電力體制改革與電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新全書(shū)

國(guó)家能源局網(wǎng)站日前發(fā)布消息稱，該局副局長(zhǎng)王禹民表示黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電力體制改革，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)。

王禹民說(shuō)，電力體制改革重點(diǎn)解決五個(gè)問(wèn)題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

他說(shuō)，具體的改革措施包括：一是建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。

電力消費(fèi)轉(zhuǎn)降為升

一直以來(lái)，電力體制改革都是民眾較為關(guān)心的話題，如何還原電力商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制也是本輪電力體制改革的主要目標(biāo)。而隨著相關(guān)文件的出臺(tái)，我國(guó)電力體制改革也步入新的階段。

近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展與成效有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，發(fā)改委正在制定的至少有10個(gè)電力體制改革配套文件，目前已經(jīng)有3個(gè)配套文件出臺(tái)了，另外還有6個(gè)配套文件，不久也將出臺(tái)，另外，我國(guó)還將籌建電力交易機(jī)構(gòu)。

對(duì)于電力體制改革將有哪些新舉措，連維良指出，首先是開(kāi)展輸配電價(jià)試點(diǎn)，因?yàn)檫@次電力體制改革一個(gè)重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易，實(shí)現(xiàn)直接交易一個(gè)重要前提就是要獨(dú)立核定輸配電價(jià)，因此核定獨(dú)立的輸配電價(jià)是電力體制改革的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委批復(fù)最先進(jìn)行輸配電價(jià)改革的深圳方案時(shí)表示，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)的方式獲得收入，發(fā)電售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無(wú)關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒(méi)有了利益之爭(zhēng)，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預(yù)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)行，另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

輸配電價(jià)改革先期是從深圳開(kāi)始，現(xiàn)已擴(kuò)大到其他的六個(gè)省域電網(wǎng)，下一步將在現(xiàn)有7個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大。此外還將選擇一些省份開(kāi)展綜合電力體制改革試點(diǎn)，開(kāi)展可再生能源消納的試點(diǎn)，開(kāi)展售電側(cè)體制改革的試點(diǎn)。此次試點(diǎn)是有序展開(kāi)電力體制改革的方式，不是像其他試點(diǎn)那樣僅僅是為了探索改革路徑，這是在落實(shí)改革方案過(guò)程當(dāng)中的試點(diǎn)，就是只要具備條件的地方就可以進(jìn)行試點(diǎn)。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)。因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際成本確定輸配電價(jià)對(duì)于建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)至關(guān)重要，售電主體多元化參與售電市場(chǎng)才逐步成為可能。

“從我國(guó)輸配電價(jià)改革的歷史來(lái)看，比如，上一次的東北區(qū)域電力市場(chǎng)的改革結(jié)果不太成功，未來(lái)的輸電電價(jià)改革進(jìn)展和成效應(yīng)該不會(huì)像市場(chǎng)期待那么快實(shí)現(xiàn)。輸配電價(jià)改革的目的是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，實(shí)際上就是從受益者出發(fā)進(jìn)行的電力體制改革”。CEEC鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠有限公司技術(shù)中心項(xiàng)目經(jīng)理聶光輝對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道。

國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)人士也表示，隨著輸配電價(jià)改革持續(xù)推進(jìn)，電網(wǎng)投資與收入、成本、電量、電價(jià)之間的關(guān)系將發(fā)生深刻改變，國(guó)家對(duì)電網(wǎng)投資和價(jià)格監(jiān)管將從目前“先投資再算價(jià)格”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;先算價(jià)格再投資”。

對(duì)于此次電力改革，除了輸配電價(jià)之外，最引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注的莫過(guò)于籌建電力交易機(jī)構(gòu)。連維良指出，我們要實(shí)現(xiàn)電價(jià)由市場(chǎng)來(lái)決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的一個(gè)是要有交易的場(chǎng)所和平臺(tái)，這就需要建立專門(mén)的電力交易機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作我們已經(jīng)啟動(dòng)。連維良同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極引進(jìn)社會(huì)資本，加快推動(dòng)售電側(cè)電力體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立售電企業(yè)，也鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入增量的配電業(yè)務(wù)，包括對(duì)現(xiàn)有的配電業(yè)務(wù)通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的進(jìn)入。

聶光輝分析認(rèn)為，鼓勵(lì)社會(huì)資本成立售電企業(yè)，最大的受益者應(yīng)該是發(fā)電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)如果參與到售電中來(lái)，那么電改中的國(guó)網(wǎng)只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)的方向就基本定型了。未來(lái)引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個(gè)重要切入點(diǎn)，這一點(diǎn)已經(jīng)是我國(guó)電力行業(yè)很明確的趨勢(shì)走向。

有分析人士指出，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案及其配套措施出臺(tái)，特別是關(guān)于混合所有制改革、消除同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等方案措施的出臺(tái)，將成為電力行業(yè)國(guó)企改革專題投資的催化劑，央企和地方國(guó)企先行先試案例也將引燃電力板塊國(guó)企改革行情。

在國(guó)企改革持續(xù)升溫的背景下，電力體制改革也將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。

電改方案落地。國(guó)家發(fā)改委日前批復(fù)同意云南、貴州電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，兩省成為我國(guó)首批新一輪電力體制改革綜合試點(diǎn)省。

云南近年來(lái)把能源作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年努力，能源產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

截至2014年，全省累計(jì)電力裝機(jī)7257萬(wàn)千瓦，能源產(chǎn)業(yè)已成長(zhǎng)為全省僅次于煙草的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了中流砥柱作用。

位置凸顯

云南、貴州同為能源大省和“西電東送”基地，近年來(lái)，兩地積極探索，為電力體制改革打基礎(chǔ)。

今年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，啟動(dòng)了新一輪電力體制改革的浪潮。

《意見(jiàn)》明確，云南、安徽、湖北和寧夏4省區(qū)被納入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。從輸配電改革試點(diǎn)擴(kuò)圍、陸續(xù)出臺(tái)配套文件到著手籌建交易機(jī)構(gòu)、促進(jìn)消納清潔能源，電力體制改革進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。

經(jīng)報(bào)記者注意到，今年云南已經(jīng)被納入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)。

按照試點(diǎn)方案，云南將加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，推進(jìn)輸配電價(jià)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃等改革，為全國(guó)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

4月底，省政府下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)，提出了明確的目標(biāo)和要求：推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，力爭(zhēng)全年市場(chǎng)化交易規(guī)模達(dá)300億千瓦時(shí)以上。

早在2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《電力體制改革方案》，拉開(kāi)電力體制改革“大幕”。13年來(lái)，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。

在此過(guò)程中，電力行業(yè)仍面臨一些矛盾和問(wèn)題，“計(jì)劃電”色彩較濃。為此，今年3月，我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》。

經(jīng)報(bào)記者了解到，4月份，在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州被列入改革的試點(diǎn)范圍。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的信息，近期制定了省級(jí)綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革等專項(xiàng)改革的試點(diǎn)方案，下一步要在云南、貴州等省啟動(dòng)一批改革綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)。

云南自然資源豐富，清潔能源資源富集，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，水電可開(kāi)發(fā)量居全國(guó)前列、可再生能源開(kāi)發(fā)前景可觀、發(fā)展外送電力潛力巨大。

在努力建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心進(jìn)程中，云南大力實(shí)施“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“五網(wǎng)”之一的“能源保障網(wǎng)”建設(shè)被放在了更加突出的位置。

跨越關(guān)鍵

實(shí)際上，加快云南能源發(fā)展特別是水電資源開(kāi)發(fā)，既是滿足云南自身需求的重要舉措，也是優(yōu)化國(guó)家能源布局、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要途徑。

能源問(wèn)題是云南調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐。做好能源工作、加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)是云南闖出一條跨越式發(fā)展路子的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

在步入高速發(fā)展期的背景下，云南能源發(fā)展面臨著能源市場(chǎng)需求出現(xiàn)“兩難”局面、能源發(fā)展的體制機(jī)制矛盾凸顯等問(wèn)題和困難。

如何在更大范圍優(yōu)化配置能源資源，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為云南面臨和亟待解決的問(wèn)題。

去年兩會(huì)期間，云南代表團(tuán)提出的《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》稱：“建議近期采取專網(wǎng)專供、過(guò)網(wǎng)直供方式，支持云南省發(fā)展水電鋁產(chǎn)業(yè)，通過(guò)‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’直供，降低重點(diǎn)載能企業(yè)用電價(jià)格，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以此消化富余電量。”

云南具有得天獨(dú)厚的水電資源，水能資源理論蘊(yùn)藏量超過(guò)1億千瓦，位居全國(guó)前列。大力發(fā)展水電，是云南電力發(fā)展既定戰(zhàn)略的重要組成部分。

作為我國(guó)水電資源大省，云南的電力構(gòu)成中70%以上是水電。近年來(lái)，云南電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，小灣、糯扎渡、溪洛渡、向家壩等一大批大中型水電相繼投產(chǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，云南水電裝機(jī)的年平均增速超過(guò)18.5%，發(fā)電能力大幅提升。但受多重因素影響，云南開(kāi)始面臨電能消納特別是水電消納難題。

面對(duì)電力供大于求的突出矛盾，為穩(wěn)定和刺激電力消費(fèi)和消納富余水電，2014年云南在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)展省級(jí)電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，采用市場(chǎng)化交易模式開(kāi)展電力交易。

今年5月，省委、省政府與國(guó)家能源局在昆明舉行工作座談。國(guó)家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將把云南能源建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，列為重大關(guān)切事項(xiàng)，在項(xiàng)目規(guī)劃、電力體制改革、光伏扶貧試點(diǎn)、成品油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等方面加大支持力度，推動(dòng)云南能源開(kāi)發(fā)再上新臺(tái)階。