中文名 | 集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法 | 頒布時(shí)間 | 2003年11月17日 |
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實(shí)施時(shí)間 | 2003年11月17日 | 發(fā)布單位 | 財(cái)政部監(jiān)察部 |
財(cái)政部 監(jiān)察部通知
財(cái)政部 監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的通知
財(cái)庫〔2003〕120號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、監(jiān)察廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、監(jiān)察局,黨中央有關(guān)部門,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),各人民團(tuán)體,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院:
為正確開展對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作,確保監(jiān)督考核工作的規(guī)范性,促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的提高,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》有關(guān)規(guī)定,財(cái)政部和監(jiān)察部制定了《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法
財(cái)政部 監(jiān)察部
二〇〇三年十一月十七日
集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,提高集中采購活動(dòng)的效率,保障集中采購機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱集中采購機(jī)構(gòu),是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立的承擔(dān)集中采購任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。
各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門(以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部門”)對(duì)各級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)縣級(jí)政府因工作需要設(shè)置的集中采購機(jī)構(gòu),其監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作,監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上公布。
監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察,同時(shí)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。
第四條 集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。
對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每半年進(jìn)行一次。定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。
第五條 財(cái)政部門在考核工作中要做到“要求明確,事先通知,程序規(guī)范,考核認(rèn)真”。
在監(jiān)督考核工作中,財(cái)政部門與集中采購機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,財(cái)政部門不得借監(jiān)督考核干預(yù)集中采購機(jī)構(gòu)的正常工作。
第二章 考核內(nèi)容
第六條 集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況,有無違紀(jì)違法行為。
第七條 采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。包括集中采購目錄或計(jì)劃任務(wù)的完成情況,是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行,采購程序是否合理合法,接受采購人委托完成其他采購情況等。
第八條 集中采購機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立崗位工作紀(jì)律要求,工作崗位設(shè)置是否合理,管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確,是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。
第九條 集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度,是否開展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)等。
第十條 基礎(chǔ)工作情況。包括日?;A(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日?;A(chǔ)工作有,政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序,歸檔資料是否齊全、及時(shí)。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有,招標(biāo)公告和中標(biāo)公告發(fā)布率,招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案率,擅自改變采購方式率和質(zhì)疑答復(fù)滿意率,有關(guān)收費(fèi)和資金管理情況,有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)是否及時(shí)等。
第十一條 采購價(jià)格、資金節(jié)約率情況。包括實(shí)際采購價(jià)格是否低于采購預(yù)算和市場(chǎng)同期平均價(jià)格等。
第十二條 集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況。包括是否及時(shí)向采購人提供服務(wù),是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購人和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購合同;是否及時(shí)會(huì)同采購人對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,采購人對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度,是否公平公正對(duì)待參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商等。
第十三條 集中采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂的行為,是否有接受禮品、回扣、有價(jià)證券的,是否在采購人或供應(yīng)商處報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔行為等。
第三章 考核要求
第十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,考核小組可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門人員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)采購人和供應(yīng)商參加。
第十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法,并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機(jī)構(gòu)。
第十六條 對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)考核時(shí),財(cái)政部門可向采購人、供應(yīng)商征求對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的意見,并作為考核參考依據(jù)。
第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)接到財(cái)政部門考核通知后,在一周內(nèi)按考核要求進(jìn)行自我檢查,并形成自查報(bào)告。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作,以備向考核小組提供。
第十八條 在考核工作中,集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)考核小組的考核意見有分歧時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商有困難的,應(yīng)以書面形式將意見報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。
第十九條 財(cái)政部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題,向集中采購機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的建議進(jìn)行整改。
第四章 考核方法
第二十條 定性與定量相結(jié)合的考核方式。對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)采購次數(shù)、金額和信息發(fā)布等進(jìn)行定量考核,對(duì)采購質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平進(jìn)行定性綜合考評(píng)。
第二十一條 自我檢查與財(cái)政檢查相結(jié)合的考核方式。財(cái)政部門要結(jié)合集中采購機(jī)構(gòu)上報(bào)的自我檢查報(bào)告進(jìn)行考核。
第二十二條 定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合的考核方式。除正??己送猓?cái)政部門還可以根據(jù)實(shí)際情況,采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。
第二十三條 專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式??蓪?duì)一個(gè)采購項(xiàng)目或事務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)考核,也可對(duì)一段時(shí)期采購執(zhí)行情況開展綜合考核。
第五章 考核結(jié)果及責(zé)任
第二十四條 考核小組要在考核工作結(jié)束五個(gè)工作日內(nèi)形成書面考核意見。
書面考核意見應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定,重大事項(xiàng)和情況,可向財(cái)政部門請(qǐng)示或報(bào)告。
第二十五條 財(cái)政部門要綜合考核小組意見和采購人、供應(yīng)商的意見后作出正式考核報(bào)告。考核報(bào)告要報(bào)送同級(jí)人民政府,同時(shí)抄送集中采購機(jī)構(gòu)。
第二十六條 對(duì)經(jīng)考核,工作業(yè)績(jī)優(yōu)良的集中采購機(jī)構(gòu)要給予通報(bào)表彰。
第二十七條 集中采購機(jī)構(gòu)在考核中,虛報(bào)業(yè)績(jī),隱瞞真實(shí)情況的,或者無正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的,由財(cái)政部門或者同級(jí)人民政府給予警告或通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購業(yè)務(wù)(此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他采購代理機(jī)構(gòu)辦理),進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。
第二十八條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人,由其行政主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
(一)應(yīng)當(dāng)采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購的;
(二)擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的;
(四)在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;
(五)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第二十九條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的,應(yīng)當(dāng)給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購業(yè)務(wù),進(jìn)行內(nèi)部整頓。
(一)未按規(guī)定在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的;
(二)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而發(fā)布率不足95%的;
(三)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其備案率不足90%的;
(四)未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的;
(五)質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的;
(六)違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
第三十條 集中采購機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任,并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離(辭退)、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一) 與政府采購供應(yīng)商惡意串通的;
(二) 在采購過程中,接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的;
(三)違反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的;
(四)在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;
(五)由于個(gè)人工作失誤,給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。
第三十一條 財(cái)政部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定,弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的,要給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,由其上級(jí)部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法并報(bào)財(cái)政部備案。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
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集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法——集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法,WORD格式,共3頁。 第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,提高集中采購活動(dòng)的效率,保障集中采購機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》,制定本辦法。 ...
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《鄭州市集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理實(shí)施辦法》是鄭州市人民政府為了加強(qiáng)對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范監(jiān)督考核工作,促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的提高制定的辦法。
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范監(jiān)督考核工作,促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的提高,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》和財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》及河南省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱集中采購機(jī)構(gòu),是指我市各級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立的承擔(dān)集中采購任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。
第三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作。具體監(jiān)督考核工作由各級(jí)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察,同時(shí)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。
第四條 集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。
第五條 對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每年進(jìn)行一次,定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。
對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次全面綜合考核??己似跒槊磕甑?月1日至12月31日。
第六條 各級(jí)政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,考核小組可以邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)部門人員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)采購人和供應(yīng)商參加。
第七條 定期或定項(xiàng)考核,政府采購管理部門應(yīng)于考核開始前15天,向集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)出書面通知,明確考核時(shí)間、要求或項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
第八條 集中采購機(jī)構(gòu)接到考核通知后,在7天內(nèi)按照考核要求進(jìn)行自查,并形成自查報(bào)告,報(bào)同級(jí)政府采購管理部門。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作,以備向考核小組提供。
第九條 考核的主要內(nèi)容:執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況,有無違紀(jì)違法行為;內(nèi)部管理制度建設(shè)情況;從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況;政府采購文件檔案管理情況;采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;政府采購信息公告發(fā)布率,采購文件、采購結(jié)果和合同備案率,改變?cè)瓕徟少彿绞铰屎驮儐?、質(zhì)疑答復(fù)滿意率,被投訴率和因有效投訴重新開展采購活動(dòng)率;工作效果和服務(wù)質(zhì)量,采購當(dāng)事人的滿意度;有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、及時(shí);單位及從業(yè)人員廉潔自律情況等。
第十條 考核實(shí)行百分制??己诵〗M對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)提供的自查報(bào)告和相關(guān)考核資料進(jìn)行驗(yàn)證核實(shí),對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行量化打分。
第十一條 對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)考核時(shí),政府采購管理部門可向采購人、供應(yīng)商和專家評(píng)委征求對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的意見,并作為考核參考依據(jù)。
第十二條 考核小組要在考核工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)形成書面考核意見。書面考核意見應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定。考核小組在形成考核意見前,應(yīng)當(dāng)與集中采購機(jī)構(gòu)交換意見。
第十三條 政府采購管理部門依據(jù)綜合考核小組意見和采購人、供應(yīng)商、專家評(píng)委的意見及日?,F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的具體情況,作出正式考核報(bào)告??己藞?bào)告要報(bào)送同級(jí)人民政府,同時(shí)抄送監(jiān)察部門、審計(jì)部門和集中采購機(jī)構(gòu)。考核報(bào)告作出后,政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督考核結(jié)果在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上公布。
第十四條 政府采購管理部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題,向集中采購機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理部門的建議進(jìn)行整改,并按時(shí)將整改情況報(bào)告政府采購管理部門。
第十五條 基礎(chǔ)工作考核。標(biāo)準(zhǔn)分為20分。
(一)崗位設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。
1. 建立了崗位工作責(zé)任制度的,記2分;沒有建立崗位工作責(zé)任制度的,記零分。
2. 工作崗位設(shè)置合理,管理操作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確,形成內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約制衡機(jī)制的,記2分;崗位設(shè)置不合理,操作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不明確,沒有形成內(nèi)部制衡機(jī)制的,記零分。
(二)人員技能。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。
人員配備滿足工作需要,其中具備中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員占在職人員總數(shù)的60%(含60%)以上,記2分;達(dá)不到60%的,記零分。
(三)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。
1. 每季度開展內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)二次以上(含二次,每次培訓(xùn)時(shí)間不少于1天)的,記2分;每季度培訓(xùn)未達(dá)二次的,記零分。
2. 參加各級(jí)政府采購管理部門組織的年度業(yè)務(wù)培訓(xùn),參訓(xùn)率達(dá)到100%,且考核通過率達(dá)到90%(含90%)以上的,記2分;未達(dá)到的,記零分。
(四)檔案管理。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。
1. 制定了完善的政府采購文件檔案管理制度的,記2分;沒有制定檔案管理制度的,記零分。
2. 歸檔資料及時(shí)、完整、真實(shí),且保管符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的,記2分;資料不全,不按規(guī)定進(jìn)行檔案管理的,每少一項(xiàng)扣1分,扣完為止。
(五)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。
建立了功能完善的商品價(jià)格庫、供應(yīng)商資料庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的記3分;功能不完善的相應(yīng)扣分,扣完為止。
(六)政府采購宣傳調(diào)研。標(biāo)準(zhǔn)為3分。
積極宣傳政府采購法,在理論探討和實(shí)際操作等方面有所創(chuàng)新,其經(jīng)驗(yàn)材料被省、市級(jí)部門(含新聞媒體)采用的,得3分;被中央級(jí)部門(含新聞媒體)采用的,可酌情加分。
第十六條 代理程序考核。標(biāo)準(zhǔn)分為30分。
(一)簽訂委托代理協(xié)議。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。
按規(guī)定要求與采購人簽訂采購項(xiàng)目委托代理協(xié)議的,記2分;缺一次扣0.5分,扣完為止。
(二)執(zhí)行采購方式。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。
按規(guī)定的采購方式執(zhí)行的,記3分;未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn),擅自改變采購方式一次的,記零分。
(三)編制采購文件。標(biāo)準(zhǔn)分為8分。
編制的采購文件(公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源)合法、合規(guī)、科學(xué)、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn),沒有出現(xiàn)差錯(cuò)的記8分;如出現(xiàn)原則性差錯(cuò),每出現(xiàn)一次扣1分;出現(xiàn)一般性差錯(cuò)每出現(xiàn)一次扣0.2分,扣完為止。出現(xiàn)傾向性條款經(jīng)專家評(píng)委依法依規(guī)確認(rèn)的記零分。
(四)發(fā)布采購信息、公告采購結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。
應(yīng)當(dāng)發(fā)布采購信息的項(xiàng)目全部按規(guī)定在指定的媒體上及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范發(fā)布的,記3分;每缺一項(xiàng)扣0.5分,扣完為止。
應(yīng)當(dāng)公告的采購結(jié)果全部按規(guī)定在指定的媒體上及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范發(fā)布的,記2分;每缺一項(xiàng)扣0.5分,扣完為止。
(五)抽取評(píng)審專家。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。
按規(guī)定從政府采購管理部門專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家的,記2分;未按規(guī)定抽取的,一次扣1分,扣完為止。
(六)組織采購活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。
采購活動(dòng)組織計(jì)劃周密、招標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)組織有序、秩序井然的,采購工作程序合法合規(guī),各采購當(dāng)事人簽訂有反商業(yè)賄賂承諾書的,受到各方好評(píng)的,記5分;采購活動(dòng)組織不周或混亂,為此被采購人、供應(yīng)商或?qū)<以u(píng)委有效投訴的,一次扣1分,扣完為止;為此導(dǎo)致采購失敗的,記零分。
(七)采購資料備案。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。
按規(guī)定將采購代理協(xié)議、采購文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等必須備案的資料報(bào)同級(jí)政府采購管理部門備案的,記5分;漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或者遲報(bào)的,每出現(xiàn)一次扣1分,扣完為止。
第十七條 服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績(jī)考核。標(biāo)準(zhǔn)分為25分。
(一)及時(shí)向采購人提供代理采購服務(wù)。在委托協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目采購的,記5分;不能在委托協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)完成項(xiàng)目采購的,每出現(xiàn)一次扣1分,扣完為止。由采購人引起或非由集中采購機(jī)構(gòu)問題引起的除外。
集中采購機(jī)構(gòu)在與采購人之間辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí),雙方應(yīng)簽字確認(rèn)辦理時(shí)間,以區(qū)分責(zé)任。
(二)每一項(xiàng)目采購?fù)瓿珊?,在?guī)定的時(shí)間內(nèi)能夠及時(shí)督促采購人和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購合同的,記2分;每違規(guī)一次,扣0.5分,扣完為止。
(三)考核期內(nèi)采購項(xiàng)目的實(shí)際采購價(jià)格低于采購預(yù)算和同質(zhì)量、同配置商品的市場(chǎng)同期平均價(jià)格的,記3分;采購價(jià)格超預(yù)算和同質(zhì)量、同配置商品的市場(chǎng)同期平均價(jià)格的或者未超預(yù)算但采購價(jià)格高于同質(zhì)量、同配置商品的市場(chǎng)同期平均價(jià)格的,出現(xiàn)一例扣1分,扣完為止。
(四)考核期內(nèi)沒有供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴集中采購機(jī)構(gòu)現(xiàn)象,或者供應(yīng)商對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)沒有疑義,不再向同級(jí)財(cái)政部門投訴的,或者向同級(jí)財(cái)政部門投訴,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門調(diào)查核實(shí)供應(yīng)商反映問題不屬實(shí)的,記5分;供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)有疑義,向同級(jí)財(cái)政部門投訴,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門調(diào)查核實(shí)供應(yīng)商反映問題屬實(shí)的,記零分。
(五)采購人對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度達(dá)到90%(含90%)以上的,記5分;達(dá)不到90%的,記零分。
(六)參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商滿意度達(dá)到90%(含90%)以上的,記5分;未達(dá)到90%的,記零分。
以上(五)(六)項(xiàng)以無記名問卷調(diào)查結(jié)果為記分依據(jù)。
第十八條 執(zhí)行法律遵守紀(jì)律情況考核。標(biāo)準(zhǔn)分為15分。
(一)考核期內(nèi)認(rèn)真執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件,沒有出現(xiàn)違法違規(guī)行為的,記5分。
(二)建立健全內(nèi)部廉潔自律制度,從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本級(jí)黨委、紀(jì)委制定的廉潔自律規(guī)定,沒有出現(xiàn)違反廉潔自律規(guī)定和違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為的,記5分。
出現(xiàn)違法違紀(jì)案件被有關(guān)部門及內(nèi)部檢查核實(shí)的,考核等次確定為不合格。
(三)從業(yè)人員沒有接受采購人、供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂行為;沒有接受禮品、回扣、有價(jià)證券;沒有在采購人或供應(yīng)商處報(bào)銷因公或因私費(fèi)用;沒有向供應(yīng)商或其他人員泄露應(yīng)當(dāng)保守的采購秘密或其他商業(yè)秘密;沒有參與評(píng)標(biāo)、干預(yù)或干擾評(píng)標(biāo)等其他不正當(dāng)行為的,記5分。以上行為每發(fā)生一次扣2分,扣完為止。
第十九條 信息統(tǒng)計(jì)考核。標(biāo)準(zhǔn)分為10分。
政府采購信息報(bào)表報(bào)送及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的,記10分;遲報(bào)一天扣0.5分,漏報(bào)一項(xiàng)或缺報(bào)一次的扣1分,扣完為止。
第二十條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、優(yōu)良、合格和不合格四個(gè)等次。考核總分達(dá)到90分及以上的為優(yōu)秀,80分及以上的為優(yōu)良,60分及以上的為合格,達(dá)不到60分的為不合格。
第二十一條 考核中,集中采購機(jī)構(gòu)虛報(bào)業(yè)績(jī),隱瞞真實(shí)情況的,或者無正當(dāng)理由拒絕按照政府采購管理部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的,由政府采購管理部門或者同級(jí)人民政府給予警告或通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購業(yè)務(wù)(此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他具有政府采購代理資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)辦理),進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。
第二十二條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人,由其行政主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
(一)應(yīng)當(dāng)采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購的;
(二)擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視性待遇的;
(四)在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;
(五)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第二十三條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的,應(yīng)當(dāng)給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購業(yè)務(wù)(此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他具有政府采購代理資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)辦理),進(jìn)行內(nèi)部整頓。
(一)未按規(guī)定在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的;
(二)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而發(fā)布率不足95%的;
(三)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在政府采購管理部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其備案率不足90%的;
(四)未經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的;
(五)質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的;
(六)違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
第二十四條 集中采購機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任,并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離(辭退)、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)與政府采購供應(yīng)商惡意串通的;
(二)在采購過程中,接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的;
(三)違反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的;
(四)在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;
(五)由于個(gè)人工作失誤,給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。
第二十五條 政府采購管理部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定,弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的,要給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,由其上級(jí)部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
集中采購機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人,根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。
集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
如前所述,集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性業(yè)務(wù)之分,但無論是強(qiáng)制性還是非強(qiáng)制性業(yè)務(wù),集中采購機(jī)構(gòu)都必須與采購人簽訂委托采購協(xié)議書,明確委托采購事項(xiàng)及各自的權(quán)利和義務(wù),因而,采購人與集中采購機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是一種委托與被委托關(guān)系。一般而言,對(duì)這種委托關(guān)系,可適用民事代理的一般規(guī)則。
但是,集中采購機(jī)構(gòu)接受了采購人的委托后,是否可以轉(zhuǎn)委托代理《政府采購法》未作規(guī)定,理論上有兩種不同意見:一是“肯定說”, 有人認(rèn)為,集中采購機(jī)構(gòu)可以將一些專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目再行委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購 。二是“否定說”,有人認(rèn)為集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的采購項(xiàng)目不應(yīng)再另行委托 ?!翱隙ㄕf”主要從項(xiàng)目著眼,將集中采購機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)委托代理范圍限定在專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目上;“否定說”則不分具體情況,采取一概禁止的態(tài)度。兩種觀點(diǎn)都忽略了采購人意愿和采購效率這些根本性要素,因而都有失偏頗。筆者認(rèn)為,集中采購機(jī)構(gòu)是直接根據(jù)采購人的委托而取得了在授權(quán)范圍內(nèi)以采購人名義實(shí)施政府采購活動(dòng)的權(quán)利,這種權(quán)利產(chǎn)生于采購人對(duì)其信任與授權(quán)行為的結(jié)合,所以,宜采“限制說”,即原則上應(yīng)禁止集中采購機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)委托代理,這是個(gè)基本前提,但在特殊情況下又要容許其再行選擇委托代理人。根據(jù)《民法通則》及最高法院司法解釋關(guān)于轉(zhuǎn)委托代理的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合政府采購的特點(diǎn),這里的“特殊情況”應(yīng)當(dāng)包括以下幾種情形:一是集中采購機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)委托代理應(yīng)當(dāng)事先征得采購人同意。二是集中采購機(jī)構(gòu)在接受采購人委托并實(shí)施采購活動(dòng)過程中,只要轉(zhuǎn)委托代理符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求,可事先不經(jīng)采購人同意,事后采購人必須追認(rèn)。三是最高法院司法解釋關(guān)于“由于急病、通訊聯(lián)絡(luò)中斷等特殊原因,委托代理人自己不能辦理代理事項(xiàng),又不能與被代理人及時(shí)取得聯(lián)系,如不及時(shí)轉(zhuǎn)托他人代理,會(huì)給被代理人的利益造成損失或者擴(kuò)大損失的,可適用轉(zhuǎn)委托的規(guī)定”,集中采購機(jī)構(gòu)同樣可以比照適用。
最后,尚需說明的是,轉(zhuǎn)委托代理人盡管是集中采購機(jī)構(gòu)以自己的名義選任的,但他不是集中采購機(jī)構(gòu)的代理人, 仍然是采購人的代理人, 因而,集中采購機(jī)構(gòu)所實(shí)施采購活動(dòng)的后果仍然歸屬于采購人。