PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施項目再談判影響因素及對策研究

本文從基礎(chǔ)設(shè)施項目的視角出發(fā),通過梳理ppp模式的基礎(chǔ)設(shè)施項目相關(guān)理論,分析其績效評價的現(xiàn)狀及存在的問題,運用平衡計分卡原理,從財務(wù)能力評價、內(nèi)部控制管理、顧客滿意度、創(chuàng)新與成長等方面設(shè)立具體的指標,構(gòu)建四維一體的績效評價體系提升ppp模式下的基礎(chǔ)設(shè)施項目的績效水平,并探索解決辦法。

隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,公眾對基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增長,ppp模式在該領(lǐng)域的融資優(yōu)勢帶動了大批基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè),但也由于風險分擔不合理導致項目失敗.本文分析了在ppp模式下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究風險分擔的必要性,在此基礎(chǔ)上又對ppp項目風險分擔方面存在的問題進行分析,并針對存在的問題提出了相應(yīng)的建議.

ppp模式(public-private-partnership)又稱為公私合營模式,是指政府與私人組織之間,為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,或為了提供某種公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系,并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果.稅收籌劃是指企業(yè)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),通過事先對經(jīng)濟行為進行安排以實現(xiàn)稅收效益最大化.

市場經(jīng)濟體制下,我國經(jīng)濟逐步走向繁榮,根據(jù)我國財政部的相關(guān)通知來看,國家對ppp模式的發(fā)展前景十分看好,并要求相關(guān)部門立足實踐,在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗,對國外的成功案例進行借鑒,從而達到經(jīng)濟改革的目標。通過ppp模式加強基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建,提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度,加強國家治理效能。文章簡要介紹ppp模式,闡述稅收籌劃的相關(guān)原則,詳細論述稅收籌劃的相關(guān)途徑并提出相關(guān)的風險防控策略。

影響ppp項目能否成功的關(guān)鍵因素很多,如公眾滿意度、項目收益問題、政府的信譽度等.探索基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目的關(guān)鍵成功因素,可以為ppp項目的實施及管控提供理論參考,具有重要的理論意義及實踐價值.本文結(jié)合已有研究和基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點,從ppp項目多方參與主體的視角(政府部門、私人部門、施工方、設(shè)計方等)確定了33個成功因素;在此基礎(chǔ)上,向有ppp項目實際操作經(jīng)驗的參與主體發(fā)放問卷,獲得有效問卷132份;然后運用spss軟件,采用主成分分析法確定了9個關(guān)鍵成功因素.最后結(jié)合實證研究結(jié)果,提出促進項目成功的相應(yīng)對策建議:第一,重點關(guān)注ppp項目相關(guān)政策及實施機制;第二,建立競爭性的招采程序及確保招采過程透明度;第三,注重項目的實施環(huán)境及外部支持因素.

一、引言\r\nppp是public—private—partnership的縮寫,我國政府將其定義為\"政府與社會資本合作模式\

一、引言ppp是public—private—partnership的縮寫,我國政府將其定義為\"政府與社會資本合作模式\

經(jīng)過幾年的積累與沉淀,中國迎來ppp模式全面鋪開的\"盛宴\"時期.ppp模式雖說有著自有的優(yōu)越性,但所適用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市政公用事業(yè)領(lǐng)域的項目具有周期長、投資規(guī)模大、資金需求大等特征,對于投資模式的選擇和風險管理有著更高要求.文章主要對其他項目進行案例分析,對不同項目存在的不同風險進行分析,對投資者分析自身項目風險提供啟發(fā).

經(jīng)過幾年的積累與沉淀,中國迎來ppp模式全面鋪開的\"盛宴\"時期。ppp模式雖說有著自有的優(yōu)越性,但所適用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市政公用事業(yè)領(lǐng)域的項目具有周期長、投資規(guī)模大、資金需求大等特征,對于投資模式的選擇和風險管理有著更高要求。文章主要對其他項目進行案例分析,對不同項目存在的不同風險進行分析,對投資者分析自身項目風險提供啟發(fā)。

根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營屬性,認為城市基礎(chǔ)設(shè)施項目可以從項目治理層和項目管理層兩個層次靈活選擇ppp模式的具體運作方式。從項目治理層解決城市基礎(chǔ)設(shè)施項目特許建設(shè)權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)的配置問題,采用特許經(jīng)營方式實施經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,采用\"建設(shè)-移交\"方式實施非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。從項目管理層解決城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營專業(yè)化分工問題,采用分割特許經(jīng)營方式實施建設(shè)和運營復(fù)雜的項目。

首先對ppp模式概念進行界定,然后對基礎(chǔ)設(shè)施項目ppp模式風險因素進行分類,總結(jié)出6種重要風險并逐一進行分析.

大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要環(huán)節(jié),在滿足人們出行需求的同時推動城市化進程。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不斷增加,傳統(tǒng)的由政府單方面投資建設(shè)的模式已經(jīng)不再適用,更多的還是要引入私營資本,才能在最大程度上滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要?；诖?交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,在保留政府投資的基礎(chǔ)上引入了民營資本的參與的ppp模式逐漸推廣開來,成為了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種新的投融資方式,加快了大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。本文通過對過往項目的回顧和總結(jié),對現(xiàn)有的3種典型的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施投資模式進行了分析和探討。

在城市基礎(chǔ)項目的建設(shè)和經(jīng)營當中,主要是以私營的方式進行的,所以在建設(shè)和維護當中會因為政治制度和相關(guān)的法律法規(guī)影響其經(jīng)濟、信用、建設(shè)及運營管理等風險。本文根據(jù)國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目私營現(xiàn)狀進行分析,以實例構(gòu)建私營方風險預(yù)警模型圖,對達到的效果加以說明。

（一）政府的參與模式1．政府直接與社會資本合作。該模式可降低政府在提供公共產(chǎn)品中的直接投入，但若合作方在建設(shè)、運營中出現(xiàn)了風險或困難，導致社會資本的利益受到損失，就可能影響項目的正常運營，進而會降低項目的服務(wù)水平，不能正常發(fā)揮社會功能。在這種合作模式下，合作條約中對社會資本方權(quán)利義務(wù)的嚴格、細致約束顯得尤其重要。2．政府指定企業(yè)與社會資本合作。

交通基礎(chǔ)設(shè)施項目采用ppp模式有利于轉(zhuǎn)換政府職能,減輕財政負擔,有利于發(fā)揮私有機構(gòu)的作用,為其創(chuàng)造收益,最終實現(xiàn)雙贏,但也有各種風險。本文闡述交通基礎(chǔ)設(shè)施項目ppp模式的關(guān)系主體,分析ppp模式的具體風險,并將風險與關(guān)系主體相對接,進而分析各種風險的分擔主體。

對城市基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目的風險進行了分析與識別,構(gòu)建了ppp融資模式下的風險評價指標體系,并運用層次分析法與模糊數(shù)學方法建立了風險評價模型。對ppp融資模式下城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目各參與者風險分擔的研究,對幫助ppp模式項目風險分擔提出科學的應(yīng)對對策有積極意義。

ppp模式被普遍應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,在實踐應(yīng)用中ppp模式的運行趨向多元化,因此科學地設(shè)計或選擇運作模式對ppp項目的成敗起著關(guān)鍵作用,但為不同類型的城市基礎(chǔ)設(shè)施選擇具體合適的ppp模式是項目順利進行的前提.本文根據(jù)項目區(qū)分理論,并結(jié)合ppp模式的具體特征,以準經(jīng)營性、非經(jīng)營性與可經(jīng)營性分類方式為標準,為不同類型的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目選擇適合的ppp模式.

ppp作為一種新型項目融資模式,廣泛運用在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中,以ppp基礎(chǔ)設(shè)施項目為研究對象,基于項目治理的視角,從時間階段、隸屬類別、項目目標三個維度建立ppp項目治理風險識別模型,并選取九如城項目進行實證分析,研究顯示合同風險最為重要,組織與協(xié)調(diào)風險和項目治理結(jié)構(gòu)風險次之,最后結(jié)合公司治理理論提出風險應(yīng)對策略,強調(diào)關(guān)鍵在于加強項目層的制度優(yōu)化和完善、實施動態(tài)合同履約管理和建立有效的激勵約束制度。

準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目融資結(jié)構(gòu)影響因素分析有助于社會資本方和政府部門就融資結(jié)構(gòu)達成一致．通過文獻梳理和案例分析提出理論假設(shè)，并通過調(diào)查問卷對ppp模式相關(guān)領(lǐng)域的專家學者進行調(diào)查．在分析調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，建立ppp項目融資結(jié)構(gòu)影響因素結(jié)構(gòu)方程模型，利用amos17．0檢驗假設(shè)．結(jié)果表明：項目自身因素、運營因素、政府因素等六個因素與準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目融資結(jié)構(gòu)都存在正相關(guān)關(guān)系，且項目自身因素對融資結(jié)構(gòu)影響最顯著．

本文首先對ppp項目融資模式的相關(guān)概念和理論進行界定并對融資模式和結(jié)構(gòu)、運作方式等進行闡述,然后對國內(nèi)外相關(guān)的成功案例進行剖析,最后從法律法規(guī)、政府職能、風險控制、融資結(jié)構(gòu)等方面給出相關(guān)優(yōu)化的建議,期望可以為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論研究和實踐操作提供參考。

隨著我國經(jīng)濟水平的持續(xù)提升和城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平的不斷進步,城市基礎(chǔ)設(shè)施融資引入ppp模式得到了越來越廣泛的關(guān)注。本文從闡述城市基礎(chǔ)設(shè)施融資引入ppp模式必要性入手,對城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中ppp模式應(yīng)用進行了分析。

在文獻調(diào)研及案例分析的基礎(chǔ)上，分析中國28個ppp項目的實施過程，尋找影響ppp模式運作成功的關(guān)鍵因素。研究結(jié)果表明，ppp模式運作成功的關(guān)鍵是完善的ppp制度環(huán)境與體制、健全的金融體系及政府的契約精神，合作企業(yè)的能力與信用同有效選擇ppp項目等因素共同決定了項目成敗。