礦產(chǎn)資源開發(fā)

1.嚴重污染水資源

隨著人類社會的快速發(fā)展，人們在生產(chǎn)和生活中用水量越來越大，水資源短缺已成為世界上許多國家和地區(qū)共同存在的問題。我國也是世界上千旱缺水較嚴重的國家之一。由于人類活動的不合理影響，對水資源造成了嚴重的破壞，帶來了更大的經(jīng)濟損失。這些都對水資源的取用、防災(zāi)減災(zāi)及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，在這種背景下開展水資源保護就顯得尤為重要。特別是在礦產(chǎn)資源大量開采的今天，水資源保護更加重要。在礦產(chǎn)資源開采時．需對處于地下水位之上的礦體進行開采，在開采前需將礦坑進行疏干排水，因此導(dǎo)致地下水下降數(shù)十米乃至幾百米，嚴重破壞了礦區(qū)周圍地下水資源的平衡。進而影響周圍居民用水。

2.破壞土地資源

我國土地總面積約9．6億hm2 ，耕地面積僅占全國土地總面積的1/10，人均耕地只有0．1 hm2 ，不到世界平均水平的1/3。近年來，隨著我國工礦業(yè)的發(fā)展，土地資源的破壞相當(dāng)嚴重．礦產(chǎn)資源開采占用了大量土地，而土地復(fù)耕率只有10%，比發(fā)達國家低50%。有關(guān)資料顯示，我國因采礦，直接破壞和占用的土地達到140萬~200萬hm2 ，并以每年2萬hm2 的速度增加。

3.破壞植被

礦產(chǎn)資源的開發(fā)對其周邊的植被也同樣具有較大的破壞性，有關(guān)資料顯示，截至2009年，我國有大中型國有礦山逾8 800座，集體、個體礦山約28萬座，大中型礦山每個礦占地18～20 hm2 ，小型礦山約占地10 hm2 。特別是在露天開采過程中，礦山占用了大面積的森林、草地、農(nóng)田等，破壞了大量天然植被。當(dāng)植被遭到破壞后，由于未及時對破壞的植被區(qū)域進行恢復(fù)保護、復(fù)墾還田等措施，或復(fù)墾還田等恢復(fù)措施程度較低，使得植被破壞面積進一步擴大，在具有一定坡度的地區(qū)，開礦后由于未及時采取保護措施，還會導(dǎo)致水土流失，嚴重威脅著生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4.“三廢”污染

除上述環(huán)境問題外，在礦山開發(fā)過程中還會產(chǎn)生較為嚴重的“三廢”問題。所謂礦山“三廢”，主要是指在礦山開采過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣。礦山“三廢”給礦山開采后周圍生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴重的破壞。在礦山開采和選礦生產(chǎn)過程中，會產(chǎn)生大量的廢水，雖然我國一些大中型礦山企業(yè)對礦山廢水做了一定的處理工作。但是真正做到達標(biāo)和零排放的礦山企業(yè)卻屈指可數(shù)，而對于一些小型礦山企業(yè)而言。由于廢水處理技術(shù)水平較低等原因，廢水得不到較高質(zhì)量的處理，導(dǎo)致廢水隨意排放，對周邊的水源、土壤、大氣等造成嚴重污染，進而威脅著人畜的飲水安全。資料顯示，在有色金屬選礦中排放的廢水因含有重金屬離子、硫、磷等有機物，對周圍水資源等生態(tài)環(huán)境及人畜飲水安全帶來更大危害四。還有資料顯示，我國礦山廢渣排放量大得驚人。以礦山排放的廢石為例，每生產(chǎn)1 t金屬或煤，需要消耗和排放數(shù)十成百噸的礦石和廢石。可想而知，近年來，隨著礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)，礦山廢渣的大量排放將會對生態(tài)環(huán)境造成越來越大的危害。在礦山開采過程中，除產(chǎn)生大量廢水、廢渣外，還會產(chǎn)生大量的廢氣，如硫化物、氮化物和碳化物等某些毒氣，以及在礦山采掘和粉碎過程中產(chǎn)生的粉塵對環(huán)境造成的污染四。礦產(chǎn)資源開發(fā)中產(chǎn)生的毒氣和粉塵，由于未能得到較高質(zhì)量的處理，對周圍環(huán)境、水資源、人畜生存安全等均造成了嚴重危害。

1.加強礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)建設(shè)

借鑒發(fā)達國家礦山保護的先進經(jīng)驗，如德國、美國等發(fā)達國家均建立有《礦山保護法》，而我國僅在《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中具有相關(guān)的礦山保護的管理法規(guī)，但是并未對保護方面的法律法規(guī)具體化，故至今沒有更為詳細和成文的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)。因此，根據(jù)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實際情況，盡快制訂出符合我國國情的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境保護法。

2.實施土地復(fù)墾措施

礦區(qū)土地復(fù)墾是指在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中，有計劃地整治因挖損、塌陷和壓占等被破壞的土地，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)的活動四。我國礦區(qū)土地復(fù)墾工作仍存在很多問題，比如：我國還沒有專門的礦區(qū)土地復(fù)墾方面的立法，只是在相關(guān)的法律法規(guī)中有關(guān)于土地復(fù)墾的一些規(guī)定和相關(guān)條款：我國土地復(fù)墾主要是在基本途徑方面的研究，多集中于某單一用途的復(fù)墾，尚未按照區(qū)域、礦業(yè)開發(fā)規(guī)劃、土地破壞情況、當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和復(fù)墾條件等進行復(fù)墾工作，導(dǎo)致復(fù)墾地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件改善和恢復(fù)不明顯．復(fù)墾的整體經(jīng)濟和環(huán)境效益較差；沒有詳細的礦區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且復(fù)墾積極性不高，復(fù)墾意識有待于提高。

鑒于以上存在的各種礦區(qū)土地復(fù)墾方面的問題，實施綜合性的土地復(fù)墾措施勢在必行。一是國家應(yīng)專門出臺礦區(qū)土地復(fù)墾的法律，使得在開展礦區(qū)土地復(fù)墾工作時做到有法可依；二是在開展土地復(fù)墾工作時，不能只從單一的復(fù)墾途徑開展工作，應(yīng)從多方面出發(fā)，綜合進行礦區(qū)土地復(fù)墾工作；三是制定詳盡的礦區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并提高復(fù)墾積極性。只有積極全面地實施礦區(qū)土地復(fù)墾工作，才能從根本上改善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中帶來的環(huán)境保護問題。因此，必須高度重視和加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用后的土地復(fù)墾工作，做到真正意義上的環(huán)境保護。

3.開發(fā)與保護并行

礦業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，是我國經(jīng)濟建設(shè)中不可或缺的重要部分，但同時也導(dǎo)致了嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞問題。例如對水資源、土地資源、植被等的破壞，以及在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的“三廢”對環(huán)境造成的污染等。因此，在進行礦產(chǎn)資源開發(fā)時，應(yīng)本著開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展，即在開發(fā)前、開發(fā)中和開發(fā)后，同時進行環(huán)境保護。在開發(fā)前，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，對礦區(qū)及其周圍環(huán)境認真進行勘查，特別是地質(zhì)條件的勘查工作；在開發(fā)過程中，應(yīng)盡可能較少地占用和不占用已有的耕地、農(nóng)田、植被區(qū)等，對開發(fā)中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)遵照排污標(biāo)準(zhǔn)進行處理。在開發(fā)后，應(yīng)及時采取措施對礦區(qū)周圍的環(huán)境，尤其是對已被破壞的土地資源、植被進行恢復(fù)，如土地復(fù)墾措施，可將采剝與復(fù)墾同時進行，既降低成本，又能使破壞區(qū)域及時恢復(fù)綠化。2100433B

1. 推行精細開采提高資源回收率

推行精細開采技術(shù)，使難采、殘留礦產(chǎn)資源得到充分地開發(fā)利用，提高資源回收率，延長礦山的使用年限，為礦山企業(yè)取得經(jīng)濟利益同時為礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型提供充裕的時間。因此，礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)模式，推進精細化管理，是實現(xiàn)礦山長治久安，可持續(xù)發(fā)展的有效途徑嘲。

2.推行綠色礦業(yè)減少環(huán)境污染

所謂綠色礦業(yè)，就是環(huán)保型礦業(yè)，是指在礦山環(huán)境擾動量小于區(qū)域環(huán)境容量的前提下，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小。礦產(chǎn)資源都具有不可再生I生，無論我們采取什么樣的技術(shù)手段，都無法阻止礦山資源枯竭這一天的到來，所以我們必須采取措施使礦產(chǎn)資源開發(fā)的活動對環(huán)境的影響降到最低，待到礦山資源枯竭那一天，我們還能夠在這片土地上進行其他的經(jīng)濟活動。

3.推動企業(yè)轉(zhuǎn)型及實現(xiàn)跨越式發(fā)展

根據(jù)礦山企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律為企業(yè)的發(fā)展決策指明方向：處于嬰兒期及成長期的礦山企業(yè)應(yīng)對企業(yè)的管理、開采技術(shù)進行優(yōu)化，使其盡快進入成熟期以便為企業(yè)帶來利潤；處于成熟期與衰退期的礦山企業(yè)，企業(yè)在賺取利潤的同時，應(yīng)勘探新的礦山代替舊的礦山，開辟新的產(chǎn)業(yè)代替落后產(chǎn)業(yè)，以便企業(yè)的轉(zhuǎn)型，是礦山企業(yè)在未來的競爭中取勝。

礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃，是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律，對礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模、地區(qū)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護與合理利用等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)礦山企業(yè)開發(fā)利用符合市場需求的礦產(chǎn)資源，提出有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的調(diào)控措施。 2100433B

《高等學(xué)校規(guī)劃教材·礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與規(guī)劃》共分十二章，內(nèi)容包括：礦產(chǎn)資源概述；品位與儲量計算；地下開 采的基本概況；地下礦床開拓；地下開采；采礦方法選擇；露天開采；礦山項 目投資經(jīng)濟評價；礦山環(huán)境保護；礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)權(quán)市場；礦產(chǎn)資源規(guī)劃；礦產(chǎn) 資源可持續(xù)利用等?！陡叩葘W(xué)校規(guī)劃教材·礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與規(guī)劃》可作為采礦工程、地質(zhì)工程專業(yè)大學(xué)本科生教材，也可供相近專業(yè)的科技人員、研究生和教師參考，對各級國土資源部門的專業(yè)人員也有重要參考價值。

文件內(nèi)容

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位

《海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年七月十日

海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合，是為了解決我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的礦山及選礦廠數(shù)量多、規(guī)模小，布局不合理，經(jīng)營粗放，集約化程度低，開發(fā)利用水平低等影響礦產(chǎn)資源合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的問題，進而推動我省礦產(chǎn)資源管理方式和開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。為全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）和《海南省人民政府關(guān)于對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的實施意見》（瓊府〔2007〕22號）的部署，結(jié)合我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素、選礦廠的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

（一）礦業(yè)權(quán)設(shè)置科學(xué)合理，礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，礦區(qū)范圍明確。按照一個礦床（礦體）原則上只設(shè)置一個采礦權(quán)的要求，調(diào)整礦山采礦范圍，合理確定開采規(guī)模，逐步解決大礦小開、一礦多開的問題。整合后的礦山企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，礦山開采規(guī)模與資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，除了建筑用砂石粘土礦山生產(chǎn)規(guī)模須達到市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)外，其余礦山的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達到《國土資源部關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）礦山及選礦廠的數(shù)量明顯減少，生產(chǎn)規(guī)模明顯擴大，布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉(zhuǎn)。原則上整合后的礦業(yè)權(quán)及選礦廠數(shù)量要比整合前減少20%以上。

（三）礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用水平明顯提高，不合理開發(fā)利用資源和破壞浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制，礦山的開采回采率及選礦廠的選礦回收率達到經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次開發(fā)利用。原則上整合后整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上。

（四）安全生產(chǎn)條件明顯改善，礦山生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，選礦廠排污狀況明顯好轉(zhuǎn), 礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負面影響降到最低程度。原則上整合后整合區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事故發(fā)生起數(shù)、礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上。

三、整合的方法及任務(wù)

（一）打擊非法采礦，創(chuàng)造整合條件。繼續(xù)保持打擊非法采礦的高壓態(tài)勢。對無證開采的礦山和無照經(jīng)營的選礦廠堅決取締；對污染嚴重、破壞生態(tài)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費能源、開采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊的礦山及選礦廠，須限期淘汰、退出，依法予以關(guān)閉。被關(guān)閉、取締的礦山及選礦廠，不參與整合。對已取締、關(guān)閉的礦山，要做到 “不留人員，不留設(shè)備，不留建筑物，毀閉井硐”，并及時進行礦山環(huán)境治理，為整合工作創(chuàng)造良好條件。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。按照省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求，全面完成市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。查清整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量、資源開采現(xiàn)狀及選礦廠現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃和有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲量匹配的要求，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和整合方案，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，確定礦區(qū)最小采選規(guī)模，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局，使礦山布局基本合理。對禁采區(qū)內(nèi)的礦山，要逐步關(guān)閉；對限制開采區(qū)內(nèi)的，要逐步減少礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)數(shù)量，嚴格控制資源開采總量；對達不到最小采選規(guī)模的礦山及選礦廠，要責(zé)令限期整改，達不到整改要求的，依法予以關(guān)閉。

（三）重點整合，方式多樣。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、選礦廠密集區(qū)。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，堅持資源配置的市場化，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，鼓勵和支持采選企業(yè)以大并小、以優(yōu)并劣，促進規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營。整合方式要因地制宜、因勢利導(dǎo)。整合方式可以多樣化：一是通過自愿投資入股、企業(yè)兼并、聯(lián)合重組、股份制改造等手段對礦山企業(yè)進行重新整合；二是關(guān)閉整合區(qū)內(nèi)的礦山，重新劃定礦區(qū)范圍（原則上不得將非原發(fā)證范圍劃入），通過市場機制采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開競爭出讓，由競得的單位或個人，組建新的符合資質(zhì)條件和規(guī)模的礦山企業(yè)；三是制定優(yōu)惠政策和激勵機制，推進礦產(chǎn)資源整合工作順利進行。整合后礦山只能有一個法人主體、一個采礦權(quán)人，只能保留一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴禁出現(xiàn)一證多坑、非法掛靠等現(xiàn)象。整合后的選礦廠也只能有一個法人主體，不得掛靠。

（四）規(guī)范操作，依法推進。對整合后的礦山及選礦廠，各市縣政府、各有關(guān)部門要嚴格把關(guān)，依法辦理有關(guān)手續(xù)。要嚴格審查編制的礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、安全生產(chǎn)評價報告等相關(guān)材料，按照規(guī)定的權(quán)限進行審批。整合前未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。新辦礦山及整合后的礦山，必須符合規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達不到標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證及其他有關(guān)證照。新辦的選礦廠及整合后的選礦廠，必須具有合法的礦石來源，具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)礦業(yè)權(quán)和新建選礦廠。符合整合條件但拒不參加整合的礦山和選礦廠，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不得為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由市縣政府依法予以關(guān)閉或納入整合范圍。

四、整合范圍及重點

（一）整合范圍。

主要包括：國有重點大礦周邊地區(qū)；一礦多開、大礦小開、礦山布點過密、生產(chǎn)規(guī)模過小等布局不合理地區(qū)；采選方法和技術(shù)設(shè)備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益和環(huán)境效益差的礦山及選礦廠；選礦廠集聚區(qū)。

（二）整合重點。

1.文昌市及萬寧市境內(nèi)沒有固定的合法礦石來源，或是生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、資源浪費嚴重，或是存在重大安全隱患、嚴重污染環(huán)境的鋯鈦砂礦選礦廠。

2.昌江縣石碌礦區(qū)周邊沒有固定的合法礦石來源，或是生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、資源浪費嚴重，或是存在重大安全隱患、嚴重污染環(huán)境的鐵礦選礦廠。

3.各市、縣建筑用砂、石、粘土資源。重點包括南渡江、昌化江及萬泉河的河道采砂，?？谑薪ㄖ眯鋷r及磚瓦用粘土，三亞市建筑用花崗巖及磚瓦用粘土，瓊海市建筑用花崗巖及玄武巖，儋州市建筑用花崗巖及玄武巖、磚瓦用粘土，澄邁縣磚瓦用粘土，昌江縣建筑用花崗巖。

五、工作步驟及時間安排

（一）工作步驟。全省整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作分五個階段進行，在2008年年底前基本完成整合工作。

第一階段（2007年7月底前），為制定方案階段。各市縣要依據(jù)省整合總體方案、市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，編制本市（縣）礦產(chǎn)資源整合實施方案（含具體礦區(qū)整合方案），萬寧市、文昌市、昌江縣還要編制選礦廠整合實施方案，并于7月30日前上報省政府。

第二階段（2007年8月至2007年11月），為方案實施階段。各市、縣要完成實施方案制定的2007年礦山整合目標(biāo)，其中?？谑小⑷齺喪?、瓊海市、儋州市要完成本行政區(qū)內(nèi)2個以上建筑用砂石粘土礦區(qū)的資源整合工作，其它市縣要完成本行政區(qū)內(nèi)1個以上建筑用砂石粘土礦區(qū)的資源整合工作，萬寧市、文昌市、昌江縣還應(yīng)完成本行政區(qū)內(nèi)選礦廠的整合工作。

第三階段（2007年11月至12月），第一期礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗收階段。

第四階段（2008年1月至10月），繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，各市、縣全部完成實施方案制定的各項任務(wù)。

第五階段（2008年11月至12月），第二期礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗收階段。

（二）工作安排。

1.制定市縣整合實施方案。各市縣人民政府要依據(jù)本方案組織市縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對本行政區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)、無證采礦點和選礦廠進行全面清理，明確鼓勵開采區(qū)、允許開采區(qū)、限制開采區(qū)以及禁止開采區(qū)，確定整合范圍，并根據(jù)采礦權(quán)出讓權(quán)限，制訂本行政區(qū)內(nèi)不同礦種最小開采規(guī)模和開采總量，在此基礎(chǔ)上編制市縣礦產(chǎn)資源整合實施方案，報省政府批準(zhǔn)后實施。實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）目的意義；

（2）整合礦山目標(biāo)、關(guān)閉礦山目標(biāo)；

（3）分述整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況，已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、礦山名稱，整合礦山名稱，整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案，整合工作進度安排；

（4）關(guān)閉礦山名稱、生產(chǎn)規(guī)模、人員等，存在的問題，解決辦法，關(guān)閉礦山的進度安排，關(guān)閉礦山后的具體措施，礦山復(fù)墾建議，復(fù)墾資金來源等；

（5）保障措施，明確各部門的責(zé)任，解決問題的措施等，內(nèi)容要具體。

選礦廠整合實施方案參照上述內(nèi)容編寫。

2.方案實施。首先市（縣）人民政府根據(jù)省政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源整合實施方案（含礦區(qū)整合方案），對方案確定關(guān)閉的礦山（選礦廠）實施關(guān)閉，并對被整合礦山（選礦廠）下達停產(chǎn)指令。然后通過公開方式確定整合后的主體，完成簽訂資產(chǎn)整合（處置）協(xié)議手續(xù)。整合后礦山（選礦廠）重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（選礦廠須編制生產(chǎn)技術(shù)改造設(shè)計方案）、環(huán)境影響評價報告、安全生產(chǎn)評價報告等相關(guān)資料，依法辦理有關(guān)登記手續(xù)。當(dāng)整合后礦山（選礦廠）生產(chǎn)系統(tǒng)改造完畢，并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。

3.檢查驗收。各市、縣政府對當(dāng)?shù)卣瞎ぷ鞣蛛A段進行自查，并向省政府提交自查報告。省政府將組織有關(guān)部門對全省整合工作分階段進行檢查驗收，并及時向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交報告，同時迎接國土資源部等部門對我省整合工作的聯(lián)合檢查驗收。

六、保障措施

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。整合工作涉及資源分配、利益調(diào)整和社會穩(wěn)定，政策性強、矛盾突出、涉及面廣，工作難度大，任務(wù)十分艱巨。各市、縣政府是整合工作的責(zé)任主體，必須要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將整合工作納入政府議事日程，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進整合工作；各市、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組一定要加強責(zé)任制的落實，加強與成員單位的協(xié)作，制定切實可行的實施方案；全省各有關(guān)部門要提高工作效率，加快整合后新成立礦山及選礦廠的審批和發(fā)證，加強對市縣的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）明確分工，落實責(zé)任。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要密切配合、通力合作、嚴格執(zhí)法，確保整合工作順利進行。各有關(guān)部門要將整合工作情況及時報告給整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室要及時將相關(guān)信息予以通報。國土環(huán)境資源部門負責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門、工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)部門組織審查市縣整合方案。國土環(huán)境資源部門還負責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證，對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山及選礦廠，依法提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后的礦山及選礦廠的環(huán)境影響評價報告進行審批。工商部門負責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)及選礦企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。安全監(jiān)管部門負責(zé)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山及選礦廠提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。公安部門負責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。電力部門負責(zé)整合礦山的用電監(jiān)管，嚴禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電。國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)國有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。監(jiān)察部門負責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）健全制度、加強督導(dǎo)。進一步健全和完善礦產(chǎn)資源管理的各項法規(guī)、規(guī)章和制度，建立長效機制，提高礦產(chǎn)資源管理水平。省有關(guān)部門要不定期對各區(qū)縣的礦產(chǎn)資源整合工作進行督促檢查。各級政府、各有關(guān)部門要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，把目標(biāo)任務(wù)落實到部門，落實到礦山和選礦廠，落實到人。對工作不力、未完成整合工作任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對完成整合任務(wù)好的市、縣，要總結(jié)推廣經(jīng)驗，通報表彰；對不能按期完成整合任務(wù)的市、縣，要通報批評，責(zé)令限期整改，暫停采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。 2100433B