中文名 | 遵義市直部門權(quán)力清單和責(zé)任清單工作方案 | 主題分類 | 機(jī)關(guān)事務(wù) |
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發(fā)布機(jī)構(gòu) | 遵義市政府辦公室 | 生成日期 | 2015-07-15 |
文????號(hào) | 遵府辦發(fā)〔2015〕60號(hào) | 公開時(shí)限 | 長(zhǎng)期公開 |
市直部門權(quán)力清單和責(zé)任清單工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和省委十一屆四次、五次全會(huì)精神,根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2015〕21號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于當(dāng)前深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》(黔府辦發(fā)〔2014〕29號(hào))要求,積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能,全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,特制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和省委十一屆四次、五次全會(huì)精神,圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心,全面梳理政府部門行政職權(quán)及對(duì)應(yīng)責(zé)任,建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,科學(xué)配置行政權(quán)力,依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程,加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督,努力構(gòu)建權(quán)界清晰的政府職能體系,為貴州實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、推動(dòng)跨越、同步小康”提供有力保障。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持職權(quán)法定。嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)部門行政權(quán)力及相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行梳理界定,部門文件不得設(shè)定行政權(quán)力事項(xiàng),依法行使行政權(quán)力必須做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相對(duì)等。
2.堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。加大放權(quán)力度,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,不斷強(qiáng)化社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用,有效發(fā)揮基層政府貼近群眾、就近管理優(yōu)勢(shì),激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
3.堅(jiān)持便民高效。進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系,優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程,簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和程序,提高行政效能。
4.堅(jiān)持全面真實(shí)。按照行政權(quán)力及相應(yīng)責(zé)任進(jìn)清單的要求,全面、完整、真實(shí)地梳理、界定和公開行政權(quán)力及責(zé)任,不搞選擇清權(quán)、變通清權(quán),不留盲區(qū)和死角。
5.堅(jiān)持公開透明。除依法需要保密的事項(xiàng)外,全面公開行政權(quán)力事項(xiàng)的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序及相應(yīng)責(zé)任,未經(jīng)公開不得實(shí)施。
6.堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。按照權(quán)責(zé)匹配、有權(quán)必有責(zé)的要求,將傳統(tǒng)的“針對(duì)部門講責(zé)任”轉(zhuǎn)變?yōu)椤搬槍?duì)具體權(quán)力講責(zé)任”。在厘清政府部門行政職權(quán)的同時(shí),逐一厘清與職權(quán)對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)等。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)管,建立健全監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,嚴(yán)肅查處不作為、亂作為,嚴(yán)格責(zé)任追究。
二、實(shí)施范圍
(一)納入行政權(quán)力清理范圍的部門和單位。
主要包括市政府工作部門(含組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、和部門管理機(jī)構(gòu))、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等,除涉密不宜公開行政職權(quán)的部門外,均應(yīng)推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度(具體名單見附件1)。
(二)納入清理范圍的行政權(quán)力事項(xiàng)。
主要是行政機(jī)關(guān)或單位依法實(shí)施的對(duì)公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為,包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他類等。
三、主要任務(wù)
(一)對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行分類確認(rèn)。
按照誰(shuí)行使、誰(shuí)清理的原則,依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定,按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見>的通知》確定的“9 X”的分類方式,對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、分類,填寫權(quán)力清單和責(zé)任清單表,全面取消“行政服務(wù)”的審批類別。(分類標(biāo)見附件2)
(二)提出現(xiàn)有行政權(quán)力調(diào)整意見和建議。
按照簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能和市委、市政府要求,提出現(xiàn)有行政權(quán)力事項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)變管理方式、合并等調(diào)整意見和建議。新增行政職權(quán)的,此次清理一并上報(bào)。(清理方式及原則附后)
(三)逐項(xiàng)編制行政權(quán)力事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)。
在梳理權(quán)力事項(xiàng)的同時(shí),按照權(quán)責(zé)一致的原則,逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),建立責(zé)任清單,明確承辦機(jī)構(gòu)、追責(zé)對(duì)象范圍。按照“一表兩單”的模式將權(quán)力清單和責(zé)任清單融合,避免搞成“兩張皮”,真正實(shí)現(xiàn)“兩單合一”。通過(guò)責(zé)任清單,著力解決政府部門不作為、懶政、怠政等問(wèn)題,推動(dòng)政府部門依法全面正確履行職能。
(四)審核權(quán)力清單和責(zé)任清單。
市政府法制辦、市編委辦分別負(fù)責(zé)組織市直部門對(duì)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行審核。各有關(guān)部門報(bào)送的行政權(quán)力清單目錄和行政權(quán)力清理意見等進(jìn)行審核后,形成最終審核意見報(bào)市政府審定。
(五)依法公開權(quán)力清單和責(zé)任清單。
市直部門權(quán)力清單和責(zé)任清單經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后,由市政府授權(quán)市政府法制辦、市編委辦以公告的形式向社會(huì)公布,并在市政府門戶網(wǎng)站、遵義市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上公布,市直部門在其門戶網(wǎng)站上同時(shí)進(jìn)行公布。除涉及國(guó)家秘密及依法不予公開的外,應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開每項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)基本信息,主要包括行政權(quán)力名稱、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、收費(fèi)(征收)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦理期限、承辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)監(jiān)督電話等,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照新確定的權(quán)力清單和責(zé)任清單行使行政權(quán)力。
(六)編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。
市直部門依據(jù)權(quán)力清單,按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的要求,進(jìn)一步減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),優(yōu)化運(yùn)行流程,明確履職程序、辦理期限等,編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。行政權(quán)力運(yùn)行流程圖內(nèi)容要清晰規(guī)范,與行政權(quán)力事項(xiàng)總表、分表相關(guān)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng),格式符合有關(guān)要求。
(七)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。
按照法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的要求,建立行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制,對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控,及時(shí)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),開展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理,強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。建立市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任、懲罰性賠償、產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量保險(xiǎn)、行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)管理制度,推動(dòng)政府管理方式從注重事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。健全違法行政責(zé)任追究制度,對(duì)行政不作為、亂作為問(wèn)題加大問(wèn)責(zé)力度。
(八)開展行政權(quán)力運(yùn)行分析。
市直部門在對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上,做好本部門(單位)行政權(quán)力運(yùn)行情況分析。重點(diǎn)分析行政權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范、高效,運(yùn)行方式是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;部門間是否存在行政權(quán)力交叉情況;是否存在越位、缺位和脫節(jié)現(xiàn)象;是否存在政事不分和擅自將行政權(quán)力交與事業(yè)單位行使等問(wèn)題,并針對(duì)問(wèn)題提出處理意見或建議。
四、實(shí)施步驟
第一階段:自行清理和報(bào)送審查階段(即日起至10月30日前)。市政府法制辦對(duì)已按照《市人民政府辦公室關(guān)于編制行政權(quán)力清單、行政服務(wù)清單和行政權(quán)力責(zé)任清單有關(guān)事項(xiàng)的通知》(遵府辦發(fā)〔2015〕4號(hào))要求報(bào)送行政權(quán)力清單和責(zé)任清單,并經(jīng)審查通過(guò)的,于7月30日前作為第一批公布對(duì)象,提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定;對(duì)有編制任務(wù)的單位,還未報(bào)送審查的,務(wù)必于7月30日前將本部門本單位的行政權(quán)力清單和責(zé)任清單報(bào)送審查,市政府法制辦于10月30日前對(duì)其進(jìn)行審查,經(jīng)通過(guò)后作為第二批公布對(duì)象,提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定。
第二階段:編制和報(bào)送“一表兩單”階段(2015年11月至2016年8月31日)
各部門要在已公布的權(quán)力清單和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上,按照本方案附件2責(zé)任清單部分的要求,繼續(xù)細(xì)化責(zé)任清單,按照“一表兩單”模式填寫權(quán)力清單和責(zé)任清單(即附件3),于2016年8月31日前報(bào)送市政府法制辦、市編委辦。部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)由主管部門統(tǒng)一報(bào)送。無(wú)行政權(quán)力事項(xiàng)的部門實(shí)行零報(bào)告。涉及行政服務(wù)事項(xiàng)清理的,按《市人民政府辦公室關(guān)于2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的通知》遵府辦發(fā)〔2015〕46號(hào)要求,對(duì)行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理分類,不再另行上報(bào)。
第三階段:公布運(yùn)行階段(2016年9月至10月30日)。2016年9月30日前審核論證市直部門“一表兩單”,市政府法制辦、市編委辦于10月31日前按程序報(bào)市政府審定后,由市政府授權(quán)市政府法制辦、市編委辦于11月30日前以公告的形式向社會(huì)公布,并在市政府門戶網(wǎng)站、遵義市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上公布,市直部門在其門戶網(wǎng)站上同時(shí)進(jìn)行公布。此后,市政府法制辦、市編委辦每年根據(jù)法律法規(guī)的立、改、廢,簡(jiǎn)政放權(quán)及職責(zé)調(diào)整情況,由各部門提出調(diào)整完善權(quán)力、責(zé)任清單的建議和申請(qǐng),按程序報(bào)市政府審定同意后,及時(shí)修訂各部門權(quán)力清單、責(zé)任清單目錄。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各部門要高度重視推行權(quán)力清單制度工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),將推行權(quán)力清單制度與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等工作緊密銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市直部門要按照國(guó)家和省委、省政府,市委、市政府的要求,結(jié)合實(shí)際,明確相關(guān)部門職責(zé)分工,依據(jù)本方案認(rèn)真組織實(shí)施,落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和責(zé)任人,明確具體措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn),確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送有關(guān)材料。
(三)抓好督促檢查。市政府法制辦、市編委辦要加強(qiáng)信息調(diào)度和督導(dǎo)檢查,及時(shí)跟蹤了解工作進(jìn)展情況,加大工作指導(dǎo)力度,落實(shí)責(zé)任追究制度,確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。
各縣(市、區(qū))政府要嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2015〕21號(hào))和《貴州省推進(jìn)政府工作部門權(quán)力清單制度實(shí)施方案》(黔黨辦發(fā)〔2015〕12號(hào))確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求,參照本通知,制定工作計(jì)劃,明確工作措施,落實(shí)工作責(zé)任,確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。 2100433B
所謂“權(quán)力清單”,簡(jiǎn)而言之就是要把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì),并將權(quán)力以列表清單的形式公之于眾,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。 1、權(quán)力清單制度的首次提出是在黨的十八屆三中全會(huì)上:“...
答:應(yīng)該是圖紙工作量,但它是實(shí)體工作量,按圖計(jì)算出來(lái)的
廣聯(lián)達(dá)清單整體解決方案里的清單計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)系統(tǒng)有什么區(qū)別?
GGJ10.0是用于鋼筋算量 GCL8.0適用于圖形算量 GCL2008適用于圖形算量(是GCL8.0版本的升級(jí)版) GBL8.0適用于02定額計(jì)價(jià) GBQ3.0適用于清單計(jì)價(jià) 你可以根據(jù)需...
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據(jù)新華社3月24日?qǐng)?bào)道,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》,在地方各級(jí)政府工作部門全面推行權(quán)力清單制度。
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地方政府編制權(quán)力清單是我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)行政體制改革的一項(xiàng)重要舉措。在實(shí)踐操作層面上,權(quán)力清單和責(zé)任清單被平行對(duì)待且分別進(jìn)行編制。從規(guī)制的對(duì)象上看,權(quán)力清單和責(zé)任清單主要指向外部的具體的行政職權(quán)。在總體流程設(shè)計(jì)上,地方政府編制權(quán)力清單的過(guò)程被分為權(quán)力梳理、權(quán)力清理和權(quán)力清單編制三個(gè)階段。權(quán)力清單的編制主要是依托行政法規(guī)范類型結(jié)構(gòu)理論來(lái)進(jìn)行。
必須與問(wèn)責(zé)制緊密聯(lián)系
推行權(quán)力清單制度與實(shí)行問(wèn)責(zé)制是緊密聯(lián)系在一起的。權(quán)力與責(zé)任是對(duì)等的,權(quán)力意味著責(zé)任,權(quán)力越大責(zé)任越重。授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)是法治政府的應(yīng)有之義。對(duì)于各級(jí)政府及其工作部門來(lái)說(shuō),明晰權(quán)力的過(guò)程也是明確責(zé)任的過(guò)程,公布了政府的權(quán)力也就公布了政府的責(zé)任,這樣人們就可以通過(guò)權(quán)力清單了解政府的權(quán)力范圍和責(zé)任界限,促使政府更加審慎地對(duì)待和行使權(quán)力。因此,推行政府權(quán)力清單制度,可以強(qiáng)化行使權(quán)力的責(zé)任意識(shí),加大違規(guī)和違法用權(quán)的成本,從而降低和減少權(quán)力濫用的幾率。
推行政府權(quán)力清單制度,政府自身成了改革對(duì)象,如果沒(méi)有壯士斷腕的勇氣,改革就難以拓展和深化,權(quán)力就難以約束和規(guī)范,簡(jiǎn)政放權(quán)就會(huì)形成放內(nèi)不放外、放虛不放實(shí)、放明不放暗、放責(zé)任不放權(quán)力的局面。因此,各級(jí)政府部門要胸懷大局、把握大勢(shì)、擔(dān)當(dāng)大任,勇于自我凈化、自我革新、自我完善。當(dāng)權(quán)力清單制度逐步建立,當(dāng)權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過(guò)程、責(zé)任逐步規(guī)范,就要把執(zhí)行提到重要議事日程。執(zhí)行不到位,權(quán)力清單就成了中看不中用的花瓶。只有通過(guò)監(jiān)督和問(wèn)責(zé),避免出現(xiàn)邊減邊增、明減暗增,或有利不放、無(wú)利推讓等現(xiàn)象,確保權(quán)力清單不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行,才能使推行權(quán)力清單制度達(dá)到預(yù)期目的。因此,要把監(jiān)督檢查納入權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程,對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、全程監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處權(quán)力濫用行為,確保各項(xiàng)權(quán)力科學(xué)高效運(yùn)行。
《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》全文如下。
推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度,是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù),是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,對(duì)于深化行政體制改革,建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來(lái),一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索,取得了積極成效。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、基本要求
(一)工作目標(biāo)。將地方各級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等,以清單形式明確列示出來(lái),向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度,進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府工作部門職責(zé)權(quán)限,大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制,全面推進(jìn)依法行政。
(二)實(shí)施范圍。地方各級(jí)政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān),是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等,也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。
二、主要任務(wù)
(三)全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級(jí)政府工作部門要對(duì)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán),分門別類進(jìn)行全面徹底梳理,逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù),匯總形成部門行政職權(quán)目錄。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式,結(jié)合本地實(shí)際,制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn),明確梳理的政策要求;其他類別的確定,要符合國(guó)家法律法規(guī)。
(四)大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上,要按照職權(quán)法定原則,對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán),應(yīng)及時(shí)取消,確有必要保留的,按程序辦理;可下放給下級(jí)政府和部門的職權(quán)事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作;對(duì)雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的,法定依據(jù)相互沖突矛盾的,調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán),應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議。行政職權(quán)取消下放后,要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
(五)依法律法規(guī)審核確認(rèn)。地方各級(jí)政府要對(duì)其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄,按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn),依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的,要先修法再調(diào)整行政職權(quán),先立后破,有序推進(jìn)。在審查過(guò)程中,要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見。審查結(jié)果按規(guī)定程序由同級(jí)黨委和政府確認(rèn)。
(六)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán),地方各級(jí)政府工作部門要按照透明、高效、便民原則,制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖,切實(shí)減少工作環(huán)節(jié),規(guī)范行政裁量權(quán),明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等,提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。
(七)公布權(quán)力清單。地方各級(jí)政府對(duì)其工作部門經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán),除保密事項(xiàng)外,要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等,及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu),其權(quán)力清單由其上級(jí)部門進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn),并在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口、上級(jí)部門網(wǎng)站等載體公布。
(八)建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。權(quán)力清單公布后,要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等,及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單,并向社會(huì)公布。對(duì)權(quán)力清單未明確但應(yīng)由政府管理的事項(xiàng),政府部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,需列入權(quán)力清單的,按程序辦理。建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(九)積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時(shí),要按照權(quán)責(zé)一致的原則,逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),建立責(zé)任清單,明確責(zé)任主體,健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。已經(jīng)建立權(quán)力清單的,要加快建立責(zé)任清單;尚未建立權(quán)力清單的,要把建立責(zé)任清單作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容,與權(quán)力清單一并推進(jìn)。
(十)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。權(quán)力清單公布后,地方各級(jí)政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等,都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán),切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行,加大公開透明力度,建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員,依紀(jì)依法追究責(zé)任。
三、組織實(shí)施
(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要高度重視推行權(quán)力清單制度工作,切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,研究重大問(wèn)題,把握改革方向。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案,明確工作步驟,細(xì)化政策措施,認(rèn)真研究部署。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的指導(dǎo)和督促檢查,重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告。國(guó)務(wù)院各部門要支持地方推行權(quán)力清單制度工作,實(shí)行垂直管理的部門要指導(dǎo)督促本系統(tǒng)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)落實(shí)權(quán)力清單制度。
(十二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單制度基本出發(fā)點(diǎn),抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié),把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為重點(diǎn),把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項(xiàng)放在優(yōu)先位置,著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,讓公眾切身感受到改革帶來(lái)的變化。
(十三)堅(jiān)持實(shí)事求是。推行權(quán)力清單制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作,要立足于我國(guó)法治建設(shè)實(shí)際,漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)慎推行。政府工作部門要按照權(quán)力清單行使職權(quán),防止亂作為;也要積極主動(dòng)履行職責(zé),避免不作為。對(duì)關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù),要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),切實(shí)履行職責(zé)。
(十四)堅(jiān)持因地制宜。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際制定工作部署,提出有針對(duì)性的政策措施,扎實(shí)推行權(quán)力清單制度,勇于探索、勇于實(shí)踐,創(chuàng)造性地開展工作。要把推行權(quán)力清單制度與簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來(lái),形成改革合力。已經(jīng)推行權(quán)力清單制度的地方,要不斷深化和完善;尚未推行的地方,要學(xué)習(xí)借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn),抓緊做好相關(guān)工作。
(十五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)結(jié)合實(shí)際研究確定。垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單公布,要與當(dāng)?shù)卣ぷ鞑块T權(quán)力清單公布相銜接。中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo),地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,在同級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。對(duì)推行權(quán)力清單制度情況,相關(guān)部門要適時(shí)組織督查。
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省權(quán)力清單和責(zé)任清單管理辦法的通知
黔府辦發(fā)〔2019〕15號(hào)
各市、自治州人民政府,貴安新區(qū)管委會(huì),各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《貴州省權(quán)力清單和責(zé)任清單管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2019年7月23日
2019年7月23日