國務(wù)院關(guān)于制止買賣租賃土地的通知

近年來，一些農(nóng)村社隊(duì)、國家企事業(yè)單位等，違反國家法律規(guī)定，買賣、租賃集體所有和國家所有土地的情況不斷發(fā)生。在一些城市郊區(qū)，這個(gè)問題尤為突出。一些農(nóng)村社隊(duì)把土地當(dāng)作商品買賣、租賃，撈取大量錢款和物資。有的土地租金每畝每年幾百元、幾千元、上萬元，有的出賣土地每畝可得款幾千元，甚至幾萬元。還有的私下議定條件，以租賃、買賣房屋的方式，租賃、買賣良田菜地，或者采取“聯(lián)合建房”、“聯(lián)合辦廠”、“聯(lián)合建造倉庫”等方式，達(dá)到侵占土地的目的。這是嚴(yán)重違犯憲法的行為?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。我國人口多、耕地少，必須十分珍惜每寸土地，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有耕地。對(duì)買賣、租賃土地的行為，必須堅(jiān)決制止。為此，特作如下通知：

一、認(rèn)真宣傳貫徹憲法和其他法律、法規(guī)中有關(guān)土地管理的規(guī)定，宣傳保護(hù)土地的重大意義，發(fā)動(dòng)廣大干部、群眾同買賣、租賃土地的違法行為作斗爭。

二、各地要對(duì)買賣、租賃土地等非法活動(dòng)，進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查、清理。對(duì)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法和指使違法的典型案件，要嚴(yán)肅處理，決不能遷就姑息。對(duì)那些一貫利用買賣、租賃土地進(jìn)行貪污、受賄、非法謀取暴利的犯法分子，要依法追究刑事責(zé)任。

三、財(cái)政金融部門要發(fā)揮監(jiān)督、管理的職能，有權(quán)拒絕收付買賣、租賃土地的資金，并向有關(guān)部門報(bào)告。

四、依法管理土地是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全土地管理機(jī)構(gòu)和制度，切實(shí)把土地全面管理起來。

請各省、市、自治區(qū)人民政府將檢查清理買賣、租賃土地問題的情況，于一九八四年三月底以前報(bào)告國務(wù)院。

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近年來，一些農(nóng)村社隊(duì)、國家企事業(yè)單位等，違反國家法律規(guī)定，買賣、租賃集體所有和國家所有土地的情況不斷發(fā)生。在一些城市郊區(qū)，這個(gè)問題尤為突出。一些農(nóng)村社隊(duì)把土地當(dāng)作商品買賣、租賃，撈取大量錢款和物資。有的土地租金每畝每年幾百元、幾千元、上萬元，有的出賣土地每畝可得款幾千元，甚至幾萬元。還有的私下議定條件，以租賃、買賣房屋的方式，租賃、買賣良田菜地，或者采取“聯(lián)合建房”、“聯(lián)合辦廠”、“聯(lián)合建造倉庫”等方式，達(dá)到侵占土地的目的。這是嚴(yán)重違犯憲法的行為。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。我國人口多、耕地少，必須十分珍惜每寸土地，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有耕地。對(duì)買賣、租賃土地的行為，必須堅(jiān)決制止。為此，特作如下通知：

一、認(rèn)真宣傳貫徹憲法和其他法律、法規(guī)中有關(guān)土地管理的規(guī)定，宣傳保護(hù)土地的重大意義，發(fā)動(dòng)廣大干部、群眾同買賣、租賃土地的違法行為作斗爭。

二、各地要對(duì)買賣、租賃土地等非法活動(dòng)，進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查、清理。對(duì)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法和指使違法的典型案件，要嚴(yán)肅處理，決不能遷就姑息。對(duì)那些一貫利用買賣、租賃土地進(jìn)行貪污、受賄、非法謀取暴利的犯法分子，要依法追究刑事責(zé)任。

三、財(cái)政金融部門要發(fā)揮監(jiān)督、管理的職能，有權(quán)拒絕收付買賣、租賃土地的資金，并向有關(guān)部門報(bào)告。

四、依法管理土地是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全土地管理機(jī)構(gòu)和制度，切實(shí)把土地全面管理起來。

請各省、市、自治區(qū)人民政府將檢查清理買賣、租賃土地問題的情況，于一九八四年三月底以前報(bào)告國務(wù)院。

1983年11月19日

中國古代自階級(jí)社會(huì)形成以來，在很長的一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行土地國有制，也叫王有制?！对娊?jīng)》：“普天之下，莫非王土?！比珖恋刂荒苡蓢鮼矸址?、賞賜、授予或收回。私人沒有土地所有權(quán)，更不能把土地當(dāng)作商品來買賣。《禮記·王制》中所謂“田里不鬻”，就是這種古老的規(guī)定。在商代甲骨文中，絕無土地買賣的記載。到什么時(shí)候土地可以買賣，并無確切記載。

主張西周中葉已經(jīng)出現(xiàn)土地買賣的學(xué)者，主要根據(jù)是1957年在陜西歧山縣出土的一批西周銅器的銘文。其中《衛(wèi)釐》銘文講：(周懿王)三年三月，矩伯向裘衛(wèi)取了價(jià)值貝80朋的瑾璋，答應(yīng)給裘衛(wèi)土地10田;矩伯后又取了赤琥兩件以及其他物品，共計(jì)價(jià)貝20朋，于是矩伯答應(yīng)再給裘衛(wèi)土地3 田。裘衛(wèi)把這事報(bào)告給幾個(gè)執(zhí)政大臣，這些大臣就命令主管官把矩伯的田授給裘衛(wèi)?！段迥晷l(wèi)鼎》記述了周懿王五年，裘衛(wèi)和邦君厲交易土地的事;《九年衛(wèi)鼎》載周懿王九年，裘衛(wèi)又以車馬用器和矩伯的一塊林地相交易。此外，西周恭王時(shí)的銅器《格伯簋》，也記格伯以良馬四匹，換取了倗生的土地30田。這里的關(guān)鍵是，上列銅器銘文中的“貯”字的意義。主張西周已有土地買賣的學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)“貯”當(dāng)讀作“賈”，引申為買賣、價(jià)錢。這樣，《五年衛(wèi)鼎》中的“汝貯田不"para" label-module="para">

到了春秋時(shí)期，晉國的魏絳曾經(jīng)向晉悼公建議：邊疆的戎狄少數(shù)民族“貴貨易土”，即重視財(cái)貨，輕視土地，因而“土可賈焉”(《左傳·襄公四年》)。朱紹侯主編的《中國古代史》據(jù)此認(rèn)為，這“一語已露出了土地買賣的端倪，西周以來，“田里不鬻”的格局被沖破了決口。但不少學(xué)者仍然認(rèn)為，這是中原國家用財(cái)貨去向邊疆戎狄部落換取土地，并非民間的土地買賣。直到戰(zhàn)國初年，晉國的趙襄子在中牟縣選拔了兩個(gè)平民出任中大夫之官，于是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都想攀登仕途，紛紛”棄其田耘，賣宅圃“(《韓非子·外儲(chǔ)說左上》)。由此可知，當(dāng)時(shí)的住宅及周圍的菜圃可”賣“，但耕種的大田還只能”棄“而不能賣的。

中共中央、國務(wù)院今年（1981年）三月八日《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》和國務(wù)院批準(zhǔn)國家物價(jià)總局今年（1981年）五月七日《關(guān)于木材提價(jià)和木制品等調(diào)價(jià)的報(bào)告》以后，有些地方仍對(duì)木材進(jìn)行變相議價(jià)，隨便加價(jià)和以木易物。這種情況目前還有不斷發(fā)展的趨勢。如有的省規(guī)定林區(qū)自留的規(guī)格材加價(jià)百分之四、五十，七、八十，甚至一倍以上；有的省、區(qū)對(duì)撫育間伐材仍堅(jiān)持每立方米加價(jià)一百三十元。這種情況如不迅速制止，不僅造成木材市場價(jià)格紊亂，影響一系列木制品價(jià)格的穩(wěn)定，而且會(huì)助長投機(jī)倒把，助長亂砍濫伐，破壞森林資源。為此，特再重申如下規(guī)定：

一、要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的木材收購價(jià)格和出廠價(jià)格，不得再搞議價(jià)和變相議價(jià)。

二、林業(yè)部門為社、隊(duì)或社員代銷材的價(jià)格，不得超過木材收購價(jià)格的百分之三十，林業(yè)部門的銷價(jià)只能增加加價(jià)金額和相應(yīng)增加的稅金、利息。

三、有的省、區(qū)規(guī)定的國營林場撫育間伐材，每立方米加價(jià)一百三十元的辦法，應(yīng)立即停止執(zhí)行。為照顧生產(chǎn)單位的實(shí)際困難，撫育間伐材可以高于出廠價(jià)的百分之三十定價(jià)。

四、東北國營林場知識(shí)青年生產(chǎn)的木材，省定價(jià)大大高于國家定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)降下來。實(shí)行按質(zhì)論價(jià)，或略高于同等規(guī)格材的價(jià)格，高出的幅度應(yīng)控制在百分之三十以內(nèi)。

以上規(guī)定，請各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行。用材單位不準(zhǔn)高價(jià)購進(jìn)木材，違反國家規(guī)定，以高價(jià)購進(jìn)的木材，不得高價(jià)轉(zhuǎn)售，不準(zhǔn)攤進(jìn)產(chǎn)品成本，產(chǎn)品不得用高價(jià)銷售。對(duì)由于高價(jià)收購木材而引起亂砍濫伐、破壞森林資源的行為，必須追究責(zé)任，實(shí)行紀(jì)律制裁。