國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于水利專項(xiàng)資金審計(jì)情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

１９９８年，審計(jì)署組織對(duì)全國(guó)３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的２１３０個(gè)地（市）、縣水利部門，以及水利部長(zhǎng)江、淮河等６個(gè)流域水利委員會(huì)１９９６年至１９９７年度水利專項(xiàng)資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)。在國(guó)家財(cái)力十分緊張的情況下，１９９６年、１９９７年中央和地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利資金的投入繼續(xù)保持了一定的增長(zhǎng)，同時(shí)，國(guó)家建立了水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)于加快水利建設(shè)，保障大江大河的安全等發(fā)揮了重要作用。但從審計(jì)結(jié)果看，當(dāng)前水利專項(xiàng)資金在籌集、管理和使用中存在一些突出問(wèn)題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，現(xiàn)將有關(guān)審計(jì)情況通報(bào)如下：

一、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立水利建設(shè)基金的決定在一些地方尚未落實(shí)。為加快水利建設(shè)步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，緩解水資源供需矛盾，國(guó)務(wù)院決定從１９９７年１月１日起，建立中央和地方水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于水利建設(shè)。根據(jù)這一決定，１９９７年，中央財(cái)政足額籌集了水利建設(shè)基金２６．９９億元。但大多數(shù)地方?jīng)]有按照國(guó)務(wù)院的決定予以落實(shí)到位，其中，北京、上海、天津、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、西藏、云南、貴州和廣東１２個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院的決定建立水利建設(shè)基金；其余１９個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雖已建立水利建設(shè)基金，但僅籌集１６．０３億元，占應(yīng)籌集５１．７４億元的３０．９８％。

二、擠占挪用水利專項(xiàng)資金用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、建房和購(gòu)買小汽車等問(wèn)題嚴(yán)重。如遼寧省遼陽(yáng)縣財(cái)政局１９９６年占用水利專項(xiàng)資金４６２．８萬(wàn)元平衡財(cái)政預(yù)算。新疆維吾爾自治區(qū)水利廳將預(yù)算內(nèi)水利專項(xiàng)資金４５５．８萬(wàn)元和２９５５萬(wàn)元，分別有于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和發(fā)放水利工程局離退休職工工資，相當(dāng)于同期自治區(qū)本級(jí)財(cái)政水利專項(xiàng)支出的１７．７６％。河北省水利廳將１０００萬(wàn)元水利資金用于墊付省防汛抗旱指揮中心建設(shè)的拆遷費(fèi)，向桃林口水庫(kù)工程指揮部借工程款３００萬(wàn)元，用于本廳物資供應(yīng)站補(bǔ)充流動(dòng)資金。安徽省六安市水利局挪用水費(fèi)９８３、６５萬(wàn)元興建皋城大廈。水利部與湖南省共同投資興建江埡水庫(kù)，按批準(zhǔn)的工程概算應(yīng)購(gòu)小汽車兩輛，實(shí)際購(gòu)買了２７輛，購(gòu)車費(fèi)超支９６６．５４萬(wàn)元。甘肅省引大入秦工程指揮部挪用工程款２６９．７６萬(wàn)元，購(gòu)買了８輛小汽車。

三、采取虛報(bào)冒領(lǐng)和亂攤派等手法挖擠國(guó)家水利建設(shè)資金。１９９２年，淮河水利委員會(huì)為解決本單位“菜藍(lán)子”問(wèn)題，采取加大材料損耗、虛報(bào)臨時(shí)工程等手段，多付給兩個(gè)施工單位工程款１５６．７９萬(wàn)元和好處費(fèi)１５．６８萬(wàn)元，合計(jì)１７２．４７萬(wàn)元，兩個(gè)施工單位得到好處費(fèi)后，將多付的工程款返還給淮河水利委員會(huì)所屬的建安公司，后因該公司資不抵債，所轉(zhuǎn)資金損失殆盡。１９９６年底，重慶市南川市政府致函該市肖家溝水庫(kù)工程指揮部，要求該指揮部動(dòng)用工程款８０．７５萬(wàn)元，購(gòu)買原縣委副書(shū)記和政協(xié)主席等人利用職權(quán)在工程用地中違章建造的私房。內(nèi)蒙古江河水利水電開(kāi)發(fā)公司可以幫助上灣子水電站爭(zhēng)取到了上級(jí)資金為由，從自治區(qū)財(cái)政撥入該電站的工程款中索要１３０萬(wàn)元。湖南省慈利縣政法委、公安局、交警大隊(duì)等單位分別以治安費(fèi)、辦案費(fèi)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等名義，向江埡水庫(kù)攤派１２８萬(wàn)元，在工程款中列支。

四、主管部門滯留、欠撥水利專項(xiàng)資金，地方配套資金不到位問(wèn)題突出。１９９６年至１９９７年，淮河水利委員會(huì)及淮河流域的安徽、江蘇、河南、山東四省的一些水利部門共滯留欠撥國(guó)家治淮專項(xiàng)資金６．４９億元，占同期國(guó)家投入治淮資金總額的３６％，致使很多工程不能按期完工，造成損失浪費(fèi)，而滯留的資金多數(shù)被轉(zhuǎn)作銀行存款生息，共獲得利息收入２７４８萬(wàn)元，大部分轉(zhuǎn)作各單位的自有資金。山西省滯留在財(cái)政、計(jì)劃等部門的水利資金２５０４．６萬(wàn)元，有的滯留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三年以上，一些地區(qū)還以資金緊缺為由，少撥或不撥應(yīng)由地方配套的水利專項(xiàng)資金。至１９９７年底，長(zhǎng)江流域的一些地方政府共欠撥長(zhǎng)江水利工程配套資金３．０２億元，占應(yīng)配套資金的３９％。湖北省荊州市政府以不直接受益為由，對(duì)應(yīng)撥付洪湖分蓄洪區(qū)二期工程配套資金７９０萬(wàn)元，分文未撥。１９９６至１９９７年，湖南省應(yīng)配套水利資金３１０９．２５萬(wàn)元，實(shí)際僅配套７１１．５萬(wàn)元，占２２．８８％。

五、擅自改變項(xiàng)目投資計(jì)劃，違規(guī)將水利投資實(shí)行有償使用。１９９６年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)自行調(diào)減湖北荊江大堤工程投資計(jì)劃１５００萬(wàn)元，并將其中的５００萬(wàn)元用于本委的職工宿舍建設(shè)。松遼、珠江、海河水利委員會(huì)未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自將國(guó)家下?lián)艿乃窘ㄔO(shè)投資２．１３億元實(shí)行有償使用。１９９０年以來(lái)，松遼水利委員會(huì)將無(wú)償改為有償使用的水利項(xiàng)目共１９個(gè)，金額１．１３億元，至１９９７年底，已收取資金占用費(fèi)６７０萬(wàn)元，其中，繼續(xù)用于有償使用項(xiàng)目的僅１５９萬(wàn)元，其余５１１萬(wàn)元全部用于自身的管理費(fèi)開(kāi)支和下屬公司的開(kāi)辦費(fèi)等。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今年長(zhǎng)江、嫩江和松花江流域的特大洪水再一次警示我們，必須高度重視并切實(shí)搞好水利建設(shè)，決不能有絲毫懈怠。水利專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題，必須予以高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決：

（一）各級(jí)政府及審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)這次審計(jì)查出的水利專項(xiàng)資金籌集、管理和使用中存在的問(wèn)題，必須逐一依法嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須追究有關(guān)直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)將上述問(wèn)題的處理結(jié)果，于１９９９年４月底前報(bào)審計(jì)署，由審計(jì)署匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。今后，要進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，堅(jiān)決查處各種擠占挪用水利專項(xiàng)資金的行為，確保?？顚Ｓ茫褂邢拶Y金發(fā)揮最大的效益。

（二）各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于建立水利建設(shè)基金的決定，積極做好基金的籌集和管理工作。財(cái)政部、水利部近期要對(duì)各地籌集水利建設(shè)基金的情況進(jìn)行一次全面檢查，確保各地的水利建設(shè)基金按規(guī)定及時(shí)足額籌集到位。今后對(duì)不能及時(shí)足額籌集水利建設(shè)基金的地區(qū)，中央財(cái)政要相應(yīng)減少對(duì)該地區(qū)的水利專項(xiàng)撥款。

（三）各級(jí)財(cái)政、水利主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，特別要針對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，決不允許再出現(xiàn)擠占挪用水利專項(xiàng)資金的問(wèn)題。水利部要帶頭加強(qiáng)對(duì)流域機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和水利建設(shè)計(jì)劃，確保國(guó)家水利資金的合理有效使用。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

一九九九年一月二十二日

山東省人民政府關(guān)于濟(jì)南市土地違法問(wèn)題及處理情況的通報(bào)

魯政發(fā)〔2003〕109號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

2002年4月至7月，審計(jì)署駐濟(jì)南特派員辦事處根據(jù)審計(jì)署的安排，對(duì)濟(jì)南市國(guó)土專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)濟(jì)南市土地管理和土地市場(chǎng)方面存在一些違反土地管理法律法規(guī)的問(wèn)題，引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，國(guó)土資源部會(huì)同山東省人民政府于2003年1月組成調(diào)查組進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。省和濟(jì)南市有關(guān)部門對(duì)調(diào)查組認(rèn)定的土地違法、違規(guī)問(wèn)題，依照法定程序分別立案進(jìn)行了查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位依法給予了行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、濟(jì)南市歷城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府非法批準(zhǔn)山東三聯(lián)集團(tuán)公司圈占農(nóng)民集體土地

2000年初，在濟(jì)南市歷城區(qū)港溝鎮(zhèn)黨委、政府的見(jiàn)證下，山東三聯(lián)集團(tuán)公司與歷城區(qū)港溝鎮(zhèn)章靈一村、二村、三村和安家村簽訂了4個(gè)行政村整建制加入三聯(lián)集團(tuán)公司的協(xié)議。后經(jīng)歷城區(qū)委、區(qū)政府研究決定，同意三聯(lián)集團(tuán)公司對(duì)4個(gè)村實(shí)施兼并，并同意三聯(lián)集團(tuán)公司對(duì)約10平方公里區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。根據(jù)歷城區(qū)政府的批復(fù)文件，三聯(lián)集團(tuán)公司實(shí)際擁有對(duì)4個(gè)村13491畝集體土地（其中耕地7948畝）的占有、開(kāi)發(fā)、收益等權(quán)力，形成了圈占集體土地的事實(shí)，侵犯了農(nóng)民集體土地所有權(quán)和使用權(quán);事實(shí)上行使了對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng)、管理和處置，發(fā)生了非法轉(zhuǎn)讓土地行為，擾亂了土地市場(chǎng)秩序。歷城區(qū)政府的行為屬非法批準(zhǔn)占用土地。

原濟(jì)南市歷城區(qū)區(qū)委書(shū)記，現(xiàn)任濟(jì)南市市委常委、副市長(zhǎng)郭作貴對(duì)非法批準(zhǔn)三聯(lián)集團(tuán)公司圈占集體土地負(fù)有主要責(zé)任，犯有違法失職錯(cuò)誤，原歷城區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，現(xiàn)任濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)馮光文是第二責(zé)任人，省紀(jì)委、濟(jì)南市人民政府分別給予郭作貴同志黨內(nèi)警告處分、馮光文同志行政記過(guò)處分。

二、濟(jì)南市政府違規(guī)處置濟(jì)南水泥廠、東方紅水泥廠國(guó)有土地

1998年9月，濟(jì)南市政府研究確定對(duì)濟(jì)南水泥廠、東方紅水泥廠進(jìn)行搬遷，原廠區(qū)土地作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。在經(jīng)濟(jì)測(cè)算的基礎(chǔ)上，確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總價(jià)款為5億元人民幣，并先后在香港招商會(huì)和濟(jì)南金秋貿(mào)易洽談會(huì)上公開(kāi)進(jìn)行了項(xiàng)目招商。盡管有多家開(kāi)發(fā)商有意投標(biāo)，但因項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金投入巨大、用地條件較差、時(shí)間要求緊等原因，項(xiàng)目招商未能完成。2001年8月23日，濟(jì)南市政府在對(duì)有意向用地的青島海信集團(tuán)、兗礦集團(tuán)北京銀信光華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等單位進(jìn)行內(nèi)部議標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定由兗礦集團(tuán)北京銀信光華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)原濟(jì)南水泥廠、東方紅水泥廠及周邊土地;并根據(jù)濟(jì)南市政府“騰籠換業(yè)”國(guó)有企業(yè)可以適當(dāng)減免國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的政策，作出了免繳土地出讓金等有關(guān)費(fèi)用的承諾。2001年8月24日，濟(jì)南市政府、濟(jì)南市城市建設(shè)投資有限公司與北京銀信光華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了《關(guān)于對(duì)原濟(jì)南水泥廠、東方紅水泥廠地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)議書(shū)》，約定北京銀信光華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司以5億元的資金，取得對(duì)原濟(jì)南水泥廠、東方紅水泥廠及周邊范圍內(nèi)約1500畝土地的“開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)”和原濟(jì)南水泥廠、東方紅水泥廠約917畝土地的使用權(quán)，用于建設(shè)住宅、寫字樓、商鋪、酒店及配套設(shè)施。目前，原濟(jì)南水泥廠、東方紅水泥廠約917畝土地及其周邊的33.4畝土地已交付北京銀信光華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司搞商品房建設(shè)。2001年8月28日、9月24日，北京銀信光華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司分兩次將土地出讓金共5億元人民幣上繳濟(jì)南市財(cái)政局。

在有多個(gè)意向用地者和未進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的情況下，濟(jì)南市政府未以規(guī)范的公開(kāi)招標(biāo)、拍賣和掛牌方式而以協(xié)議方式處置原濟(jì)南水泥廠、東方紅水泥廠及其周邊地區(qū)的國(guó)有土地，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）的規(guī)定，屬于違法違規(guī)處置國(guó)有土地使用權(quán)。

對(duì)原濟(jì)南水泥廠、東方紅水泥廠國(guó)有土地使用權(quán)的處置是1998年9月確定的，運(yùn)作過(guò)程較長(zhǎng)，減免國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的承諾沒(méi)有兌現(xiàn)，也未發(fā)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失的問(wèn)題，存在的主要問(wèn)題是運(yùn)作不規(guī)范。對(duì)此，濟(jì)南市政府及有關(guān)責(zé)任人已作出深刻檢查，不再給予處分。

三、濟(jì)南市政府應(yīng)對(duì)該市土地違法問(wèn)題負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

近年來(lái)，濟(jì)南市土地違法問(wèn)題比較突出。一是違規(guī)設(shè)立各類園區(qū)。該市被查的31個(gè)園區(qū)中，經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的只有4個(gè)。二是國(guó)有劃撥土地和集體土地非法入市。一些國(guó)有企業(yè)以“資本運(yùn)營(yíng)”等名義，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，擅自與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);一些城郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織私下與開(kāi)發(fā)公司簽訂協(xié)議非法轉(zhuǎn)讓集體土地，或以集體土地投資入股搞合作開(kāi)發(fā)，土地私下交易時(shí)有發(fā)生。三是違反和隨意修改土地利用總體規(guī)劃問(wèn)題比較突出。有些園區(qū)的設(shè)立不考慮是否符合土地利用總體規(guī)劃;為了設(shè)立園區(qū)和安排建設(shè)項(xiàng)目用地，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象。四是長(zhǎng)期存在多頭多部門管理和多渠道違法違規(guī)供應(yīng)土地的問(wèn)題。政府相關(guān)部門工作脫節(jié)，土地審批后置，土地使用權(quán)處置操作不規(guī)范。對(duì)此，濟(jì)南市政府已作出深刻檢查，從中吸取教訓(xùn)，加大整改力度，認(rèn)真整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。

濟(jì)南市土地市場(chǎng)違法違規(guī)的問(wèn)題，在一些地方也不同程度地存在。各地要舉一反三，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，牢固樹(shù)立規(guī)劃意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威。堅(jiān)持嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)總量，嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地都必須依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式提供。改革和完善征地制度和集體建設(shè)用地使用制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，禁止壓低、侵占和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)和其他征地中形成的有關(guān)費(fèi)用。土地必須實(shí)行集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁下放土地審批權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法制觀念和依法行政意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)及政策，切實(shí)做到依法行政。

山東省人民政府

二○○三年十一月二十三日