國務(wù)院關(guān)于重慶市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)

重慶市人民政府：

你市《關(guān)于報請審批重慶市土地利用總體規(guī)劃的請示》（渝府文〔１９９９〕２號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意修訂后的《重慶市土地利用總體規(guī)劃（１９９７－２０１０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、重慶市是我國直轄市之一，西南地區(qū)和長江上游重要的中心城市，國家重要的工業(yè)基地、交通樞紐和貿(mào)易口岸。重慶市人均耕地少，宜農(nóng)土地后備資源不足，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，各類用地矛盾日益突出。為此，必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。到２０１０年，全市耕地減少量不得超過２２．７３萬公頃，其中建設(shè)占用耕地量不得超過４萬公頃，有計劃地安排退耕還林（草）１８．３３萬公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地量不得少于４．１３萬公頃；確保全市耕地保有量不低于２３７．０５萬公頃，做到市域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡（按不含生態(tài)退耕面積計算），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到２０４．５３萬公頃，占現(xiàn)有耕地面積的８０％；中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃冢玻矗捌椒焦镆詢?nèi)。

四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控。市中心區(qū)和近郊區(qū)，要嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)對蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護(hù)和建設(shè)；三峽移民開發(fā)地區(qū)，要安排好移民安置用地，大力改造中低產(chǎn)田，提高園地生產(chǎn)率，加快防護(hù)林建設(shè)，防治水土流失和地質(zhì)災(zāi)害；其他郊縣，要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，陡坡耕地要逐步退耕還林，合理開發(fā)利用山地資源。

五、在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成市以下各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)逐級分解落實(shí)，確?？h、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編質(zhì)量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。

六、切實(shí)作好《規(guī)劃》實(shí)施工作。《規(guī)劃》是重慶市土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。

重慶市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國土資源部要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。

國務(wù)院

一九九九年九月二十二日

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國務(wù)院關(guān)于北京市

土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2009〕116號

北京市人民政府：

你市《關(guān)于報請審批北京市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的請示》（京政文〔2009〕50號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、北京市是全國的政治中心和文化中心，世界著名古都和現(xiàn)代國際城市，土地利用率高，人均耕地少，后備耕地不足，人地矛盾日益突出。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用。

三、加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。到2010年，新增建設(shè)占用耕地控制在1.33萬公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于1.33萬公頃。到2020年，全市耕地保有量不少于21.47萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于18.67萬公頃。

四、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在27萬公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120平方米以內(nèi)。嚴(yán)格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調(diào)整、改造、挖潛為主，建設(shè)用地擴(kuò)展應(yīng)優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?78平方公里以內(nèi)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。首都功能核心區(qū)，要突出首都土地利用特有的國家服務(wù)功能和公共服務(wù)功能，維持土地利用的適當(dāng)強(qiáng)度，保障發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的產(chǎn)業(yè)用地需要；城市功能拓展區(qū)，要強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能，加強(qiáng)環(huán)中心城區(qū)綠色空間建設(shè)，加大開發(fā)區(qū)、園區(qū)集約用地力度，加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理；城市發(fā)展新區(qū)，要高效率地利用土地資源，重點(diǎn)保障新城建設(shè)和重要交通廊道的用地需求，嚴(yán)格保護(hù)、積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的基本農(nóng)田，保留一定規(guī)模的后備發(fā)展空間；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)揮土地的生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)歷史遺跡，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人口相對集聚，建設(shè)高品質(zhì)、集約型新城。

六、在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成市以下各級土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，不得突破。對預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)。

七、嚴(yán)格實(shí)施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國家和人民的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實(shí)施工作。你市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。市人民政府主要負(fù)責(zé)人要對市域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確保《規(guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化土地利用年度計劃控制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改；加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國務(wù)院

二〇〇九年九月二十八日 2100433B

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國務(wù)院關(guān)于淄博市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2012〕78號

山東省人民政府：

你省《關(guān)于呈請審批淄博市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的請示》（魯政發(fā)〔2009〕130號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意修訂后的《淄博市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、淄博市是全國重要的石油化工基地，土地利用率高，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用。

三、加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。2006至2020年，新增建設(shè)占用耕地控制在9427公頃以內(nèi)，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于9427公頃。到2020年，全市耕地保有量不少于205804公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于201175公頃。

四、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在95771公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在200平方米以內(nèi)。嚴(yán)格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調(diào)整、改造、挖潛為主，建設(shè)用地擴(kuò)展應(yīng)優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。北部地區(qū)，要積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備資源，強(qiáng)化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，合理安排建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)城中村改造，保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境；中部地區(qū)，要加大土地整理和工礦廢棄地復(fù)墾力度，增加耕地面積，嚴(yán)格控制中心城區(qū)和各類工礦用地規(guī)模，提高節(jié)約集約用地水平，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地；南部地區(qū)，要因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，開展流域綜合治理和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)，積極防治地質(zhì)災(zāi)害，在滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，發(fā)展特色旅游業(yè)。

六、在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，不得突破。對預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)。

七、嚴(yán)格實(shí)施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國家和人民的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實(shí)施工作。你省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。淄博市人民政府主要負(fù)責(zé)人對市域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確保《規(guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化土地利用年度計劃控制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改；加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國務(wù)院

2012年7月8日 2100433B

文件全文

國務(wù)院關(guān)于廣東省

土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2009〕99號

廣東省人民政府：

你省《關(guān)于審批廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的請示》（粵府〔2009〕20號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意修訂后的《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、你省地處我國東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國對外開放的前沿，城市化、工業(yè)化水平高，土地利用率高，耕地資源緊缺，人地矛盾日益突出。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用。

三、加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。到2010年，新增建設(shè)占用耕地控制在3.67萬公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于3.67萬公頃。到2020年，全省耕地保有量不少于290.87萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于255.60萬公頃。

四、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?52.30萬公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在118平方米。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。珠江三角洲地區(qū)，要以節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，大力盤活存量建設(shè)用地；粵東沿海地區(qū)，要積極拓展建設(shè)用地新空間，加大現(xiàn)有耕地保護(hù)力度，合理有序開發(fā)耕地后備資源；粵西沿海地區(qū)，要加大農(nóng)村土地整治力度，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾和中低產(chǎn)田改造，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量；粵西北山區(qū)，要以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，大力開展水土流失和土地石漠化綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、工業(yè)合理布局、集中發(fā)展。

六、在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成省以下各級土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，不得突破。對預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)。

七、嚴(yán)格實(shí)施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國家和人民的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實(shí)施工作。你省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。省人民政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，強(qiáng)化土地利用年度計劃控制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改；加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國務(wù)院

二〇〇九年八月二十一日 2100433B