湖南省人民政府辦公廳關(guān)于房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和處置積壓房地產(chǎn)有關(guān)政策問(wèn)題的通知發(fā)布時(shí)間

1999年9月19日

各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：為了有效地啟動(dòng)住房消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)〔1999〕12號(hào)、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1999〕62號(hào)及國(guó)家有關(guān)文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將我省房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和處置積壓房地產(chǎn)有關(guān)政策問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配的管理

1、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，由購(gòu)房者按規(guī)定繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款。繳納標(biāo)準(zhǔn)按不低于所購(gòu)買的已購(gòu)公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房座落位置的標(biāo)定地價(jià)的10%確定。國(guó)土部門要抓緊確定標(biāo)定地價(jià)的工作。

購(gòu)房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款后，按出讓土地使用權(quán)的商品住宅辦理產(chǎn)權(quán)登記。

2、職工個(gè)人上市出售已購(gòu)公有住房取得的價(jià)款，扣除住房面積標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)款和原支付超過(guò)住房面積標(biāo)準(zhǔn)的房?jī)r(jià)款以及有關(guān)稅費(fèi)后的凈收益，按規(guī)定繳納所得收益。即職工享受購(gòu)房面積控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按職工享受購(gòu)房面積控制標(biāo)準(zhǔn)乘以當(dāng)年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格，所得價(jià)款為職工的基本收益，基本收益不繳納所得收益；標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)面積的出售收入減去職工的基本收益為凈收益，職工按凈收益的20%繳納所得收益。職工購(gòu)房面積控制標(biāo)準(zhǔn)以上部分住房的出售收益，除返還個(gè)人原購(gòu)房時(shí)支付的超標(biāo)住房房?jī)r(jià)款外，余額為凈收益，凈收益全額繳納。

職工個(gè)人上市出售已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房，原則上不再繳納所得收益。

3、土地出讓金按規(guī)定全額上交財(cái)政；相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款和所得收益，已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)屬行政機(jī)關(guān)的，按原產(chǎn)權(quán)單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和財(cái)政體制分別上交中央財(cái)政或地方財(cái)政，專項(xiàng)用于住房補(bǔ)貼；屬事業(yè)單位的，50%上交財(cái)政，50%返還單位；屬企業(yè)的，全額返還企業(yè)；返還給企業(yè)和事業(yè)單位的相當(dāng)土地出讓金的價(jià)款和所得收益，分別納入企業(yè)和單位的住房基金管理，專項(xiàng)用于住房補(bǔ)貼。

4、土地出讓金、相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款和所得收益的繳納與返還的具體辦法，由省財(cái)政廳同省國(guó)土測(cè)繪局、省房改房建辦、省建委制定。

二、調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策

為了切實(shí)減輕個(gè)人買賣普通住宅的稅收負(fù)擔(dān)，積極啟動(dòng)住房二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)個(gè)人購(gòu)買并居住超過(guò)一年的普通住宅，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買并居住不足一年的普通住宅，銷售時(shí)營(yíng)業(yè)稅按銷售價(jià)減購(gòu)入原價(jià)后的差額計(jì)征；個(gè)人自建自用住房，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買自用普通住宅，契稅按最低標(biāo)準(zhǔn)減半征收契稅。

對(duì)居民個(gè)人擁有的普通住宅，在其轉(zhuǎn)讓時(shí)暫免征收土地增值稅。

對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位按房改成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售住房的收入，暫免征營(yíng)業(yè)稅，并相應(yīng)減免城建稅和教育費(fèi)附加。

房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)按省人民政府湘政發(fā)〔1999〕10號(hào)文件的規(guī)定繳交。

三、加快處置積壓房地產(chǎn)

1、各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1999〕62號(hào)和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔1999〕210號(hào)文件要求，對(duì)1998年6月30日前建成尚未出售的商品住房進(jìn)行清理，并盡快制定處理辦法。

2、在2000年12月31日前，凡按要求實(shí)行限價(jià)銷售（轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房銷售）的積壓商品住宅，免征銷售環(huán)節(jié)所涉及的營(yíng)業(yè)稅、契稅等稅收以及各種行政、事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)降價(jià)銷售積壓商品住宅還貸的國(guó)有或國(guó)有控股房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，銀行可減免其逾期貸款罰息。

3、我省積壓在外省的房地產(chǎn)，應(yīng)按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)負(fù)責(zé)收回投資”的原則處理。

4、各地要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，認(rèn)真做好新建房地產(chǎn)項(xiàng)目的管理工作，防止出現(xiàn)新的積壓。

四、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)放開已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易及處置積壓房地產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。凡是已經(jīng)具備放開已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易條件的市、縣，要按照省人民政府湘政發(fā)〔1999〕10號(hào)、建設(shè)部第69號(hào)令的規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定程序盡快報(bào)批。

五、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。原制定的已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配、房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收及處置積壓房地產(chǎn)的有關(guān)政策規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知的規(guī)定執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）精神，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、努力保持住房?jī)r(jià)格基本穩(wěn)定

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門必須高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）精神，切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的責(zé)任，逐級(jí)建立和落實(shí)穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制，保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。我市2013年度新建商品住房?jī)r(jià)格增幅不高于年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅。市國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、公安、民政、人社等部門要各司其職，共同做好新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的落實(shí)工作。

二、保證普通商品住房及用地供應(yīng)

繼續(xù)加大中小套型普通商品住房和保障性住房用地供應(yīng)。結(jié)合我市實(shí)際，2013年住房用地供應(yīng)總量高于前五年平均實(shí)際供應(yīng)量。市國(guó)土部門進(jìn)一步優(yōu)化土地出讓方式，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期。各有關(guān)部門要建立行政審批快速通道，將中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%的普通商品住房項(xiàng)目納入行政審批快速通道，實(shí)現(xiàn)平行接件、并聯(lián)審批，提高效率，盡快形成有效供應(yīng)。

三、繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)

全面推行廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房“三房合一”的住房保障新機(jī)制。12月5日前完成開工建設(shè)保障性住房45848套、基本建成45672套的建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)公租房；優(yōu)先落實(shí)商品房項(xiàng)目配建公租房政策；優(yōu)先與中心城區(qū)改造提升和城中村改造相結(jié)合，并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)保障性住房需求，將符合公租房戶型面積標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，除自住外的多余安置房源統(tǒng)籌納入公租房管理。建設(shè)項(xiàng)目要安排在公共服務(wù)設(shè)施齊全、生活便利的區(qū)域，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)供求平衡，合理引導(dǎo)市場(chǎng)走向。加大棚戶區(qū)改造力度，積極推進(jìn)以城中村、舊城改造為主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造工作，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)功能。

四、加強(qiáng)商品房?jī)r(jià)格管理

市物價(jià)部門要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定。市房管部門要采取有力措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價(jià)。在商品房預(yù)售審批時(shí)，對(duì)商品房預(yù)售方案中商品住房?jī)r(jià)格明顯高于該項(xiàng)目上一期實(shí)際成交價(jià)格或本區(qū)域同品質(zhì)樓盤實(shí)際成交價(jià)格的，且不接受物價(jià)、房管部門指導(dǎo)的商品房項(xiàng)目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證；對(duì)擅自提高商品住房銷售價(jià)格，由房管部門約談房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要求其限期整改。對(duì)拒不整改的可暫停該項(xiàng)目網(wǎng)上簽約資格。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)商品房預(yù)售許可管理，逐步提高商品房預(yù)售門檻。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄭州市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用分級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》（鄭政文〔2012〕280號(hào)），相關(guān)部門要根據(jù)開發(fā)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒，對(duì)開發(fā)企業(yè)實(shí)施不同的監(jiān)管和服務(wù)措施。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序管理，嚴(yán)肅查處捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)、虛假?gòu)V告等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)專項(xiàng)治理，市房管、工商、物價(jià)、人社、稅務(wù)等部門要建立長(zhǎng)效的中介市場(chǎng)管理聯(lián)合工作機(jī)制，并及時(shí)開展房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的專項(xiàng)治理工作，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中整治和清理，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)中介市場(chǎng)秩序。

六、加強(qiáng)市場(chǎng)信息引導(dǎo)

建立市房管部門牽頭，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、工商、地稅等部門參與的信息公開和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析研究機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，分析住房供求結(jié)構(gòu)變化和存在的問(wèn)題，定期發(fā)布住房土地供應(yīng)、商品住房建設(shè)、商品住房投放、交易價(jià)格和房屋租賃價(jià)格等方面的權(quán)威信息，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)發(fā)布住房消費(fèi)警示，引導(dǎo)理性投資和合理消費(fèi)。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策和我市住房建設(shè)成果，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，防止虛假信息和不負(fù)責(zé)任的猜測(cè)、評(píng)論誤導(dǎo)消費(fèi)，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的輿論支持。

各縣（市）、上街區(qū)要按照文件精神，結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。 　2013年3月31日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，在執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）和《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（沈政辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）基礎(chǔ)上，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就繼續(xù)做好我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的有關(guān)事宜通知如下：

確定新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)

按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，2013年我市新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)為：新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅低于當(dāng)年城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起穩(wěn)定房?jī)r(jià)的責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)價(jià)格控制目標(biāo)。

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家住房限購(gòu)要求

在我市行政區(qū)域內(nèi)，已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭（含購(gòu)房人、配偶及未成年子女，下同），可再購(gòu)買1套住房；能夠提供在本市1年以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)證明的非本市戶籍居民家庭，可購(gòu)買1套住房。購(gòu)買的住房包括新建商品住房和二手住房。

繼續(xù)執(zhí)行差別化住房信貸政策

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)首套住房的貸款首付比例和貸款利率政策，按規(guī)定執(zhí)行第二套（及以上）住房信貸政策；要強(qiáng)化借款人資格審查，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款；銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)差別化住房信貸政策的日常管理和專項(xiàng)檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的及時(shí)制止、糾正；人民銀行沈陽(yáng)分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)市政府新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款首付比例和貸款利率。

依法執(zhí)行二手房交易稅收政策

稅務(wù)、房產(chǎn)部門要密切配合，對(duì)出售自有住房應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能夠核實(shí)房屋原值的，按轉(zhuǎn)讓所得20%計(jì)征，無(wú)法核實(shí)房屋原值的，可按現(xiàn)行核定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估辦法，加強(qiáng)二手房交易稅收征管工作。

增加普通商品住房和用地供應(yīng)

土地規(guī)劃部門要根據(jù)供需情況科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，保持合理穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模。2013年住房用地計(jì)劃供應(yīng)總量不低于過(guò)去5年平均實(shí)際供應(yīng)量，一季度公布年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃；完善土地出讓方式，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂土地市場(chǎng)預(yù)期；將商品住房項(xiàng)目規(guī)劃條件、開竣工時(shí)間等要求作為土地出讓條件，納入出讓合同；建立中小戶型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，中小戶型套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合信貸條件前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。

加快保障性安居工程規(guī)劃和建設(shè)

各地區(qū)和有關(guān)部門要抓緊落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地，確保按要求全部開工建設(shè)；配套設(shè)施與保障性安居工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同時(shí)交付使用；在適合配建公共租賃住房的普通商品住房項(xiàng)目中配建一定比例公共租賃住房；由民政部門牽頭，積極推進(jìn)居民家庭收入核對(duì)工作，建立公安、工商、房產(chǎn)等部門信息共享機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，確保分配公開、公平、公正。

積極推進(jìn)城市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造

各地區(qū)和有關(guān)部門要抓好城市和國(guó)有工礦（含煤礦）、國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，及時(shí)完成危房改造工作。

進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管；繼續(xù)實(shí)施商品房明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定；提高商品房預(yù)售門檻，從工程投資和形象進(jìn)度、交付時(shí)限等方面強(qiáng)化預(yù)售管理。對(duì)預(yù)售方案報(bào)價(jià)過(guò)高且不接受管理部門指導(dǎo)，或沒(méi)有實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的商品房項(xiàng)目，暫不核發(fā)預(yù)售許可證；由建設(shè)部門牽頭，房產(chǎn)、土地規(guī)劃、稅務(wù)、金融等部門配合，加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理；對(duì)違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)格處理。

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)工作

建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，完善住房供應(yīng)體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步整理和完善個(gè)人住房信息等房產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提升房產(chǎn)管理信息化水平；房產(chǎn)、稅務(wù)、金融等部門密切配合，逐步建設(shè)統(tǒng)一的信息查詢平臺(tái)；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)發(fā)布市場(chǎng)信息，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。