國務(wù)院辦公廳關(guān)于水利專項資金審計情況的通報基本信息

發(fā)布部門 國務(wù)院辦公廳 發(fā)布日期 1999年01月22日
實施日期 1999年01月22日 效力級別 國務(wù)院規(guī)范性文件
法規(guī)類別 農(nóng)林文教審計

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

1998年,審計署組織對全國31個省、自治區(qū)、直轄市的2130個地(市)、縣水利部門,以及水利部長江、淮河等6個流域水利委員會1996年至1997年度水利專項資金的籌集、管理和使用情況進行了審計。在國家財力十分緊張的情況下,1996年、1997年中央和地方財政預(yù)算內(nèi)水利資金的投入繼續(xù)保持了一定的增長,同時,國家建立了水利建設(shè)基金,專項用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對于加快水利建設(shè),保障大江大河的安全等發(fā)揮了重要作用。但從審計結(jié)果看,當(dāng)前水利專項資金在籌集、管理和使用中存在一些突出問題,有的還相當(dāng)嚴重。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,現(xiàn)將有關(guān)審計情況通報如下:

一、國務(wù)院關(guān)于建立水利建設(shè)基金的決定在一些地方尚未落實。為加快水利建設(shè)步伐,提高大江大河防洪抗旱能力,緩解水資源供需矛盾,國務(wù)院決定從1997年1月1日起,建立中央和地方水利建設(shè)基金,專項用于水利建設(shè)。根據(jù)這一決定,1997年,中央財政足額籌集了水利建設(shè)基金26.99億元。但大多數(shù)地方?jīng)]有按照國務(wù)院的決定予以落實到位,其中,北京、上海、天津、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、西藏、云南、貴州和廣東12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)沒有按照國務(wù)院的決定建立水利建設(shè)基金;其余19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)雖已建立水利建設(shè)基金,但僅籌集16.03億元,占應(yīng)籌集51.74億元的30.98%。

二、擠占挪用水利專項資金用于平衡預(yù)算、彌補行政經(jīng)費、建房和購買小汽車等問題嚴重。如遼寧省遼陽縣財政局1996年占用水利專項資金462.8萬元平衡財政預(yù)算。新疆維吾爾自治區(qū)水利廳將預(yù)算內(nèi)水利專項資金455.8萬元和2955萬元,分別有于彌補機關(guān)經(jīng)費和發(fā)放水利工程局離退休職工工資,相當(dāng)于同期自治區(qū)本級財政水利專項支出的17.76%。河北省水利廳將1000萬元水利資金用于墊付省防汛抗旱指揮中心建設(shè)的拆遷費,向桃林口水庫工程指揮部借工程款300萬元,用于本廳物資供應(yīng)站補充流動資金。安徽省六安市水利局挪用水費983、65萬元興建皋城大廈。水利部與湖南省共同投資興建江埡水庫,按批準(zhǔn)的工程概算應(yīng)購小汽車兩輛,實際購買了27輛,購車費超支966.54萬元。甘肅省引大入秦工程指揮部挪用工程款269.76萬元,購買了8輛小汽車。

三、采取虛報冒領(lǐng)和亂攤派等手法挖擠國家水利建設(shè)資金。1992年,淮河水利委員會為解決本單位“菜藍子”問題,采取加大材料損耗、虛報臨時工程等手段,多付給兩個施工單位工程款156.79萬元和好處費15.68萬元,合計172.47萬元,兩個施工單位得到好處費后,將多付的工程款返還給淮河水利委員會所屬的建安公司,后因該公司資不抵債,所轉(zhuǎn)資金損失殆盡。1996年底,重慶市南川市政府致函該市肖家溝水庫工程指揮部,要求該指揮部動用工程款80.75萬元,購買原縣委副書記和政協(xié)主席等人利用職權(quán)在工程用地中違章建造的私房。內(nèi)蒙古江河水利水電開發(fā)公司可以幫助上灣子水電站爭取到了上級資金為由,從自治區(qū)財政撥入該電站的工程款中索要130萬元。湖南省慈利縣政法委、公安局、交警大隊等單位分別以治安費、辦案費、經(jīng)費補貼等名義,向江埡水庫攤派128萬元,在工程款中列支。

四、主管部門滯留、欠撥水利專項資金,地方配套資金不到位問題突出。1996年至1997年,淮河水利委員會及淮河流域的安徽、江蘇、河南、山東四省的一些水利部門共滯留欠撥國家治淮專項資金6.49億元,占同期國家投入治淮資金總額的36%,致使很多工程不能按期完工,造成損失浪費,而滯留的資金多數(shù)被轉(zhuǎn)作銀行存款生息,共獲得利息收入2748萬元,大部分轉(zhuǎn)作各單位的自有資金。山西省滯留在財政、計劃等部門的水利資金2504.6萬元,有的滯留時間長達三年以上,一些地區(qū)還以資金緊缺為由,少撥或不撥應(yīng)由地方配套的水利專項資金。至1997年底,長江流域的一些地方政府共欠撥長江水利工程配套資金3.02億元,占應(yīng)配套資金的39%。湖北省荊州市政府以不直接受益為由,對應(yīng)撥付洪湖分蓄洪區(qū)二期工程配套資金790萬元,分文未撥。1996至1997年,湖南省應(yīng)配套水利資金3109.25萬元,實際僅配套711.5萬元,占22.88%。

五、擅自改變項目投資計劃,違規(guī)將水利投資實行有償使用。1996年,長江水利委員會自行調(diào)減湖北荊江大堤工程投資計劃1500萬元,并將其中的500萬元用于本委的職工宿舍建設(shè)。松遼、珠江、海河水利委員會未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),擅自將國家下?lián)艿乃窘ㄔO(shè)投資2.13億元實行有償使用。1990年以來,松遼水利委員會將無償改為有償使用的水利項目共19個,金額1.13億元,至1997年底,已收取資金占用費670萬元,其中,繼續(xù)用于有償使用項目的僅159萬元,其余511萬元全部用于自身的管理費開支和下屬公司的開辦費等。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈和國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今年長江、嫩江和松花江流域的特大洪水再一次警示我們,必須高度重視并切實搞好水利建設(shè),決不能有絲毫懈怠。水利專項資金審計中發(fā)現(xiàn)的上述問題,必須予以高度重視,采取切實有效措施加以解決:

(一)各級政府及審計、監(jiān)察等部門對這次審計查出的水利專項資金籌集、管理和使用中存在的問題,必須逐一依法嚴肅查處,決不能姑息遷就。除給予經(jīng)濟處罰外,還必須追究有關(guān)直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)將上述問題的處理結(jié)果,于1999年4月底前報審計署,由審計署匯總后報國務(wù)院。今后,要進一步加大審計監(jiān)督力度,堅決查處各種擠占挪用水利專項資金的行為,確保??顚S?,使有限資金發(fā)揮最大的效益。

(二)各級政府及有關(guān)部門要認真貫徹國務(wù)院關(guān)于建立水利建設(shè)基金的決定,積極做好基金的籌集和管理工作。財政部、水利部近期要對各地籌集水利建設(shè)基金的情況進行一次全面檢查,確保各地的水利建設(shè)基金按規(guī)定及時足額籌集到位。今后對不能及時足額籌集水利建設(shè)基金的地區(qū),中央財政要相應(yīng)減少對該地區(qū)的水利專項撥款。

(三)各級財政、水利主管部門要切實加強對水利專項資金的管理和監(jiān)督,特別要針對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題,舉一反三,認真汲取教訓(xùn),決不允許再出現(xiàn)擠占挪用水利專項資金的問題。水利部要帶頭加強對流域機構(gòu)的管理和監(jiān)督,認真執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和水利建設(shè)計劃,確保國家水利資金的合理有效使用。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

一九九九年一月二十二日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于水利專項資金審計情況的通報造價信息

市場價 信息價 詢價
材料名稱 規(guī)格/型號 市場價
(除稅)
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行情 品牌 單位 稅率 供應(yīng)商 報價日期
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水利護壁C形樁(PFC) 預(yù)制構(gòu)件:PFC-700-A,板高350mm,壁厚 130mm,C60型號分為A-B-C-D-E,在以A型號除稅價為基礎(chǔ),排序中的每種型號除稅價在前一型號上遞增29.5元/米 查看價格 查看價格

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水利護壁V形樁(PFV) 預(yù)制構(gòu)件:PFV-800-A,板高400mm,壁厚 200mm,C60型號分為A-B-C-D-E,在以A型號除稅價為基礎(chǔ),排序中的每種型號除稅價在前一型號上遞增29.5元/米 查看價格 查看價格

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水利護壁V形樁(PFV) 預(yù)制構(gòu)件:PFV-600-A,板高300mm,壁厚 170mm,C60型號分為A-B-C-D-E,在以A型號除稅價為基礎(chǔ),排序中的每種型號除稅價在前一型號上遞增29.5元/米 查看價格 查看價格

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材料名稱 規(guī)格/型號 除稅
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含稅
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行情 品牌 單位 稅率 地區(qū)/時間
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臺班 廣州市2011年1季度信息價
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臺班 汕頭市2010年4季度信息價
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臺班 廣州市2009年4季度信息價
材料名稱 規(guī)格/需求量 報價數(shù) 最新報價
(元)
供應(yīng)商 報價地區(qū) 最新報價時間
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國務(wù)院辦公廳關(guān)于水利專項資金審計情況的通報文獻

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評分: 4.8

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu): 1998年,審計署組織對全國31個省、自治區(qū)、直轄市的2130個地(市)、縣水利部門,以及水利部長江、淮河等6個流域水利委員會1996至1997年度水利專項資金的籌集、管理和使用情況進行了審計。在國家財力十分緊張的情況下,1996、1997年中央和地方財政預(yù)算內(nèi)水利資金的投入繼續(xù)保持了一定的增長,同時,國家建立了水利建設(shè)基金,專項用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對于加快水利建設(shè),保障大江大河的安全等發(fā)揮了重要作用。但從審計結(jié)果看,當(dāng)前水利專項資金在籌集、管理和使用中存在一些突出問題,有的還相當(dāng)嚴重。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,現(xiàn)將有關(guān)審計情況通報如下:

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評分: 4.6

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):1998年,審計署組織對全國31個省、自治區(qū)、直轄市的2130個地(市)、縣水利部門,以及水利部長江、淮河等6個流域水利委員會1996至1997年度水利專項資金的籌集、管理和使用情況進行了審計。在國家財力十分緊張的情況下,1996、1997年中央和地方財政預(yù)算內(nèi)水利資金的投入繼續(xù)保持了一定的增長,同時,國家建立了水利建設(shè)基金,專項用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對于加快水利建設(shè),保障大江大河的安全等發(fā)揮了重要作用。但從審計結(jié)果看,當(dāng)前水利專項資金在籌集、管理和使用中存在一些突出問題,有的還

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山東省人民政府關(guān)于濟南市土地違法問題及處理情況的通報

魯政發(fā)〔2003〕109號

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

2002年4月至7月,審計署駐濟南特派員辦事處根據(jù)審計署的安排,對濟南市國土專項資金進行了審計,發(fā)現(xiàn)濟南市土地管理和土地市場方面存在一些違反土地管理法律法規(guī)的問題,引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示,國土資源部會同山東省人民政府于2003年1月組成調(diào)查組進行了調(diào)查核實。省和濟南市有關(guān)部門對調(diào)查組認定的土地違法、違規(guī)問題,依照法定程序分別立案進行了查處,對有關(guān)責(zé)任單位依法給予了行政處罰,對有關(guān)責(zé)任人給予了黨紀政紀處分?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

一、濟南市歷城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府非法批準(zhǔn)山東三聯(lián)集團公司圈占農(nóng)民集體土地

2000年初,在濟南市歷城區(qū)港溝鎮(zhèn)黨委、政府的見證下,山東三聯(lián)集團公司與歷城區(qū)港溝鎮(zhèn)章靈一村、二村、三村和安家村簽訂了4個行政村整建制加入三聯(lián)集團公司的協(xié)議。后經(jīng)歷城區(qū)委、區(qū)政府研究決定,同意三聯(lián)集團公司對4個村實施兼并,并同意三聯(lián)集團公司對約10平方公里區(qū)域內(nèi)的土地進行綜合開發(fā)。根據(jù)歷城區(qū)政府的批復(fù)文件,三聯(lián)集團公司實際擁有對4個村13491畝集體土地(其中耕地7948畝)的占有、開發(fā)、收益等權(quán)力,形成了圈占集體土地的事實,侵犯了農(nóng)民集體土地所有權(quán)和使用權(quán);事實上行使了對集體土地的經(jīng)營、管理和處置,發(fā)生了非法轉(zhuǎn)讓土地行為,擾亂了土地市場秩序。歷城區(qū)政府的行為屬非法批準(zhǔn)占用土地。

原濟南市歷城區(qū)區(qū)委書記,現(xiàn)任濟南市市委常委、副市長郭作貴對非法批準(zhǔn)三聯(lián)集團公司圈占集體土地負有主要責(zé)任,犯有違法失職錯誤,原歷城區(qū)委副書記、區(qū)長,現(xiàn)任濟南市科學(xué)技術(shù)局局長馮光文是第二責(zé)任人,省紀委、濟南市人民政府分別給予郭作貴同志黨內(nèi)警告處分、馮光文同志行政記過處分。

二、濟南市政府違規(guī)處置濟南水泥廠、東方紅水泥廠國有土地

1998年9月,濟南市政府研究確定對濟南水泥廠、東方紅水泥廠進行搬遷,原廠區(qū)土地作為房地產(chǎn)開發(fā)用地。在經(jīng)濟測算的基礎(chǔ)上,確定開發(fā)項目總價款為5億元人民幣,并先后在香港招商會和濟南金秋貿(mào)易洽談會上公開進行了項目招商。盡管有多家開發(fā)商有意投標(biāo),但因項目開發(fā)資金投入巨大、用地條件較差、時間要求緊等原因,項目招商未能完成。2001年8月23日,濟南市政府在對有意向用地的青島海信集團、兗礦集團北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等單位進行內(nèi)部議標(biāo)的基礎(chǔ)上,確定由兗礦集團北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)原濟南水泥廠、東方紅水泥廠及周邊土地;并根據(jù)濟南市政府“騰籠換業(yè)”國有企業(yè)可以適當(dāng)減免國有土地使用權(quán)出讓金的政策,作出了免繳土地出讓金等有關(guān)費用的承諾。2001年8月24日,濟南市政府、濟南市城市建設(shè)投資有限公司與北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了《關(guān)于對原濟南水泥廠、東方紅水泥廠地區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)議書》,約定北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以5億元的資金,取得對原濟南水泥廠、東方紅水泥廠及周邊范圍內(nèi)約1500畝土地的“開發(fā)建設(shè)權(quán)”和原濟南水泥廠、東方紅水泥廠約917畝土地的使用權(quán),用于建設(shè)住宅、寫字樓、商鋪、酒店及配套設(shè)施。目前,原濟南水泥廠、東方紅水泥廠約917畝土地及其周邊的33.4畝土地已交付北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司搞商品房建設(shè)。2001年8月28日、9月24日,北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司分兩次將土地出讓金共5億元人民幣上繳濟南市財政局。

在有多個意向用地者和未進行地價評估的情況下,濟南市政府未以規(guī)范的公開招標(biāo)、拍賣和掛牌方式而以協(xié)議方式處置原濟南水泥廠、東方紅水泥廠及其周邊地區(qū)的國有土地,違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)的規(guī)定,屬于違法違規(guī)處置國有土地使用權(quán)。

對原濟南水泥廠、東方紅水泥廠國有土地使用權(quán)的處置是1998年9月確定的,運作過程較長,減免國有土地使用權(quán)出讓金的承諾沒有兌現(xiàn),也未發(fā)現(xiàn)國有土地資產(chǎn)大量流失的問題,存在的主要問題是運作不規(guī)范。對此,濟南市政府及有關(guān)責(zé)任人已作出深刻檢查,不再給予處分。

三、濟南市政府應(yīng)對該市土地違法問題負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

近年來,濟南市土地違法問題比較突出。一是違規(guī)設(shè)立各類園區(qū)。該市被查的31個園區(qū)中,經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的只有4個。二是國有劃撥土地和集體土地非法入市。一些國有企業(yè)以“資本運營”等名義,未經(jīng)政府批準(zhǔn),擅自與房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議,非法轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地從事房地產(chǎn)開發(fā);一些城郊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織私下與開發(fā)公司簽訂協(xié)議非法轉(zhuǎn)讓集體土地,或以集體土地投資入股搞合作開發(fā),土地私下交易時有發(fā)生。三是違反和隨意修改土地利用總體規(guī)劃問題比較突出。有些園區(qū)的設(shè)立不考慮是否符合土地利用總體規(guī)劃;為了設(shè)立園區(qū)和安排建設(shè)項目用地,出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象。四是長期存在多頭多部門管理和多渠道違法違規(guī)供應(yīng)土地的問題。政府相關(guān)部門工作脫節(jié),土地審批后置,土地使用權(quán)處置操作不規(guī)范。對此,濟南市政府已作出深刻檢查,從中吸取教訓(xùn),加大整改力度,認真整頓和規(guī)范土地市場秩序。

濟南市土地市場違法違規(guī)的問題,在一些地方也不同程度地存在。各地要舉一反三,認真吸取教訓(xùn),牢固樹立規(guī)劃意識,嚴格實行土地用途管制制度,加強土地利用總體規(guī)劃的編制和實施,維護土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威。堅持嚴格的基本農(nóng)田保護制度,切實保護耕地,從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)總量,嚴禁任何單位、個人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地,嚴禁任何單位和個人使用農(nóng)民集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)。加強土地市場建設(shè),規(guī)范土地市場秩序,商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地都必須依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式提供。改革和完善征地制度和集體建設(shè)用地使用制度,切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益,禁止壓低、侵占和挪用征地補償費和其他征地中形成的有關(guān)費用。土地必須實行集中統(tǒng)一管理,嚴禁下放土地審批權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強法制觀念和依法行政意識,嚴格執(zhí)行土地管理的各項法律、法規(guī)及政策,切實做到依法行政。

山東省人民政府

二○○三年十一月二十三日

陜西省保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站日前通報了陜西省9月份保障房督察情況。在對寶雞、銅川、渭南、榆林、漢中、韓城6個市的保障性安居工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)進行督察的過程中,發(fā)現(xiàn)有個別建設(shè)單位存在未履行基本建設(shè)程序、個別建筑施工企業(yè)未落實質(zhì)量安全主體責(zé)任、項目經(jīng)理委托他人代行職責(zé)、個別監(jiān)理單位未落實質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任、總監(jiān)不在崗等情況。

陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳強調(diào),各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序,及時足額支付安全文明措施費,強化企業(yè)對保障房項目的監(jiān)管,防止發(fā)生各類質(zhì)量安全事故,對違法違規(guī)行為要進行扣分處罰并曝光。據(jù)了解,此次陜西省保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站共督察了17個工程項目,建筑面積39.92萬平方米,下發(fā)《執(zhí)法建議書》5份。

關(guān)于裝配式建筑推進情況的通報

陜建科發(fā)〔2019〕1004號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,西咸新區(qū)規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,神木市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

今年以來,各地按照《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕15號),完善舉措,落實政策規(guī)定,裝配式建筑項目建設(shè)推進力度進一步加大。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

一、基本情況

1.裝配式建筑項目發(fā)展規(guī)模擴大。西安、咸陽、銅川、延安、漢中、安康、楊凌7市(區(qū)),按照《關(guān)于進一步確認裝配式建筑項目建設(shè)進展情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)的通知》(陜建發(fā)〔2019〕1015號),對2017年、2018年裝配式建筑項目建設(shè)情況進行了排查、統(tǒng)計分析,建立完善了基礎(chǔ)數(shù)據(jù);對照本地區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)、目標(biāo)要求,結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)發(fā)展等實際,制定了占年度新建建筑的比例、裝配式建筑項目建設(shè)規(guī)模等年度目標(biāo)。

2019年,裝配式建筑占新建建筑的計劃比例,分別為西安21%、銅川13%、延安10%、漢中1%、安康3%、楊凌8%。裝配式建筑建設(shè)計劃規(guī)模為西安289萬平方米、咸陽25.9萬平方米、銅川10萬平方米、延安9.54萬平方米、安康14.51萬平方米、漢中4.5萬平方米、楊凌3.5萬平方米;與2018年相比,裝配式建筑建設(shè)量有增加的城市,重點地區(qū)是咸陽、延安、西安,增長幅度分別是85.91%、27.67%、6.57%,積極推進地區(qū)是楊凌、銅川,增長幅度分別是100%、80.5%,鼓勵推進地區(qū)是漢中,增長幅度是93.11%。

2.裝配式建筑項目建設(shè)推進力度加大。西安市制定出臺了《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》(市政辦函〔2019〕103號),渭南市發(fā)布《渭南市大力推進裝配式建筑發(fā)展實施方案》(渭政辦發(fā)〔2019〕51號)。西安、咸陽、延安3市從供地環(huán)節(jié)進行推動,計劃招拍掛土地用于裝配式建筑建設(shè)的比例分別17.67%、66.67%、0.87%,供地規(guī)模約396萬平方米、87萬平方米、1萬平方米。西安、咸陽、延安、榆林、西咸新區(qū),加快裝配式建筑工程進度,一季度已分別開工建設(shè)裝配式建筑126.6萬平方米、8.6萬平方米、8.69萬平方米、4.63萬平方米、28.26萬平方米。

二、存在問題

從年度建設(shè)計劃、項目開工以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況看,裝配式建筑政策規(guī)定執(zhí)行、項目建設(shè)推進等方面還有較大差距,主要問題與薄弱環(huán)節(jié):

1.裝配式建筑發(fā)展定位低、重視不夠。市縣(區(qū))政府把發(fā)展裝配式建筑僅僅作為一項事務(wù)性工作,沒有從綠色發(fā)展、供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等高度去充分認識,列為治污降霾、建筑行業(yè)穩(wěn)就業(yè)的重要舉措,提升工程質(zhì)量的重要工作,培育發(fā)展新動能的重要任務(wù)。對裝配式建筑占新建建筑的比例、發(fā)展規(guī)模等年度計劃和項目建設(shè)等重要事項,沒有召開裝配式建筑聯(lián)席會議或者政府會議進行研究和安排部署。個別城市裝配式建筑發(fā)展,靠市場行為自發(fā)推進,政府工作缺位、遲緩。

重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)10市(區(qū))中,榆林市、楊凌示范區(qū)至今沒有出臺本地區(qū)實施方案。寶雞、榆林、商洛、韓城,沒有按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳3部門的通知,制定年度裝配式建筑建設(shè)計劃。

2.裝配式建筑工作機制不夠健全完善。裝配式建筑項目立項、規(guī)劃、土地供應(yīng)和工程建設(shè),職能部門缺乏具體的推進、扶持舉措,部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制沒有有效建立,對市場各方責(zé)任主體行為監(jiān)管、約束不力。項目落地上,規(guī)劃設(shè)計滯后,開工量不足、不穩(wěn)定;保障性住房、財政資金、國有企業(yè)全額投資的房建工程,裝配式建筑建設(shè)比例低。寶雞、銅川、渭南、漢中、楊凌、神木,一季度裝配式開工建設(shè)項目為零。韓城、安康、商洛、府谷,裝配式建筑項目建設(shè)進度管理薄弱,沒有建立統(tǒng)計臺賬。

3.裝配式建筑項目建設(shè)差距較大。按照2018年開工建設(shè)建筑總量和年度裝配式建筑占新建建筑的10%進行測算,西安(含西咸新區(qū))、寶雞、咸陽、延安、榆林5城市,裝配式建筑建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于360萬平方米、57萬平方米、89萬平方米、22萬平方米、55萬平方米;西安要達到21%的比例,需要組織建設(shè)裝配式建筑720萬平方米。各城市年度計劃偏低較多。

三、下一步工作要求

請你們對照本地區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)、發(fā)展基礎(chǔ)和本地實施方案、意見,堅持目標(biāo)導(dǎo)向,緊盯薄弱環(huán)節(jié)與問題,切實落實裝配式建筑工作進度、項目建設(shè)、工程實施能力提升等要求,加大力度推進裝配式建筑建設(shè)。

1.加大裝配式建筑工作力度。住建部門要加強與發(fā)改、自然資源等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作,根據(jù)建筑工程項目土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)施工等情況,及時制定、完善工作計劃,定期對年度目標(biāo)完成情況進行測算評估,查找差距,及早發(fā)現(xiàn)問題,將項目建設(shè)計劃與中長期目標(biāo)相協(xié)調(diào),完善工作舉措,切實把握工作的主動權(quán)。各市、縣政府作為本行政區(qū)域裝配式建筑工作的責(zé)任主體,要強化安排部署和部門分工,每半年至少召開一次裝配式建筑聯(lián)席會議或者政府會議,對裝配式建筑工作進行研究和安排部署。

2.進一步強化裝配式建筑項目建設(shè)。裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)能能夠輻射保障的城市,要以項目開工建設(shè)為著力點,建立完善裝配式建筑項目臺賬,對項目規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)施工、主體施工等進行分類管理,加強指導(dǎo)、督促,組織裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員、工人培訓(xùn);對不能按計劃開工建設(shè)的項目,要了解面臨的困難問題、影響因素,屬于住建部門職能責(zé)任的要限時予以辦理、解決。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城市,要以項目規(guī)劃設(shè)計為著力點,加快組織一批2020年可開工建設(shè)的裝配式建筑項目,明確規(guī)劃設(shè)計、施工等工程計劃進度,強化市場預(yù)期,催動各方投資,加快建立健全裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。

3.進一步提升裝配式建筑發(fā)展水平。要在民用建筑、工業(yè)建筑、地下綜合管廊、市政公用設(shè)施工程等項目,推廣工程主體、裝飾裝修、設(shè)備管線等分項工程應(yīng)用預(yù)制裝配部品構(gòu)件,發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、鋼混組合結(jié)構(gòu)建筑。推動裝配式建筑項目,要優(yōu)先選擇具有資質(zhì)能力的企業(yè),采用施工總承包、工程總承包模式。已有工作基礎(chǔ)的城市要加快發(fā)展步伐,其他城市要有突破性發(fā)展。

西安市,要對標(biāo)成都、合肥等國家積極推進的城市,增強示范引領(lǐng)、創(chuàng)新追趕意識,進一步加大推廣力度,提升裝配式建筑建設(shè)規(guī)模;要組織開展裝配式建筑項目工程總承包試點,提升裝配式建造設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化發(fā)展水平;可因地制宜在未列入裝配式建筑計劃的居住類建筑項目中推廣預(yù)制樓梯、疊合樓板、非砌筑式墻板等部品構(gòu)件。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年5月21日

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