撫州市閑置土地和低效用地清理處置實(shí)施方案四、處置方式和程序

（一）閑置土地處置方式

1.限期動(dòng)工。對(duì)超過(guò)約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期但未滿一年的違約宗地，可向土地使用者下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書》，要求必須在三個(gè)月內(nèi)動(dòng)工。項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)用地單位要書面通知國(guó)土資源部門現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

2.延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任，從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

3.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。

4.由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件后再開發(fā)建設(shè)，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。

5.協(xié)議有償收回。對(duì)企業(yè)無(wú)法完成開發(fā)的，可協(xié)商有償收回，納入政府儲(chǔ)備。因企業(yè)原因造成土地閑置的，可按不高于一年期存款基準(zhǔn)利率以復(fù)利測(cè)算土地增值收益確定收回價(jià)格；因政府原因造成土地閑置的，協(xié)商確定土地收回價(jià)格。

6.置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換“價(jià)值相當(dāng)、用途相同”的國(guó)有建設(shè)用地。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明置換土地。

7.繳納土地閑置費(fèi)。未動(dòng)工開發(fā)滿一年、不足兩年的，按土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。

8.無(wú)償收回。因企業(yè)原因未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由政府無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

9.法律法規(guī)和各地規(guī)定的其他方式。

（二）閑置土地處置程序

1.閑置土地調(diào)查。根據(jù)閑置土地清理臺(tái)賬，向涉嫌閑置土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地調(diào)查通知書》。土地使用權(quán)人在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十天內(nèi)提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因及相關(guān)說(shuō)明等材料。

2.閑置土地認(rèn)定。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)構(gòu)成閑置土地的，向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》，并將閑置土地的相關(guān)信息在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上公布。

3.擬定處置方案。《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，與土地相關(guān)權(quán)益人（土地使用者、抵押權(quán)人、司法機(jī)關(guān)等）協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)兩次協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，通過(guò)綜合相關(guān)權(quán)益人意見后直接擬定。

4.方案實(shí)施。閑置土地處置方案報(bào)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)征收土地閑置費(fèi)的，下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》；對(duì)拒不繳納的，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)無(wú)償收回土地使用權(quán)的，要下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》（同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人），并按程序依法注銷土地使用權(quán)證。國(guó)土資源部門要根據(jù)處置方案確定的處置方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，監(jiān)督土地使用者依法依規(guī)用地。要加強(qiáng)土地出讓金征收管理，對(duì)未按約定時(shí)間繳納出讓金的，要向用地單位下達(dá)《土地出讓金（劃撥價(jià)款）催繳告知書》，必須在三個(gè)月內(nèi)追繳到位。

低效用地可參照閑置土地處置程序，采取分割轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)能、簽訂補(bǔ)充合同、有償收回、追究違約責(zé)任等方式督促利用。各地可制定盤活存量用地的政策措施，對(duì)存量工業(yè)建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

（一）清理范圍。市中心城區(qū)及各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置和低效利用的國(guó)有土地。

（二）清理方法。利用土地供應(yīng)臺(tái)賬、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、通知約談等方式開展閑置土地和低效用地清理，徹底查清土地權(quán)利人、位置、面積、批準(zhǔn)用途、出讓金繳納額、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地閑置時(shí)間及原因等情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立閑置和低效用地清理臺(tái)賬。對(duì)2007年1月1日以后供應(yīng)的土地，要逐宗查閱供地臺(tái)賬，逐宗清理；對(duì)2007年之前供應(yīng)的土地，主要通過(guò)日常巡查和群眾舉報(bào)獲取的信息，結(jié)合檔案查詢和實(shí)地調(diào)查判斷土地是否閑置和低效利用。同時(shí)，利用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)用地審批臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)2007年初至2011年底批而未供土地（批次建設(shè)用地）面積，并分析產(chǎn)生的原因。

（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定閑置土地和低效用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時(shí)間和閑置面積。

1.符合以下情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（1）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。

（2）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期的，以實(shí)際交付土地之日起滿二年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的（實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)）。

（3）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的。

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2.符合以下情形之一的，認(rèn)定為低效用地：

（1）未按期完成開發(fā)建設(shè)。即已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地面積超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積三分之一或者已投資額超過(guò)總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時(shí)間超過(guò)三年），仍未完成全部開發(fā)建設(shè)的。

（2）投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)。即雖未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標(biāo)未達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)（合同未約定的，依次以地方投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家或省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)），仍有調(diào)整利用空間的。

（3）連續(xù)停產(chǎn)滿一年。即工業(yè)企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿一年的。

（4）雖未停產(chǎn)，但工業(yè)用地畝均稅收低于當(dāng)?shù)匾?guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的。

（5）各地規(guī)定的其他情形。

（一）依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益原則。閑置土地、低效用地清理認(rèn)定和處置必須事實(shí)清楚，程序合法，處置適當(dāng)，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）以用為先、分類處置原則。以促進(jìn)土地的重新利用為主要目標(biāo)，根據(jù)閑置土地和低效用地的宗地特性、產(chǎn)生原因和相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，做到“一地一策”分類處置。

（三）盤活存量、節(jié)約集約原則。對(duì)清理出來(lái)的閑置土地和低效用地，要按照節(jié)約集約用地原則科學(xué)制定處置方案，最大限度提高土地利用水平。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過(guò)清理處置閑置土地和低效用地，促進(jìn)土地二次開發(fā)，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，提升國(guó)土資源管理水平與資源保障能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

各縣（區(qū)）人民政府、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《撫州市閑置土地和低效用地清理處置實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，抓好落實(shí)。

2012年11月15日

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，積極盤活存量土地，提高土地利用效率，推進(jìn)節(jié)約集約用地，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）和《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）有關(guān)要求，圍繞全省節(jié)約集約用地推進(jìn)會(huì)議有關(guān)部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

（一）動(dòng)員部署階段（2012年11月中旬）。各地成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。

（二）調(diào)查摸底階段（2013年1月底前）。統(tǒng)一登記造冊(cè)，建立閑置土地和低效用地臺(tái)賬。2013年1月底前以縣（區(qū)）為單位匯總上報(bào)批而未供、閑置土地和低效用地清理統(tǒng)計(jì)表（附件1、附件2、附件3），并形成自查報(bào)告報(bào)市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查報(bào)告中應(yīng)包括批而未供、閑置土地和低效用地的基本情況、產(chǎn)生原因分析和促進(jìn)利用的具體措施。

（三）分類處置階段（2013年5月底前）。制定閑置土地和低效用地盤活利用計(jì)劃，逐宗擬定處置方案，確定處置時(shí)間，逐宗處置到位。2013年5月底前以縣（區(qū)）為單位匯總閑置土地和低效用地處置統(tǒng)計(jì)表（附件2、附件3），并將制定的盤活利用計(jì)劃報(bào)市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2013年6月底前）?？偨Y(jié)批而未用、閑置土地和低效用地清理處置成果、經(jīng)驗(yàn)，各縣（區(qū)）在2013年6月10日前向市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)清理處置工作總結(jié)。市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組在2013年6月中下旬對(duì)各地閑置土地和低效用地清理處置情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)各地的檢查情況總結(jié)全市閑置土地和低效用地清理處置的成效，查找存在的問題。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各地必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展閑置土地和低效用地清理處置工作的必要性，確保閑置土地和低效用地“家底清、措施實(shí)、收得回、盤得活”。要克服厭煩、畏難情緒和敷衍塞責(zé)思想，確保清理處置工作不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房管、法制辦、公安、國(guó)土等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的撫州市閑置土地和低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市監(jiān)察局局長(zhǎng)任辦公室主任，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)任辦公室副主任，并從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，具體負(fù)責(zé)日常工作。各縣（區(qū)）、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好閑置土地和低效用地清理處置工作。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。閑置土地和低效用地清理處置涉及多個(gè)職能部門，各部門必須各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織、實(shí)施和監(jiān)督；國(guó)土部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)宗地的審批資料和發(fā)證資料，不得為閑置土地和低效用地辦理抵押登記；法制部門負(fù)責(zé)閑置土地和低效用地認(rèn)定的政策指導(dǎo)和把關(guān)；發(fā)改部門不得為閑置土地和低效用地辦理立項(xiàng)審批手續(xù)；規(guī)劃部門不得為閑置土地和低效用地辦理規(guī)劃許可；建設(shè)部門不得為閑置土地和低效用地辦理施工許可；房管部門不得為閑置土地和低效用地辦理房產(chǎn)登記；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)資金的征收和跟蹤檢查；公安部門負(fù)責(zé)清理工作中違法案件的偵查工作。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過(guò)清理處置縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）基本原則。一是依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益原則?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理認(rèn)定和處置必須事實(shí)清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；二是全面清理，不留盲區(qū)原則。對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所有違法閑置低效用地進(jìn)行全面清理；三是以用為先、分類處置原則。以促進(jìn)土地和廠房的重新利用為主要目標(biāo)，依據(jù)土地開發(fā)現(xiàn)狀和實(shí)地核查情況，劃分違法用地、閑置用地、低效用地、“僵尸企業(yè)”等四類情形，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，分類管理、分類指導(dǎo)、分類清理。做到“一地一策”、“一企一策”分類處置；四是實(shí)事求是，公平、公正、公開原則。要求不避難、不護(hù)短，真實(shí)準(zhǔn)確反映利用狀況，對(duì)違法閑置低效用地實(shí)行督辦，公開信息、公正執(zhí)法、公平處理；五是盤活存量、節(jié)約集約的原則。對(duì)清理出來(lái)的違法閑置低效用地，科學(xué)制定處置方案，最大限度提高再利用的水平。

二、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作由縣人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及縣自然資源和規(guī)劃局牽頭開展，縣城投公司、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局羅田縣分局、縣發(fā)改局、縣招商和投資促進(jìn)中心等部門為責(zé)任單位，縣紀(jì)委監(jiān)委督辦。

（二）實(shí)施步驟。

分為四個(gè)階段進(jìn)行。

1.宣傳發(fā)動(dòng)階段。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，宣傳相關(guān)政策，明確工作任務(wù)和責(zé)任分工。各派駐工作隊(duì)進(jìn)入包保宗地開展工作。

2.調(diào)查核實(shí)階段（2019年11月1日至2019年11月30日）。統(tǒng)一登記造冊(cè)，建立縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地臺(tái)賬。在已掌握信息的基礎(chǔ)上，各派駐工作隊(duì)深入包保宗地了解情況、分析研究、協(xié)商溝通，按照“一地一策”、“一企一策”要求現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)后，按程序進(jìn)行認(rèn)定，擬定包保宗地的詳細(xì)處置方案，報(bào)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查。

3.組織實(shí)施階段(2019年12月1日至2020年11月30日)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)清理出來(lái)的涉嫌違法閑置低效用地的，逐宗到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)后，再按程序進(jìn)行認(rèn)定?！耙坏匾徊摺?、“一企一策”詳細(xì)處置方案報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由各派駐工作隊(duì)按照既定的推進(jìn)計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，統(tǒng)籌抓好工作落實(shí)，逐宗處置到位。

4.結(jié)賬銷號(hào)階段(2020年12月1日至2020年12月31日)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)每宗地塊清理處置情況進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對(duì)處置到位的進(jìn)行銷號(hào)，對(duì)未完成任務(wù)的加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，確保清理處置工作全面徹底。建立健全違法閑置低效用地清理整治工作長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)推廣清理處置工作經(jīng)驗(yàn)。

三、具體措施

（一）全面清查，建立臺(tái)賬。采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、通知約談等方式開展縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理，徹底查清權(quán)益人、位置、面積、批準(zhǔn)用途、出讓金繳納額、開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、土地和廠房閑置時(shí)間及原因等、企業(yè)稅收情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理臺(tái)賬。

（二）嚴(yán)格政策，分類確認(rèn)。

1.違法用地。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)非法渠道占用土地的，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地的，在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建建筑物和其他設(shè)施的企業(yè)用地，依法認(rèn)定為違法用地。

2.閑置用地。認(rèn)定縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)閑置用地以宗地為單位。土地出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時(shí)間和閑置面積。

符合以下情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

①超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地；

②已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地。

3.低效用地。符合以下情形之一的，認(rèn)定為低效用地：

①未按期完成開發(fā)建設(shè)。即已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額超過(guò)總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時(shí)間超過(guò)3年），仍未完成全部開發(fā)建設(shè)的；

②投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)。即雖未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標(biāo)未達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)（合同未約定的，依次以地方投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)），仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地；

③連續(xù)停產(chǎn)滿1年。即企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿1年的工業(yè)用地。

4.“僵尸企業(yè)”。對(duì)已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)中盈利能力差又缺乏戰(zhàn)略安排, 在日常經(jīng)營(yíng)中不經(jīng)常使用廠房或出租廠房，收益率較低的企業(yè)，初步認(rèn)定為涉嫌“僵尸企業(yè)”。

四、嚴(yán)格程序，依法處置

根據(jù)清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，各相關(guān)職能部門要依據(jù)部門職能職責(zé)，指定專門人員，組建工作專班，加大對(duì)相關(guān)的企業(yè)違法違規(guī)行為清理整頓力度，綜合施策加大處置力度?？h自然資源和規(guī)劃局要嚴(yán)格依法調(diào)查各宗地塊情況，嚴(yán)格按照程序依法處置；縣稅務(wù)局要清查各類企業(yè)稅收狀況，依法催收催繳；各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)閑置低效用地企業(yè)、“僵尸企業(yè)”信貸管理，對(duì)該類企業(yè)授信、用信有效管控。

（一）查處違法用地。

對(duì)調(diào)查認(rèn)定的違法用地，由縣自然資源和規(guī)劃局啟動(dòng)違法調(diào)查程序，認(rèn)定違法行為，依法作出處置決定，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地行為，杜絕發(fā)生新的違法現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)與企業(yè)溝通協(xié)商，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

（二）處置閑置土地。

閑置土地處置方式：

①超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地，可采取如下方式進(jìn)行處置:

a.因土地使用權(quán)人原因土地閑置滿1年不足2年的，按土地出讓合同價(jià)款或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi);

b.因土地使用權(quán)人原因未動(dòng)工開發(fā)滿2年的，由政府依法無(wú)償收回。

②已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地，或者因政府原因造成土地閑置的，可采取如下方式進(jìn)行處置:

a.延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。開工期限只能延長(zhǎng)1次且最長(zhǎng)不得超過(guò)1年;

b.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款，變更土地出讓合同;

c.由政府安排臨時(shí)使用。安排綠化、停車等臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年;

d.協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán);

e.置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以按照“價(jià)值相當(dāng)、用途相同、面積不擴(kuò)大”原則，為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

f.監(jiān)督轉(zhuǎn)讓。對(duì)不滿足轉(zhuǎn)讓條件的閑置土地，如果原土地使用者短期無(wú)法落實(shí)項(xiàng)目而又有意向轉(zhuǎn)讓、出租閑置土地的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂土地轉(zhuǎn)讓或租賃協(xié)議，盤活利用土地;

g.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它方式。

（三）盤活低效用地。

對(duì)調(diào)查認(rèn)定的低效用地，參照“僵尸企業(yè)”用地處置方式，突出以用為先，注重政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，采取分割招商、增資擴(kuò)能、簽訂補(bǔ)充合同、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、有償收回、追回優(yōu)惠政策、追究違約責(zé)任等方式促進(jìn)高效利用，盤活土地資源。

盤活低效用地處置方式：

限期動(dòng)工。因土地使用權(quán)人的原因，對(duì)閑置不滿1年的，可向土地使用權(quán)人下達(dá)《限期動(dòng)工通知書》，要求在土地閑置屆滿1年前動(dòng)工。項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)用地單位要書面通知自然資源和規(guī)劃部門現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

（四）推動(dòng)涉嫌“僵尸企業(yè)”處置 。

涉嫌“僵尸企業(yè)”處置，堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)自身意愿，由企業(yè)自主選擇退出途徑和方式，采取兼并重組、協(xié)議回購(gòu)、幫扶解困、司法處置等多種方式分類妥善處置僵尸企業(yè)。

支持縣內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資、資產(chǎn)收購(gòu)、換股收購(gòu)等多種方式對(duì)企業(yè)實(shí)施兼并重組一批；對(duì)部分涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)企業(yè)意愿和評(píng)估情況協(xié)議回購(gòu)一批；對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ纳嫦印敖┦髽I(yè)”的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)真實(shí)發(fā)展意愿，采取幫助拓展融資渠道、引進(jìn)合作伙伴，引導(dǎo)調(diào)整落后產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持興辦新型產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目等政策措施，幫扶解困一批；對(duì)涉訴涉法的涉嫌“僵尸企業(yè)”，根據(jù)司法訴訟程序的進(jìn)程和企業(yè)現(xiàn)狀，從有利土地開發(fā)利用的角度，適時(shí)適度介入，司法處置一批。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。成立由縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)郝愛芳為組長(zhǎng)，縣委委員、縣政府黨組副書記、副縣長(zhǎng)王風(fēng)華為常務(wù)副組長(zhǎng)的羅田縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌違法閑置低效用地清理處置工作，協(xié)調(diào)解決清理處置過(guò)程中遇到的重大問題，指導(dǎo)并督促各有關(guān)部門和單位共同做好清理處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)日常具體工作。

(二)組建專班，包保作戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、閑置用地處置組、“僵尸企業(yè)”處置組、信訪維穩(wěn)組等四個(gè)工作組。綜合協(xié)調(diào)組由縣政府辦、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣招商和投資促進(jìn)中心等單位參加；閑置用地處置組由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣法院等單位參加；“僵尸企業(yè)”處置組由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局、縣法院、縣司法局、縣公安局、縣城管執(zhí)法局、縣城投公司等單位參加；信訪維穩(wěn)組由縣政法委、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣信訪局、縣科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局等單位參加。

實(shí)行“一個(gè)部門牽頭、一名單位領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)工作專班負(fù)責(zé)、一包到底”的“四個(gè)一”模式，向各宗地塊派駐工作隊(duì)。工作隊(duì)要嚴(yán)格按照包保宗地處置規(guī)范，核查用地涉嫌違法違規(guī)問題，加強(qiáng)與當(dāng)事人溝通協(xié)商，制定處置方案，落實(shí)工作任務(wù)，堅(jiān)決完成包保任務(wù)。各工作隊(duì)在領(lǐng)銜領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一調(diào)度下開展工作，不達(dá)目標(biāo)決不收兵，入駐時(shí)間直到完成清理處置任務(wù)、驗(yàn)收銷號(hào)為止。（具體任務(wù)見附表）

(三)定期調(diào)度，銷號(hào)落實(shí)。建立定期調(diào)度機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組一月一調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室雙周一調(diào)度，各工作組隨時(shí)調(diào)度，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的各類問題。建立結(jié)賬銷號(hào)機(jī)制，實(shí)行銷號(hào)申報(bào)制度，堅(jiān)持清理處置一宗、驗(yàn)收銷號(hào)一宗，跟蹤問效推動(dòng)落實(shí)，堅(jiān)決防止問題反復(fù)和遺留。

（四）實(shí)事求是，強(qiáng)化監(jiān)督。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以清理為切入點(diǎn)，認(rèn)真組織開展違法閑置低效用地清理工作，全域覆蓋、不留盲區(qū)，摸清底數(shù)，確保清理結(jié)果全面、準(zhǔn)確。對(duì)清理出來(lái)的違法閑置低效用地，要以公告的方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建機(jī)制。要加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，嚴(yán)格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和按規(guī)劃建設(shè)廠房。注重日常監(jiān)管和防范，加強(qiáng)部門合作和信息交流，將縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地信息及時(shí)通報(bào)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等部門，對(duì)有違法閑置低效用地的企業(yè)，限制其項(xiàng)目立項(xiàng)和融資。要建章立制，加強(qiáng)制度約束，通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，防止囤地炒地和浪費(fèi)土地以及存在閑置廠房現(xiàn)象的產(chǎn)生。 2100433B

一、指導(dǎo)思想

以土地管理法律、法規(guī)、政策為指針，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法清理閑置土地和清理拖欠土地出讓金（以下簡(jiǎn)稱“雙清”），提高土地利用效率，保障規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化城市建設(shè)，進(jìn)一步提高城市建設(shè)品位，提升城市管理水平和文明程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)豫東南區(qū)域性中心城市的目標(biāo)。

二、“雙清”的認(rèn)定和處置重點(diǎn)

（一）閑置土地的認(rèn)定：

1、行政劃撥的國(guó)有土地長(zhǎng)期低效使用或批而未用滿一年以上的；

2、超過(guò)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的開工期限未動(dòng)工建設(shè)的；

3、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或其他開發(fā)建設(shè)協(xié)議未約定開發(fā)建設(shè)日期，自《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》生效或協(xié)議簽定之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

4、已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開發(fā)建設(shè)滿一年的；

5、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因村委會(huì)改居委會(huì)或農(nóng)轉(zhuǎn)非后，農(nóng)民長(zhǎng)期不耕種而閑置的土地以及因城市建設(shè)拆遷安置的土地滿一年未動(dòng)工建設(shè)的土地；

6、欠交縣政府土地出讓金，而尚未使用的所有土地。

（二）處置閑置土地的重點(diǎn)是：縣城規(guī)劃區(qū)，包括建成區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)、近期擬開發(fā)的區(qū)域及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

（三）所有存在拖欠政府土地出讓金的行為，均屬此次清理范圍。

三、處置辦法

本次集中“雙清”的原則是：在法律允許的前提下，本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以清理督促建設(shè)，以清理督促交、結(jié)清土地出讓金，同時(shí)考慮土地使用者的利益，目的是將閑置土地盡快的充分利用起來(lái)，更好的填充美化城區(qū)，將該請(qǐng)繳的土地出讓金全額交到縣財(cái)政。依據(jù)“雙清”的不同類型，提出如下具體處置意見：

1、行政劃撥方式取得的國(guó)有土地，閑置超過(guò)一年的，將依法征收土地閑置費(fèi)，閑置超過(guò)二年以上的，收回土地使用權(quán)。

2、以出讓方式取得土地使用權(quán)的閑置土地，超過(guò)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或其他有效開發(fā)建設(shè)協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置超過(guò)二年的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。因政府或者政府有關(guān)部門的行政行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)推延的除外。具體操作辦法：出讓的閑置土地已具備建設(shè)條件，目前尚未建設(shè)的，由縣國(guó)土資源局代表縣政府，對(duì)受讓人下達(dá)《繳納土地閑置費(fèi)通知書》和《限期建設(shè)通知書》，土地使用者在規(guī)定期限交清閑置費(fèi)并開工建設(shè)的，不予收回土地使用權(quán)，限期建設(shè)最長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)三個(gè)月；超出規(guī)定期限仍未動(dòng)工建設(shè)的，由國(guó)土資源局代表縣政府依法無(wú)償收回其土地使用權(quán)；出讓土地因暫時(shí)不具備開工建設(shè)條件而閑置的，應(yīng)由政府盡快完善開工建設(shè)條件，督促其開工建設(shè)，但建設(shè)時(shí)將視欠缺條件情況，收繳土地閑置費(fèi)。

3、因村改居或者村民組農(nóng)轉(zhuǎn)非造成土地閑置的，縣政府依法將土地收歸國(guó)有，并對(duì)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償；拆遷安置用地將根據(jù)被拆遷人的現(xiàn)有住房情況，決定其是否收回土地使用權(quán)。

4、拖欠政府土地出讓金或開發(fā)投資規(guī)模達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)的，其未建設(shè)的土地由縣政府無(wú)償收回，土地使用者投資的地上構(gòu)筑物政府不予補(bǔ)償。拖欠政府土地出讓金的責(zé)令限期交納，預(yù)期不交納的，終止土地出讓合同。

四、實(shí)施步驟

“雙清”工作分為宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、實(shí)施處置三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（時(shí)間約10天）

1、縣委、縣政府召開全縣“一查雙清”動(dòng)員大會(huì)。

2、對(duì)“一查雙清”工作人員開展法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

3、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、計(jì)劃等部門按照各自職責(zé)，印制宣傳材料和具體操作意見?！半p清”所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）利用墻報(bào)、宣傳欄等形式，宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，并積極協(xié)助工作組做好“雙清”的調(diào)查工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的閑置地進(jìn)行申報(bào)和設(shè)立舉報(bào)臺(tái)。

4、縣廣播電視部門要通過(guò)在電視臺(tái)設(shè)立專欄、專題等形式，廣泛深入并全過(guò)程宣傳“雙清”的重要意義，公告“雙清”全過(guò)程，曝光典型案例，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用。

5、縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)信息，反映工作進(jìn)度和成效，反映存在問題。

（二）調(diào)查摸底（時(shí)間約10天）

1、在縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國(guó)土資源局等相關(guān)職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配合，對(duì)“雙清”采取查閱資料、詢問當(dāng)事人及其證人、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像等措施開展調(diào)查摸底、登記造冊(cè)，下發(fā)閑置土地調(diào)查通知書或催交土地出讓金通知書。

2、由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)，對(duì)閑置土地市場(chǎng)進(jìn)行初步認(rèn)定，并上報(bào)縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，確認(rèn)后下達(dá)閑置土地認(rèn)定通知書或催繳通知書。

3、縣“一查雙清”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體地塊的不同情況，下達(dá)“一查雙清”處置決定書。

（三）實(shí)施清理（時(shí)間約60天）

1、自行整改

閑置土地和拖次土地出讓金的單位或個(gè)人，必須積極配合工作組的調(diào)查工作，在閑置費(fèi)繳納通知書、限期建設(shè)通知書或催繳出讓金通知書下達(dá)后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向國(guó)土部門繳納土地閑置費(fèi)和結(jié)清全部土地出讓金，并及時(shí)向規(guī)劃部門報(bào)件建設(shè)的，視為自行整改，不予收回土地使用權(quán)。

2、終止合同

在下達(dá)閑置土地和拖欠土地出讓金認(rèn)定通知書后，超出規(guī)定期限既未繳納土地閑置費(fèi)和土地出讓金，也未動(dòng)工建設(shè)的，由國(guó)土資源規(guī)劃局代表縣政府終止原出讓合同，并視情節(jié)征收閑置費(fèi)或按原出讓土地價(jià)格（不計(jì)利息）收購(gòu)其土地使用權(quán)。

3、收回土地使用權(quán)

截止到2005年底未開工建設(shè)又不能簽訂收購(gòu)合同和交清土地出讓金的閑置地塊，由縣政府依法無(wú)償收回。用地單位或個(gè)人拒不交出被決定收回的閑置土地或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣國(guó)土部門責(zé)令其在十日內(nèi)交還土地，并處以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

關(guān)于查處閑置土地的分工

京國(guó)土用[2010]181號(hào)

北京市土地利用事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱利用中心）負(fù)責(zé)全市出讓后閑置土地處理的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施等工作，其中以招拍掛方式出讓的閑置土地清理處置工作由北京市土地整理儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備中心）負(fù)責(zé)，市局執(zhí)法大隊(duì)及有關(guān)處室應(yīng)做好相關(guān)配合工作。各區(qū)縣國(guó)土分局具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查、初審及處置過(guò)程中的事務(wù)性工作。

劃撥后閑置土地的清理處置工作由市局土地利用處負(fù)責(zé)，各區(qū)縣出讓、劃撥后的閑置土地清理處置工作由各區(qū)縣國(guó)土分局負(fù)責(zé)，相關(guān)處置方式及程序參照市局辦理。

關(guān)于對(duì)閑置土地的清查

各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國(guó)土資源部出讓合同專項(xiàng)清理工作、房地產(chǎn)用地專項(xiàng)檢查工作對(duì)我市閑置土地進(jìn)行全面清查，同時(shí)建立閑置土地查處的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）對(duì)2010年以前出讓的項(xiàng)目，由利用中心牽頭會(huì)同儲(chǔ)備中心、各區(qū)縣國(guó)土分局等對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行清查。清查包括實(shí)地調(diào)查和利用小衛(wèi)星進(jìn)行調(diào)查等方式。利用中心應(yīng)將市局出讓項(xiàng)目清單及小衛(wèi)星的相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)提供給各分局。各分局應(yīng)逐宗建立清查臺(tái)帳，對(duì)尚未竣工以及閑置的項(xiàng)目提出初步處置意見，并將相關(guān)清查情況于2010年5月底前報(bào)給利用中心。利用中心進(jìn)行匯總后，會(huì)同相關(guān)部門制定處置方案于6月底前報(bào)市政府審批。

（二）對(duì)2010年以后（含2010年）出讓的項(xiàng)目，由各區(qū)縣國(guó)土分局對(duì)已出讓項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤調(diào)查（市局出讓項(xiàng)目用地情況由利用中心在簽訂合同后20個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)縣分局提供），利用中心、儲(chǔ)備中心應(yīng)予以指導(dǎo)配合。跟蹤調(diào)查包括實(shí)地調(diào)查和用小衛(wèi)星進(jìn)行調(diào)查（相關(guān)數(shù)據(jù)利用中心應(yīng)及時(shí)提供給各分局）等方式。對(duì)項(xiàng)目用地的跟蹤調(diào)查應(yīng)建立臺(tái)帳，并通過(guò)建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)逐步進(jìn)行完善。各分局應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土所的作用，將對(duì)項(xiàng)目的批后跟蹤管理納入其日常管理工作。

（三）加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。利用中心（各相關(guān)分局）須將每一宗土地的出讓合同，通過(guò)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在線上報(bào)。各分局要將已供土地的開竣工、開發(fā)建設(shè)進(jìn)度等情況及時(shí)反饋給利用中心，由利用中心登陸土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)更新開發(fā)利用信息，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。

三、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)閑置土地處置工作

利用中心、儲(chǔ)備中心在對(duì)閑置土地進(jìn)行清理處置時(shí)，要加強(qiáng)與市發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)閑置土地處置工作。

對(duì)于企業(yè)閑置土地的情況，利用中心、儲(chǔ)備中心應(yīng)及時(shí)通報(bào)市證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部等金融監(jiān)管部門。

四、建立住房用地開發(fā)利用申報(bào)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目開竣工監(jiān)管

從2010年4月1日起，利用中心對(duì)于新簽訂的住房用地出讓合同中約定下述內(nèi)容：土地使用者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，向我局書面申報(bào)，利用中心按照合同相關(guān)約定條款對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)，并通過(guò)增加出讓合同條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，土地使用者要在到期前15日內(nèi)，申報(bào)延遲原由。對(duì)不執(zhí)行申報(bào)制度的，要向社會(huì)公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購(gòu)置活動(dòng)。對(duì)于申報(bào)延遲的，利用中心按合同約定處理后，通過(guò)增加出讓合同條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。

對(duì)于其他未能按期開竣工的項(xiàng)目，利用中心經(jīng)對(duì)土地使用者的延期申請(qǐng)進(jìn)行審核并報(bào)市局同意延期的，可通過(guò)簽訂出讓合同補(bǔ)充協(xié)議等方式，對(duì)合同約定的開竣工條款進(jìn)行調(diào)整；經(jīng)審核并報(bào)市局不同意延期的，應(yīng)按出讓合同相關(guān)約定及相關(guān)政策規(guī)定辦理。

五、建立信息公開制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)利用誠(chéng)信管理

利用中心應(yīng)會(huì)同儲(chǔ)備中心、信息中心及時(shí)將土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況及閑置土地查處信息通過(guò)局外網(wǎng)向社會(huì)公開。

信息科技處應(yīng)會(huì)同儲(chǔ)備中心、利用中心、信息中心等部門建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠(chéng)信檔案。對(duì)招拍掛競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同約定開竣工的，要依法依規(guī)處理，向社會(huì)公示，計(jì)入誠(chéng)信檔案，作為土地競(jìng)買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳國(guó)土部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠(chéng)信體系。

六、關(guān)于閑置土地處置的其他相關(guān)工作

對(duì)于住宅、商服等房地產(chǎn)開發(fā)用地存在閑置的土地使用者，采取如下措施：

（一）由利用中心會(huì)同儲(chǔ)備中心、信息中心等相關(guān)部門定期向社會(huì)公開我市閑置房地產(chǎn)開發(fā)用地的相關(guān)信息，包括項(xiàng)目名稱、宗地位置、土地使用者名稱、土地用途、土地面積和建筑面積、約定開工時(shí)間、土地使用現(xiàn)狀、采取的處置措施等；

（二）對(duì)于因企業(yè)自身原因?qū)е路康禺a(chǎn)開發(fā)用地閑置的土地使用者，儲(chǔ)備中心、各分局應(yīng)禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買。

特此通知。

二○一○年四月二十八日