湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意

省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）精神，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以惠民生、穩(wěn)增長、促發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化工作責(zé)任和政策落實，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2015-2017年，全省計劃改造包括城鎮(zhèn)危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)120萬套左右（其中2016年改造39萬套以上），改造農(nóng)村危房30萬戶。各地棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）貨幣化安置比例原則上不低于50%。加大棚改安置住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

二、大力推進(jìn)改造建設(shè),完善配套基礎(chǔ)設(shè)施

（一）加大城鎮(zhèn)棚改力度。各地要全面摸清各類棚戶區(qū)住房底數(shù)，認(rèn)真測算棚改安置房建設(shè)、貨幣化安置資金以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)投資，抓緊編制2015－2017年棚改計劃實施方案。要把城鎮(zhèn)危房改造納入棚改政策范圍，2017年底前完成城鎮(zhèn)D級危樓改造，徹底消除安全隱患。要將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村及城邊村納入改造范圍，統(tǒng)籌安排。加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，拆改結(jié)合，按照綠色環(huán)保理念，將房屋維修改造、環(huán)境綜合整治、配套設(shè)施完善和建筑節(jié)能有機(jī)結(jié)合，改善人居環(huán)境。將分散在棚戶區(qū)范圍內(nèi)的零星商業(yè)用房、舊廠房和企事業(yè)單位辦公用房等，一并納入棚改政策支持范圍，促進(jìn)棚改順利推進(jìn)。城鎮(zhèn)棚改范圍逐步向重點(diǎn)鎮(zhèn)、四化同步鎮(zhèn)和有條件的建制鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各地要把城鎮(zhèn)棚改計劃放在城市、城鎮(zhèn)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，綜合運(yùn)用國家對海綿城市、城市綜合管廊建設(shè)的投資政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、互相協(xié)調(diào)、綜合配套。要抓緊編制城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，計劃項目要與道路和公共交通、通信、供電、供水、供熱、停車（庫）場、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合，同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。對2014年底前開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查，對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項目列出清單，納入本地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，并明確各年度建設(shè)任務(wù)。

（三）全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造。各地要科學(xué)制定農(nóng)村危房改造實施方案。堅持公平、公開、公正，接受群眾監(jiān)督，切實做到改造一戶、核銷一戶。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實行專項管理、專賬核算，由縣級財政通過“一卡通”直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。要落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，堅持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶相結(jié)合、各方支持與農(nóng)戶自身奮斗相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶的危房改造。完善農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，滿足國家農(nóng)村危房改造建設(shè)和抗震安全基本要求，防止改成新的危房，確保新建住房選址科學(xué)、居住安全，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的傳統(tǒng)民居保護(hù)，嚴(yán)格按規(guī)劃實施修繕和改造，注重體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，保持田園和傳統(tǒng)特色。

（四）加快改造項目建設(shè)進(jìn)度。堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，依法合規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等工作，保障棚改居民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。簡化程序，建立棚改項目行政審批快速通道，對符合規(guī)定的項目，限期完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，并聯(lián)審批，提高效率。建立棚改項目臺賬，即時跟蹤管理，加快工程進(jìn)度。全面落實項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任終身制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。

三、推進(jìn)棚改貨幣化安置,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

（一）積極推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品房庫存量大、消化周期長的市（州）和縣（市、區(qū)），要進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置比例，且原則上不再新建公租房，應(yīng)立足市場，通過市場購買、長期租賃等方式籌集房源。存量商品房源不能滿足安置需求時，貨幣化安置可向開發(fā)企業(yè)訂購安置房。各地要制訂和完善具體實施辦法或操作細(xì)則，規(guī)范運(yùn)作程序，健全征收房屋補(bǔ)償市場評估機(jī)制，細(xì)化評估流程，貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)市場價格。

（二）加大政策支持力度。省財政采取以獎代補(bǔ)形式對棚改貨幣化安置給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、辦法由省財政會同相關(guān)部門制定。對農(nóng)村危房改造按照不低于國家補(bǔ)助資金的30%落實省級配套資金，納入財政預(yù)算予以保障，地方政府也要統(tǒng)籌資金保證需要。各地對在規(guī)定時限內(nèi)簽訂棚改征收協(xié)議的棚戶區(qū)居民可給予一定比例的補(bǔ)助獎勵。對選擇貨幣化安置居民購置普通商品住房，購房成交價格不超過貨幣補(bǔ)償?shù)?，對新購房屋免征契稅。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的，對新?lián)Q房屋免征契稅。購房成交價格超過貨幣補(bǔ)償或需繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的，對購買家庭唯一普通商品住房的，差價部分減半征收契稅。對購買家庭第二套及以上普通商品住房的，差價部分征收契稅后，可由當(dāng)?shù)卣匆欢ū壤龑用窠o予購房補(bǔ)貼。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號），對棚改項目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅和個人所得稅等進(jìn)行減免。

（三）優(yōu)化用地供應(yīng)。整體購買在建房地產(chǎn)項目用于棚改安置房，或?qū)⑸形撮_工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚改安置房，允許其適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)。將尚未開工房地產(chǎn)項目用地轉(zhuǎn)變用途、調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件用于棚改安置房的，應(yīng)依法重新核定相應(yīng)的土地價款、更改土地出讓合同。對購買在建、已建成商品住房用于棚改安置房的，要簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，明確土地分?jǐn)偂⒌貎r款核算等事項。對商品房庫存消化周期超過36個月的地方，要嚴(yán)控住宅用地供應(yīng)直至?xí)和Ｓ玫赜媱潯?/p>

四、積極創(chuàng)新融資模式，穩(wěn)步推進(jìn)市場化運(yùn)作

（一）推動政府購買棚改服務(wù)。將城鎮(zhèn)棚改列入政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容，積極推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)。政府購買棚改服務(wù)范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。各市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)盡快制訂政府購買棚改服務(wù)辦法并會同有關(guān)部門組織實施。要統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，按照政府與實施主體簽訂的購買棚改服務(wù)協(xié)議和項目進(jìn)度，及時支付資金。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市（州）、縣（市、區(qū)），可通過省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

（二）支持構(gòu)建多元化棚改實施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為實施主體承接棚改任務(wù)。鼓勵省長江投資集團(tuán)公司和省屬大型國有企業(yè)及央企與地方企業(yè)共同作為實施主體，參與政府購買棚改服務(wù)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。

（三）爭取開發(fā)性金融支持。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計劃的項目實施主體，要加強(qiáng)與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的合作，依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進(jìn)行市場化融資。各地在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，積極爭取開發(fā)銀行通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)加大城中村改造、墾區(qū)危舊房改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。爭取商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。對棚改貨幣化安置比例高的地方，金融機(jī)構(gòu)要加大貸款支持力度。對各地納入融資計劃的棚改和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可將可行性研究報告批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、規(guī)劃意見、土地預(yù)審意見等四項審批手續(xù)作為項目開工和貸款發(fā)放條件。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實主體責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體和實施主體，要抓好組織實施，落實工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，落實稅費(fèi)減免政策。強(qiáng)化棚改“三率”（開工率、基本建成率和分配入住率）考核，確保工作扎實推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)部門配合。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要督促指導(dǎo)各地編制和落實三年計劃及相關(guān)實施方案，并指導(dǎo)各地開展工作。省發(fā)展改革委、省財政廳要加大爭取中央資金支持力度。省國土資源廳負(fù)責(zé)棚改項目用地供應(yīng)。省金融辦要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)銀行加大信貸支持力度。各地要建立健全聯(lián)席會議制度，及時分析工作形勢，協(xié)調(diào)解決存在的問題，研究部署工作。相關(guān)部門要履職盡責(zé)，相互配合，形成合力。

（三）強(qiáng)化跟蹤督查。省政府定期對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃實施情況進(jìn)行督查，定期通報進(jìn)展情況。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及相關(guān)部門要加大督辦和指導(dǎo)力度。各地要建立健全督查督辦制度，完善工作月報制度。加強(qiáng)對中央和省級補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大考核和問責(zé)力度，對工作不主動、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人要予以通報批評，并限時整改，必要時啟動行政問責(zé)機(jī)制嚴(yán)肅問責(zé)。對存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

2015年12月31日

抄送：省委各部門，省軍區(qū)，各人民團(tuán)體。

省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。