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1:1分享；實際利用小時超出核價利用小時產(chǎn)生的收益，30%由電網(wǎng)企業(yè)分享，70%由我委專項用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。

第二十條 建立定期校核機制。每5年期滿后，對跨省跨區(qū)專項工程開展新一輪成本監(jiān)審，并對專項工程的實際功能效果、輸電價格執(zhí)行情況、主要運營參數(shù)、分享機制執(zhí)行情況等進行評估。專項工程功能發(fā)生根本性變化、實際利用小時超出設(shè)計利用小時40%以上、實際成本或收入與核價時存在嚴重偏差的，對輸電價格進行調(diào)整。

第二十一條 監(jiān)管期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本或收入重大變化，應(yīng)對輸電價格進行合理調(diào)整。第二十二條 專項工程經(jīng)營期滿，按彌補正常運營維護成本的原則，重新核定價格。具體辦法另行規(guī)定。

第四章 附則

第二十三條 本辦法適用于辦法發(fā)布之后新定價跨省跨區(qū)專項工程。存量工程暫不調(diào)整價格，收入分享、定期校核等其他機制按照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 跨省跨區(qū)電力交易組織中，對具備條件的跨省跨區(qū)專項工程，可探索通過輸電權(quán)交易形成輸電價格，以進一步提升專項工程利用率、促進電力資源優(yōu)化配置。

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。之前規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。有效期 10 年?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）><跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）>和<關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269 號）中《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》同時廢止。

《辦法》提出，跨省跨區(qū)專項工程指以送電功能為主的跨區(qū)域電網(wǎng)工程，以及送受端相對明確、潮流方向相對固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程。輸電價格實行單一電量電價形式，并建立事前核定、定期校核的價格機制。在跨省跨區(qū)專項工程投運前核定臨時輸電價格；工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價格；工程經(jīng)營期內(nèi)，每5年校核一次。

《辦法》明確，采用經(jīng)營期定價法核定跨省跨區(qū)專項工程輸電價格。直流工程設(shè)計利用小時按政府主管部門批復(fù)的項目核準文件確定，核準文件中未明確的，原則上按4500小時計算。將經(jīng)營期限從30年拉長到35年，進一步完善工程投資和資本金、折舊費、貸款利率、運行維護費率等參數(shù)設(shè)定，并對運行維護費的主要內(nèi)容包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用成本監(jiān)審具體標準作出規(guī)定。

《辦法》提出，送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致的多條專項工程，可采用“打捆”定價方式；參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易的，按最優(yōu)路徑價格執(zhí)行；電網(wǎng)企業(yè)為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高于工程核定輸電價格的水平執(zhí)行。

《辦法》明確，每5年監(jiān)管期滿后，對跨省跨區(qū)專項工程開展新一輪成本監(jiān)審及評估。專項工程功能發(fā)生根本性變化、實際利用小時超出設(shè)計利用小時40%以上、實際成本或收入與核價時存在明顯偏差的，對輸電價格進行調(diào)整。專項工程經(jīng)營期滿，按彌補正常運營維護成本的原則，重新核定輸電價格。

新辦法第一次提出了對輸電權(quán)交易的探索，明確在跨省跨區(qū)電力交易組織中，對具備條件的跨省跨區(qū)專項工程，可探索通過輸電權(quán)交易形成輸電價格，以進一步發(fā)揮市場機制在跨省跨區(qū)電力資源配置中的作用，提升專項工程利用效率。

實際線損率低于核價 線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1:1分享;實際利用小時超出核價利用小時產(chǎn)生的收益，30%由電網(wǎng)企業(yè)分享，70%由發(fā)改委專項用于支持新能源跨省跨區(qū)外送。 2100433B

2021年10月15日消息，日前，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》，進一步提升跨省跨區(qū)專項工程輸電價格核定的科學性、合理性，支持新能源跨省跨區(qū)消納，更好服務(wù)區(qū)域電力市場交易，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志回答了記者提問。

問：什么是跨省跨區(qū)專項工程，其輸電價格是如何形成的？

答：跨省跨區(qū)專項工程，是指以送電功能為主的跨區(qū)域電網(wǎng)工程，和送受端相對明確、潮流方向相對固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程。專項輸電工程屬于電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)，其輸電價格難以通過競爭性方式形成，需要政府在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上進行定價。《辦法》明確規(guī)定，跨省跨區(qū)專項工程輸電價格由國務(wù)院價格主管部門核定，實行單一電量電價形式，采用經(jīng)營期定價法，即以彌補成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，按照資本金內(nèi)部收益率對工程經(jīng)營期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進行折現(xiàn)，以實現(xiàn)整個經(jīng)營期現(xiàn)金流收支平衡為目標，核定輸電價格。

問：現(xiàn)行定價辦法執(zhí)行情況如何、發(fā)揮了哪些作用，目前存在哪些問題？

答：近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我委堅持“管住中間、放開兩頭”的總體思路，持續(xù)推進輸配電價改革，在省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價定價辦法之外，2017年底，出臺了《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》。《試行辦法》實施以來，及時制定和調(diào)整了二十余條跨省跨區(qū)專項工程輸電價格。對促進跨省跨區(qū)電量輸送、實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置發(fā)揮了重要作用。

“十四五”時期，圍繞如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐將進一步加快，需要促進電力資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)更加有效的配置，對進一步完善跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法提出了迫切要求。同時，《試行辦法》在實踐中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，如監(jiān)管期設(shè)置、重要參數(shù)選擇需要進一步明確，定價形式有待適應(yīng)電力市場發(fā)展調(diào)整優(yōu)化等，需要在總結(jié)實踐基礎(chǔ)上進一步完善。

問：此次修訂定價辦法主要完善了哪些內(nèi)容，有何積極作用？

答：此次修訂，主要從七個方面對定價辦法作了完善：

一是建立事前核定、定期校核的價格機制。在工程投運前核定臨時輸電價格；工程竣工決算并開展成本監(jiān)審后，核定正式輸電價格；工程經(jīng)營期內(nèi)，每5年校核一次。

二是增加成本監(jiān)審相關(guān)內(nèi)容。明確材料費、修理費、人工費和其他運營費用等運行維護費的主要內(nèi)容和具體審核標準。

三是明確專項工程范圍及單一電量電價形式。明確跨省跨區(qū)專項工程范圍為以送電功能為主的跨區(qū)域電網(wǎng)工程，和送受端相對明確、潮流方向相對固定的區(qū)域內(nèi)跨省輸電工程。輸電價格實行單一電量電價形式，以引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)加強專項工程建設(shè)必要性、經(jīng)濟性論證，提高投資效率，提升工程利用率。

四是強化輸電價格監(jiān)管。明確經(jīng)營期定價法及計算公式，收緊參數(shù)標準。完善并進一步收緊工程投資和資本金、折舊費、運行維護費率等參數(shù)設(shè)定；將經(jīng)營期限從30年拉長到35年；設(shè)計利用小時按政府主管部門批復(fù)的項目核準文件確定，核準文件中未明確的，原則上按4500小時計算。針對核定臨時價格時部分參數(shù)無法取得的實際情況，明確核定臨時價格時部分參數(shù)的設(shè)定標準，對電網(wǎng)企業(yè)需報送材料作出規(guī)定等。

五是提升輸電價格靈活性。提出送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致的多條專項工程，可采用“打捆”定價方式，以更好服務(wù)區(qū)域電力市場交易；參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易，如有多條專項工程輸電路徑且最優(yōu)價格路徑已滿送，通過其他專項工程送電的，仍按最優(yōu)路徑價格執(zhí)行，以支持新能源更好跨省跨區(qū)消納；在專項工程輸電能力空余情況下，電網(wǎng)企業(yè)為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高于工程核定輸電價格的水平執(zhí)行。

六是強化細化激勵措施。在強化專項工程輸電價格監(jiān)管的同時，細化激勵措施，如明確專項工程實際借款利率低于市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定，即50%由電網(wǎng)企業(yè)分享；實際線損率低于核價線損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按1：1分享。

七是明確定期校核機制和經(jīng)營期滿后定價原則。每5年監(jiān)管期滿后，對跨省跨區(qū)專項工程開展新一輪成本監(jiān)審及評估。專項工程功能發(fā)生根本性變化、實際利用小時超出設(shè)計利用小時40%以上、實際成本或收入與核價時存在明顯偏差的，對輸電價格進行調(diào)整。專項工程經(jīng)營期滿，按彌補正常運營維護成本的原則，重新核定輸電價格。

定價辦法修訂，進一步強化了對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，有利于發(fā)揮電價信號引導(dǎo)作用，促進專項工程合理規(guī)劃建設(shè)，提升專項工程利用效率；創(chuàng)新提升了輸電價格機制靈活性，強化了對跨省跨區(qū)電力市場交易、新能源跨省跨區(qū)外送的支持，將在支持新能源加快發(fā)展、建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系、促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置等方面發(fā)揮積極作用。

問：新辦法出臺后，是否要對跨省跨區(qū)專項工程輸電價格全部進行重新核定？

答：辦法發(fā)布之后，需要新定價的跨省跨區(qū)專項工程，將會按照定價辦法規(guī)定進行核價。已經(jīng)核定過價格的存量工程，近期暫不調(diào)整價格，符合定期校核條件的，將在進行定期校核后統(tǒng)籌考慮是否需要調(diào)整價格。但存量工程將在收入分享等其他機制上，按照本辦法執(zhí)行。

問：新辦法還在哪些方面進行了創(chuàng)新？

答：新辦法第一次提出了對輸電權(quán)交易的探索，明確在跨省跨區(qū)電力交易組織中，對具備條件的跨省跨區(qū)專項工程，可探索通過輸電權(quán)交易形成輸電價格，以進一步發(fā)揮市場機制在跨省跨區(qū)電力資源配置中的作用，提升專項工程利用效率。這為下一步適應(yīng)電力市場加快建設(shè)發(fā)展需要，進一步提升專項工程輸電價格機制靈活性、促進跨省跨區(qū)電力市場交易預(yù)留了空間。