昆明市建設(shè)工程安全責(zé)任事故追究辦法第四章　建設(shè)工程中事故責(zé)任認定

第十四條　建設(shè)單位承擔(dān)事故責(zé)任的認定

建設(shè)單位有下列情形之一的，負相應(yīng)管理責(zé)任：

（一）未領(lǐng)取施工許可證擅自施工；

（二）建設(shè)單位違章指揮；

（三）提出壓縮合同工期等不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準要求；

（四）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級或者無安全生產(chǎn)許可證的單位施工；

（五）將工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位；

（六）施工前未按要求向承包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使承包方未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施；

（七）建設(shè)單位直接發(fā)包的施工單位與同一施工現(xiàn)場其他施工單位進行交叉作業(yè)未采取安全管理措施致使發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。

第十五條　施工單位承擔(dān)事故責(zé)任的認定：

（一）總承包方向分包方收取管理費用，分包方發(fā)生安全事故的，總承包方負連帶管理責(zé)任，分包方負主要責(zé)任；

（二）總承包方違法分包或者轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級或者無安全生產(chǎn)許可證的單位施工發(fā)生安全事故的，總承包方負主要責(zé)任；

（三）總承包方在施工前未按要求向分包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使分包方未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施發(fā)生安全事故的，總承包方負主要責(zé)任；

（四）總承包方與分包方在同一施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊碰撞的，總承包方負主要責(zé)任，但由于違章指揮、違章作業(yè)發(fā)生塔吊碰撞的，由違章指揮、違章作業(yè)人員所在單位負主要責(zé)任；

（五）作業(yè)人員任意拆改安全防護設(shè)施發(fā)生安全事故的，由拆改人員所在單位負主要責(zé)任；

（六）由于前期施工質(zhì)量缺陷或者隱患發(fā)生安全事故的，由前期施工的單位負主要責(zé)任。

（七）非總包與分包關(guān)系，在同一施工區(qū)域進行施工，未履行職責(zé)有過錯的，由各方共同承擔(dān)事故責(zé)任；由于安全責(zé)任不落實或者安全技術(shù)措施不當(dāng)發(fā)生安全事故的，由肇事單位負全部責(zé)任或者主要責(zé)任；發(fā)生塔吊碰撞的，由先違章指揮、違章作業(yè)或者其它違反規(guī)定行為的單位負全部責(zé)任或者主要責(zé)任。

第十六條　勘察單位承擔(dān)事故責(zé)任的認定

勘察單位有下列情形之一的，負相應(yīng)勘察責(zé)任或者主要責(zé)任：

（一）在勘察作業(yè)時，未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施，致使各類管線、設(shè)施和周邊建筑物或者構(gòu)筑物破壞或者坍塌；

（二）未按工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件不實或者嚴重錯誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。

第十七條　設(shè)計單位承擔(dān)事故責(zé)任的認定

設(shè)計單位有下列情形之一的，負相應(yīng)設(shè)計責(zé)任或連帶責(zé)任：

（一）未根據(jù)勘察文件或未按工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，提供的設(shè)計文件不實或者嚴重錯誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故；

（二）對涉及施工的重點部位、環(huán)節(jié)在提供的設(shè)計文件中未注明預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施意見。

第十八條　監(jiān)理單位承擔(dān)事故責(zé)任的認定

監(jiān)理單位有下列情形之一的，負相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任或者連帶責(zé)任：

（一）未對安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查；

（二）未對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等資格進行審查；

（三）發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時要求施工企業(yè)整改或者暫停施工；

（四）施工企業(yè)對安全隱患拒不整改或者不停止施工時，未及時向有關(guān)管理部門報告；

（五）未依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。

第八條　市、縣（市）區(qū)政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級政府建設(shè)行政主管部門和下級政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

第九條　建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。交通、水利等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第十條　建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法將建設(shè)工程有關(guān)安全施工的措施、施工單位資質(zhì)等級等相關(guān)資料主要內(nèi)容抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十一條　建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。

第十二條　縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第十三條　建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

第五條　建設(shè)單位的安全責(zé)任

（一）依法申請領(lǐng)取施工許可證；自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

（二）依法向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)有關(guān)地下管線資料、氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。

建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。

（三）在建的建筑工程因故中止施工時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時報告，并做好建筑工程的安全管理。

（四）不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

（五）在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

（六）不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

第六條　施工單位的安全責(zé)任

（一）設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查、排查治理隱患，并做好安全檢查記錄。

（三）按規(guī)定制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍、配備應(yīng)急救援器材和物品、儲備應(yīng)急救援物資、開展應(yīng)急救援演練。

（四）為從事危險作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險，支付保險費，按照國家有關(guān)規(guī)定提取安全費用并繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；

第七條　勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任

（一）勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

（二）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負責(zé)。

（三）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（四）為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。

（五）出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。

出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。

禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。

（六）在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。

（七）施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。

（八）檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責(zé)。

第一條　為了強化建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范安全事故的發(fā)生，嚴肅追究安全事故責(zé)任，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家和省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市建設(shè)工程實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域范圍內(nèi)政府性投資（含BT、BOT、TOT等方式）建設(shè)工程項目發(fā)生各類工程安全事故的責(zé)任追究，適用本辦法。

第三條　建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

第四條　任何單位和個人對建設(shè)工程的安全事故有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行舉報，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第十九條　施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時、如實地向負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。

實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報事故。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和建設(shè)行政主管部門報告。

第二十條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。

第二十一條　國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門在組織調(diào)查特別重大事故及省人民政府直接或者授權(quán)、委托有關(guān)部門組織調(diào)查重大事故時，市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照規(guī)定配合事故調(diào)查組進行調(diào)查。

較大事故由市人民政府直接或者授權(quán)、委托有關(guān)部門組織調(diào)查，調(diào)查組由安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會及建設(shè)行政主管部門組成，并邀請市人民檢察院派人參加。

一般事故由縣級人民政府直接或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)報安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

市人民政府認為必要時，可以調(diào)查由縣級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。

第二十二條　事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕或者阻礙事故調(diào)查工作。

第二十三條　施工單位對事故發(fā)生負主要責(zé)任的，除依照國家法律法規(guī)給予處罰外，從事故發(fā)生之日起，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）發(fā)生一般事故的，暫停施工單位的政府性投資項目投標資格六個月。

（二）發(fā)生較大事故或一年內(nèi)發(fā)生二次一般事故的，暫停施工單位的政府性投資項目投標資格一年。

（三）發(fā)生重大以上事故、一年內(nèi)發(fā)生兩次較大事故或者三次一般事故的，暫停施工單位的政府性投資項目投標資格二年。

發(fā)生前款（二）、（三）項規(guī)定情形的，還可以向有關(guān)行政主管部門提出降低企業(yè)施工資質(zhì)等級的建議。

第二十四條　事故發(fā)生后，建設(shè)單位按本辦法第十四條有關(guān)情形對事故承擔(dān)責(zé)任的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)給予處罰。

第二十五條　勘察、設(shè)計單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，責(zé)令限期改正，并依法給予罰款處罰；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

勘察、設(shè)計單位提供的勘察文件不實、設(shè)計不合理或者嚴重錯誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，依據(jù)有關(guān)法律給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　監(jiān)理單位負相應(yīng)監(jiān)理或者連帶責(zé)任的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

第二十七條　各級人民政府及對建設(shè)工程負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé)人和工作人員在建設(shè)工程責(zé)任事故追究中濫用職權(quán)、徇私舞弊，玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　本辦法自2009年6月20日起施行。

對違犯上述責(zé)任追究范圍的行為，視情節(jié)輕重，給予行政處罰或黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理；因工作過錯、過失造成損失的，追究相關(guān)責(zé)任股室和責(zé)任人相應(yīng)的賠償責(zé)任。

1、有下列行為之一者，給予批評教育

①工作人員離開本工作崗位未寫明或交待去向的；

②首問責(zé)任人態(tài)度粗暴的，不能一次性告知來辦事人員有關(guān)辦事政策法規(guī)依據(jù)、辦事程序和要求，并故意刁難的；

③單位來辦事，手續(xù)齊全、又符合規(guī)定，應(yīng)及時辦理而不辦理的；

④單位來辦事，一時不能辦理，應(yīng)告知辦結(jié)時限而未告知清楚的；

⑤未按規(guī)定時限完成交辦事任務(wù)的；

⑥對下屬管理不嚴，造成工作人員違反有關(guān)制度的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

2、有下列行為之一者，通報批評，調(diào)離工作崗位、撤職：

①無故曠工、不遵守上下班和請銷假制度，致使正在辦理的事項被耽誤的；

②辦理交辦事務(wù)質(zhì)量低，出現(xiàn)嚴重差錯，造成損失和較大影響的；

③不執(zhí)行有關(guān)制度，經(jīng)批評教育仍未改正的；

④不文明行政，辦事推諉、冷落、刁難服務(wù)對象的。

3、有下列行為之一者，給予黨紀行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任：

①私自收取、截留、滯留公文或申辦資料造成重大損失和影響的；

②違反保密規(guī)定，泄露機密，造成重大損失和影響的；

③工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度差，多次受到投訴的；

④嚴重違反有關(guān)規(guī)定，造成重大損失和影響的；

⑤濫用職權(quán)，違反法律、政策規(guī)定的；

⑥不文明行政，態(tài)度特別惡劣、侮辱、打罵服務(wù)對象的；

⑦失職、瀆職，以權(quán)謀私、假公濟私，亂收費、亂罰款、亂攤派以及“吃拿卡要報”等損害服務(wù)對象利益的；

⑧主管領(lǐng)導(dǎo)不認真履行職責(zé)，對下屬工作人員發(fā)生違紀違規(guī)等行為熟視無睹，不作處理，甚至隱瞞、包庇、護短、說情的。

2015年10月15日，成都市審計局網(wǎng)公布《成都市審計局審計項目質(zhì)量責(zé)任追究辦法》。

第四十九條 本辦法自2008年6月1日起施行。本辦法實施之前本市發(fā)布的有關(guān)行政執(zhí)法追究的規(guī)章與本辦法不一致的，以本辦法為準。