電力體制改革方案

2002年4月11日國務院公布了《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)稱為“五號文”),國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司,五大發(fā)電集團和四大輔業(yè)集團。

2002年4月11日國務院公布了《電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)稱為“五號文”),國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司,五大發(fā)電集團和四大輔業(yè)集團。

兩大電網(wǎng)公司是國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。

五大發(fā)電集團是華能集團,大唐集團,華電集團,國電集團和電力投資集團。

四大輔業(yè)集團是水電規(guī)劃設(shè)計院和電力規(guī)劃設(shè)計院兩個設(shè)計單位,以及葛洲壩集團和水利水電建設(shè)總公司兩個施工單位。

電力體制改革方案造價信息

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電力體制改革方案常見問題

電力體制改革方案文獻

積極推進電力體制改革 積極推進電力體制改革

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2015年11月9日,國家發(fā)展改革委、國家能源局批復了《貴州省電力體制改革綜合試點方案》,貴州省成為全國第一批電力體制改革綜合試點,重點是在輸配電價核定、市場化交易、售電側(cè)改革和建立跨省區(qū)交易機制等方面進行改革探索。目前主要開展了以下試點工作。一、組建股份制的貴州電力交易中心去年初成立了貴州電力交易中心,屬于南網(wǎng)貴州公司的全資子公司,并正式掛牌運行。今年初,按照電力體制改革精神和貴州省

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電力體制改革 電力體制改革

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評分: 4.7

1 中國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望 周 波 二○○七年八月 一、中國電力工業(yè)的現(xiàn)狀 (一)發(fā)電情況 截止 2006 年底,全國發(fā)電裝機容量達到 62200 萬千瓦,居 世界第二位。其中水電 12857萬千瓦,占總?cè)萘康?20.67%;火 電 48405 萬千瓦,占總?cè)萘康?77.82%;核電 685萬千瓦,占總 容量的 1.10%;風力發(fā)電 187 萬千瓦,占總?cè)萘康?0.30 %;生 物質(zhì)能等其它發(fā)電 66萬千瓦,占總?cè)萘康?0.11 %。 圖1 2006年電力裝機結(jié)構(gòu) 77.82% 20.67%1.10% 0.30% 0.11% 水電 火電 核電 風電 其它 2006年全國發(fā)電量達到 28344 億千瓦時,同比增長 13.4 %, 電力供應能力進一步增強,發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)延續(xù)了自 2005 年四季度開始的下降趨勢, 6000 千瓦及以上發(fā)電廠利用小時 5221小時,同比下降 3

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國務院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知

國發(fā)〔2002〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

國務院同意由國家計委會同有關(guān)部門和單位研究提出的《電力體制改革方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二〇〇二年二月十日

(本文有刪減)

電 力 體 制 改 革 方 案

一、加快電力體制改革的必要性

(一)改革開放以來,我國電力工業(yè)發(fā)展迅速,電力建設(shè)取得了巨大成就。發(fā)電裝機容量和年發(fā)電量均已躍居世界第二位,大部分地區(qū)形成了跨省的區(qū)域性高電壓等級的主網(wǎng)架,缺電狀況得到明顯改善,電力工業(yè)有力地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(二)在電力市場供求狀況發(fā)生明顯變化之后,現(xiàn)行的電力體制暴露出一些不適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的弊端。壟斷經(jīng)營的體制性缺陷日益明顯,省際之間市場壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優(yōu)化配置,現(xiàn)行管理方式不適應發(fā)展要求。為了促進電力工業(yè)發(fā)展,提高國民經(jīng)濟整體競爭能力,必須加快深化電力體制改革的進程。

(三)經(jīng)過幾十年發(fā)展,我國電力工業(yè)形成了強大的生產(chǎn)能力,許多國家進行電力體制改革的經(jīng)驗和教訓為我們提供借鑒,國內(nèi)先期實行的多家辦電以及改革試點工作為進一步深化改革積累了經(jīng)驗。黨中央、國務院十分重視電力體制改革,社會各界要求加快改革。這些都為電力體制改革創(chuàng)造了良好的條件。

二、電力體制改革的指導思想和目標

(四)電力體制改革的指導思想是:按照黨的十五大和十五屆五中全會精神,總結(jié)和借鑒國內(nèi)外電力體制改革的經(jīng)驗和教訓,從國情出發(fā),遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,促進電力企業(yè)轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機制,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的電力體制。改革要有利于促進電力工業(yè)的發(fā)展,有利于提高供電的安全可靠性,有利于改善對環(huán)境的影響,滿足全社會不斷增長的電力需求。要按照總體設(shè)計、分步實施、積極穩(wěn)妥、配套推進的原則,加強領(lǐng)導,精心組織,有步驟、分階段完成改革任務。

(五)改革的總體目標是:打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優(yōu)化資源配置,促進電力發(fā)展,推進全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

(六)“十五”期間電力體制改革的主要任務是:實施廠網(wǎng)分開,重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè);實行競價上網(wǎng),建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系,初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場,實行新的電價機制;制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標準,形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制;開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作,改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局;繼續(xù)推進農(nóng)村電力管理體制的改革。

三、廠網(wǎng)分開重組國有電力資產(chǎn)

(七)實行廠網(wǎng)分開。將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務劃分,并分別進行資產(chǎn)、財務和人員的重組。

屬地方政府和其他部門管理的電力企業(yè),也要實行廠網(wǎng)分開。以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū),要加強電網(wǎng)建設(shè),適時實行廠網(wǎng)分開。

(八)重組國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn),按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建若干個獨立的發(fā)電企業(yè)。華能公司可直接改組為獨立發(fā)電企業(yè),其余發(fā)電資產(chǎn)(含股份公司或有限責任公司中相應的股份資產(chǎn))通過重組形成三至四個各擁有4000萬千瓦左右裝機容量的全國性發(fā)電企業(yè),由國務院授權(quán)經(jīng)營,分別在國家計劃中實行單列。

發(fā)電資產(chǎn)重組要綜合考慮電廠的資產(chǎn)質(zhì)量和所在地域條件等,進行合理組合。每個發(fā)電企業(yè)在各電力市場中的份額原則上不超過20%。

(九)重組電網(wǎng)資產(chǎn),設(shè)立國家電網(wǎng)公司。由國務院授權(quán)國家電網(wǎng)公司,作為原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表。國家電網(wǎng)公司按國有獨資形式設(shè)置,在國家計劃中實行單列。

設(shè)立華北(含山東)、東北(含內(nèi)蒙古東部)、西北、華東(含福建)、華中(含重慶、四川)電網(wǎng)公司。這些區(qū)域電網(wǎng)公司的經(jīng)營范圍內(nèi),原國家電力公司資產(chǎn)比重較大,其組建工作由國家電網(wǎng)公司負責,各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎(chǔ)參股,組建區(qū)域電網(wǎng)有限責任公司或股份有限公司。西藏電力企業(yè)由國家電網(wǎng)公司代管。

設(shè)立南方電網(wǎng)公司。其經(jīng)營范圍為云南、貴州、廣西、廣東和海南。在南方電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi),原地方電網(wǎng)資產(chǎn)比重較大,其組建工作由控股方負責,按各方現(xiàn)有電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例成立董事會,組建有限責任公司或股份有限公司并負責經(jīng)營管理,在國家計劃中實行單列。

區(qū)域電網(wǎng)公司按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置,做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學,享有法人財產(chǎn)權(quán),承擔資產(chǎn)保值增值責任。區(qū)域電網(wǎng)公司根據(jù)電力市場發(fā)展的具體情況以及合理的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級電力公司改組為分公司或子公司,負責經(jīng)營當?shù)叵鄳妮斉潆姌I(yè)務。區(qū)域電網(wǎng)公司可以擁有抽水蓄能電廠或少數(shù)應急、調(diào)峰電廠。個別暫未納入重組后發(fā)電企業(yè)的電廠,可由區(qū)域電網(wǎng)公司代管。

(十)國家電網(wǎng)公司的主要職責是:負責各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度,處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題;參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程,近期負責三峽輸變電網(wǎng)絡工程的建設(shè)管理;受國家有關(guān)部門委托,協(xié)助制定全國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

(十一)區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責是:經(jīng)營管理電網(wǎng),保證供電安全,規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展,培育區(qū)域電力市場,管理電力調(diào)度交易中心,按市場規(guī)則進行電力調(diào)度。

(十二)“十五”期間,電網(wǎng)企業(yè)可暫不進行輸配分開的重組,但要逐步對配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算。目前在一縣范圍內(nèi)營業(yè)區(qū)交叉的多家供電企業(yè),應以各方現(xiàn)有配電網(wǎng)資產(chǎn)的比例為基礎(chǔ),組建縣供電有限責任公司或股份有限公司。國家電力公司以外供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系可維持現(xiàn)狀。

(十三)對現(xiàn)國家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)進行調(diào)整重組。電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機構(gòu)。經(jīng)營主業(yè)以外的業(yè)務要按照規(guī)定程序報經(jīng)國家有關(guān)部門批準,并與電網(wǎng)業(yè)務分開核算。有關(guān)電力設(shè)計、修造、施工等輔助性業(yè)務單位,要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤,進行公司化改造,進入市場。醫(yī)療和教育單位按國家規(guī)定實行屬地化管理。“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組,也可以交由地方政府管理。

(十四)重組后各類電力企業(yè)要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),精簡管理層次,深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和分配三項制度改革,建立健全企業(yè)內(nèi)部的激勵和約束機制。

(十五)在廠網(wǎng)分開的重組完成以后,允許發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)通過資本市場上市融資,進一步實施股份制改造。電力企業(yè)出售國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入,按中央與地方在企業(yè)中的資產(chǎn)比例和收支兩條線的原則,分別列入中央和地方財政專戶管理,原則上優(yōu)先用于電力建設(shè)、完善電力環(huán)保及監(jiān)控設(shè)施和處理電力體制改革中的“擱淺成本”等方面。

(十六)電力體制改革涉及到中央政府與地方政府在電力企業(yè)財政利益格局方面的變化與調(diào)整問題,由財政部研究制定解決辦法。

四、競價上網(wǎng)實行電價新機制

(十七)建立電力調(diào)度交易中心,實行發(fā)電競價上網(wǎng)。在區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi),根據(jù)各地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負荷分布特點及地區(qū)電價水平的具體情況,設(shè)置一個或數(shù)個電力調(diào)度交易中心,由區(qū)域電網(wǎng)公司負責管理。電力調(diào)度交易中心之間實行市場開放。

(十八)逐步終止過去各級電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電廠簽訂的購電合同。

(十九)各發(fā)電企業(yè)要盡量在內(nèi)部消化新、老電廠因歷史原因形成的電價水平差別或通過資本市場的兼并收購,形成各類電廠新的市場價值,實現(xiàn)上網(wǎng)電價的平等競爭。也可采用在規(guī)定期限內(nèi)過渡性的競價方式。具體競價辦法可根據(jù)各電力調(diào)度交易中心的不同情況制定。

(二十)各地區(qū)實施競價上網(wǎng)的進度要因地制宜,根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、管理水平和技術(shù)支持系統(tǒng)完善的條件決定。具備條件的地區(qū)應盡早建立電力調(diào)度交易中心,實行競價上網(wǎng)。

(二十一)建立合理的電價形成機制。將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。上網(wǎng)電價由國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成;輸、配電價由政府確定定價原則;銷售電價以上述電價為基礎(chǔ)形成,建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機制。政府按效率原則、激勵機制和吸引投資的要求,并考慮社會承受能力,對各個環(huán)節(jié)的價格進行調(diào)控和監(jiān)管。

(二十二)在具備條件的地區(qū),開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點工作。直供電量的價格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定,并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價。

五、設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會

(二十三)國務院下設(shè)國家電力監(jiān)管委員會(正部級)。該機構(gòu)為國務院直屬事業(yè)單位,按國家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責。電力監(jiān)管委員會按垂直管理體系設(shè)置,向區(qū)域電網(wǎng)公司電力調(diào)度交易中心派駐代表機構(gòu)。

(二十四)國家電力監(jiān)管委員會的主要職責是:制定電力市場運行規(guī)則,監(jiān)管市場運行,維護公平競爭;根據(jù)市場情況,向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議;監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準,頒發(fā)和管理電力業(yè)務許可證;處理電力市場糾紛;負責監(jiān)督社會普遍服務政策的實施。

六、分步推進電力體制改革

(二十五)盡快成立國家電力監(jiān)管委員會。用一年時間組建國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司及各發(fā)電企業(yè)。各區(qū)域電網(wǎng)公司要抓緊完善競價上網(wǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)和環(huán)保實時監(jiān)控設(shè)施,到“十五”末,各地區(qū)主要的發(fā)電企業(yè)均應參加統(tǒng)一競價,在全國大部分地區(qū)實行新的電價機制。

(二十六)完成上述改革以后,在做好試點工作的基礎(chǔ)上,逐步實行輸配分開,在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制。

(二十七)隨著“西電東送”和全國聯(lián)網(wǎng)的推進,及時總結(jié)電力體制改革經(jīng)驗,進一步深化區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的體制改革。

七、完善電力體制改革的配套措施

(二十八)適時制定和修改有關(guān)電力和電價方面的法律、法規(guī)和其他相關(guān)的行政法規(guī)。盡快制定電力市場運營規(guī)則、電力市場監(jiān)管辦法以及發(fā)電排放環(huán)保折價標準,與競價上網(wǎng)同時實施。

(二十九)轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,改善政府宏觀調(diào)控,改革電力項目審批辦法,加強電力市場監(jiān)管,在國家中長期規(guī)劃指導下,做好電力建設(shè)項目的前期儲備工作。

(三十)進一步充實和完善中國電力企業(yè)聯(lián)合會的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務功能,充分發(fā)揮其在政府、社會、電力企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。經(jīng)政府授權(quán),履行電力行業(yè)信息、資料的統(tǒng)計和分析等職責。

八、加強電力體制改革的組織領(lǐng)導

(三十一)在國務院領(lǐng)導下,成立由國家計委牽頭,國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司、中組部、中央企業(yè)工委、中編辦、財政部、法制辦、體改辦,以及廣東省和擬成立的國家電力監(jiān)管委員會等相關(guān)部門和單位組成的電力體制改革工作小組,具體負責電力體制改革實施工作。按照積極穩(wěn)妥的原則精心組織,區(qū)別各地區(qū)和各電力企業(yè)的不同情況,重點安排好過渡期的實施步驟和具體措施,在總體設(shè)計下分步推進改革。有關(guān)政府部門要加強對改革的指導,各級地方政府要積極配合。

(三十二)電力企業(yè)在改革過程中要進一步加強領(lǐng)導,做好政治思想和宣傳工作,加強組織紀律性,保持干部、職工隊伍思想穩(wěn)定。對于國有資產(chǎn)的處理,必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定,防止流失。各電力企業(yè)要明確責任,堅守崗位,服從調(diào)度,保證電網(wǎng)安全運行。2100433B

國家能源局網(wǎng)站日前發(fā)布消息稱,該局副局長王禹民表示黨中央、國務院高度重視電力體制改革,《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

王禹民說,電力體制改革重點解決五個問題:一是要還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機制,以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系,促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展,促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷,有序放開競爭性業(yè)務,調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性,促進市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能,進一步簡政放權(quán),加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

他說,具體的改革措施包括:一是建立市場化交易體系,區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié),在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制,逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價,把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。三是推進發(fā)用電計劃改革,完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務,提升需求側(cè)管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發(fā)利用,積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局,加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善電力監(jiān)管措施和手段,改進監(jiān)管方法。

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