法律對集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的主體有較為嚴格的限制,一般只能由本集體及其所屬成員擁有使用權(quán)。全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他經(jīng)濟組織進行建設(shè),需要使用集體土地,必須經(jīng)過征用,使之轉(zhuǎn)為國有土地后才能取得使用權(quán),即國有土地使用權(quán)。一般不允許全民所有制單位或城市集體所有制單位以及其他經(jīng)濟組織擁有集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

集體土地建設(shè)用地使用權(quán)造價信息

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確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定關(guān)于集體土地建設(shè)用地使用權(quán)主要內(nèi)容:

第四十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。對多占少用、占而不用的,其閑置部分不予確定使用權(quán),并退還農(nóng)民集體,另行安排使用。

第四十四條 依照本規(guī)定第二十五條規(guī)定的農(nóng)民集體土地,集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確定給聯(lián)營或股份企業(yè)。

第四十五條 一九八二年二月國務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)村居民建房中用的宅基地,超過當?shù)卣?guī)定的面積,在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的,可以暫按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第四十六條 一九八二年二月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年一月《土地管理法》開始施行時止,農(nóng)村居民建房占用的宅基地,其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的,超過部分按一九八六年三月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后,按處理后實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第四十七條 符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民,其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的,可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第四十八條 非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基礎(chǔ),房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的,可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準重建的,土地使用權(quán)由集體收回。

通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,依法確認農(nóng)民土地權(quán)利,強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識,有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛,在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益;土地確權(quán)登記發(fā)證的過程,是進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置,建立土地登記簿的過程,從而確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》 ,要求力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織,做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

(一)完善相關(guān)政策。認真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗,圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題,深入研究,創(chuàng)新辦法,細化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

(二)加快地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提,各地要加快地籍調(diào)查,嚴格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求,開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作,查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖,以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ),制作農(nóng)村集體土地使用權(quán),特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖??h級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊,要建立地籍信息系統(tǒng),將地籍調(diào)查成果上圖入庫,納入規(guī)范化管理,在此基礎(chǔ)上,開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態(tài)更新機制,以土地登記為切入點,動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料,保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,確保土地登記結(jié)果的準確性。

(三)加強爭議調(diào)處。要及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議,建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫,及時掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動態(tài),有效化解爭議,為確權(quán)創(chuàng)造條件。

(四)規(guī)范已有成果。結(jié)合全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作,凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的,應(yīng)當確認到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織;已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的,盡快補正完善;已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的,及時進行修補測;對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的,及時予以更正。

(五)加強信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來,在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時,一并將地籍檔案數(shù)字化,實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng),逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新,動態(tài)管理,建立共享機制,全面提高地籍管理水平,大幅度提高地籍工作的社會化服務(wù)程度。

(六)強化證書應(yīng)用。實行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中,嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H,可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地,在辦理征地手續(xù)之前,必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,在征地拆遷時,要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償;凡是依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán),必須經(jīng)過確權(quán)登記,做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛,沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn);農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接,確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變,土地用途不改變,農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害;對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的,必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

為充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用,《通知》提出,農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成工作的,農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停,農(nóng)村土地整治項目不予立項。

國土資源部關(guān)于進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

按照黨的“十八大”關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求,全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號)精神,部研究決定,在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,采取切實有效措施,進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查,全面推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

集體土地建設(shè)用地使用權(quán)詞條釋義常見問題

  • 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)有哪些內(nèi)容?

    確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定關(guān)于集體土地建設(shè)用地使用權(quán)主要內(nèi)容: 第四十三條   鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,可依法確定使用者集體土地...

  • 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)是什么

    集體土地建設(shè)用地使用權(quán)一般是指農(nóng)民集體和個人進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法使用集體所有土地的權(quán)利。法律對集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的主體有較為嚴格的限制,一般只能由本集體及其所屬成員擁有使用權(quán)。全民所有制單位、城市集...

  • 請問集體土地建設(shè)用地是什么?

    農(nóng)村《集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證》的頒發(fā)是歸國土資源局管的,如果有問題,你可拿著土地證到國土資源局地籍股(科)去咨詢處理。

三中全會后首個土改方案 ——集體建設(shè)用地可流轉(zhuǎn)?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出:

建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場。允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進行流轉(zhuǎn),用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等。

在十八屆三中全會上,關(guān)于土地制度改革的表述是很重要的一塊內(nèi)容,人們也就很自然地關(guān)心未來的改革中農(nóng)民將怎樣獲得更多的權(quán)益?這種權(quán)益怎樣得到更好的保障?就在三中全會閉幕的那一天,人們注意到一份安徽版的土地改革方案出臺了,而且有了突破性進展——農(nóng)村集體建設(shè)用地可流轉(zhuǎn)。

2013年11月12日當?shù)毓嫉摹栋不帐∪嗣裾P(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》。天誠國土亢東方發(fā)現(xiàn)作為三中全會后首個集體建設(shè)用地可流轉(zhuǎn) 土改方案 其中不乏亮點:

建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場

三中全會公報提出:要建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善主要由市場決定價格的機制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

這些改革精神在安徽版的《指導(dǎo)意見》中都得到了貫徹,當?shù)剡€從政策層面做了更細致的安排:選擇20個縣(區(qū)),從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地市場建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)等6個方面開展改革試點。而在20個即將展開改革的區(qū)縣中,最引人關(guān)注的應(yīng)該是大名鼎鼎的鳳陽縣。從2001年開始,小崗村展開了集體建設(shè)用地的土地流轉(zhuǎn)改變,已經(jīng)持續(xù)了近12年。

安徽的突破在于,《指導(dǎo)意見》中對于探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制的表述,這也被外界解讀為安徽此次農(nóng)地改革的最大亮點。

意見指出,將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場。允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等依法進行流轉(zhuǎn),用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等。

建立宅基地退出補償機制

《指導(dǎo)意見》提出,建立宅基地退出補償激勵機制。堅持自愿、有償原則,探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地的制度。

2019年8月26日,第十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了關(guān)于修改土地管理法的決定,新修訂的土地管理法自2020年1月1日起施行。此次修改土地管理法,堅持土地公有制不動搖,堅持農(nóng)民利益不受損,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度,依法保障農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度等改革在全國范圍內(nèi)實行,對促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。

新修訂的土地管理法把黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點的成功經(jīng)驗上升為法律,重點有以下五個方面:一是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責宅基地改革和管理。落實深化黨和國家機構(gòu)改革精神,在規(guī)定國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一負責全國土地管理和監(jiān)督工作的同時,明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作,并賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在宅基地監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等方面相應(yīng)職責。堅持實行一戶一宅的基本管理制度,增加了戶有所居的規(guī)定,下放了宅基地的審批權(quán),允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。二是允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。對土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途,并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用,改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國有才能進入市場的問題,能夠為農(nóng)民直接增加財產(chǎn)性的收入。同時在集體經(jīng)營性建設(shè)性用地入市的時候,要求必須由村民代表大會,或者村民會議三分之二以上的成員同意才能入市。三是規(guī)范征地程序。要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查、信息公示,還要與被征地農(nóng)民協(xié)商,必要時組織召開聽證會,跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請,辦理征地的審批手續(xù),強化了對農(nóng)民利益的保護。在征地補償方面,改變了以前以土地年產(chǎn)值為標準進行補償,實行按照區(qū)片綜合地價進行補償,區(qū)片綜合地價除了考慮土地產(chǎn)值,還要考慮區(qū)位、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素綜合制定。四是強化永久基本農(nóng)田保護。將有關(guān)條款中的“基本農(nóng)田”修改為“永久基本農(nóng)田”。永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行,由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當落實到地塊,納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴格管理。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的,必須經(jīng)國務(wù)院批準。五是保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。要求土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地,滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。土地利用年度計劃應(yīng)當對集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。 2100433B

集體土地建設(shè)用地使用權(quán)詞條釋義文獻

憑證管地持證用地——江蘇省淮安市淮陰區(qū)開展集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證書年檢工作紀實 憑證管地持證用地——江蘇省淮安市淮陰區(qū)開展集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證書年檢工作紀實

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農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地土地使用權(quán)證書年檢工作是當前國土資源管理領(lǐng)域的一個新課題,是全面落實科學發(fā)展觀與實踐“三個代表”重要思想,促進構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。開展農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地土地使用權(quán)證書查驗的目的在于規(guī)范土地登記行為,強化基本農(nóng)田和耕地的有效保護,嚴厲查處土地違法案件,真正做到憑證管理,持證用地,切實維護社會長治久安,

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建立資源、資產(chǎn)、資本三位一體的集體土地建設(shè)用地管理新機制 建立資源、資產(chǎn)、資本三位一體的集體土地建設(shè)用地管理新機制

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集體土地建設(shè)用地管理,是當前國土資源管理的一個突出問題.它不僅關(guān)系到國土資源管理能否適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,更關(guān)系到我國的社會經(jīng)濟發(fā)展和小康社會建設(shè).破解這一難題,已成為迫在眉睫的歷史性要求.樹立科學的管理觀念,轉(zhuǎn)變保障發(fā)展與保護資源相對立的思維定勢,尋求其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和一致性,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學平衡發(fā)展,探索研究并建立資源、資產(chǎn)、資本三位一體的集體土地建設(shè)用地管理新機制.

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農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。農(nóng)民集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。

集體土地建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個人進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)依法使用集體所有的土地的權(quán)利。法律對集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的主體有較為嚴格的限制,一般只能由本集體及其所屬成員擁有使用權(quán)。全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他經(jīng)濟組織進行建設(shè),需要使用集體土地,必須經(jīng)過征用,使之轉(zhuǎn)為國有土地后才能取得使用權(quán),即國有土地使用權(quán)。一般不允許全民所有制單位或城市集體所有制單位以及其他經(jīng)濟組織擁有集體土地建設(shè)用地使用權(quán) 。

建設(shè)用地使用權(quán)分為國有土地建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。國有土地建設(shè)用地使用權(quán)是指公民、法人和其他經(jīng)濟組織進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法使用國有土地的權(quán)利。

1.建設(shè)用地使用權(quán)是建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家或集體所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。2、取得方式:建設(shè)用地取得可以采取出讓、租賃或劃撥方式。

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