撫州市閑置土地和低效用地清理處置實施方案

（一）清理范圍。市中心城區(qū)及各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置和低效利用的國有土地。

（二）清理方法。利用土地供應(yīng)臺賬、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，采取查閱資料、現(xiàn)場踏勘、通知約談等方式開展閑置土地和低效用地清理，徹底查清土地權(quán)利人、位置、面積、批準用途、出讓金繳納額、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地閑置時間及原因等情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立閑置和低效用地清理臺賬。對2007年1月1日以后供應(yīng)的土地，要逐宗查閱供地臺賬，逐宗清理；對2007年之前供應(yīng)的土地，主要通過日常巡查和群眾舉報獲取的信息，結(jié)合檔案查詢和實地調(diào)查判斷土地是否閑置和低效利用。同時，利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)用地審批臺賬，統(tǒng)計2007年初至2011年底批而未供土地（批次建設(shè)用地）面積，并分析產(chǎn)生的原因。

（三）認定標準。認定閑置土地和低效用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認定閑置時間和閑置面積。

1.符合以下情形之一的，認定為閑置土地：

（1）未經(jīng)原批準用地的人民政府批準，超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的。

（2）國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期的，以實際交付土地之日起滿二年未動工開發(fā)建設(shè)的（實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準）。

（3）已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的。

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2.符合以下情形之一的，認定為低效用地：

（1）未按期完成開發(fā)建設(shè)。即已動工開發(fā)建設(shè)用地面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時間超過三年），仍未完成全部開發(fā)建設(shè)的。

（2）投資強度不達標。即雖未達到閑置土地認定標準，但投資強度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標未達到合同約定的標準（合同未約定的，依次以地方投資準入標準、國家或省規(guī)定的最低標準為依據(jù)），仍有調(diào)整利用空間的。

（3）連續(xù)停產(chǎn)滿一年。即工業(yè)企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿一年的。

（4）雖未停產(chǎn)，但工業(yè)用地畝均稅收低于當(dāng)?shù)匾?guī)定最低標準的。

（5）各地規(guī)定的其他情形。

各縣（區(qū)）人民政府、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《撫州市閑置土地和低效用地清理處置實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行，抓好落實。

2012年11月15日

為貫徹落實最嚴格的節(jié)約用地制度，加強土地批后監(jiān)管，積極盤活存量土地，提高土地利用效率，推進節(jié)約集約用地，按照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）有關(guān)要求，圍繞全省節(jié)約集約用地推進會議有關(guān)部署，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

（一）依法依規(guī)、保護權(quán)益原則。閑置土地、低效用地清理認定和處置必須事實清楚，程序合法，處置適當(dāng)，適用法律法規(guī)準確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）以用為先、分類處置原則。以促進土地的重新利用為主要目標，根據(jù)閑置土地和低效用地的宗地特性、產(chǎn)生原因和相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，做到“一地一策”分類處置。

（三）盤活存量、節(jié)約集約原則。對清理出來的閑置土地和低效用地，要按照節(jié)約集約用地原則科學(xué)制定處置方案，最大限度提高土地利用水平。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各地必須高度重視，充分認識開展閑置土地和低效用地清理處置工作的必要性，確保閑置土地和低效用地“家底清、措施實、收得回、盤得活”。要克服厭煩、畏難情緒和敷衍塞責(zé)思想，確保清理處置工作不走過場、取得實效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，監(jiān)察、發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、房管、法制辦、公安、國土等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的撫州市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市監(jiān)察局局長任辦公室主任，市國土資源局局長任辦公室副主任，并從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，具體負責(zé)日常工作。各縣（區(qū)）、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確責(zé)任，切實抓好閑置土地和低效用地清理處置工作。

（三）部門聯(lián)動，形成合力。閑置土地和低效用地清理處置涉及多個職能部門，各部門必須各司其職、各負其責(zé)，形成合力。監(jiān)察部門負責(zé)組織、實施和監(jiān)督；國土部門負責(zé)提供有關(guān)宗地的審批資料和發(fā)證資料，不得為閑置土地和低效用地辦理抵押登記；法制部門負責(zé)閑置土地和低效用地認定的政策指導(dǎo)和把關(guān)；發(fā)改部門不得為閑置土地和低效用地辦理立項審批手續(xù)；規(guī)劃部門不得為閑置土地和低效用地辦理規(guī)劃許可；建設(shè)部門不得為閑置土地和低效用地辦理施工許可；房管部門不得為閑置土地和低效用地辦理房產(chǎn)登記；財政部門負責(zé)做好各項資金的征收和跟蹤檢查；公安部門負責(zé)清理工作中違法案件的偵查工作。

（一）動員部署階段（2012年11月中旬）。各地成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，落實工作經(jīng)費，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。

（二）調(diào)查摸底階段（2013年1月底前）。統(tǒng)一登記造冊，建立閑置土地和低效用地臺賬。2013年1月底前以縣（區(qū)）為單位匯總上報批而未供、閑置土地和低效用地清理統(tǒng)計表（附件1、附件2、附件3），并形成自查報告報市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查報告中應(yīng)包括批而未供、閑置土地和低效用地的基本情況、產(chǎn)生原因分析和促進利用的具體措施。

（三）分類處置階段（2013年5月底前）。制定閑置土地和低效用地盤活利用計劃，逐宗擬定處置方案，確定處置時間，逐宗處置到位。2013年5月底前以縣（區(qū)）為單位匯總閑置土地和低效用地處置統(tǒng)計表（附件2、附件3），并將制定的盤活利用計劃報市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）檢查驗收階段（2013年6月底前）?？偨Y(jié)批而未用、閑置土地和低效用地清理處置成果、經(jīng)驗，各縣（區(qū)）在2013年6月10日前向市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報清理處置工作總結(jié)。市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組在2013年6月中下旬對各地閑置土地和低效用地清理處置情況進行檢查驗收，并根據(jù)各地的檢查情況總結(jié)全市閑置土地和低效用地清理處置的成效，查找存在的問題。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實最嚴格的節(jié)約用地制度，通過清理處置閑置土地和低效用地，促進土地二次開發(fā)，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，提升國土資源管理水平與資源保障能力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

（一）閑置土地處置方式

1.限期動工。對超過約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期但未滿一年的違約宗地，可向土地使用者下達《責(zé)令限期動工通知書》，要求必須在三個月內(nèi)動工。項目動工時用地單位要書面通知國土資源部門現(xiàn)場確認。

2.延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任，從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。

3.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。

4.由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件后再開發(fā)建設(shè)，臨時使用期限最長不得超過兩年。

5.協(xié)議有償收回。對企業(yè)無法完成開發(fā)的，可協(xié)商有償收回，納入政府儲備。因企業(yè)原因造成土地閑置的，可按不高于一年期存款基準利率以復(fù)利測算土地增值收益確定收回價格；因政府原因造成土地閑置的，協(xié)商確定土地收回價格。

6.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換“價值相當(dāng)、用途相同”的國有建設(shè)用地。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明置換土地。

7.繳納土地閑置費。未動工開發(fā)滿一年、不足兩年的，按土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。

8.無償收回。因企業(yè)原因未動工開發(fā)滿兩年的，由政府無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

9.法律法規(guī)和各地規(guī)定的其他方式。

（二）閑置土地處置程序

1.閑置土地調(diào)查。根據(jù)閑置土地清理臺賬，向涉嫌閑置土地使用權(quán)人下達《閑置土地調(diào)查通知書》。土地使用權(quán)人在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十天內(nèi)提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因及相關(guān)說明等材料。

2.閑置土地認定。經(jīng)調(diào)查核實，對構(gòu)成閑置土地的，向土地使用權(quán)人下達《閑置土地認定通知書》，并將閑置土地的相關(guān)信息在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上公布。

3.擬定處置方案?！堕e置土地認定通知書》下達后，與土地相關(guān)權(quán)益人（土地使用者、抵押權(quán)人、司法機關(guān)等）協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)兩次協(xié)商無法達成一致的，通過綜合相關(guān)權(quán)益人意見后直接擬定。

4.方案實施。閑置土地處置方案報政府批準后組織實施。對征收土地閑置費的，下達《征繳土地閑置費決定書》；對拒不繳納的，可申請法院強制執(zhí)行。對無償收回土地使用權(quán)的，要下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》（同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人），并按程序依法注銷土地使用權(quán)證。國土資源部門要根據(jù)處置方案確定的處置方式和時間節(jié)點，監(jiān)督土地使用者依法依規(guī)用地。要加強土地出讓金征收管理，對未按約定時間繳納出讓金的，要向用地單位下達《土地出讓金（劃撥價款）催繳告知書》，必須在三個月內(nèi)追繳到位。

低效用地可參照閑置土地處置程序，采取分割轉(zhuǎn)讓、增資擴能、簽訂補充合同、有償收回、追究違約責(zé)任等方式督促利用。各地可制定盤活存量用地的政策措施，對存量工業(yè)建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，增加容積率的，不再增收土地價款。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實最嚴格的節(jié)約用地制度，通過清理處置縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，服務(wù)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）基本原則。一是依法依規(guī)、保護權(quán)益原則?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理認定和處置必須事實清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護當(dāng)事人的合法權(quán)益；二是全面清理，不留盲區(qū)原則。對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有違法閑置低效用地進行全面清理；三是以用為先、分類處置原則。以促進土地和廠房的重新利用為主要目標，依據(jù)土地開發(fā)現(xiàn)狀和實地核查情況，劃分違法用地、閑置用地、低效用地、“僵尸企業(yè)”等四類情形，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，分類管理、分類指導(dǎo)、分類清理。做到“一地一策”、“一企一策”分類處置；四是實事求是，公平、公正、公開原則。要求不避難、不護短，真實準確反映利用狀況，對違法閑置低效用地實行督辦，公開信息、公正執(zhí)法、公平處理；五是盤活存量、節(jié)約集約的原則。對清理出來的違法閑置低效用地，科學(xué)制定處置方案，最大限度提高再利用的水平。

二、組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作由縣人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及縣自然資源和規(guī)劃局牽頭開展，縣城投公司、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局羅田縣分局、縣發(fā)改局、縣招商和投資促進中心等部門為責(zé)任單位，縣紀委監(jiān)委督辦。

（二）實施步驟。

分為四個階段進行。

1.宣傳發(fā)動階段。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，宣傳相關(guān)政策，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。各派駐工作隊進入包保宗地開展工作。

2.調(diào)查核實階段（2019年11月1日至2019年11月30日）。統(tǒng)一登記造冊，建立縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地臺賬。在已掌握信息的基礎(chǔ)上，各派駐工作隊深入包保宗地了解情況、分析研究、協(xié)商溝通，按照“一地一策”、“一企一策”要求現(xiàn)場調(diào)查核實后，按程序進行認定，擬定包保宗地的詳細處置方案，報縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。

3.組織實施階段(2019年12月1日至2020年11月30日)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對清理出來的涉嫌違法閑置低效用地的，逐宗到現(xiàn)場調(diào)查核實后，再按程序進行認定?！耙坏匾徊摺?、“一企一策”詳細處置方案報經(jīng)縣政府批準后，由各派駐工作隊按照既定的推進計劃和時間節(jié)點，具體負責(zé)組織實施，統(tǒng)籌抓好工作落實，逐宗處置到位。

4.結(jié)賬銷號階段(2020年12月1日至2020年12月31日)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對每宗地塊清理處置情況進行實地驗收，對處置到位的進行銷號，對未完成任務(wù)的加強協(xié)調(diào)督辦，確保清理處置工作全面徹底。建立健全違法閑置低效用地清理整治工作長效機制，總結(jié)推廣清理處置工作經(jīng)驗。

三、具體措施

（一）全面清查，建立臺賬。采取查閱資料、現(xiàn)場踏勘、通知約談等方式開展縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理，徹底查清權(quán)益人、位置、面積、批準用途、出讓金繳納額、開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地和廠房閑置時間及原因等、企業(yè)稅收情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理臺賬。

（二）嚴格政策，分類確認。

1.違法用地。對未經(jīng)批準通過非法渠道占用土地的，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地的，在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建建筑物和其他設(shè)施的企業(yè)用地，依法認定為違法用地。

2.閑置用地。認定縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認定閑置時間和閑置面積。

符合以下情形之一的，認定為閑置土地：

①超過國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；

②已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。

3.低效用地。符合以下情形之一的，認定為低效用地：

①未按期完成開發(fā)建設(shè)。即已動工開發(fā)建設(shè)面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時間超過3年），仍未完成全部開發(fā)建設(shè)的；

②投資強度不達標。即雖未達到閑置土地認定標準，但投資強度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標未達到合同約定的標準（合同未約定的，依次以地方投資準入標準、國家最低標準為依據(jù)），仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地；

③連續(xù)停產(chǎn)滿1年。即企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿1年的工業(yè)用地。

4.“僵尸企業(yè)”。對已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營，在運營中盈利能力差又缺乏戰(zhàn)略安排, 在日常經(jīng)營中不經(jīng)常使用廠房或出租廠房，收益率較低的企業(yè)，初步認定為涉嫌“僵尸企業(yè)”。

四、嚴格程序，依法處置

根據(jù)清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，各相關(guān)職能部門要依據(jù)部門職能職責(zé)，指定專門人員，組建工作專班，加大對相關(guān)的企業(yè)違法違規(guī)行為清理整頓力度，綜合施策加大處置力度?？h自然資源和規(guī)劃局要嚴格依法調(diào)查各宗地塊情況，嚴格按照程序依法處置；縣稅務(wù)局要清查各類企業(yè)稅收狀況，依法催收催繳；各金融機構(gòu)要加強對閑置低效用地企業(yè)、“僵尸企業(yè)”信貸管理，對該類企業(yè)授信、用信有效管控。

（一）查處違法用地。

對調(diào)查認定的違法用地，由縣自然資源和規(guī)劃局啟動違法調(diào)查程序，認定違法行為，依法作出處置決定，嚴厲查處違法違規(guī)用地行為，杜絕發(fā)生新的違法現(xiàn)象。同時加強與企業(yè)溝通協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)通過法律途徑維護自身權(quán)益。

（二）處置閑置土地。

閑置土地處置方式：

①超過國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地，可采取如下方式進行處置:

a.因土地使用權(quán)人原因土地閑置滿1年不足2年的，按土地出讓合同價款或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費;

b.因土地使用權(quán)人原因未動工開發(fā)滿2年的，由政府依法無償收回。

②已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，或者因政府原因造成土地閑置的，可采取如下方式進行處置:

a.延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。開工期限只能延長1次且最長不得超過1年;

b.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款，變更土地出讓合同;

c.由政府安排臨時使用。安排綠化、停車等臨時使用，待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)，臨時使用期限最長不得超過2年;

d.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán);

e.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以按照“價值相當(dāng)、用途相同、面積不擴大”原則，為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

f.監(jiān)督轉(zhuǎn)讓。對不滿足轉(zhuǎn)讓條件的閑置土地，如果原土地使用者短期無法落實項目而又有意向轉(zhuǎn)讓、出租閑置土地的，經(jīng)縣人民政府批準后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂土地轉(zhuǎn)讓或租賃協(xié)議，盤活利用土地;

g.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它方式。

（三）盤活低效用地。

對調(diào)查認定的低效用地，參照“僵尸企業(yè)”用地處置方式，突出以用為先，注重政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，采取分割招商、增資擴能、簽訂補充合同、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、有償收回、追回優(yōu)惠政策、追究違約責(zé)任等方式促進高效利用，盤活土地資源。

盤活低效用地處置方式：

限期動工。因土地使用權(quán)人的原因，對閑置不滿1年的，可向土地使用權(quán)人下達《限期動工通知書》，要求在土地閑置屆滿1年前動工。項目動工時用地單位要書面通知自然資源和規(guī)劃部門現(xiàn)場確認。

（四）推動涉嫌“僵尸企業(yè)”處置 。

涉嫌“僵尸企業(yè)”處置，堅持企業(yè)為主、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)自身意愿，由企業(yè)自主選擇退出途徑和方式，采取兼并重組、協(xié)議回購、幫扶解困、司法處置等多種方式分類妥善處置僵尸企業(yè)。

支持縣內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)通過股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、換股收購等多種方式對企業(yè)實施兼并重組一批；對部分涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)企業(yè)意愿和評估情況協(xié)議回購一批；對有發(fā)展?jié)摿Φ纳嫦印敖┦髽I(yè)”的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)真實發(fā)展意愿，采取幫助拓展融資渠道、引進合作伙伴，引導(dǎo)調(diào)整落后產(chǎn)能、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持興辦新型產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)扶持項目等政策措施，幫扶解困一批；對涉訴涉法的涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)司法訴訟程序的進程和企業(yè)現(xiàn)狀，從有利土地開發(fā)利用的角度，適時適度介入，司法處置一批。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。成立由縣委副書記、縣政府縣長郝愛芳為組長，縣委委員、縣政府黨組副書記、副縣長王風(fēng)華為常務(wù)副組長的羅田縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌違法閑置低效用地清理處置工作，協(xié)調(diào)解決清理處置過程中遇到的重大問題，指導(dǎo)并督促各有關(guān)部門和單位共同做好清理處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，負責(zé)日常具體工作。

(二)組建專班，包保作戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、閑置用地處置組、“僵尸企業(yè)”處置組、信訪維穩(wěn)組等四個工作組。綜合協(xié)調(diào)組由縣政府辦、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣招商和投資促進中心等單位參加；閑置用地處置組由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣法院等單位參加；“僵尸企業(yè)”處置組由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟信息化局、縣法院、縣司法局、縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣城投公司等單位參加；信訪維穩(wěn)組由縣政法委、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源和規(guī)劃局、縣信訪局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟信息化局等單位參加。

實行“一個部門牽頭、一名單位領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個工作專班負責(zé)、一包到底”的“四個一”模式，向各宗地塊派駐工作隊。工作隊要嚴格按照包保宗地處置規(guī)范，核查用地涉嫌違法違規(guī)問題，加強與當(dāng)事人溝通協(xié)商，制定處置方案，落實工作任務(wù)，堅決完成包保任務(wù)。各工作隊在領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一調(diào)度下開展工作，不達目標決不收兵，入駐時間直到完成清理處置任務(wù)、驗收銷號為止。（具體任務(wù)見附表）

(三)定期調(diào)度，銷號落實。建立定期調(diào)度機制，領(lǐng)導(dǎo)小組一月一調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室雙周一調(diào)度，各工作組隨時調(diào)度，及時通報進展情況，協(xié)調(diào)解決推進過程中的各類問題。建立結(jié)賬銷號機制，實行銷號申報制度，堅持清理處置一宗、驗收銷號一宗，跟蹤問效推動落實，堅決防止問題反復(fù)和遺留。

（四）實事求是，強化監(jiān)督。要堅持實事求是的原則，以清理為切入點，認真組織開展違法閑置低效用地清理工作，全域覆蓋、不留盲區(qū)，摸清底數(shù)，確保清理結(jié)果全面、準確。對清理出來的違法閑置低效用地，要以公告的方式向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（五）立足長遠，構(gòu)建機制。要加強土地供后監(jiān)管，嚴格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃建設(shè)廠房。注重日常監(jiān)管和防范，加強部門合作和信息交流，將縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地信息及時通報同級紀委監(jiān)委、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)境保護、金融監(jiān)管等部門，對有違法閑置低效用地的企業(yè)，限制其項目立項和融資。要建章立制，加強制度約束，通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，防止囤地炒地和浪費土地以及存在閑置廠房現(xiàn)象的產(chǎn)生。 2100433B

一、指導(dǎo)思想

以土地管理法律、法規(guī)、政策為指針，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法清理閑置土地和清理拖欠土地出讓金（以下簡稱“雙清”），提高土地利用效率，保障規(guī)劃實施，強化城市建設(shè)，進一步提高城市建設(shè)品位，提升城市管理水平和文明程度，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，努力實現(xiàn)豫東南區(qū)域性中心城市的目標。

二、“雙清”的認定和處置重點

（一）閑置土地的認定：

1、行政劃撥的國有土地長期低效使用或批而未用滿一年以上的；

2、超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的開工期限未動工建設(shè)的；

3、《國有土地使用權(quán)出讓合同》或其他開發(fā)建設(shè)協(xié)議未約定開發(fā)建設(shè)日期，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或協(xié)議簽定之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

4、已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準終止開發(fā)建設(shè)滿一年的；

5、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因村委會改居委會或農(nóng)轉(zhuǎn)非后，農(nóng)民長期不耕種而閑置的土地以及因城市建設(shè)拆遷安置的土地滿一年未動工建設(shè)的土地；

6、欠交縣政府土地出讓金，而尚未使用的所有土地。

（二）處置閑置土地的重點是：縣城規(guī)劃區(qū)，包括建成區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)、近期擬開發(fā)的區(qū)域及重點建設(shè)項目區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

（三）所有存在拖欠政府土地出讓金的行為，均屬此次清理范圍。

三、處置辦法

本次集中“雙清”的原則是：在法律允許的前提下，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，以清理督促建設(shè)，以清理督促交、結(jié)清土地出讓金，同時考慮土地使用者的利益，目的是將閑置土地盡快的充分利用起來，更好的填充美化城區(qū)，將該請繳的土地出讓金全額交到縣財政。依據(jù)“雙清”的不同類型，提出如下具體處置意見：

1、行政劃撥方式取得的國有土地，閑置超過一年的，將依法征收土地閑置費，閑置超過二年以上的，收回土地使用權(quán)。

2、以出讓方式取得土地使用權(quán)的閑置土地，超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》或其他有效開發(fā)建設(shè)協(xié)議約定的動工開發(fā)日期滿一年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費，對閑置超過二年的，無償收回土地使用權(quán)。因政府或者政府有關(guān)部門的行政行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)推延的除外。具體操作辦法：出讓的閑置土地已具備建設(shè)條件，目前尚未建設(shè)的，由縣國土資源局代表縣政府，對受讓人下達《繳納土地閑置費通知書》和《限期建設(shè)通知書》，土地使用者在規(guī)定期限交清閑置費并開工建設(shè)的，不予收回土地使用權(quán)，限期建設(shè)最長時間不超過三個月；超出規(guī)定期限仍未動工建設(shè)的，由國土資源局代表縣政府依法無償收回其土地使用權(quán)；出讓土地因暫時不具備開工建設(shè)條件而閑置的，應(yīng)由政府盡快完善開工建設(shè)條件，督促其開工建設(shè)，但建設(shè)時將視欠缺條件情況，收繳土地閑置費。

3、因村改居或者村民組農(nóng)轉(zhuǎn)非造成土地閑置的，縣政府依法將土地收歸國有，并對居民進行適當(dāng)?shù)耐恋匮a償；拆遷安置用地將根據(jù)被拆遷人的現(xiàn)有住房情況，決定其是否收回土地使用權(quán)。

4、拖欠政府土地出讓金或開發(fā)投資規(guī)模達不到法定標準的，其未建設(shè)的土地由縣政府無償收回，土地使用者投資的地上構(gòu)筑物政府不予補償。拖欠政府土地出讓金的責(zé)令限期交納，預(yù)期不交納的，終止土地出讓合同。

四、實施步驟

“雙清”工作分為宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、實施處置三個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動（時間約10天）

1、縣委、縣政府召開全縣“一查雙清”動員大會。

2、對“一查雙清”工作人員開展法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

3、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、計劃等部門按照各自職責(zé)，印制宣傳材料和具體操作意見?！半p清”所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）利用墻報、宣傳欄等形式，宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，并積極協(xié)助工作組做好“雙清”的調(diào)查工作。對轄區(qū)內(nèi)的閑置地進行申報和設(shè)立舉報臺。

4、縣廣播電視部門要通過在電視臺設(shè)立專欄、專題等形式，廣泛深入并全過程宣傳“雙清”的重要意義，公告“雙清”全過程，曝光典型案例，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用。

5、縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時編發(fā)工作簡報，通報信息，反映工作進度和成效，反映存在問題。

（二）調(diào)查摸底（時間約10天）

1、在縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國土資源局等相關(guān)職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配合，對“雙清”采取查閱資料、詢問當(dāng)事人及其證人、現(xiàn)場勘測、拍照、攝像等措施開展調(diào)查摸底、登記造冊，下發(fā)閑置土地調(diào)查通知書或催交土地出讓金通知書。

2、由國土資源部門負責(zé)，對閑置土地市場進行初步認定，并上報縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組確認，確認后下達閑置土地認定通知書或催繳通知書。

3、縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體地塊的不同情況，下達“一查雙清”處置決定書。

（三）實施清理（時間約60天）

1、自行整改

閑置土地和拖次土地出讓金的單位或個人，必須積極配合工作組的調(diào)查工作，在閑置費繳納通知書、限期建設(shè)通知書或催繳出讓金通知書下達后，在規(guī)定的時間內(nèi)向國土部門繳納土地閑置費和結(jié)清全部土地出讓金，并及時向規(guī)劃部門報件建設(shè)的，視為自行整改，不予收回土地使用權(quán)。

2、終止合同

在下達閑置土地和拖欠土地出讓金認定通知書后，超出規(guī)定期限既未繳納土地閑置費和土地出讓金，也未動工建設(shè)的，由國土資源規(guī)劃局代表縣政府終止原出讓合同，并視情節(jié)征收閑置費或按原出讓土地價格（不計利息）收購其土地使用權(quán)。

3、收回土地使用權(quán)

截止到2005年底未開工建設(shè)又不能簽訂收購合同和交清土地出讓金的閑置地塊，由縣政府依法無償收回。用地單位或個人拒不交出被決定收回的閑置土地或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣國土部門責(zé)令其在十日內(nèi)交還土地，并處以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

關(guān)于查處閑置土地的分工

京國土用[2010]181號

北京市土地利用事務(wù)中心（以下簡稱利用中心）負責(zé)全市出讓后閑置土地處理的組織、協(xié)調(diào)、實施等工作，其中以招拍掛方式出讓的閑置土地清理處置工作由北京市土地整理儲備中心（以下簡稱儲備中心）負責(zé)，市局執(zhí)法大隊及有關(guān)處室應(yīng)做好相關(guān)配合工作。各區(qū)縣國土分局具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查、初審及處置過程中的事務(wù)性工作。

劃撥后閑置土地的清理處置工作由市局土地利用處負責(zé)，各區(qū)縣出讓、劃撥后的閑置土地清理處置工作由各區(qū)縣國土分局負責(zé)，相關(guān)處置方式及程序參照市局辦理。

關(guān)于對閑置土地的清查

各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國土資源部出讓合同專項清理工作、房地產(chǎn)用地專項檢查工作對我市閑置土地進行全面清查，同時建立閑置土地查處的長效機制。

（一）對2010年以前出讓的項目，由利用中心牽頭會同儲備中心、各區(qū)縣國土分局等對項目用地進行清查。清查包括實地調(diào)查和利用小衛(wèi)星進行調(diào)查等方式。利用中心應(yīng)將市局出讓項目清單及小衛(wèi)星的相關(guān)數(shù)據(jù)及時提供給各分局。各分局應(yīng)逐宗建立清查臺帳，對尚未竣工以及閑置的項目提出初步處置意見，并將相關(guān)清查情況于2010年5月底前報給利用中心。利用中心進行匯總后，會同相關(guān)部門制定處置方案于6月底前報市政府審批。

（二）對2010年以后（含2010年）出讓的項目，由各區(qū)縣國土分局對已出讓項目用地進行跟蹤調(diào)查（市局出讓項目用地情況由利用中心在簽訂合同后20個工作日內(nèi)向區(qū)縣分局提供），利用中心、儲備中心應(yīng)予以指導(dǎo)配合。跟蹤調(diào)查包括實地調(diào)查和用小衛(wèi)星進行調(diào)查（相關(guān)數(shù)據(jù)利用中心應(yīng)及時提供給各分局）等方式。對項目用地的跟蹤調(diào)查應(yīng)建立臺帳，并通過建立計算機信息系統(tǒng)逐步進行完善。各分局應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土所的作用，將對項目的批后跟蹤管理納入其日常管理工作。

（三）加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測。利用中心（各相關(guān)分局）須將每一宗土地的出讓合同，通過土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)在線上報。各分局要將已供土地的開竣工、開發(fā)建設(shè)進度等情況及時反饋給利用中心，由利用中心登陸土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)及時更新開發(fā)利用信息，加強統(tǒng)計分析。

三、加強部門聯(lián)動，推進閑置土地處置工作

利用中心、儲備中心在對閑置土地進行清理處置時，要加強與市發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)動，推進閑置土地處置工作。

對于企業(yè)閑置土地的情況，利用中心、儲備中心應(yīng)及時通報市證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、中國人民銀行營業(yè)管理部等金融監(jiān)管部門。

四、建立住房用地開發(fā)利用申報制度，加強項目開竣工監(jiān)管

從2010年4月1日起，利用中心對于新簽訂的住房用地出讓合同中約定下述內(nèi)容：土地使用者應(yīng)當(dāng)在項目開工、竣工時，向我局書面申報，利用中心按照合同相關(guān)約定條款對申報內(nèi)容進行核驗，并通過增加出讓合同條款或簽訂補充協(xié)議等方式，對申報內(nèi)容進行約定。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，土地使用者要在到期前15日內(nèi)，申報延遲原由。對不執(zhí)行申報制度的，要向社會公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購置活動。對于申報延遲的，利用中心按合同約定處理后，通過增加出讓合同條款或簽訂補充協(xié)議等方式，對申報內(nèi)容進行約定監(jiān)管。

對于其他未能按期開竣工的項目，利用中心經(jīng)對土地使用者的延期申請進行審核并報市局同意延期的，可通過簽訂出讓合同補充協(xié)議等方式，對合同約定的開竣工條款進行調(diào)整；經(jīng)審核并報市局不同意延期的，應(yīng)按出讓合同相關(guān)約定及相關(guān)政策規(guī)定辦理。

五、建立信息公開制度，加強房地產(chǎn)開發(fā)利用誠信管理

利用中心應(yīng)會同儲備中心、信息中心及時將土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況及閑置土地查處信息通過局外網(wǎng)向社會公開。

信息科技處應(yīng)會同儲備中心、利用中心、信息中心等部門建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案。對招拍掛競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價款、未按合同約定開竣工的，要依法依規(guī)處理，向社會公示，計入誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳國土部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信體系。

六、關(guān)于閑置土地處置的其他相關(guān)工作

對于住宅、商服等房地產(chǎn)開發(fā)用地存在閑置的土地使用者，采取如下措施：

（一）由利用中心會同儲備中心、信息中心等相關(guān)部門定期向社會公開我市閑置房地產(chǎn)開發(fā)用地的相關(guān)信息，包括項目名稱、宗地位置、土地使用者名稱、土地用途、土地面積和建筑面積、約定開工時間、土地使用現(xiàn)狀、采取的處置措施等；

（二）對于因企業(yè)自身原因?qū)е路康禺a(chǎn)開發(fā)用地閑置的土地使用者，儲備中心、各分局應(yīng)禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買。

特此通知。

二○一○年四月二十八日