電力體制改革與電力企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新全書目錄

國家能源局網(wǎng)站日前發(fā)布消息稱，該局副局長王禹民表示黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

王禹民說，電力體制改革重點解決五個問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

他說，具體的改革措施包括：一是建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。三是推進發(fā)用電計劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法。

電力消費轉(zhuǎn)降為升

一直以來，電力體制改革都是民眾較為關(guān)心的話題，如何還原電力商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制也是本輪電力體制改革的主要目標。而隨著相關(guān)文件的出臺，我國電力體制改革也步入新的階段。

近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)進展與成效有關(guān)情況。國家發(fā)改委副主任連維良表示，發(fā)改委正在制定的至少有10個電力體制改革配套文件，目前已經(jīng)有3個配套文件出臺了，另外還有6個配套文件，不久也將出臺，另外，我國還將籌建電力交易機構(gòu)。

對于電力體制改革將有哪些新舉措，連維良指出，首先是開展輸配電價試點，因為這次電力體制改革一個重要內(nèi)容是實現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易，實現(xiàn)直接交易一個重要前提就是要獨立核定輸配電價，因此核定獨立的輸配電價是電力體制改革的一個關(guān)鍵問題。

國家發(fā)改委批復(fù)最先進行輸配電價改革的深圳方案時表示，電網(wǎng)企業(yè)通過收取過網(wǎng)費的方式獲得收入，發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預(yù)電力市場的有效運行，另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運營和發(fā)展。

輸配電價改革先期是從深圳開始，現(xiàn)已擴大到其他的六個省域電網(wǎng)，下一步將在現(xiàn)有7個試點基礎(chǔ)上進一步擴大。此外還將選擇一些省份開展綜合電力體制改革試點，開展可再生能源消納的試點，開展售電側(cè)體制改革的試點。此次試點是有序展開電力體制改革的方式，不是像其他試點那樣僅僅是為了探索改革路徑，這是在落實改革方案過程當中的試點，就是只要具備條件的地方就可以進行試點。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕認為，電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價。因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關(guān)重要，售電主體多元化參與售電市場才逐步成為可能。

“從我國輸配電價改革的歷史來看，比如，上一次的東北區(qū)域電力市場的改革結(jié)果不太成功，未來的輸電電價改革進展和成效應(yīng)該不會像市場期待那么快實現(xiàn)。輸配電價改革的目的是打破壟斷，引入競爭，鼓勵社會資本進入，實際上就是從受益者出發(fā)進行的電力體制改革”。CEEC鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠有限公司技術(shù)中心項目經(jīng)理聶光輝對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。

國家電網(wǎng)有關(guān)人士也表示，隨著輸配電價改革持續(xù)推進，電網(wǎng)投資與收入、成本、電量、電價之間的關(guān)系將發(fā)生深刻改變，國家對電網(wǎng)投資和價格監(jiān)管將從目前“先投資再算價格”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;先算價格再投資”。

對于此次電力改革，除了輸配電價之外，最引發(fā)市場關(guān)注的莫過于籌建電力交易機構(gòu)。連維良指出，我們要實現(xiàn)電價由市場來決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的一個是要有交易的場所和平臺，這就需要建立專門的電力交易機構(gòu)，這項工作我們已經(jīng)啟動。連維良同時強調(diào)，要積極引進社會資本，加快推動售電側(cè)電力體制改革，鼓勵社會資本建立售電企業(yè)，也鼓勵社會資本進入增量的配電業(yè)務(wù)，包括對現(xiàn)有的配電業(yè)務(wù)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的形式來實現(xiàn)社會資本的進入。

聶光輝分析認為，鼓勵社會資本成立售電企業(yè)，最大的受益者應(yīng)該是發(fā)電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)如果參與到售電中來，那么電改中的國網(wǎng)只收取過網(wǎng)費的方向就基本定型了。未來引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個重要切入點，這一點已經(jīng)是我國電力行業(yè)很明確的趨勢走向。

有分析人士指出，國企改革頂層設(shè)計方案及其配套措施出臺，特別是關(guān)于混合所有制改革、消除同業(yè)競爭等方案措施的出臺，將成為電力行業(yè)國企改革專題投資的催化劑，央企和地方國企先行先試案例也將引燃電力板塊國企改革行情。

在國企改革持續(xù)升溫的背景下，電力體制改革也將進入全面試點、有序推進的新階段。

電改方案落地。國家發(fā)改委日前批復(fù)同意云南、貴州電力體制改革綜合試點方案，兩省成為我國首批新一輪電力體制改革綜合試點省。

云南近年來把能源作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，經(jīng)過多年努力，能源產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

截至2014年，全省累計電力裝機7257萬千瓦，能源產(chǎn)業(yè)已成長為全省僅次于煙草的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了中流砥柱作用。

位置凸顯

云南、貴州同為能源大省和“西電東送”基地，近年來，兩地積極探索，為電力體制改革打基礎(chǔ)。

今年3月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，啟動了新一輪電力體制改革的浪潮。

《意見》明確，云南、安徽、湖北和寧夏4省區(qū)被納入先期輸配電價改革試點范圍。從輸配電改革試點擴圍、陸續(xù)出臺配套文件到著手籌建交易機構(gòu)、促進消納清潔能源，電力體制改革進入全面試點、有序推進的新階段。

經(jīng)報記者注意到，今年云南已經(jīng)被納入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。

按照試點方案，云南將加快組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，推進輸配電價、電力交易機制、發(fā)用電計劃等改革，為全國探索路徑、積累經(jīng)驗。

4月底，省政府下發(fā)了關(guān)于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見，提出了明確的目標和要求：推進電力市場化交易，力爭全年市場化交易規(guī)模達300億千瓦時以上。

早在2002年，國務(wù)院發(fā)布的《電力體制改革方案》，拉開電力體制改革“大幕”。13年來，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

在此過程中，電力行業(yè)仍面臨一些矛盾和問題，“計劃電”色彩較濃。為此，今年3月，我國出臺《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》。

經(jīng)報記者了解到，4月份，在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點的基礎(chǔ)上，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州被列入改革的試點范圍。

根據(jù)國家發(fā)改委的信息，近期制定了省級綜合試點和售電側(cè)改革等專項改革的試點方案，下一步要在云南、貴州等省啟動一批改革綜合試點和專項試點。

云南自然資源豐富，清潔能源資源富集，區(qū)位優(yōu)勢明顯，水電可開發(fā)量居全國前列、可再生能源開發(fā)前景可觀、發(fā)展外送電力潛力巨大。

在努力建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心進程中，云南大力實施“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“五網(wǎng)”之一的“能源保障網(wǎng)”建設(shè)被放在了更加突出的位置。

跨越關(guān)鍵

實際上，加快云南能源發(fā)展特別是水電資源開發(fā)，既是滿足云南自身需求的重要舉措，也是優(yōu)化國家能源布局、推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要途徑。

能源問題是云南調(diào)結(jié)構(gòu)的重點、穩(wěn)增長的支撐。做好能源工作、加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)是云南闖出一條跨越式發(fā)展路子的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

在步入高速發(fā)展期的背景下，云南能源發(fā)展面臨著能源市場需求出現(xiàn)“兩難”局面、能源發(fā)展的體制機制矛盾凸顯等問題和困難。

如何在更大范圍優(yōu)化配置能源資源，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，成為云南面臨和亟待解決的問題。

去年兩會期間，云南代表團提出的《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點省的建議》稱：“建議近期采取專網(wǎng)專供、過網(wǎng)直供方式，支持云南省發(fā)展水電鋁產(chǎn)業(yè)，通過‘點對點’直供，降低重點載能企業(yè)用電價格，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以此消化富余電量。”

云南具有得天獨厚的水電資源，水能資源理論蘊藏量超過1億千瓦，位居全國前列。大力發(fā)展水電，是云南電力發(fā)展既定戰(zhàn)略的重要組成部分。

作為我國水電資源大省，云南的電力構(gòu)成中70%以上是水電。近年來，云南電力產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展時期，小灣、糯扎渡、溪洛渡、向家壩等一大批大中型水電相繼投產(chǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，云南水電裝機的年平均增速超過18.5%，發(fā)電能力大幅提升。但受多重因素影響，云南開始面臨電能消納特別是水電消納難題。

面對電力供大于求的突出矛盾，為穩(wěn)定和刺激電力消費和消納富余水電，2014年云南在全國范圍內(nèi)率先開展省級電力市場化交易試點，采用市場化交易模式開展電力交易。

今年5月，省委、省政府與國家能源局在昆明舉行工作座談。國家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將把云南能源建設(shè)中存在的問題和困難，列為重大關(guān)切事項，在項目規(guī)劃、電力體制改革、光伏扶貧試點、成品油儲備庫建設(shè)等方面加大支持力度，推動云南能源開發(fā)再上新臺階。