國務(wù)院辦公廳關(guān)于水利專項資金審計情況的通報

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

１９９８年，審計署組織對全國３１個省、自治區(qū)、直轄市的２１３０個地（市）、縣水利部門，以及水利部長江、淮河等６個流域水利委員會１９９６年至１９９７年度水利專項資金的籌集、管理和使用情況進行了審計。在國家財力十分緊張的情況下，１９９６年、１９９７年中央和地方財政預(yù)算內(nèi)水利資金的投入繼續(xù)保持了一定的增長，同時，國家建立了水利建設(shè)基金，專項用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對于加快水利建設(shè)，保障大江大河的安全等發(fā)揮了重要作用。但從審計結(jié)果看，當(dāng)前水利專項資金在籌集、管理和使用中存在一些突出問題，有的還相當(dāng)嚴重。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，現(xiàn)將有關(guān)審計情況通報如下：

一、國務(wù)院關(guān)于建立水利建設(shè)基金的決定在一些地方尚未落實。為加快水利建設(shè)步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，緩解水資源供需矛盾，國務(wù)院決定從１９９７年１月１日起，建立中央和地方水利建設(shè)基金，專項用于水利建設(shè)。根據(jù)這一決定，１９９７年，中央財政足額籌集了水利建設(shè)基金２６．９９億元。但大多數(shù)地方?jīng)]有按照國務(wù)院的決定予以落實到位，其中，北京、上海、天津、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、西藏、云南、貴州和廣東１２個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沒有按照國務(wù)院的決定建立水利建設(shè)基金；其余１９個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雖已建立水利建設(shè)基金，但僅籌集１６．０３億元，占應(yīng)籌集５１．７４億元的３０．９８％。

二、擠占挪用水利專項資金用于平衡預(yù)算、彌補行政經(jīng)費、建房和購買小汽車等問題嚴重。如遼寧省遼陽縣財政局１９９６年占用水利專項資金４６２．８萬元平衡財政預(yù)算。新疆維吾爾自治區(qū)水利廳將預(yù)算內(nèi)水利專項資金４５５．８萬元和２９５５萬元，分別有于彌補機關(guān)經(jīng)費和發(fā)放水利工程局離退休職工工資，相當(dāng)于同期自治區(qū)本級財政水利專項支出的１７．７６％。河北省水利廳將１０００萬元水利資金用于墊付省防汛抗旱指揮中心建設(shè)的拆遷費，向桃林口水庫工程指揮部借工程款３００萬元，用于本廳物資供應(yīng)站補充流動資金。安徽省六安市水利局挪用水費９８３、６５萬元興建皋城大廈。水利部與湖南省共同投資興建江埡水庫，按批準(zhǔn)的工程概算應(yīng)購小汽車兩輛，實際購買了２７輛，購車費超支９６６．５４萬元。甘肅省引大入秦工程指揮部挪用工程款２６９．７６萬元，購買了８輛小汽車。

三、采取虛報冒領(lǐng)和亂攤派等手法挖擠國家水利建設(shè)資金。１９９２年，淮河水利委員會為解決本單位“菜藍子”問題，采取加大材料損耗、虛報臨時工程等手段，多付給兩個施工單位工程款１５６．７９萬元和好處費１５．６８萬元，合計１７２．４７萬元，兩個施工單位得到好處費后，將多付的工程款返還給淮河水利委員會所屬的建安公司，后因該公司資不抵債，所轉(zhuǎn)資金損失殆盡。１９９６年底，重慶市南川市政府致函該市肖家溝水庫工程指揮部，要求該指揮部動用工程款８０．７５萬元，購買原縣委副書記和政協(xié)主席等人利用職權(quán)在工程用地中違章建造的私房。內(nèi)蒙古江河水利水電開發(fā)公司可以幫助上灣子水電站爭取到了上級資金為由，從自治區(qū)財政撥入該電站的工程款中索要１３０萬元。湖南省慈利縣政法委、公安局、交警大隊等單位分別以治安費、辦案費、經(jīng)費補貼等名義，向江埡水庫攤派１２８萬元，在工程款中列支。

四、主管部門滯留、欠撥水利專項資金，地方配套資金不到位問題突出。１９９６年至１９９７年，淮河水利委員會及淮河流域的安徽、江蘇、河南、山東四省的一些水利部門共滯留欠撥國家治淮專項資金６．４９億元，占同期國家投入治淮資金總額的３６％，致使很多工程不能按期完工，造成損失浪費，而滯留的資金多數(shù)被轉(zhuǎn)作銀行存款生息，共獲得利息收入２７４８萬元，大部分轉(zhuǎn)作各單位的自有資金。山西省滯留在財政、計劃等部門的水利資金２５０４．６萬元，有的滯留時間長達三年以上，一些地區(qū)還以資金緊缺為由，少撥或不撥應(yīng)由地方配套的水利專項資金。至１９９７年底，長江流域的一些地方政府共欠撥長江水利工程配套資金３．０２億元，占應(yīng)配套資金的３９％。湖北省荊州市政府以不直接受益為由，對應(yīng)撥付洪湖分蓄洪區(qū)二期工程配套資金７９０萬元，分文未撥。１９９６至１９９７年，湖南省應(yīng)配套水利資金３１０９．２５萬元，實際僅配套７１１．５萬元，占２２．８８％。

五、擅自改變項目投資計劃，違規(guī)將水利投資實行有償使用。１９９６年，長江水利委員會自行調(diào)減湖北荊江大堤工程投資計劃１５００萬元，并將其中的５００萬元用于本委的職工宿舍建設(shè)。松遼、珠江、海河水利委員會未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自將國家下?lián)艿乃窘ㄔO(shè)投資２．１３億元實行有償使用。１９９０年以來，松遼水利委員會將無償改為有償使用的水利項目共１９個，金額１．１３億元，至１９９７年底，已收取資金占用費６７０萬元，其中，繼續(xù)用于有償使用項目的僅１５９萬元，其余５１１萬元全部用于自身的管理費開支和下屬公司的開辦費等。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈和國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今年長江、嫩江和松花江流域的特大洪水再一次警示我們，必須高度重視并切實搞好水利建設(shè)，決不能有絲毫懈怠。水利專項資金審計中發(fā)現(xiàn)的上述問題，必須予以高度重視，采取切實有效措施加以解決：

（一）各級政府及審計、監(jiān)察等部門對這次審計查出的水利專項資金籌集、管理和使用中存在的問題，必須逐一依法嚴肅查處，決不能姑息遷就。除給予經(jīng)濟處罰外，還必須追究有關(guān)直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)將上述問題的處理結(jié)果，于１９９９年４月底前報審計署，由審計署匯總后報國務(wù)院。今后，要進一步加大審計監(jiān)督力度，堅決查處各種擠占挪用水利專項資金的行為，確保?？顚Ｓ?，使有限資金發(fā)揮最大的效益。

（二）各級政府及有關(guān)部門要認真貫徹國務(wù)院關(guān)于建立水利建設(shè)基金的決定，積極做好基金的籌集和管理工作。財政部、水利部近期要對各地籌集水利建設(shè)基金的情況進行一次全面檢查，確保各地的水利建設(shè)基金按規(guī)定及時足額籌集到位。今后對不能及時足額籌集水利建設(shè)基金的地區(qū)，中央財政要相應(yīng)減少對該地區(qū)的水利專項撥款。

（三）各級財政、水利主管部門要切實加強對水利專項資金的管理和監(jiān)督，特別要針對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，認真汲取教訓(xùn)，決不允許再出現(xiàn)擠占挪用水利專項資金的問題。水利部要帶頭加強對流域機構(gòu)的管理和監(jiān)督，認真執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和水利建設(shè)計劃，確保國家水利資金的合理有效使用。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

一九九九年一月二十二日

山東省人民政府關(guān)于濟南市土地違法問題及處理情況的通報

魯政發(fā)〔2003〕109號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

2002年4月至7月，審計署駐濟南特派員辦事處根據(jù)審計署的安排，對濟南市國土專項資金進行了審計，發(fā)現(xiàn)濟南市土地管理和土地市場方面存在一些違反土地管理法律法規(guī)的問題，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，國土資源部會同山東省人民政府于2003年1月組成調(diào)查組進行了調(diào)查核實。省和濟南市有關(guān)部門對調(diào)查組認定的土地違法、違規(guī)問題，依照法定程序分別立案進行了查處，對有關(guān)責(zé)任單位依法給予了行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人給予了黨紀政紀處分?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、濟南市歷城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府非法批準(zhǔn)山東三聯(lián)集團公司圈占農(nóng)民集體土地

2000年初，在濟南市歷城區(qū)港溝鎮(zhèn)黨委、政府的見證下，山東三聯(lián)集團公司與歷城區(qū)港溝鎮(zhèn)章靈一村、二村、三村和安家村簽訂了4個行政村整建制加入三聯(lián)集團公司的協(xié)議。后經(jīng)歷城區(qū)委、區(qū)政府研究決定，同意三聯(lián)集團公司對4個村實施兼并，并同意三聯(lián)集團公司對約10平方公里區(qū)域內(nèi)的土地進行綜合開發(fā)。根據(jù)歷城區(qū)政府的批復(fù)文件，三聯(lián)集團公司實際擁有對4個村13491畝集體土地（其中耕地7948畝）的占有、開發(fā)、收益等權(quán)力，形成了圈占集體土地的事實，侵犯了農(nóng)民集體土地所有權(quán)和使用權(quán);事實上行使了對集體土地的經(jīng)營、管理和處置，發(fā)生了非法轉(zhuǎn)讓土地行為，擾亂了土地市場秩序。歷城區(qū)政府的行為屬非法批準(zhǔn)占用土地。

原濟南市歷城區(qū)區(qū)委書記，現(xiàn)任濟南市市委常委、副市長郭作貴對非法批準(zhǔn)三聯(lián)集團公司圈占集體土地負有主要責(zé)任，犯有違法失職錯誤，原歷城區(qū)委副書記、區(qū)長，現(xiàn)任濟南市科學(xué)技術(shù)局局長馮光文是第二責(zé)任人，省紀委、濟南市人民政府分別給予郭作貴同志黨內(nèi)警告處分、馮光文同志行政記過處分。

二、濟南市政府違規(guī)處置濟南水泥廠、東方紅水泥廠國有土地

1998年9月，濟南市政府研究確定對濟南水泥廠、東方紅水泥廠進行搬遷，原廠區(qū)土地作為房地產(chǎn)開發(fā)用地。在經(jīng)濟測算的基礎(chǔ)上，確定開發(fā)項目總價款為5億元人民幣，并先后在香港招商會和濟南金秋貿(mào)易洽談會上公開進行了項目招商。盡管有多家開發(fā)商有意投標(biāo)，但因項目開發(fā)資金投入巨大、用地條件較差、時間要求緊等原因，項目招商未能完成。2001年8月23日，濟南市政府在對有意向用地的青島海信集團、兗礦集團北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等單位進行內(nèi)部議標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定由兗礦集團北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)原濟南水泥廠、東方紅水泥廠及周邊土地;并根據(jù)濟南市政府“騰籠換業(yè)”國有企業(yè)可以適當(dāng)減免國有土地使用權(quán)出讓金的政策，作出了免繳土地出讓金等有關(guān)費用的承諾。2001年8月24日，濟南市政府、濟南市城市建設(shè)投資有限公司與北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了《關(guān)于對原濟南水泥廠、東方紅水泥廠地區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)議書》，約定北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以5億元的資金，取得對原濟南水泥廠、東方紅水泥廠及周邊范圍內(nèi)約1500畝土地的“開發(fā)建設(shè)權(quán)”和原濟南水泥廠、東方紅水泥廠約917畝土地的使用權(quán)，用于建設(shè)住宅、寫字樓、商鋪、酒店及配套設(shè)施。目前，原濟南水泥廠、東方紅水泥廠約917畝土地及其周邊的33.4畝土地已交付北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司搞商品房建設(shè)。2001年8月28日、9月24日，北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司分兩次將土地出讓金共5億元人民幣上繳濟南市財政局。

在有多個意向用地者和未進行地價評估的情況下，濟南市政府未以規(guī)范的公開招標(biāo)、拍賣和掛牌方式而以協(xié)議方式處置原濟南水泥廠、東方紅水泥廠及其周邊地區(qū)的國有土地，違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）的規(guī)定，屬于違法違規(guī)處置國有土地使用權(quán)。

對原濟南水泥廠、東方紅水泥廠國有土地使用權(quán)的處置是1998年9月確定的，運作過程較長，減免國有土地使用權(quán)出讓金的承諾沒有兌現(xiàn)，也未發(fā)現(xiàn)國有土地資產(chǎn)大量流失的問題，存在的主要問題是運作不規(guī)范。對此，濟南市政府及有關(guān)責(zé)任人已作出深刻檢查，不再給予處分。

三、濟南市政府應(yīng)對該市土地違法問題負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

近年來，濟南市土地違法問題比較突出。一是違規(guī)設(shè)立各類園區(qū)。該市被查的31個園區(qū)中，經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的只有4個。二是國有劃撥土地和集體土地非法入市。一些國有企業(yè)以“資本運營”等名義，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，擅自與房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，非法轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地從事房地產(chǎn)開發(fā);一些城郊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織私下與開發(fā)公司簽訂協(xié)議非法轉(zhuǎn)讓集體土地，或以集體土地投資入股搞合作開發(fā)，土地私下交易時有發(fā)生。三是違反和隨意修改土地利用總體規(guī)劃問題比較突出。有些園區(qū)的設(shè)立不考慮是否符合土地利用總體規(guī)劃;為了設(shè)立園區(qū)和安排建設(shè)項目用地，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象。四是長期存在多頭多部門管理和多渠道違法違規(guī)供應(yīng)土地的問題。政府相關(guān)部門工作脫節(jié)，土地審批后置，土地使用權(quán)處置操作不規(guī)范。對此，濟南市政府已作出深刻檢查，從中吸取教訓(xùn)，加大整改力度，認真整頓和規(guī)范土地市場秩序。

濟南市土地市場違法違規(guī)的問題，在一些地方也不同程度地存在。各地要舉一反三，認真吸取教訓(xùn)，牢固樹立規(guī)劃意識，嚴格實行土地用途管制制度，加強土地利用總體規(guī)劃的編制和實施，維護土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威。堅持嚴格的基本農(nóng)田保護制度，切實保護耕地，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)總量，嚴禁任何單位、個人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地，嚴禁任何單位和個人使用農(nóng)民集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)。加強土地市場建設(shè)，規(guī)范土地市場秩序，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地都必須依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式提供。改革和完善征地制度和集體建設(shè)用地使用制度，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，禁止壓低、侵占和挪用征地補償費和其他征地中形成的有關(guān)費用。土地必須實行集中統(tǒng)一管理，嚴禁下放土地審批權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強法制觀念和依法行政意識，嚴格執(zhí)行土地管理的各項法律、法規(guī)及政策，切實做到依法行政。

山東省人民政府

二○○三年十一月二十三日