政府和社會資本合作PPP項目用地涉及法律問題

隨著政府與社會資本合作(ppp)的蓬勃發(fā)展,ppp糾紛亦隨之增多。由于缺乏專門的ppp立法,現有的ppp規(guī)定層級不高,導致ppp運行中法律風險較大。本文選取600件涉ppp、bot、bt的裁判文書,分析ppp糾紛主要特點,預判ppp糾紛可能存在的法律風險,從司法、立法、執(zhí)法等角度提出相應的對策建議,致力于實現ppp發(fā)展的現代化。

關于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經在社會多個領域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創(chuàng)新來拉動社會公共產品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應的放大。該項目的推進如今已成為供給側改革的重要內容,因此離不開相關納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結現行與ppp項目有關的稅收支持政策。

關于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經在社會多個領域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創(chuàng)新來拉動社會公共產品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應的放大。該項目的推進如今已成為供給側改革的重要內容,因此離不開相關納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結現行與ppp項目有關的稅收支持政策。

ppp項目融資可以讓私人部門參與融資,加快項目進程;可以加快現有資產貨幣化的進程;可以節(jié)約時間和成本;可以提高生命周期效率和工程質量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項目風險。與此同時ppp項目中也存在著公共控制和項目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務等潛在問題?；诖?本文針對政府和社會資本合作(ppp)項目融資進行研究,以期對我國的政府和社會資本合作(ppp)項目融資有所幫助。

政府和社會資本合作(public-privatepartnership,簡稱ppp)項目在化解我國政府債務危機和推動經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項目績效審計的理論基礎上,通過集成熵權法、超效率數據包絡分析與tobit回歸模型,對ppp項目績效審計中存在的多投入、多產出問題進行效率性評價,并明確其相對有效的改進方向;通過回歸分析甄別影響ppp項目運營績效的關鍵因素,進而提出優(yōu)化其績效審計的對策措施。ppp項目運營績效評價模型作為一種審計方法的創(chuàng)新,在我國政府公共項目績效審計領域具有較強的普適性。

一、研究背景及問題提出財政部日前公布的全國ppp綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示,截至今年9月末,全國入庫項目14220個,覆蓋31個省和19個行業(yè)領域。其中,國家示范項目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個百分點。無論從數量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項目產生的文件資料數量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

本文主要分析在西方發(fā)達國家基礎設施建設中采用的政府和社會資本合作模式,在一定程度上可以推動政府購買服務,促進企業(yè)的發(fā)展,使政府的職能更加完善,釋放出更多的經濟活力.本文主要分析在政府和社會資本合作采用中存在的問題,并提出相應措施.

在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式,是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。國務院財政部積極推廣ppp項目,并要求加快推進示范項目的實施。隨著各地政府和社會資本合作項目試點的陸續(xù)鋪開,政府財政部門必須切實履行其中的監(jiān)督管理職責。本文主要對政府和社會資本合作(ppp)項目監(jiān)管進行了全面分析,對私人部門盈利區(qū)間在部門成本與收益構成基礎上做出了判斷,并對公共產品質量監(jiān)督提出了自己的看法,希望能夠為相關部門提供一些借鑒。

習總書記在十九大報告中提出,要創(chuàng)新社會治理思路,擴大開放公共服務市場,通過政府購買服務、健全激勵補償機制等辦法,吸引企事業(yè)單位、人民群眾積極參與社會治理。不同于傳統(tǒng)的政府采購項目,在ppp模式下,項目投資大,合同的內容非常復雜,難以一次性地在采購文件中完整、明確的列明;政府也不再是公共產品的提供者,而是向私營企業(yè)"描述產品要求",與私營企業(yè)簽訂長期的采購合同購買服務。在具體的選擇方式上,根據《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》,ppp項目采購方式包括"公開招標、邀請招標、競爭性談判、磋商和單一來源采購"。由于國家沒有專門針對ppp的立法,因此在實務中選擇社會資本整體上適用《政府采購法》和《招投標法》,實務中經常出現相互沖突的現象,令地方政府不知所措。國家發(fā)改委和財政部對ppp項目出臺的規(guī)章、辦法對上述問題的解決存在很大的爭議,因此有必要對ppp項目的社會資本選擇程序做出論述。

隨著ppp模式在我國的推廣,學界對ppp相關問題的討論愈來愈烈.而ppp項目合同是政府與社會資本之間訂立的系列合同中是最為基本的,且當前存在許多尚待討論的問題.本文要探討ppp項目合同中包括合同性質、主體選擇、違約風險、爭議解決等在內的相關法律問題.

從2014年以來,政府與社會資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國基礎設施和公共服務領域項目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時,也出現了一些問題。從政府政策的角度進行梳理,基于zopp方法對ppp項目政策問題進行研究,并基于問題導向提出建議,為ppp項目的風險規(guī)避提供參考。

著名財政學家、中國財政科學研究院院長劉尚希重磅力作。目前,我國理論界和買務界對ppp的相關認識還存在不少分歧?；诖?本書圍繞政府、社會資本等實踐部門在ppp運作中常見的、較為關切的重要問題,以問答形式闡述ppp熱點問題,給讀者以啟發(fā)和思考。例如:政府和社會資本合作產業(yè)基金有哪些種類?在目前各地不斷涌現的ppp產業(yè)

借鑒引進20世紀90年代在西方發(fā)達國家基礎設施建設中流行起來的政府和社會資本合作模式（以下簡稱ppp模式）,對于我國推動政府購買服務、支持非公有制經濟發(fā)展、轉變政府職能、釋放經濟活力等有著非常重要的意義.本文結合池州市開展的市政領域ppp模式工作實踐,就其理論研究和應用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.

2015年2月，黃山市g205國道改建（一期二期）和梅林南路ppp項目咨詢服務機構招標在市公共資源交易中心順利完成，該項目ppp模式合作單位將于近期通過招標產生。為順應新形勢下基礎設施投資建設的需求，國家大力推廣ppp模式。近日，黃山市政府成立推進城市基礎設施ppp建設模式試點工作領導小組，市公共資源積極學習相關政策法規(guī)、參與實施方案研討、做好前期對接服務，在不斷摸索中提升服務ppp項目的能力和水平。

目前我國大力推進ppp模式在公共基礎設施建設中的應用。政府和社會資本參與ppp項目獲得合理的投資回報是ppp項目成敗的關鍵。本文研究ppp項目中政府和社會資本的投資回報機制，提出在社會資本服務表現偏好能確定或不能確定時政府和社會資本獲得合理投資回報的投資回報分配機制，研究政府和社會資本獲得滿意投資回報的方法。為了保障ppp項目中政府和公眾的收益。分析政府設置應對社會資本道德風險的懲罰機制的決策條件并提出政府設置懲罰機制的建議。為政府建立ppp項目的投資回報機制提供參考。

政府和社會資本合作(ppp)項目模式是目前社會關注程度較高的資本合作形式,當前得以在我國各城市的公共基礎設施和公共服務領域廣泛開展,ppp項目的融資問題也隨之成為熱點.本文以此為出發(fā)點,首先分析了ppp項目融資發(fā)展的意義;在此基礎上研究了ppp項目融資渠道分類;第三部分研究了ppp項目融資渠道與一般融資渠道的區(qū)別,包括追索程度和股權比例的差異.最后一部分總結了政府和企業(yè)兩個不同角度ppp項目融資渠道發(fā)展建議.

4月25日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《政府和社會資本合作（ppp）項目專項債券發(fā)行指引》。《指引》指出，政府和社會資本合作（ppp）項目專項債券是指由ppp項目公司或社會資本方發(fā)行，募集資金主要用于以特許經營、購買服務等ppp形式開展項目建設、運營的企業(yè)債券。

項目建設所需的資金巨大,且具有投資集中和收益期較長的特點.怎樣妥善處理好巨額投融資及運營收支平衡問題,早已經成為困擾各地政府及相關從業(yè)者的經典難題.近年來,隨著我國政府對公共基礎設施領域政策的逐步放寬,私營部門越來越多地參與到城市項目建設當中.ppp即公私合營伙伴模式,其作為一種新的嘗試正在基礎設施建設領域獲得極大的推廣并取得了良好的效果.基于此,本文針對我國政府和社會資本合作(ppp)項目發(fā)展的前景進行論述,以期對相關方面研究有所幫助.

政府和社會資本合作模式是市場經濟發(fā)展到一定階段的產物,主要是將部分政府的職責以特許經營權方式轉移給社會主體,從而構建起來的政府和社會資本之間的利益共享、風險共擔、全程合作的共同體關系。在ppp項目合作中,社會資本的投資風險降低,而政府則提供相應的稅收政策優(yōu)惠。實現政府與社會資本合作項目的目的在于完善社會公共設施建設,轉換政府的職能,減輕財政負擔,推動該市場經濟投資活動的多元化發(fā)展。在ppp項目中稅收政策發(fā)揮著主要的作用,因此本文展開關于政府與社會資本合作項目稅收政策研究具有重要的實踐指導意義。

ppp模式,即政府和社會資本合作模式,是我國公共服務供給機制和投入方式的改革創(chuàng)新,在基礎設施建設、改善民生的步伐,轉換政府職能,化解地方債務方面有著積極的意義。本文就ppp模式中ppp項目融資的重要性、優(yōu)勢、面臨的問題以及解決辦法這幾方面進行淺析。

為推動政府職能轉變,提高公共服務水平,促進民間投資,增強社會經濟活力,近幾年,ppp模式在全國各地如火如荼地開展,在快速推進的過程中,取得了很多成績,但是其中也有一些問題需要認真探究和思考,如理念轉變不到位、法律法規(guī)及政策體系不完善等,如何有效解決這些問題,并提出具有現實性和可操作性的對策建議是研究的重點。

1 政府和社會資本合作項目（ppp）政府采購管理辦法 第一章總則 第一條為了規(guī)范政府和社會資本合作項目政府采購（以下簡稱 ppp項目采購）行為，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當 事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱 政府采購法）和有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。 第二條本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權利義務平 衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用 原則，按照相關法規(guī)要求完成ppp項目識別和準備等前期工作后， 依法選擇社會資本合作者的過程。ppp項目實施機構（采購人）在 項目實施過程中選擇合作社會資本（供應商），適用本辦法。 第三條ppp項目實施機構可以委托政府采購代理機構辦理 ppp項目采購事宜。ppp項目咨詢服務機構從事ppp項目采購業(yè)務 的，應當按照政府采購代理機構管理的有關要求及時進行網上