電力體制改革方案

2002年4月11日國務院公布了《電力體制改革方案》（業(yè)內(nèi)稱為“五號文”），國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團和四大輔業(yè)集團。

兩大電網(wǎng)公司是國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。

五大發(fā)電集團是華能集團，大唐集團，華電集團，國電集團和電力投資集團。

四大輔業(yè)集團是水電規(guī)劃設(shè)計院和電力規(guī)劃設(shè)計院兩個設(shè)計單位，以及葛洲壩集團和水利水電建設(shè)總公司兩個施工單位。

國務院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知

國發(fā)〔2002〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務院同意由國家計委會同有關(guān)部門和單位研究提出的《電力體制改革方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二〇〇二年二月十日

(本文有刪減)

電 力 體 制 改 革 方 案

一、加快電力體制改革的必要性

（一）改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力建設(shè)取得了巨大成就。發(fā)電裝機容量和年發(fā)電量均已躍居世界第二位，大部分地區(qū)形成了跨省的區(qū)域性高電壓等級的主網(wǎng)架，缺電狀況得到明顯改善，電力工業(yè)有力地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）在電力市場供求狀況發(fā)生明顯變化之后，現(xiàn)行的電力體制暴露出一些不適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的弊端。壟斷經(jīng)營的體制性缺陷日益明顯，省際之間市場壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優(yōu)化配置，現(xiàn)行管理方式不適應發(fā)展要求。為了促進電力工業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟整體競爭能力，必須加快深化電力體制改革的進程。

（三）經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國電力工業(yè)形成了強大的生產(chǎn)能力，許多國家進行電力體制改革的經(jīng)驗和教訓為我們提供借鑒，國內(nèi)先期實行的多家辦電以及改革試點工作為進一步深化改革積累了經(jīng)驗。黨中央、國務院十分重視電力體制改革，社會各界要求加快改革。這些都為電力體制改革創(chuàng)造了良好的條件。

二、電力體制改革的指導思想和目標

（四）電力體制改革的指導思想是：按照黨的十五大和十五屆五中全會精神，總結(jié)和借鑒國內(nèi)外電力體制改革的經(jīng)驗和教訓，從國情出發(fā)，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進電力企業(yè)轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的電力體制。改革要有利于促進電力工業(yè)的發(fā)展，有利于提高供電的安全可靠性，有利于改善對環(huán)境的影響，滿足全社會不斷增長的電力需求。要按照總體設(shè)計、分步實施、積極穩(wěn)妥、配套推進的原則，加強領(lǐng)導，精心組織，有步驟、分階段完成改革任務。

（五）改革的總體目標是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

（六）“十五”期間電力體制改革的主要任務是：實施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實行競價上網(wǎng)，建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實行新的電價機制；制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標準，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局；繼續(xù)推進農(nóng)村電力管理體制的改革。

三、廠網(wǎng)分開重組國有電力資產(chǎn)

（七）實行廠網(wǎng)分開。將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務劃分，并分別進行資產(chǎn)、財務和人員的重組。

屬地方政府和其他部門管理的電力企業(yè)，也要實行廠網(wǎng)分開。以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū)，要加強電網(wǎng)建設(shè)，適時實行廠網(wǎng)分開。

（八）重組國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建若干個獨立的發(fā)電企業(yè)。華能公司可直接改組為獨立發(fā)電企業(yè)，其余發(fā)電資產(chǎn)（含股份公司或有限責任公司中相應的股份資產(chǎn)）通過重組形成三至四個各擁有4000萬千瓦左右裝機容量的全國性發(fā)電企業(yè)，由國務院授權(quán)經(jīng)營，分別在國家計劃中實行單列。

發(fā)電資產(chǎn)重組要綜合考慮電廠的資產(chǎn)質(zhì)量和所在地域條件等，進行合理組合。每個發(fā)電企業(yè)在各電力市場中的份額原則上不超過20%。

（九）重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立國家電網(wǎng)公司。由國務院授權(quán)國家電網(wǎng)公司，作為原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表。國家電網(wǎng)公司按國有獨資形式設(shè)置，在國家計劃中實行單列。

設(shè)立華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、西北、華東（含福建）、華中（含重慶、四川）電網(wǎng)公司。這些區(qū)域電網(wǎng)公司的經(jīng)營范圍內(nèi)，原國家電力公司資產(chǎn)比重較大，其組建工作由國家電網(wǎng)公司負責，各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎(chǔ)參股，組建區(qū)域電網(wǎng)有限責任公司或股份有限公司。西藏電力企業(yè)由國家電網(wǎng)公司代管。

設(shè)立南方電網(wǎng)公司。其經(jīng)營范圍為云南、貴州、廣西、廣東和海南。在南方電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)，原地方電網(wǎng)資產(chǎn)比重較大，其組建工作由控股方負責，按各方現(xiàn)有電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例成立董事會，組建有限責任公司或股份有限公司并負責經(jīng)營管理，在國家計劃中實行單列。

區(qū)域電網(wǎng)公司按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學，享有法人財產(chǎn)權(quán)，承擔資產(chǎn)保值增值責任。區(qū)域電網(wǎng)公司根據(jù)電力市場發(fā)展的具體情況以及合理的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級電力公司改組為分公司或子公司，負責經(jīng)營當?shù)叵鄳妮斉潆姌I(yè)務。區(qū)域電網(wǎng)公司可以擁有抽水蓄能電廠或少數(shù)應急、調(diào)峰電廠。個別暫未納入重組后發(fā)電企業(yè)的電廠，可由區(qū)域電網(wǎng)公司代管。

（十）國家電網(wǎng)公司的主要職責是：負責各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題；參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，近期負責三峽輸變電網(wǎng)絡工程的建設(shè)管理；受國家有關(guān)部門委托，協(xié)助制定全國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

（十一）區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責是：經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)則進行電力調(diào)度。

（十二）“十五”期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進行輸配分開的重組，但要逐步對配電業(yè)務實行內(nèi)部財務獨立核算。目前在一縣范圍內(nèi)營業(yè)區(qū)交叉的多家供電企業(yè)，應以各方現(xiàn)有配電網(wǎng)資產(chǎn)的比例為基礎(chǔ)，組建縣供電有限責任公司或股份有限公司。國家電力公司以外供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系可維持現(xiàn)狀。

（十三）對現(xiàn)國家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)進行調(diào)整重組。電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機構(gòu)。經(jīng)營主業(yè)以外的業(yè)務要按照規(guī)定程序報經(jīng)國家有關(guān)部門批準，并與電網(wǎng)業(yè)務分開核算。有關(guān)電力設(shè)計、修造、施工等輔助性業(yè)務單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進行公司化改造，進入市場。醫(yī)療和教育單位按國家規(guī)定實行屬地化管理。“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組，也可以交由地方政府管理。

（十四）重組后各類電力企業(yè)要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，精簡管理層次，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和分配三項制度改革，建立健全企業(yè)內(nèi)部的激勵和約束機制。

（十五）在廠網(wǎng)分開的重組完成以后，允許發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)通過資本市場上市融資，進一步實施股份制改造。電力企業(yè)出售國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，按中央與地方在企業(yè)中的資產(chǎn)比例和收支兩條線的原則，分別列入中央和地方財政專戶管理，原則上優(yōu)先用于電力建設(shè)、完善電力環(huán)保及監(jiān)控設(shè)施和處理電力體制改革中的“擱淺成本”等方面。

（十六）電力體制改革涉及到中央政府與地方政府在電力企業(yè)財政利益格局方面的變化與調(diào)整問題，由財政部研究制定解決辦法。

四、競價上網(wǎng)實行電價新機制

（十七）建立電力調(diào)度交易中心，實行發(fā)電競價上網(wǎng)。在區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)，根據(jù)各地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負荷分布特點及地區(qū)電價水平的具體情況，設(shè)置一個或數(shù)個電力調(diào)度交易中心，由區(qū)域電網(wǎng)公司負責管理。電力調(diào)度交易中心之間實行市場開放。

（十八）逐步終止過去各級電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電廠簽訂的購電合同。

（十九）各發(fā)電企業(yè)要盡量在內(nèi)部消化新、老電廠因歷史原因形成的電價水平差別或通過資本市場的兼并收購，形成各類電廠新的市場價值，實現(xiàn)上網(wǎng)電價的平等競爭。也可采用在規(guī)定期限內(nèi)過渡性的競價方式。具體競價辦法可根據(jù)各電力調(diào)度交易中心的不同情況制定。

（二十）各地區(qū)實施競價上網(wǎng)的進度要因地制宜，根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、管理水平和技術(shù)支持系統(tǒng)完善的條件決定。具備條件的地區(qū)應盡早建立電力調(diào)度交易中心，實行競價上網(wǎng)。

（二十一）建立合理的電價形成機制。將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。上網(wǎng)電價由國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成；輸、配電價由政府確定定價原則；銷售電價以上述電價為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機制。政府按效率原則、激勵機制和吸引投資的要求，并考慮社會承受能力，對各個環(huán)節(jié)的價格進行調(diào)控和監(jiān)管。

（二十二）在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點工作。直供電量的價格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價。

五、設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會

（二十三）國務院下設(shè)國家電力監(jiān)管委員會（正部級）。該機構(gòu)為國務院直屬事業(yè)單位，按國家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責。電力監(jiān)管委員會按垂直管理體系設(shè)置，向區(qū)域電網(wǎng)公司電力調(diào)度交易中心派駐代表機構(gòu)。

（二十四）國家電力監(jiān)管委員會的主要職責是：制定電力市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護公平競爭；根據(jù)市場情況，向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準，頒發(fā)和管理電力業(yè)務許可證；處理電力市場糾紛；負責監(jiān)督社會普遍服務政策的實施。

六、分步推進電力體制改革

（二十五）盡快成立國家電力監(jiān)管委員會。用一年時間組建國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司及各發(fā)電企業(yè)。各區(qū)域電網(wǎng)公司要抓緊完善競價上網(wǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)和環(huán)保實時監(jiān)控設(shè)施，到“十五”末，各地區(qū)主要的發(fā)電企業(yè)均應參加統(tǒng)一競價，在全國大部分地區(qū)實行新的電價機制。

（二十六）完成上述改革以后，在做好試點工作的基礎(chǔ)上，逐步實行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機制。

（二十七）隨著“西電東送”和全國聯(lián)網(wǎng)的推進，及時總結(jié)電力體制改革經(jīng)驗，進一步深化區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的體制改革。

七、完善電力體制改革的配套措施

（二十八）適時制定和修改有關(guān)電力和電價方面的法律、法規(guī)和其他相關(guān)的行政法規(guī)。盡快制定電力市場運營規(guī)則、電力市場監(jiān)管辦法以及發(fā)電排放環(huán)保折價標準，與競價上網(wǎng)同時實施。

（二十九）轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，改善政府宏觀調(diào)控，改革電力項目審批辦法，加強電力市場監(jiān)管，在國家中長期規(guī)劃指導下，做好電力建設(shè)項目的前期儲備工作。

（三十）進一步充實和完善中國電力企業(yè)聯(lián)合會的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務功能，充分發(fā)揮其在政府、社會、電力企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。經(jīng)政府授權(quán)，履行電力行業(yè)信息、資料的統(tǒng)計和分析等職責。

八、加強電力體制改革的組織領(lǐng)導

（三十一）在國務院領(lǐng)導下，成立由國家計委牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司、中組部、中央企業(yè)工委、中編辦、財政部、法制辦、體改辦，以及廣東省和擬成立的國家電力監(jiān)管委員會等相關(guān)部門和單位組成的電力體制改革工作小組，具體負責電力體制改革實施工作。按照積極穩(wěn)妥的原則精心組織，區(qū)別各地區(qū)和各電力企業(yè)的不同情況，重點安排好過渡期的實施步驟和具體措施，在總體設(shè)計下分步推進改革。有關(guān)政府部門要加強對改革的指導，各級地方政府要積極配合。

（三十二）電力企業(yè)在改革過程中要進一步加強領(lǐng)導，做好政治思想和宣傳工作，加強組織紀律性，保持干部、職工隊伍思想穩(wěn)定。對于國有資產(chǎn)的處理，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，防止流失。各電力企業(yè)要明確責任，堅守崗位，服從調(diào)度，保證電網(wǎng)安全運行。2100433B