政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效審計(jì)

關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目納稅問(wèn)題的研究,目前已經(jīng)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)實(shí)踐。ppp項(xiàng)目主要是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)拉動(dòng)社會(huì)公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會(huì)福利效應(yīng)的放大。該項(xiàng)目的推進(jìn)如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開(kāi)相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了納稅支持ppp項(xiàng)目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國(guó)ppp項(xiàng)目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項(xiàng)目有關(guān)的稅收支持政策。

本書(shū)是作者多年參與ppp模式實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的提煉和升華，以規(guī)范我國(guó)ppp模式實(shí)踐操作為主要目的，按照ppp模式實(shí)踐操作的不同階段劃分章節(jié)，全書(shū)共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律關(guān)系，ppp項(xiàng)目立項(xiàng)法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目社會(huì)資本的選擇，ppp項(xiàng)目投融資法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)法律實(shí)務(wù)，ppp項(xiàng)目移交的法律實(shí)務(wù)以及案例分析，各章節(jié)以我國(guó)現(xiàn)有的ppp模式規(guī)范為依據(jù)，ri我國(guó)ppp模式實(shí)踐操作做規(guī)范性闡述。

一、研究背景及問(wèn)題提出財(cái)政部日前公布的全國(guó)ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第8期季報(bào)顯示,截至今年9月末,全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目14220個(gè),覆蓋31個(gè)省和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中,國(guó)家示范項(xiàng)目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論從數(shù)量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項(xiàng)目產(chǎn)生的文件資料數(shù)量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對(duì)于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

從2014年以來(lái),政府與社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。從政府政策的角度進(jìn)行梳理,基于zopp方法對(duì)ppp項(xiàng)目政策問(wèn)題進(jìn)行研究,并基于問(wèn)題導(dǎo)向提出建議,為ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供參考。

一、加強(qiáng)政府對(duì)ppp模式項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的必要性為防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及增強(qiáng)公共建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)供給能力和提高效率，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，政府和社會(huì)資本合作模式的建設(shè)項(xiàng)目正成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在ppp項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，社會(huì)資本追求的主要是經(jīng)濟(jì)利益，政府追求的則是社會(huì)效益。社會(huì)資本出于節(jié)省成本、追求利潤(rùn)最大化的考慮，可能會(huì)影響公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量。作為審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，在投資領(lǐng)域主導(dǎo)的這一新投融資模式下，如何積極參與并發(fā)揮好監(jiān)督職能作用,遏制和預(yù)防

一、加強(qiáng)政府對(duì)ppp模式項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的必要性\n為防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及增強(qiáng)公共建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)供給能力和提高效率,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,政府和社會(huì)資本合作模式的建設(shè)項(xiàng)目正成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量.在ppp項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中,社會(huì)資本追求的主要是經(jīng)濟(jì)利益,政府追求的則是社會(huì)效益.社會(huì)資本出于節(jié)省成本、追求利潤(rùn)最大化的考慮,可能會(huì)影響公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量.作為審計(jì)監(jiān)督部門(mén),在投資領(lǐng)域主導(dǎo)的這一新投融資模式下,如何積極參與并發(fā)揮好監(jiān)督職能作用,遏制和預(yù)防ppp項(xiàng)目操作過(guò)程中違紀(jì)違規(guī)行為,保障人民群眾的利益,有效地提升ppp項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,其責(zé)任和意義重大.

著名財(cái)政學(xué)家、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希重磅力作。目前,我國(guó)理論界和買(mǎi)務(wù)界對(duì)ppp的相關(guān)認(rèn)識(shí)還存在不少分歧?；诖?本書(shū)圍繞政府、社會(huì)資本等實(shí)踐部門(mén)在ppp運(yùn)作中常見(jiàn)的、較為關(guān)切的重要問(wèn)題,以問(wèn)答形式闡述ppp熱點(diǎn)問(wèn)題,給讀者以啟發(fā)和思考。例如:政府和社會(huì)資本合作產(chǎn)業(yè)基金有哪些種類(lèi)?在目前各地不斷涌現(xiàn)的ppp產(chǎn)業(yè)

借鑒引進(jìn)20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流行起來(lái)的政府和社會(huì)資本合作模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ppp模式）,對(duì)于我國(guó)推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放經(jīng)濟(jì)活力等有著非常重要的意義.本文結(jié)合池州市開(kāi)展的市政領(lǐng)域ppp模式工作實(shí)踐,就其理論研究和應(yīng)用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.

2015年2月，黃山市g(shù)205國(guó)道改建（一期二期）和梅林南路ppp項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項(xiàng)目ppp模式合作單位將于近期通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢(shì)下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國(guó)家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實(shí)施方案研討、做好前期對(duì)接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項(xiàng)目的能力和水平。

目前我國(guó)大力推進(jìn)ppp模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。政府和社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目獲得合理的投資回報(bào)是ppp項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。本文研究ppp項(xiàng)目中政府和社會(huì)資本的投資回報(bào)機(jī)制，提出在社會(huì)資本服務(wù)表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時(shí)政府和社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)的投資回報(bào)分配機(jī)制，研究政府和社會(huì)資本獲得滿(mǎn)意投資回報(bào)的方法。為了保障ppp項(xiàng)目中政府和公眾的收益。分析政府設(shè)置應(yīng)對(duì)社會(huì)資本道德風(fēng)險(xiǎn)的懲罰機(jī)制的決策條件并提出政府設(shè)置懲罰機(jī)制的建議。為政府建立ppp項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制提供參考。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目模式是目前社會(huì)關(guān)注程度較高的資本合作形式,當(dāng)前得以在我國(guó)各城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展,ppp項(xiàng)目的融資問(wèn)題也隨之成為熱點(diǎn).本文以此為出發(fā)點(diǎn),首先分析了ppp項(xiàng)目融資發(fā)展的意義;在此基礎(chǔ)上研究了ppp項(xiàng)目融資渠道分類(lèi);第三部分研究了ppp項(xiàng)目融資渠道與一般融資渠道的區(qū)別,包括追索程度和股權(quán)比例的差異.最后一部分總結(jié)了政府和企業(yè)兩個(gè)不同角度ppp項(xiàng)目融資渠道發(fā)展建議.

4月25日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》?！吨敢分赋觯蜕鐣?huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券是指由ppp項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方發(fā)行，募集資金主要用于以特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等ppp形式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)債券。

項(xiàng)目建設(shè)所需的資金巨大,且具有投資集中和收益期較長(zhǎng)的特點(diǎn).怎樣妥善處理好巨額投融資及運(yùn)營(yíng)收支平衡問(wèn)題,早已經(jīng)成為困擾各地政府及相關(guān)從業(yè)者的經(jīng)典難題.近年來(lái),隨著我國(guó)政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政策的逐步放寬,私營(yíng)部門(mén)越來(lái)越多地參與到城市項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中.ppp即公私合營(yíng)伙伴模式,其作為一種新的嘗試正在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域獲得極大的推廣并取得了良好的效果.基于此,本文針對(duì)我國(guó)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目發(fā)展的前景進(jìn)行論述,以期對(duì)相關(guān)方面研究有所幫助.

近期,財(cái)政部、國(guó)土資源部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(財(cái)金〔2016〕91號(hào))和《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》(國(guó)土資廳發(fā)〔2016〕38號(hào)),兩個(gè)文件首次給出ppp項(xiàng)目用地的政策,但對(duì)于文中ppp項(xiàng)目用地的相關(guān)規(guī)定,業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者紛紛從各個(gè)角度予以解讀。筆者通過(guò)對(duì)國(guó)土資源部關(guān)于ppp項(xiàng)目的用地政策進(jìn)行分析、解讀和研究,提出自己的淺知拙見(jiàn),拋磚引玉,以此與大家共同探討與研究。

—1— 政府和社會(huì)資本合作（ppp） 政策文件匯編 目錄 一、國(guó)務(wù)院文件 1.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕43 號(hào)）·1 2.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）·9 3.國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn) （國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）·15 4.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng) 域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2015〕 42號(hào)）·29 5.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通 知（國(guó)辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）·42 6.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦 發(fā)〔2015〕61號(hào)）·50 二、國(guó)家部委文件 7.基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管

隨著十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)資本可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資,政府和社會(huì)資本合作模式迅速在國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)引起討論。該模式可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政府間的雙贏局面,既增加了社會(huì)與政府間的互動(dòng)性,又減少了產(chǎn)能過(guò)剩,有效的平衡了社會(huì)目標(biāo)與政府責(zé)任。但鑒于該模式于2014年在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)盛行,其運(yùn)行時(shí)間較短,仍然存在諸多不足尚待完善,例如新常態(tài)下企業(yè)對(duì)該模式的推廣有限。為此,本文基于企業(yè)視角,在梳理ppp模式的內(nèi)涵、運(yùn)作模式等基礎(chǔ)上,著重歸納該模式在我國(guó)的發(fā)展及在企業(yè)中的應(yīng)用,并提出優(yōu)化模式的有效路徑。期望本文結(jié)論對(duì)企業(yè)應(yīng)用與推廣ppp模式有所啟示。

著名財(cái)政學(xué)家、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希重磅力作。目前，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)ppp的相關(guān)認(rèn)識(shí)還存在不少分歧?；诖?，本書(shū)圍繞政府、社會(huì)資本等實(shí)踐部門(mén)在ppp運(yùn)作中常見(jiàn)的、較為關(guān)切的重要問(wèn)題，以問(wèn)答形式闡述ppp熱點(diǎn)問(wèn)題，給讀者以啟發(fā)和思考。

政府和社會(huì)資本合作(PPP)操作實(shí)務(wù)課件

如有幫助，歡迎支持。 1 （政府和社會(huì)資本合作ppp模式） 衛(wèi)輝市2017年醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目 資格預(yù)審文件 項(xiàng)目編號(hào)：衛(wèi)交采2017zb034號(hào) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：衛(wèi)輝市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：河南興偉招標(biāo)有限公司 二〇一七年九月 如有幫助，歡迎支持。 2 目錄 第一章資格預(yù)審公告...............................................................................................................................1 第二章申請(qǐng)人須知.......................................................................................................

2015年2月，黃山市g(shù)205國(guó)道改建（一期二期）和梅林南路ppp項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)在市公共資源交易中心順利完成，該項(xiàng)目ppp模式合作單位將于近期通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生。為順應(yīng)新形勢(shì)下基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的需求，國(guó)家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp建設(shè)模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市公共資源積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、參與實(shí)施方案研討、做好前期對(duì)接服務(wù)，在不斷摸索中提升服務(wù)ppp項(xiàng)目的能力和水平。

本文主要分析在西方發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用的政府和社會(huì)資本合作模式,在一定程度上可以推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,使政府的職能更加完善,釋放出更多的經(jīng)濟(jì)活力.本文主要分析在政府和社會(huì)資本合作采用中存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)措施.

政府和社會(huì)資本合作(publicprivatepartnerships,ppp)是一種涉及基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排形式,其本質(zhì)是充分發(fā)揮公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)各自的稟賦優(yōu)勢(shì)、同時(shí)兼顧效率和公平的互補(bǔ)性合作,以破解\"政府失靈\"和\"市場(chǎng)失靈\"雙重迷局,推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。然而,ppp模式被中央和地方大力推廣應(yīng)用的同時(shí),不斷涌現(xiàn)出\"融資困境\"\"逆民營(yíng)化\"\"政府回購(gòu)\"等諸多亂象,亟需理論界應(yīng)用新視角、新方法對(duì)ppp實(shí)