集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法簡介

財政部 監(jiān)察部通知

財政部 監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的通知

財庫〔2003〕120號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、監(jiān)察廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、監(jiān)察局，黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),各人民團(tuán)體，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院：

為正確開展對政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，確保監(jiān)督考核工作的規(guī)范性，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，財政部和監(jiān)察部制定了《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法

財政部 監(jiān)察部

二〇〇三年十一月十七日

集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強對政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高集中采購活動的效率，保障集中采購機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中采購機(jī)構(gòu)，是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的承擔(dān)集中采購任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。

各級政府采購監(jiān)督管理部門（以下簡稱“財政部門”）對各級集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

對縣級政府因工作需要設(shè)置的集中采購機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三條 財政部門負(fù)責(zé)對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布。

監(jiān)察部門要加強對集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時對財政部門的監(jiān)督考核工作實施監(jiān)察。

第四條 集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

對集中采購機(jī)構(gòu)考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每半年進(jìn)行一次。定項考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。

第五條 財政部門在考核工作中要做到“要求明確，事先通知，程序規(guī)范，考核認(rèn)真”。

在監(jiān)督考核工作中，財政部門與集中采購機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，財政部門不得借監(jiān)督考核干預(yù)集中采購機(jī)構(gòu)的正常工作。

第二章 考核內(nèi)容

第六條 集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況，有無違紀(jì)違法行為。

第七條 采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。包括集中采購目錄或計劃任務(wù)的完成情況，是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行，采購程序是否合理合法，接受采購人委托完成其他采購情況等。

第八條 集中采購機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立崗位工作紀(jì)律要求，工作崗位設(shè)置是否合理，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。

第九條 集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財政部門組織的培訓(xùn)等。

第十條 基礎(chǔ)工作情況。包括日?；A(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日?；A(chǔ)工作有，政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序，歸檔資料是否齊全、及時。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有，招標(biāo)公告和中標(biāo)公告發(fā)布率，招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案率，擅自改變采購方式率和質(zhì)疑答復(fù)滿意率，有關(guān)收費和資金管理情況，有關(guān)報表數(shù)據(jù)是否及時等。

第十一條 采購價格、資金節(jié)約率情況。包括實際采購價格是否低于采購預(yù)算和市場同期平均價格等。

第十二條 集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況。包括是否及時向采購人提供服務(wù)，是否在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同；是否及時會同采購人對采購項目進(jìn)行驗收，采購人對集中采購機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動的供應(yīng)商等。

第十三條 集中采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購人或供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂的行為,是否有接受禮品、回扣、有價證券的，是否在采購人或供應(yīng)商處報銷應(yīng)該由個人負(fù)擔(dān)的費用以及其他不廉潔行為等。

第三章 考核要求

第十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人和供應(yīng)商參加。

第十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機(jī)構(gòu)。

第十六條 對集中采購機(jī)構(gòu)考核時，財政部門可向采購人、供應(yīng)商征求對集中采購機(jī)構(gòu)的意見，并作為考核參考依據(jù)。

第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)接到財政部門考核通知后，在一周內(nèi)按考核要求進(jìn)行自我檢查，并形成自查報告。同時做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第十八條 在考核工作中，集中采購機(jī)構(gòu)對考核小組的考核意見有分歧時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商有困難的，應(yīng)以書面形式將意見報財政部門。財政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。

第十九條 財政部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向集中采購機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政部門的建議進(jìn)行整改。

第四章 考核方法

第二十條 定性與定量相結(jié)合的考核方式。對集中采購機(jī)構(gòu)采購次數(shù)、金額和信息發(fā)布等進(jìn)行定量考核，對采購質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平進(jìn)行定性綜合考評。

第二十一條 自我檢查與財政檢查相結(jié)合的考核方式。財政部門要結(jié)合集中采購機(jī)構(gòu)上報的自我檢查報告進(jìn)行考核。

第二十二條 定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合的考核方式。除正?？己送猓斦块T還可以根據(jù)實際情況，采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。

第二十三條 專項檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式?？蓪σ粋€采購項目或事務(wù)進(jìn)行專項考核，也可對一段時期采購執(zhí)行情況開展綜合考核。

第五章 考核結(jié)果及責(zé)任

第二十四條 考核小組要在考核工作結(jié)束五個工作日內(nèi)形成書面考核意見。

書面考核意見應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定，重大事項和情況，可向財政部門請示或報告。

第二十五條 財政部門要綜合考核小組意見和采購人、供應(yīng)商的意見后作出正式考核報告。考核報告要報送同級人民政府，同時抄送集中采購機(jī)構(gòu)。

第二十六條 對經(jīng)考核，工作業(yè)績優(yōu)良的集中采購機(jī)構(gòu)要給予通報表彰。

第二十七條 集中采購機(jī)構(gòu)在考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進(jìn)工作的，由財政部門或者同級人民政府給予警告或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他采購代理機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十八條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由其行政主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

（一）應(yīng)當(dāng)采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第二十九條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)，進(jìn)行內(nèi)部整頓。

（一）未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財政部門指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而發(fā)布率不足95%的；

（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財政部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其備案率不足90%的；

（四）未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；

（五）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。

第三十條 集中采購機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任，并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離（辭退）、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一） 與政府采購供應(yīng)商惡意串通的；

（二） 在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）違反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；

（四）在有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（五）由于個人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。

第三十一條 財政部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)的，要給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法并報財政部備案。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

《鄭州市集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理實施辦法》是鄭州市人民政府為了加強對政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督考核工作，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的提高制定的辦法。

第一條 為了加強對政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督考核工作，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的提高，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監(jiān)察部《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》及河南省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中采購機(jī)構(gòu)，是指我市各級人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的承擔(dān)集中采購任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。

第三條 各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)本級集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作。具體監(jiān)督考核工作由各級政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

各級監(jiān)察部門要加強對集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時對財政部門的監(jiān)督考核工作實施監(jiān)察。

第四條 集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

第五條 對集中采購機(jī)構(gòu)的考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每年進(jìn)行一次，定項考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。

對集中采購機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次全面綜合考核?？己似跒槊磕甑?月1日至12月31日。

第六條 各級政府采購管理部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組可以邀請監(jiān)察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人和供應(yīng)商參加。

第七條 定期或定項考核，政府采購管理部門應(yīng)于考核開始前15天，向集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)出書面通知，明確考核時間、要求或項目內(nèi)容。

第八條 集中采購機(jī)構(gòu)接到考核通知后，在7天內(nèi)按照考核要求進(jìn)行自查，并形成自查報告，報同級政府采購管理部門。同時做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第九條 考核的主要內(nèi)容：執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況，有無違紀(jì)違法行為；內(nèi)部管理制度建設(shè)情況；從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況；政府采購文件檔案管理情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購信息公告發(fā)布率，采購文件、采購結(jié)果和合同備案率，改變原審批采購方式率和詢問、質(zhì)疑答復(fù)滿意率，被投訴率和因有效投訴重新開展采購活動率；工作效果和服務(wù)質(zhì)量，采購當(dāng)事人的滿意度；有關(guān)報表數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、及時；單位及從業(yè)人員廉潔自律情況等。

第十條 考核實行百分制?？己诵〗M對集中采購機(jī)構(gòu)提供的自查報告和相關(guān)考核資料進(jìn)行驗證核實，對考核內(nèi)容進(jìn)行量化打分。

第十一條 對集中采購機(jī)構(gòu)考核時，政府采購管理部門可向采購人、供應(yīng)商和專家評委征求對集中采購機(jī)構(gòu)的意見，并作為考核參考依據(jù)。

第十二條 考核小組要在考核工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)形成書面考核意見。書面考核意見應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定?？己诵〗M在形成考核意見前，應(yīng)當(dāng)與集中采購機(jī)構(gòu)交換意見。

第十三條 政府采購管理部門依據(jù)綜合考核小組意見和采購人、供應(yīng)商、專家評委的意見及日?，F(xiàn)場監(jiān)督的具體情況，作出正式考核報告?？己藞蟾嬉獔笏屯壢嗣裾瑫r抄送監(jiān)察部門、審計部門和集中采購機(jī)構(gòu)?？己藞蟾孀鞒龊螅少徆芾聿块T應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督考核結(jié)果在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布。

第十四條 政府采購管理部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向集中采購機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理部門的建議進(jìn)行整改，并按時將整改情況報告政府采購管理部門。

第十五條 基礎(chǔ)工作考核。標(biāo)準(zhǔn)分為20分。

（一）崗位設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。

1. 建立了崗位工作責(zé)任制度的，記2分；沒有建立崗位工作責(zé)任制度的，記零分。

2. 工作崗位設(shè)置合理，管理操作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確，形成內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約制衡機(jī)制的，記2分；崗位設(shè)置不合理，操作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不明確，沒有形成內(nèi)部制衡機(jī)制的，記零分。

（二）人員技能。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。

人員配備滿足工作需要，其中具備中級以上技術(shù)職稱的人員占在職人員總數(shù)的60%（含60%）以上，記2分；達(dá)不到60%的，記零分。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。

1. 每季度開展內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)二次以上（含二次，每次培訓(xùn)時間不少于1天）的，記2分；每季度培訓(xùn)未達(dá)二次的，記零分。

2. 參加各級政府采購管理部門組織的年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)到100%，且考核通過率達(dá)到90%（含90%）以上的，記2分；未達(dá)到的，記零分。

（四）檔案管理。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。

1. 制定了完善的政府采購文件檔案管理制度的，記2分；沒有制定檔案管理制度的，記零分。

2. 歸檔資料及時、完整、真實，且保管符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的，記2分；資料不全，不按規(guī)定進(jìn)行檔案管理的，每少一項扣1分，扣完為止。

（五）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。

建立了功能完善的商品價格庫、供應(yīng)商資料庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的記3分；功能不完善的相應(yīng)扣分，扣完為止。

（六）政府采購宣傳調(diào)研。標(biāo)準(zhǔn)為3分。

積極宣傳政府采購法，在理論探討和實際操作等方面有所創(chuàng)新，其經(jīng)驗材料被省、市級部門（含新聞媒體）采用的，得3分；被中央級部門（含新聞媒體）采用的，可酌情加分。

第十六條 代理程序考核。標(biāo)準(zhǔn)分為30分。

（一）簽訂委托代理協(xié)議。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。

按規(guī)定要求與采購人簽訂采購項目委托代理協(xié)議的，記2分；缺一次扣0.5分，扣完為止。

（二）執(zhí)行采購方式。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。

按規(guī)定的采購方式執(zhí)行的，記3分；未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，擅自改變采購方式一次的,記零分。

（三）編制采購文件。標(biāo)準(zhǔn)分為8分。

編制的采購文件（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源）合法、合規(guī)、科學(xué)、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，沒有出現(xiàn)差錯的記8分；如出現(xiàn)原則性差錯，每出現(xiàn)一次扣1分；出現(xiàn)一般性差錯每出現(xiàn)一次扣0.2分，扣完為止。出現(xiàn)傾向性條款經(jīng)專家評委依法依規(guī)確認(rèn)的記零分。

（四）發(fā)布采購信息、公告采購結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。

應(yīng)當(dāng)發(fā)布采購信息的項目全部按規(guī)定在指定的媒體上及時、準(zhǔn)確、規(guī)范發(fā)布的，記3分；每缺一項扣0.5分，扣完為止。

應(yīng)當(dāng)公告的采購結(jié)果全部按規(guī)定在指定的媒體上及時、準(zhǔn)確、規(guī)范發(fā)布的，記2分；每缺一項扣0.5分，扣完為止。

（五）抽取評審專家。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。

按規(guī)定從政府采購管理部門專家?guī)熘谐槿≡u審專家的，記2分；未按規(guī)定抽取的，一次扣1分，扣完為止。

（六）組織采購活動。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。

采購活動組織計劃周密、招標(biāo)會現(xiàn)場組織有序、秩序井然的，采購工作程序合法合規(guī)，各采購當(dāng)事人簽訂有反商業(yè)賄賂承諾書的，受到各方好評的，記5分；采購活動組織不周或混亂，為此被采購人、供應(yīng)商或?qū)＜以u委有效投訴的，一次扣1分，扣完為止；為此導(dǎo)致采購失敗的，記零分。

（七）采購資料備案。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。

按規(guī)定將采購代理協(xié)議、采購文件、評標(biāo)報告等必須備案的資料報同級政府采購管理部門備案的，記5分；漏項、缺項或者遲報的，每出現(xiàn)一次扣1分，扣完為止。

第十七條 服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績考核。標(biāo)準(zhǔn)分為25分。

（一）及時向采購人提供代理采購服務(wù)。在委托協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)完成項目采購的，記5分；不能在委托協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)完成項目采購的，每出現(xiàn)一次扣1分，扣完為止。由采購人引起或非由集中采購機(jī)構(gòu)問題引起的除外。

集中采購機(jī)構(gòu)在與采購人之間辦理各項手續(xù)時，雙方應(yīng)簽字確認(rèn)辦理時間，以區(qū)分責(zé)任。

（二）每一項目采購?fù)瓿珊?，在?guī)定的時間內(nèi)能夠及時督促采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同的，記2分；每違規(guī)一次，扣0.5分，扣完為止。

（三）考核期內(nèi)采購項目的實際采購價格低于采購預(yù)算和同質(zhì)量、同配置商品的市場同期平均價格的，記3分；采購價格超預(yù)算和同質(zhì)量、同配置商品的市場同期平均價格的或者未超預(yù)算但采購價格高于同質(zhì)量、同配置商品的市場同期平均價格的，出現(xiàn)一例扣1分，扣完為止。

（四）考核期內(nèi)沒有供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴集中采購機(jī)構(gòu)現(xiàn)象，或者供應(yīng)商對集中采購機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)沒有疑義，不再向同級財政部門投訴的，或者向同級財政部門投訴,經(jīng)同級財政部門調(diào)查核實供應(yīng)商反映問題不屬實的,記5分；供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)有疑義，向同級財政部門投訴，經(jīng)同級財政部門調(diào)查核實供應(yīng)商反映問題屬實的，記零分。

（五）采購人對集中采購機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度達(dá)到90%（含90%）以上的，記5分；達(dá)不到90%的，記零分。

（六）參加采購活動的供應(yīng)商滿意度達(dá)到90%（含90%）以上的，記5分；未達(dá)到90%的，記零分。

以上（五）（六）項以無記名問卷調(diào)查結(jié)果為記分依據(jù)。

第十八條 執(zhí)行法律遵守紀(jì)律情況考核。標(biāo)準(zhǔn)分為15分。

（一）考核期內(nèi)認(rèn)真執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件，沒有出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，記5分。

（二）建立健全內(nèi)部廉潔自律制度，從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行國家和本級黨委、紀(jì)委制定的廉潔自律規(guī)定，沒有出現(xiàn)違反廉潔自律規(guī)定和違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為的，記5分。

出現(xiàn)違法違紀(jì)案件被有關(guān)部門及內(nèi)部檢查核實的，考核等次確定為不合格。

（三）從業(yè)人員沒有接受采購人、供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂行為；沒有接受禮品、回扣、有價證券；沒有在采購人或供應(yīng)商處報銷因公或因私費用；沒有向供應(yīng)商或其他人員泄露應(yīng)當(dāng)保守的采購秘密或其他商業(yè)秘密；沒有參與評標(biāo)、干預(yù)或干擾評標(biāo)等其他不正當(dāng)行為的，記5分。以上行為每發(fā)生一次扣2分，扣完為止。

第十九條 信息統(tǒng)計考核。標(biāo)準(zhǔn)分為10分。

政府采購信息報表報送及時、真實、準(zhǔn)確、完整的，記10分；遲報一天扣0.5分，漏報一項或缺報一次的扣1分，扣完為止。

第二十條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、優(yōu)良、合格和不合格四個等次?？己丝偡诌_(dá)到90分及以上的為優(yōu)秀，80分及以上的為優(yōu)良，60分及以上的為合格，達(dá)不到60分的為不合格。

第二十一條 考核中，集中采購機(jī)構(gòu)虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照政府采購管理部門考核意見及時改進(jìn)工作的，由政府采購管理部門或者同級人民政府給予警告或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他具有政府采購代理資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

第二十二條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由其行政主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。

（一）應(yīng)當(dāng)采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視性待遇的；

（四）在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第二十三條 集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他具有政府采購代理資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。

（一）未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財政部門指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而發(fā)布率不足95%的；

（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在政府采購管理部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其備案率不足90%的；

（四）未經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；

（五）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。

第二十四條 集中采購機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任，并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí)、調(diào)離（辭退）、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）與政府采購供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）違反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；

（四）在有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（五）由于個人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。

第二十五條 政府采購管理部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)的，要給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

如前所述,集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍有強制性和非強制性業(yè)務(wù)之分,但無論是強制性還是非強制性業(yè)務(wù),集中采購機(jī)構(gòu)都必須與采購人簽訂委托采購協(xié)議書,明確委托采購事項及各自的權(quán)利和義務(wù),因而,采購人與集中采購機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是一種委托與被委托關(guān)系。一般而言,對這種委托關(guān)系,可適用民事代理的一般規(guī)則。

但是,集中采購機(jī)構(gòu)接受了采購人的委托后,是否可以轉(zhuǎn)委托代理《政府采購法》未作規(guī)定,理論上有兩種不同意見:一是“肯定說”, 有人認(rèn)為,集中采購機(jī)構(gòu)可以將一些專業(yè)性強的項目再行委托社會中介機(jī)構(gòu)代理采購 。二是“否定說”,有人認(rèn)為集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的采購項目不應(yīng)再另行委托 ?！翱隙ㄕf”主要從項目著眼,將集中采購機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)委托代理范圍限定在專業(yè)性強的項目上;“否定說”則不分具體情況,采取一概禁止的態(tài)度。兩種觀點都忽略了采購人意愿和采購效率這些根本性要素,因而都有失偏頗。筆者認(rèn)為,集中采購機(jī)構(gòu)是直接根據(jù)采購人的委托而取得了在授權(quán)范圍內(nèi)以采購人名義實施政府采購活動的權(quán)利,這種權(quán)利產(chǎn)生于采購人對其信任與授權(quán)行為的結(jié)合,所以,宜采“限制說”,即原則上應(yīng)禁止集中采購機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)委托代理,這是個基本前提,但在特殊情況下又要容許其再行選擇委托代理人。根據(jù)《民法通則》及最高法院司法解釋關(guān)于轉(zhuǎn)委托代理的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合政府采購的特點,這里的“特殊情況”應(yīng)當(dāng)包括以下幾種情形:一是集中采購機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)委托代理應(yīng)當(dāng)事先征得采購人同意。二是集中采購機(jī)構(gòu)在接受采購人委托并實施采購活動過程中,只要轉(zhuǎn)委托代理符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求,可事先不經(jīng)采購人同意,事后采購人必須追認(rèn)。三是最高法院司法解釋關(guān)于“由于急病、通訊聯(lián)絡(luò)中斷等特殊原因,委托代理人自己不能辦理代理事項,又不能與被代理人及時取得聯(lián)系,如不及時轉(zhuǎn)托他人代理,會給被代理人的利益造成損失或者擴(kuò)大損失的,可適用轉(zhuǎn)委托的規(guī)定”,集中采購機(jī)構(gòu)同樣可以比照適用。

最后,尚需說明的是,轉(zhuǎn)委托代理人盡管是集中采購機(jī)構(gòu)以自己的名義選任的,但他不是集中采購機(jī)構(gòu)的代理人, 仍然是采購人的代理人, 因而,集中采購機(jī)構(gòu)所實施采購活動的后果仍然歸屬于采購人。