多屬性群決策的養(yǎng)老項(xiàng)目PPP模式選擇模型

ppp養(yǎng)老項(xiàng)目是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來(lái)的、以各參與方\"多贏\"為合作理念的、一種優(yōu)化的現(xiàn)代項(xiàng)目融資與實(shí)施模式。隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題日趨凸顯,ppp模式作為新的融資渠道需要進(jìn)一步分析思考,提出公平有效的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制刻不容緩。本文從ppp養(yǎng)老項(xiàng)目的特點(diǎn)和目前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā),概括了ppp模式下養(yǎng)老項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)化解的四條理論原則,并簡(jiǎn)要闡述了針對(duì)不同角度、不同要素的風(fēng)險(xiǎn)化解模式,最后,基于以上原則和模式,總結(jié)了在實(shí)踐上具有可行性的幾點(diǎn)化解ppp養(yǎng)老項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議。

本文是在國(guó)家積極倡導(dǎo)ppp應(yīng)用模式的大背景下,關(guān)注國(guó)內(nèi)養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,選取關(guān)乎ppp養(yǎng)老項(xiàng)目成敗的核心內(nèi)容——風(fēng)險(xiǎn),作為研究主體,系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟⒘艘徽罪L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地歸類(lèi)和劃分,建立風(fēng)險(xiǎn)因子集,并根據(jù)因子集利用ahp和fce方法建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)綜合模型,以長(zhǎng)春市ppp養(yǎng)老示范項(xiàng)目為具體實(shí)例,檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷目捎眯耘c可推廣性,為其他學(xué)者對(duì)ppp養(yǎng)老項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究提供一個(gè)可供參考的模型和思路。

近年來(lái),國(guó)家屢次提出要在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域探索政府與社會(huì)資本合作（ppp）的投融資模式,其中,對(duì)ppp模式風(fēng)險(xiǎn)管理的探索尤為關(guān)鍵。本文在總結(jié)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從項(xiàng)目全周期角度對(duì)ppp模式的操作流程進(jìn)行分解、分析,識(shí)別ppp模式下醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老項(xiàng)目的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)誘因,并提出控制風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮ppp模式作用的對(duì)策,旨在推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展,為政府決策提供參考。

近兩年,隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的加速,為滿(mǎn)足國(guó)家在養(yǎng)老方面的需求,一批采用ppp模式建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)ppp項(xiàng)目數(shù)量的增多,建設(shè)范圍的擴(kuò)大,各種問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的建議。

人口老齡化是全球性難題,隨著老年人口持續(xù)快速增長(zhǎng),養(yǎng)老成為一個(gè)緊迫而沉重的問(wèn)題。從目前情況看,社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展與巨大的需求相比,還有一定差距,應(yīng)繼續(xù)建立新的長(zhǎng)效機(jī)制,探索新的高效模式。本文以長(zhǎng)春市為例,結(jié)合長(zhǎng)春市養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,根據(jù)ppp模式的特點(diǎn),指出ppp模式是長(zhǎng)春市養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)良選擇,并進(jìn)一步探討了長(zhǎng)春市ppp養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)。

隨著近幾年來(lái)人口老齡化的速度不斷加快,政府開(kāi)始積極推廣社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老的行業(yè)發(fā)展,并在該項(xiàng)目中應(yīng)用ppp模式來(lái)進(jìn)行服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)擁有商業(yè)周期長(zhǎng)、投資收益率較低、回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn),導(dǎo)致社會(huì)資本投資時(shí)十分謹(jǐn)慎。為了能夠有效的增加在該行業(yè)的投資信心,本文針對(duì)政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下,基于蒙特卡羅模擬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的ppp項(xiàng)目投資決策模型,并且對(duì)社區(qū)養(yǎng)老ppp項(xiàng)目做出合理的投策略提供了一些具有科學(xué)依據(jù)的方法。

公共建設(shè)項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。ppp模式作為一種新型的公共項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)模式,正在被廣泛地應(yīng)用,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。ppp模式一般有十多種,但側(cè)重各有不同。如何選擇適宜的模式運(yùn)用在特定的項(xiàng)目上,是非常現(xiàn)實(shí)的課題。本文運(yùn)用ahp法來(lái)篩選模式,并使用一個(gè)假設(shè)的案例———國(guó)家游泳中心(水立方)加以說(shuō)明,依據(jù)融資、建造、經(jīng)營(yíng)三個(gè)因素,確定三個(gè)因素之間的相互重要性,建立判斷矩陣,對(duì)四個(gè)備選方案分別計(jì)算出它們的權(quán)重得分,從而確定最佳ppp方案。

政府在ppp項(xiàng)目中干預(yù)的無(wú)據(jù)、無(wú)度、無(wú)效,從而導(dǎo)致了政府管制嚴(yán)重、角色沖突明顯、履行職能不合理等問(wèn)題。歸根結(jié)底,ppp項(xiàng)目失敗本質(zhì)原因在于沒(méi)有處理好政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系。為防止ppp模式中的政府不當(dāng)干預(yù),可引入與之契合的多中心治理理論,從監(jiān)督和制約政府權(quán)力、保護(hù)社會(huì)資本正當(dāng)權(quán)益、維護(hù)公眾利益出發(fā),使ppp模式中的政府干預(yù)合理化和制度化。

針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目ppp模式選擇的問(wèn)題,從政府、私人、項(xiàng)目3個(gè)角度選取了12個(gè)指標(biāo),構(gòu)建了ppp項(xiàng)目融資模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過(guò)信息熵的方法計(jì)算了各指標(biāo)的權(quán)重,并將grey和topsis集成,建立了ppp模式比選模型,最后以青島市某公租房項(xiàng)目ppp模式選擇為例驗(yàn)證了該模型的可行性.

政府在ppp項(xiàng)目中干預(yù)的無(wú)據(jù)、無(wú)度、無(wú)效,從而導(dǎo)致了政府管制嚴(yán)重、角色沖突明顯、履行職能不合理等問(wèn)題。歸根結(jié)底,ppp項(xiàng)目失敗本質(zhì)原因在于沒(méi)有處理好政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系。為防止ppp模式中的政府不當(dāng)干預(yù),可引入與之契合的多中心治理理論,從監(jiān)督和制約政府權(quán)力、保護(hù)社會(huì)資本正當(dāng)權(quán)益、維護(hù)公眾利益出發(fā),使ppp模式中的政府干預(yù)合理化和制度化。

本文以國(guó)家發(fā)改委ppp項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目為樣本,研究了投資者保護(hù)、ppp模式選擇和ppp項(xiàng)目融資額之間的關(guān)系,結(jié)論顯示:投資者保護(hù)對(duì)ppp模式的私有化程度和項(xiàng)目融資額均具有顯著的正相關(guān)關(guān)系;ppp模式的私有化程度與項(xiàng)目融資額具有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系;投資者保護(hù)對(duì)ppp內(nèi)部關(guān)系的影響有限,說(shuō)明了加強(qiáng)投資者保護(hù)對(duì)ppp項(xiàng)目應(yīng)用的推廣乃至整個(gè)金融市場(chǎng)的發(fā)展具有重要意義。

ppp模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛,而實(shí)踐中ppp運(yùn)作模式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì),因此,如何科學(xué)合理選擇或設(shè)計(jì)運(yùn)作模式對(duì)ppp項(xiàng)目成敗有著重要影響。本文闡釋了ppp模式內(nèi)涵,然后總結(jié)出ppp模式選擇方法,并對(duì)ppp項(xiàng)目施工方案評(píng)價(jià)指標(biāo)運(yùn)用淺析,從而得出一些結(jié)論。

ppp模式是我國(guó)近年來(lái)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要模式之一,稅收政策是政府引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)ppp項(xiàng)目的重要手段。然而在ppp模式應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的過(guò)程中,遇到了諸如稅收優(yōu)惠范圍過(guò)窄、優(yōu)惠方式單一、重復(fù)征稅等等稅收問(wèn)題,對(duì)此,應(yīng)在完善ppp模式稅收政策頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)修訂增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中與ppp模式應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的稅收政策,以更好發(fā)揮ppp模式在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。

在ppp項(xiàng)目融資模式下,合理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素之一。由于缺乏一致認(rèn)可的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案的設(shè)計(jì)成為公共部門(mén)和私人部門(mén)雙方博弈的焦點(diǎn)。文中提出了一個(gè)基于蒙特卡羅模擬的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)評(píng)估與優(yōu)化框架,系統(tǒng)闡述了模型建構(gòu)的基本方法;指出應(yīng)依據(jù)最低可行價(jià)格,全面檢驗(yàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件隨機(jī)發(fā)生情況下既定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案的合理性。該方法有助于公共與私人部門(mén)雙方盡快達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)安排共識(shí)。

隨著人口老齡化問(wèn)題的不斷加劇,養(yǎng)老問(wèn)題成為城市與農(nóng)村深化發(fā)展的主要問(wèn)題。由于老年人數(shù)基數(shù)大,導(dǎo)致了一系列的社會(huì)問(wèn)題亟待解決。在復(fù)雜多變的社會(huì)主體中,雖然存在不同的價(jià)值利益考量,但空巢老人家庭的出現(xiàn)是當(dāng)前人口老齡化發(fā)展、人口流動(dòng)性增強(qiáng)、家庭結(jié)構(gòu)演變和家庭觀念變化的必然結(jié)果。家庭或者國(guó)家不再是照料老年人的唯一途徑,通過(guò)多元化的責(zé)任供給主體,以期實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社會(huì)共贏之目的。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和深化改革的背景下,政府與社會(huì)資本企業(yè)合作下的ppp模式成為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域融資改革的重要方向.為確保準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中政府與企業(yè)合作關(guān)系的穩(wěn)定,增進(jìn)雙方合作的積極性,實(shí)現(xiàn)整體效益最大化,研究公平合理的利益分配方案尤為重要.本文首先立足合作博弈及契約理論來(lái)分析雙方博弈機(jī)理,其次依據(jù)項(xiàng)目收益是否滿(mǎn)足企業(yè)基準(zhǔn)投資回報(bào)來(lái)建立基于政府主導(dǎo)的討價(jià)還價(jià)模型,再次求解納什均衡得到利益分配系數(shù)與補(bǔ)償系數(shù).最后得出結(jié)論:分配系數(shù)和補(bǔ)償系數(shù)均與雙方談判損耗及政府態(tài)度密切相關(guān).當(dāng)項(xiàng)目收益較好時(shí),企業(yè)所得分配額依賴(lài)于項(xiàng)目實(shí)施直接效益的大小;當(dāng)項(xiàng)目收益較差時(shí),當(dāng)外部效應(yīng)較明顯時(shí),企業(yè)所得補(bǔ)償額與間接效益的大小相關(guān).

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和深化改革的背景下,政府與社會(huì)資本企業(yè)合作下的ppp模式成為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域融資改革的重要方向。為確保準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中政府與企業(yè)合作關(guān)系的穩(wěn)定,增進(jìn)雙方合作的積極性,實(shí)現(xiàn)整體效益最大化,研究公平合理的利益分配方案尤為重要。本文首先立足合作博弈及契約理論來(lái)分析雙方博弈機(jī)理,其次依據(jù)項(xiàng)目收益是否滿(mǎn)足企業(yè)基準(zhǔn)投資回報(bào)來(lái)建立基于政府主導(dǎo)的討價(jià)還價(jià)模型,再次求解納什均衡得到利益分配系數(shù)與補(bǔ)償系數(shù)。最后得出結(jié)論:分配系數(shù)和補(bǔ)償系數(shù)均與雙方談判損耗及政府態(tài)度密切相關(guān)。當(dāng)項(xiàng)目收益較好時(shí),企業(yè)所得分配額依賴(lài)于項(xiàng)目實(shí)施直接效益的大??；當(dāng)項(xiàng)目收益較差時(shí),當(dāng)外部效應(yīng)較明顯時(shí),企業(yè)所得補(bǔ)償額與間接效益的大小相關(guān)。

本文分析了ppp模式的使用范圍和基本類(lèi)型,并研究了基于交易合作視角的具體ppp模式路徑選擇問(wèn)題,識(shí)別出公共項(xiàng)目ppp模式選擇的三條路徑,結(jié)合公共項(xiàng)目屬性給出每條選擇路徑的適用條件。根據(jù)項(xiàng)目管理流程設(shè)計(jì)了一套ppp模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并利用熵和基點(diǎn)理論的方法建立了ppp項(xiàng)目方案選擇的優(yōu)化評(píng)價(jià)模型。

隨著ppp模式在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中被提出,養(yǎng)老地產(chǎn)ppp項(xiàng)目的特許期決策問(wèn)題受到社會(huì)資本的廣泛關(guān)注.但由于養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目投資回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn),特許期的長(zhǎng)短則對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的運(yùn)營(yíng)收益有直接影響.為降低項(xiàng)目特許期的長(zhǎng)短對(duì)未來(lái)收益產(chǎn)生的影響,通過(guò)分析養(yǎng)老地產(chǎn)ppp項(xiàng)目特許期影響因素,建立了政府擔(dān)保項(xiàng)目最低收益條件下的養(yǎng)老地產(chǎn)ppp項(xiàng)目特許期決策模型,運(yùn)用蒙特卡羅模擬方法確定出合理的特許期區(qū)間,并以淄博市擬建的生態(tài)養(yǎng)老中心ppp項(xiàng)目案例數(shù)據(jù)驗(yàn)證了方法的可行性,以期為政府和社會(huì)資本投資養(yǎng)老地產(chǎn)ppp項(xiàng)目提供決策參考.

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,公私合作(public-private-partnership,簡(jiǎn)稱(chēng)ppp),作為一種重要的融資模式,越來(lái)越受到建設(shè)行業(yè)的關(guān)注。對(duì)ppp項(xiàng)目發(fā)包模式的研究有利于促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施,也為業(yè)主正確選擇承包商提供了理論基礎(chǔ)。將項(xiàng)目發(fā)包主體、發(fā)包客體及建設(shè)環(huán)境列入模式?jīng)Q策的影響因素,并以此為基礎(chǔ)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。引入了基于直覺(jué)模糊集理論的評(píng)價(jià)模型,在對(duì)決策信息掌握不完全的條件下,構(gòu)造包含不確定權(quán)重的各直覺(jué)模糊數(shù)的得分函數(shù),為ppp項(xiàng)目選擇了合適的發(fā)包模式。該模型計(jì)算簡(jiǎn)單、結(jié)果可靠,可為ppp項(xiàng)目發(fā)包模式?jīng)Q策提供依據(jù)。

近年來(lái),政府鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域,然而由于ppp模式和養(yǎng)老行業(yè)本身的復(fù)雜性,使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)ppp項(xiàng)目社會(huì)資本合作伙伴的選擇較為困難。筆者在分析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)ppp模式合作伙伴選擇現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,借助spo模型建立養(yǎng)老合作伙伴選擇標(biāo)準(zhǔn)體系,運(yùn)用熵權(quán)法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重;構(gòu)建了基于electre法的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)ppp模式合作伙伴選擇的決策模型,最后實(shí)證分析該選擇機(jī)制的客觀性和有效性,以期為推動(dòng)ppp模式在我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用提供借鑒意義。

為了從眾多ppp模式中識(shí)別出與綜合管廊項(xiàng)目特征最匹配的模式,以保障綜合管廊ppp項(xiàng)目順利運(yùn)行,首先,分析綜合管廊項(xiàng)目特點(diǎn)和ppp模式特征,初步識(shí)別出7種適用于建設(shè)綜合管廊的ppp模式以簡(jiǎn)化篩選過(guò)程;其次,建立影響模式選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用owa算子賦權(quán)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重;最后,引入可拓物元,量化ppp模式關(guān)于各指標(biāo)的私有化程度,運(yùn)用關(guān)聯(lián)函數(shù)確定每種ppp模式對(duì)于綜合管廊項(xiàng)目的適用程度。西安市地下綜合管廊項(xiàng)目ppp模式選擇的實(shí)證案例,驗(yàn)證了該方法的科學(xué)性和可操作性。