珠海市農業(yè)局2008年上半年工作總結和下半年工作思路

今年以來，在市委、市政府的正確領導和省主管部門的有力指導下，我市各級農業(yè)部門認真貫徹落實中央一號文件、市委六屆三次全會精神和省、市關于農業(yè)農村工作的決策部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以進一步解放思想為動力，以加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)海洋、生態(tài)漁業(yè)為重點，以促進農民增收為中心，有效克服年初冷凍災害襲擊和持續(xù)強降雨的不利影響，努力做好各項工作，使全市農業(yè)農村經濟保持健康運行、平穩(wěn)發(fā)展，為順利完成全年的工作任務奠定了堅實的基礎，為全市建設生態(tài)文明新特區(qū)、爭當科學發(fā)展示范市做出了貢獻。抽樣調查顯示，我市今年上半年農民人均純收入為3825元，同比增長6.6%。

一、全市農業(yè)農村經濟形勢

當前我市的農業(yè)和農村經濟發(fā)展形勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）種植業(yè)生產基本穩(wěn)定

1、糧食生產。全市早稻播種面積6萬畝,平均畝產428公斤，早稻播種面積、產量與去年早稻持平。今年早稻生產特點主要有：一是各級政府和相關部門高度重視糧食生產，把糧食播種面積作為一項重要考核指標抓好落實，從而確保了糧食綜合生產能力；二是優(yōu)質高產水稻良種進一步擴大，品種相對集中，為高產打下了基礎。主要品種有美香占和華新占，約占全市水稻播種面積的50%以上；三是禾苗田間管理技術措施到位，禾苗生長較平衡。雖然后期遭受暴雨天氣影響,致使10%左右水稻倒伏,但由于及時組織農民搶收，早稻生產仍獲得了好收成，水稻播種面積、畝產與上年同期持平。

2、甘蔗生產。甘蔗作為我市傳統(tǒng)作物，2007跨2008年榨季雖然甘蔗價格平均收購價達280元左右，但畝純收不足200元，經濟效益較低。據(jù)統(tǒng)計，今年全市甘蔗面積調至2.8萬畝，減1.0萬畝,其中減少面積主要用于擴大香蕉、蔬菜、番石榴等種植規(guī)模。

3、蔬菜生產。預計蔬菜播種面積5.9萬畝，總產量7萬噸。受“浣熊”、“風神”和暴雨影響，蔬菜、瓜類作物大部分受浸，損失較為嚴重，再加上受寒潮影響，產量較去年同期下降10%左右，但價格上升18%左右，扣除農資產品上升等因素，蔬菜增收3%。

4、水果生產。水果種植面積12.2萬畝，總產量3.2萬噸。其中:香蕉7.0萬畝，總產量2.5萬噸；荔枝種植面積4.1萬畝，總產量0.49萬噸；龍眼0.4萬畝，總產量0.14萬噸。受強冷空氣和臺風“浣熊”、“風神”及暴雨等影響，香蕉、番木瓜受災嚴重，荔枝減產，龍眼增產，預計水果總產值較上年同期減收1500萬元左右。

（二）畜牧業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展

我市生豬生產發(fā)展平穩(wěn)，沒有發(fā)生大的疫病，加上外省周邊地區(qū)受高致病性藍耳病影響，豬源供應偏緊，致使今年上半年生豬價格在高位運行，全市生豬飼養(yǎng)量、存欄量、出欄量普遍增加。隨著豬肉價格的上漲，拉動了禽類和蛋價的上漲，受市場調節(jié)和利益驅動，家禽出欄量增加，但由于家禽價格升幅跟不上飼料成本等的上升速度，造成生產者不敢進一步擴大生產規(guī)模，存欄量減少。由于飼料價格上漲，養(yǎng)殖戶為減低成本，供應奶牛的飼料大多數(shù)采用田間雜草，營養(yǎng)水平較低，造成奶牛產奶量下降，養(yǎng)奶牛經濟效益不高，奶牛飼養(yǎng)量增長放緩、奶產量略有下降。

上半年全市生豬飼養(yǎng)量56.9萬頭，存欄33.6萬頭，出欄23.3萬頭，分別比去年同期增加23.7%、27.3%和21.4%；其中，母豬存欄量3. 68萬頭，增加39.6%。三鳥飼養(yǎng)量605.5萬只，比去年同期增加2.4%，出欄量375.5萬只，增加6.83%，存欄量230萬只，減少4.14%。奶牛存欄量4453頭，同比增加12.5%。禽蛋產量3541噸，增加94.2%；牛奶產量5100噸，減少3.34%；肉類總產量18710噸，同比增加27.5%。飼料總產量23.8萬噸，其中配合飼料22.9萬噸，濃縮料0.3萬噸，添加劑預混料0.6萬噸,工業(yè)總產值(現(xiàn)行價)約6.7億元,營業(yè)收入7.1億元。

（三）漁業(yè)生產出現(xiàn)下滑

由于遭遇寒潮凍災和臺風、強降雨影響，我市漁業(yè)生產受到了嚴重影響。全市水產養(yǎng)殖面積40.79萬畝，其中：淡水養(yǎng)殖面積約18.67萬畝，海水養(yǎng)殖面積22.12萬畝，與去年基本持平。受災害影響，上半年水產品產量5萬噸，比去年同期減少5.2%，由于漁價上升，上半年水產品產值約8.2億元，與去年同期相比略有下降。

海洋捕撈方面，上半年，海洋捕撈生產仍然呈現(xiàn)深海漁訊好，淺海漁訊差，深海雙拖漁船好，淺海拖蝦船差的局面。全市現(xiàn)有捕撈漁船2823艘、75394千瓦，但漁船出航率有所降低，今年上半年海洋捕撈產量約6537噸，產值0.78億元，產量產值均與去年同期持平。

水產養(yǎng)殖方面，受年初冰凍災害影響，淡水池塘養(yǎng)殖和海水網箱養(yǎng)殖都受到不同程度的損失。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全市養(yǎng)殖水產品產量42655噸（其中淡水養(yǎng)殖產量33602噸，海水養(yǎng)殖產量9053噸），同比減少5%，減幅2272噸；全市養(yǎng)殖水產品產值7.28億元（其中淡水養(yǎng)殖產值5.3億元，海水養(yǎng)殖產值1.98億元），比去年下降1.6%。

（四）農漁民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長

據(jù)抽樣調查，今年上半年，全市農漁民人均純收入為3825元，同比增長6.6%，凈增加237元。其中：斗門區(qū)農漁民人均純收入為3796元，同比增長6.6%，凈增加234元；金灣區(qū)農漁民人均純收入為3885元, 同比增長6.7%，凈增加243元。增收的主要原因，一是各級政府高度重視，加大了對種子種苗的補貼和農業(yè)基礎設施建設的投入以及各項支農惠農政策的落實，比如稻田冬種蔬菜已成為農民增收的一個亮點，為引導農民發(fā)展冬種蔬菜生產，增加收入，我局安排了專項資金扶持農民擴大生產，通過加大冬種蔬菜作物補貼力度、進一步調動農民生產積極性，去冬今春全市稻田冬種蔬菜面積1.2萬畝，畝增收1100—1500元，農戶增收達1400多萬元；二是今年上半年主要農產品（如水產品、稻谷、蔬菜、花生、畜禽產品等）價格比去年同期有不同程度的上升，一定程度上增加了農業(yè)和農民的收益；三是農民外出勞務收入有所增加。據(jù)抽樣調查，今年上半年我市農民的外出勞務報酬性人均收入1038元,比去年增長了11.2%。農民報酬性收入的增加，也促進了農民人均純收入的增長；四是對農民的各種補貼包括種糧直補、農資綜合補、農機具購機補貼等力度加大。

二、采取的主要措施

（一）積極應對災害天氣，全力開展抗災救災復產工作

今年1月下旬以來，受北方強冷空氣的影響，我市出現(xiàn)了持續(xù)低溫陰雨天氣，農業(yè)損失慘重。全市農（漁）業(yè)受災面積31萬畝，直接經濟損失9.1億元。今年五月下旬以來，我市又出現(xiàn)了持續(xù)性的強降雨天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)了入汛以來范圍最廣、強度最大的大暴雨、局部特大暴雨的降水過程，導致江河水位上漲，對我市農業(yè)、漁業(yè)生產造成嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，受強降雨影響，我市農漁業(yè)受浸面積達11萬畝，經濟損失約3859萬元。同時，今年上半年，我市又遭受臺風“浣熊”和“風神”的襲擊，全市農漁業(yè)也受到不同程度的損失。

面對持續(xù)不斷的自然災害，市委、市政府高度重視，要求各級農業(yè)部門積極行動，采取各項有效的措施，迅速組織開展抗災救災。針對我市天氣持續(xù)低溫，市政府統(tǒng)籌安排1000萬元作為災后復產資金，一是用于解決養(yǎng)殖戶急需購買的小型鍋爐、電熱棒等加熱設備，二是用于補貼我市種子種苗生產企業(yè)修復受損生產設備，引進親本及種苗，保證我市水產種苗的供應，解決開春種苗短缺問題。此外，斗門區(qū)、金灣區(qū)也安排了專項資金用于受災戶種苗、種子補貼，確保春耕生產順利進行。同時，積極與外地的水產種苗場聯(lián)系，及早預訂和購買種苗，從湛江、海南、泰國等地引進尖吻鱸魚苗1000多萬尾，從湛江、海南、廣西等地引進羅氏沼蝦、南美白對蝦苗，以保證春季投苗的需要。面對強降雨和汛期災害，我局高度重視，切實加強組織領導，增強防患意識和責任意識，確保思想、人員、物資、責任、措施“五到位”，局領導帶領導各業(yè)務科室和各技術推廣站第一時間深入生產第一線，了解受災情況，指導養(yǎng)殖戶做好田間管理、畜禽舍加固、疫病防控、應急及消毒處理等工作，最大限度地減輕災害損失，確保汛期農（漁）業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定。同時，全市7個農業(yè)技術推廣站和市農科中心共舉辦災后產復產專項培訓班達31期，參加培訓的種養(yǎng)戶有2500人次，派發(fā)學習資料8300多份，深受當?shù)剞r民朋友的歡迎，取得了很好的效果。

（二）深入開展解放思想學習討論活動，取得了一批調研成果

省委十屆二次、市委六屆三次全會以來，市農業(yè)局按照省、市委關于“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”的部署，切實加強領導，認真研究部署，精心組織安排，扎實開展了農業(yè)系統(tǒng)解放思想學習討論活動。在學習討論調查研究中統(tǒng)一了認識，解放了思想，看到了差距，更新了觀念，理清了思路，明確了目標，激發(fā)了干勁，著力解決了一些實際問題，取得了初步成效。

根據(jù)上級要求，我局迅速成立了解放思想學習討論活動領導小組，制定下發(fā)了《珠海市農業(yè)局關于開展“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵”學習討論活動實施方案》及《具體任務分解表》，舉辦了市農業(yè)局“繼續(xù)解放思想 推動科學發(fā)展”專題報告會。針對查找出的各種差距和不足，我局立足珠海實際，在廣泛征求各級意見的基礎上，開展了九大專題調研，取得了一批調研成果。同時，我局圍繞珠?！敖ㄔO生態(tài)文明新特區(qū)爭當科學發(fā)展示范市”的新要求，提出了加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)海洋和生態(tài)漁業(yè)的工作思路，以實現(xiàn)農業(yè)與城市、林業(yè)與城市、海洋與城市、人與自然的和諧發(fā)展。

（三）認真落實惠農強農政策，保護和調動農民生產積極性

落實各項強農惠農政策，做好種糧直補和農業(yè)生產資料綜合補貼的發(fā)放工作。上半年全市共發(fā)放種糧食直補資金102.0萬元，中央農業(yè)生產資料綜合補貼462.8萬元、良種補貼45.9萬元，累計共下?lián)馨l(fā)放種糧補貼610.7萬元；認真落實農機具補貼計劃和配套資金落實工作，今年我市擬投入財政補貼資金318萬元（包括中央、省、市財政資金），專項用于農民購機補貼，計劃補貼農戶購置農業(yè)機械3711臺/套，包括收割機械、耕整機械、植保機械和水產增氧機械等農機具，受惠農戶近2000戶。此外，各區(qū)、鎮(zhèn)、村還根據(jù)本地實際，采取多種補貼形式鼓勵農戶發(fā)展糧食生產，穩(wěn)定畜牧業(yè)生產，分別對良種、薄膜、化肥、電費、柴油給予一定的補貼，有效地降低種糧生產成本，進一步調動了農民種糧積極性，確保我市不因農業(yè)產業(yè)結構調整、城市建設、工業(yè)發(fā)展而降低糧食生產綜合能力。

同時，積極探索政策性農業(yè)保險和漁船財產保險模式，為農民收入和生命財產安全提供保障，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。為貫徹落實黨中央、國務院有關文件精神，以及落實今年“兩會”上市政府工作報告所提出的“要開展政策性農業(yè)保險”的工作目標，市農業(yè)局會同市財政局多次與中國人保珠海分公司溝通、協(xié)商，共同推進政策性農業(yè)保險的試點工作，并制訂了實施意見和工作方案，按先易后難、逐步推進的原則，選擇存在災害性天氣和重大疫病威脅較大，而且農民投保意愿強烈的香蕉、奶牛等險種開始試點，通過政府的補貼和資助，商業(yè)保險公司的市場運作，來探索政策性農業(yè)保險工作的可行性，初步建立起政策性農業(yè)保險的政策體系、管理體系和運作機制。6月19日上午，珠海市農業(yè)局和中國人民財產保險股份有限公司珠海市分公司正式簽訂“關于開展珠海市政策性農業(yè)保險的協(xié)議”，正式啟動政策性農業(yè)保險試點工作，市農業(yè)局和財政局在農業(yè)專項資金中安排300萬元作為面對農戶的保費補貼資金和試點工作經費，其中全市已經有2400多頭奶牛投保。此外，我市還針對漁業(yè)生產風險高、漁民化解風險能力弱的實際，通過資金補貼扶持漁民參加漁業(yè)船舶財產保險，提高漁民避險能力。目前，我局擬撥出20萬元專項資金，按參保漁船保費的20%扶持補貼漁民購買漁船財產保險。截止5月份，辦理人保共11432份，船保75份（是去年同期的1 8倍），保費收入合計80.91萬元，同比增長了87.4%。

（四）大力推進農業(yè)機械化和農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力

今年中央1號文件要求，把加強以農田水利建設為重點的農業(yè)基礎設施建設作為強化農業(yè)基礎的緊迫任務。我市從2006年實施省人大議案以來，把加強農田水利作為一項重要的工作，切實抓緊抓好。去冬今春以來，全市已完成中低產整治面積1.6萬畝，共修筑機耕運輸路36公里，改造機耕運輸路30公里，修建硬底化排灌渠道11公里米，修建排灌水閘24個，涵洞216個，泵站2個，開挖排河2公里，疏河4公里，擋水壩1個，改造危橋1座，引淡水管4.2公里。項目的完工極大地改善了農業(yè)生產條件。

探索建立“以農業(yè)龍頭企業(yè)或農機大戶為主，政府為輔”的新型農機具或農機新技術推廣示范模式。在市農業(yè)龍頭企業(yè)—農豐進出口有限公司的大力配合下，上半年召開水稻育插機械化現(xiàn)場演示會3場次，完成水稻育插機械化推廣示范面積230畝。加強農機手培訓，上半年共舉辦各類農機技能培訓班5場次，累計培訓農機手和農戶200余人次，特別是培訓了水稻育插秧機械化操作熟練機手6名和大田育插秧農戶60名，為進一步推進水稻育插秧機械化奠定了基礎。全市農機擁有量不斷擴大，農業(yè)機械總動力達到了16.596萬千瓦，其中：大中型拖拉機117臺，小型拖拉機2038臺，微耕機266臺，聯(lián)合收割機163臺。

（五）推進農業(yè)產業(yè)化和品牌化，提高農業(yè)組織化和市場化程度

繼續(xù)推進農業(yè)園區(qū)工作，夯實發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎。繼續(xù)按照“田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、旱能灌、澇能排、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的標準，搞好原有園區(qū)基礎設施建設。2月27日經農業(yè)部、國務院臺灣事務辦公室批準在廣東省珠海市設立廣東珠海金灣臺灣農業(yè)創(chuàng)業(yè)園，該園是廣東省唯一的一個國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。4月8日省農業(yè)廳、省人民政府臺灣事務辦公室、市人民政府在金灣區(qū)平沙鎮(zhèn)舉行了隆重的掛牌儀式，國家農業(yè)部、海峽兩岸農業(yè)交流協(xié)會、臺商協(xié)會及臺商企業(yè)的領導負責人近500人出席了儀式，7月14日市政府以珠府[2008]85文印發(fā)了《廣東珠海金灣臺灣農民創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策》。

積極發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農民進入市場組織化程度。上半年共發(fā)展農民專業(yè)合作社4家,總數(shù)達23 家，入社成員599戶，帶動農戶3000多戶，經營范圍涉及水產品、香蕉、園林花卉、畜禽產品、農業(yè)生產資料等，進一步促進了我市農民專業(yè)合作經濟組織的健康發(fā)展，提高了我市農民進入市場的組織化程度。

積極宣傳發(fā)動，組織有關企業(yè)申報省級農業(yè)龍頭企業(yè)、名牌產品和著名商標。目前已申報省級農業(yè)龍頭企業(yè)有3家，分別是斗門區(qū)淵源水產貿易公司、珠海農豐進出口公司、廣東良種引進服務公司；已申報名牌產品4個，分別是珠海金銀來飼料有限公司金銀來對蝦配合飼料、珠海海一水產飼料有限公司“海1”牌蝦類配合飼料、珠海市順明有限公司順明雞蛋、珠海市世海飼料有限公司生魚配合飼料。另外，鄉(xiāng)意濃有機米和橫琴蠔也正在積極申報省著名商標。

積極引進農產品加工流通企業(yè)。我市最大的水產品加工企業(yè)珠海國洋食品公司一期工程已經建成試產，并于7月份正式投產。該公司是一家專門從事水產加工的企業(yè)，分二期建設。其中，一期工程三個車間的產值超過5億元。7月份正式投產后，不僅使珠海市養(yǎng)殖戶受惠，也將對全市養(yǎng)殖業(yè)格局產生重要影響。一期工程投產后，公司的二期深加工廠房也將投入建設，進行蔬菜水果的深加工生產，大大提高我市農（水）產品加工能力。

（六）提高農業(yè)科技含量，增強農業(yè)的整體素質和競爭力

發(fā)揮市級推廣站的人員技術優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的資金、場地、實驗室優(yōu)勢，在平等、自愿、互利的基礎上探索科技開發(fā)、試驗、示范與推廣資源的科學配置和高效利用，推動企業(yè)加強軟實力的建設，為我市農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。迄今為止，7個農業(yè)技術推廣站、市農科中心與32家農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶共達成26項合作協(xié)議，涵蓋種植、養(yǎng)殖、病害防治、種子種苗引進、新技術應用等。

組織有關單位對白藤湖現(xiàn)代農業(yè)公司的珠海市無公害蔬菜示范區(qū)、金果達農業(yè)技術有限公司的省級農業(yè)標準化示范區(qū)和斗門區(qū)圍墾總公司鶴洲蓮藕農業(yè)標準化示范區(qū)和斗門區(qū)海源水產貿易公司的珠海市白蕉海鱸無公害國家級農業(yè)標準化示范區(qū)進行檢查驗收。珠海市大成農業(yè)發(fā)展有限公司的南方肉兔規(guī)模生產標準化示范區(qū)和珠海市水產養(yǎng)殖（海水）科學技術推廣站的斑節(jié)對蝦養(yǎng)殖標準化示范區(qū)獲國家級農業(yè)標準化示范區(qū)立項。另外，珠海市大成農業(yè)發(fā)展有限公司的南方肉兔規(guī)模生產標準化示范區(qū)項目同時還申請省農業(yè)廳農業(yè)標準化示范區(qū)立項。6個珠海市農業(yè)地方標準獲準立項，萬山海洋捕撈生曬魚蝦和萬山海洋捕撈生曬技術規(guī)范兩個市農業(yè)地方標準也在送審之中。

（七）強化動物疫病、植物有害生物防控和農產品質量監(jiān)管，確保農業(yè)生產安全

市、區(qū)、鎮(zhèn)逐級簽訂了重大動物疫病防控責任書，加強免疫預防、監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)督等各項工作，積極開展高致病性禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病防控，今年以來全市沒有發(fā)生重大動物疫情，防控工作取得了顯著成效。切實加強了產地檢疫、屠宰檢疫和全面免疫。全市1-6月共完成生豬口蹄疫免疫60.5萬頭，免疫豬瘟134萬頭份,免疫家禽禽流感805萬羽份,新城疫117.01萬份,注射狂犬病疫苗0.645萬份。加強督查檢查，確保防控工作落到實處。市農業(yè)局成立了防控重大動物疫病工作督查組，于4月15至16日對全市動物防疫工作進行了飛行檢查。落實防控經費，保障應急物資供應。今年市級財政預算安排了204萬元禽流感防控經費，90萬元口蹄疫防控經費，300萬元藍耳病防控經費，各區(qū)也安排了專項經費，貯備了禽流感疫苗100萬頭份，豬口蹄疫疫苗60萬毫升，豬高致病性藍耳疫苗60萬毫升，消毒藥20噸，防護用品物資一批。

重大植物有害生物的監(jiān)測、預警、防治水平不斷提高，有力地保障了農業(yè)生產安全和人民群眾身體健康，促進了社會和諧穩(wěn)定。堅持紅火蟻疫情普查、防控工作兩手抓，制定并落實今年春季紅火蟻防控工作方案，落實防控措施和紅火蟻防控經費；規(guī)范蕉苗來源，加強檢疫和培訓，嚴防香蕉黃葉病擴散；“蛀果蟲”疫情得到有效控制,并組織采購了專用性誘劑150公斤，統(tǒng)一下發(fā)放到各區(qū)，由區(qū)統(tǒng)一組織投放藥物、誘劑，取得了較好的防治效果。

進一步加大了農產品源頭監(jiān)管力度，印發(fā)了《珠海市2008年農產品質量安全監(jiān)測工作方案》。對我市供奧運會城市農產品及生產基地進行了調查摸底，并對農產品質量實行嚴格監(jiān)管，確保安全。積極開展農產品質量安全的宣傳工作，開展“3.15”現(xiàn)場宣傳咨詢活動，聯(lián)合舉辦“放心農資下鄉(xiāng)進村”活動。抓好每月全市農產品質量例行抽樣監(jiān)測，及時監(jiān)管，保證市民吃上質量安全的農產品。今年1-6月，全市共抽取蔬菜樣本10548份，其中：定性檢測樣本10162份，合格率達94%，定量檢測樣本343份，合格率為95.9% ；根據(jù)抽檢結果及時發(fā)出監(jiān)督意見書28份；監(jiān)督指導各區(qū)農業(yè)主管部門及農產品批發(fā)市場查處銷毀不合格蔬菜7783公斤；監(jiān)測生豬19.8萬頭，抽檢1.5萬頭，檢出處理陽性超標生豬2頭，檢出和銷毀病豬174頭，處理病害器官約26.6噸。

（八）大力推進林業(yè)生態(tài)建設，提升全市生態(tài)水平

積極組織開展全民義務植樹活動，圍繞“營造綠色家園、建設生態(tài)文明”的主題，組織開展了形式多樣的義務植樹活動，全市參加義務植樹1.5萬人次，完成種植樹木10.2萬株。市綠委辦還倡導機關、企事業(yè)單位以繳納義務植樹綠化費的形式履行植樹義務，經市政府同意及物價部門核定，從今年起我市義務植樹綠化費按照每年每人20元的標準繳納，至五月底，全市機關、事業(yè)單位、企業(yè)、駐珠單位共70多家繳納以資代勞綠化費7萬多元。

嚴格工程管理，提高造林質量。上半年，全市各區(qū)、功能區(qū)造林工程分別為生物防火隔離帶共12個項目，其中新建生物防火隔離帶249.2公頃，修復生物防火隔離帶86.11公頃；林分改造4個項目共207.18公頃，跡地植被恢復1個項目共69.88公頃，濕地紅樹林種植3個項目共65.3公頃，經初步檢查驗收，各項目進展良好。

做好全市林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃和淇澳濕地公園規(guī)劃編制各項準備工作。制定了全市林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃編制、淇澳濕地公園規(guī)劃編制、港灣大道第一重山生態(tài)林林分改造、斗門農村林網的建設等項目的工作實施方案，以及全市林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃編制、淇澳濕地公園規(guī)劃編制的招標方案，申請專項項目經費，并正式啟動各項建設規(guī)劃編制工作以及港灣大道第一重山生態(tài)林林分改造、斗門農村林網的建設等工作。

加強野生動物執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法程序。從2008年1月到6月，共出動執(zhí)法人員379人次，檢查養(yǎng)殖場所4家、賓館酒店、酒樓食肆61家、市場11家次。共查處各類野生動物案件 6起，其中刑事案件2起，行政處罰案件4起，行政罰款47000元；查獲涉及野生保護動物1089只（條）,其中國家級重點保護動物36只（條），省重點保護動物19只（條），三有保護野生動物1034只（條）。組織“鳥節(jié)”“愛鳥周”宣傳活動，懸掛“愛鳥周”主題宣傳標語、展示珍貴鳥類實物標本（30件）、現(xiàn)場派發(fā)鳥類宣傳手冊及其它宣傳材料近3000份，擺放20米野生動物圖片宣傳欄、開展野生動物及濕地保護業(yè)務咨詢。

（九）加大海洋綜合管理力度，積極推進海洋開發(fā)和保護

加強與國家海洋局、省海洋與漁業(yè)局協(xié)調，集中力量推進我市11個重點用海項目的報批工作，大大加快全市重大用海項目的報批進度。爭取減免了情侶北路南段填海項目海域使用金7500多萬元；爭取通過高欄港4個10萬噸級集裝箱碼頭海域使用論證；促成了中化格力石化專用碼頭項目通過了國家海洋局組織的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價；突破了無居民海島—橫山洲島報批中的難點，確保項目批準，開創(chuàng)我市無居民島開發(fā)利用先河。

開展全市養(yǎng)殖用海普查登記工作，已測量了297宗養(yǎng)殖用海，初步完成全市養(yǎng)殖用海測量，加快了用海數(shù)據(jù)庫建設工作，推進了市海域動態(tài)監(jiān)管中心建設，目前已完成機房裝修、儀器、設備安裝調試、人員錄用等工作，正在做人員培訓、數(shù)據(jù)錄入、與省網聯(lián)機的準備工作。

配合全省海域勘界，組織對內伶仃島、赤鼻島維權，與省勘界辦溝通，協(xié)調斗門區(qū)與人大代表反映海島權屬情況與群眾拆求，使兩島維權工作取得實質性進展。

穩(wěn)步推動我市人工魚礁建設，做好礁區(qū)的驗收工作。外伶仃生態(tài)型人工魚礁區(qū)第一期工程項目已完成礁體的制作和投放，并在今年4月份通過省海洋與漁業(yè)局的順利驗收。目前第二期工程項目已完成招投標工作，礁體制作工作正在進行。組織編制并向社會發(fā)布《珠海市2007年海洋環(huán)境質量公報》。開展?jié)O業(yè)資源增殖放流工作，組織在東澳人工魚礁區(qū)放流61380尾青斑魚苗。

（十）創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，提高扶貧工作實效，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展

繼續(xù)做好對口扶貧工作。抓住珠三角產業(yè)轉移機遇，以重慶市人民政府今年實施承接“長三角”“珠三角”產業(yè)梯度轉移和庫區(qū)勞動力輸出主題年活動以及揭西縣承接珠三角產業(yè)轉移規(guī)劃為契機，積極開展經貿合作，引導和鼓勵企業(yè)依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，到幫扶地區(qū)投資興業(yè)，謀求雙贏。今年以來，多次組織我市有關部門、企業(yè)與對口幫扶地區(qū)舉辦兩地經貿合作座談會。6月，組織市有關企業(yè)到對口幫扶地區(qū)實地考察，進一步推動促成兩地經貿合作。營造良好氛圍，加大宣傳，發(fā)揚扶貧濟困優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵引導社會各界參與貧困地區(qū)開發(fā)建設，開展多種形式的扶貧濟困活動。5.12四川汶川地震災難事件，在全國上下同心協(xié)力抗震救災的同時，珠海市農業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工和市有關企業(yè)也紛紛以實際行動獻上自己的愛心，全市農業(yè)系統(tǒng)共募集善款共74萬余元；在我市牽線搭橋下，香港道德會向災區(qū)捐贈港幣150萬元，其中四川100萬元，重慶50萬元，并通過重慶市扶貧辦組織購買棉被、衣物、干糧、藥品等抗震救災物資連夜運往災區(qū)。

（十一）狠抓農漁業(yè)生產安全管理，確保農漁民生命財產安全

認真抓好森林防火安全工作。各級黨委、政府高度重視，切實加強了對森林防火安全工作的領導，不斷探討森林防火管理新機制和撲救新技術，完善撲救預案，認真落實森林火災接警快速反應機制，確保始終保持對森林火災防范的高壓態(tài)勢，使森林火災預防和撲救水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全市森林火災接警23宗，由于撲救及時，沒有發(fā)生一般以上森林火災，有效地保護了森林資源。

狠抓漁業(yè)安全生產監(jiān)管工作。開展了全市范圍的漁船安全大檢查工作，出動執(zhí)法快艇63艘次，出動執(zhí)法人員330人次，發(fā)放宣傳材料638份，共檢查漁船1210艘次，查處安全隱患43處。結合“護漁2008”和休漁管理專項行動開展督查工作，組織七個休漁安全工作督查組，深入各漁港進行休漁安全檢查、督查工作；公開銷毀“三無”漁船，通過漁政部門執(zhí)法，清理整頓了一批“三證不齊”的漁船，收繳“三無”漁船及排筏60多艘，并于5月23日在灣仔漁港冰場碼頭空地進行了公開銷毀。

（十二）創(chuàng)新管理機制，推進農村改革和依法行政，維護農民權益和農村和諧穩(wěn)定

進一步規(guī)范涉農收費項目，大力推進各項配套改革，鞏固減輕農民負擔成果。上半年根據(jù)廣東省農民負擔監(jiān)督管理辦公室的部署，開展農民水費負擔檢查。我市除斗門區(qū)之外，其他區(qū)沒有收取農業(yè)用水水費。征收的主要依據(jù)是按照國務院辦公廳國發(fā)[1990]10號文及廣東省人民政府粵府[1993]10號文《關于水利工程水費核定計收和管理辦法》有關精神征收。各鎮(zhèn)按照以上有關規(guī)定結合本鎮(zhèn)實際情況制定水費收費標準并在物價局備案。水費由各鎮(zhèn)水利部門按各村灌溉面積征收，由村統(tǒng)一通過銀行劃給水利部門，而村沒有向農民收取水費，由村集體負擔。

繼續(xù)加強農村財務管理工作，開展省級重點審計工作。一是從2月開始組織了各區(qū)農業(yè)局、各鎮(zhèn)經管站開展了村委會換屆選舉村干部任期經濟責任審計工作，確保了我市村委會換屆選舉的順利進行。二是根據(jù)省農業(yè)廳的要求，從3月開始在斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)八甲村開展了重點審計，摸清了該村的財務管理情況，強化了村集體財務管理。三是組織開展農村集體資產和財務管理“十縣百鎮(zhèn)千村示范工程”示范鎮(zhèn)和示范村的驗收工作。通過驗收，查找了不足，交流了經驗，進一步加強農村集體資產和財務管理。

加強農資打假工作，確保農民用上“放心”農資。我局從3月12日起在全市范圍內開展農資打假促春耕專項行動，全力支持農民災后復產和春耕生產工作，確保依時完成早造春種任務和災后復產工作。據(jù)統(tǒng)計，這次專項行動共出動車輛9臺次，執(zhí)法人員35人次，檢查農資經營店鋪33家，依法沒收過期農資25.35公斤,貨值1300.5元,其中: 過期農藥16.55公斤,貨值1004.0元;過期肥料8.8公斤,貨值296.5元，依法查2家農資經營店鋪。

此外，我局還積極組織開展全市第一次農業(yè)污染源普查工作，于5月31日上報了農業(yè)普查數(shù)據(jù)，較好完成了第一階段的任務，目前，正在開展第二階段的工作；繼續(xù)開展捕撈漁民轉產轉業(yè)工作認真復核，上報申請?zhí)蕴瓭O船68艘；同時切實做好漁用柴油補貼的發(fā)放工作，制定工作方案，加強對漁船的審核，及時將去年結余的漁用柴油補貼發(fā)放到漁民手中；認真開展?jié)O業(yè)捕撈許可管理，創(chuàng)新管理方法，逐步推行網上審批，減少審批環(huán)節(jié)，共為漁民辦理普通申請173多份（包括捕撈證申請、漁業(yè)船網工具指標申請、漁船報廢、漁船買賣等）、拖貝專項證89多份、流動漁船申請50余份。

三、存在的主要問題

上半年我市克服冷凍天氣、臺風、暴雨等自然災害等方面的不利影響，農業(yè)農村經濟繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展勢頭，有了良好的基礎，但在新階段新形勢下，要順利完成全年的工作任務，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，還面臨不少問題和困難。

一是農業(yè)生產成本增長過快制約農業(yè)增效農民增收。與去年同期相比，農資價格特別是化肥升幅較大，影響農民增收。據(jù)調查3月底主要化肥品種尿素、過磷酸鈣、氯化鉀分別與上年同期比，零售價分別上漲23%、62%和67%。如種植水稻每畝每造同比增加生產成本115元，影響了農民種糧積極性。柴油價格高企，水產品價格偏低，捕撈漁民增收難度較大。水產養(yǎng)殖飼料價格升幅大，養(yǎng)殖成本增加。

二是災害性天氣和重大動植物疫病威脅農業(yè)生產安全。近年來災害性天氣日益頻繁，但目前我市農業(yè)基礎設施還比較薄弱，農業(yè)抗災能力仍然較低，農業(yè)防災抗災工作仍很艱巨。重大動物疫病防控形勢嚴峻，近年周邊城市已相繼發(fā)生高致病性禽流感疫情，高致病性禽流感和豬藍耳病等重大動物疫病發(fā)生的隱患不容忽視。植物病蟲害隱患大，紅火蟻的危害程度有所加重，稻飛虱、稻縱卷葉螟等遷飛性害蟲呈偏重發(fā)生態(tài)勢。受自然災害影響，水產養(yǎng)殖病害增多，給養(yǎng)殖戶帶來較大困難。

三是海洋綜合管理工作壓力較大。用海項目報批、海域勘界等工作推進仍有相當難度。海洋資源在科技開發(fā)、應用上進展緩慢，造成海洋產業(yè)的規(guī)模不大。由于地處珠江出?？?，海洋環(huán)境綜合治理還未完全到位。

四是林業(yè)生態(tài)建設有待進一步加大工作力度。在建設生態(tài)文明新特區(qū)，科學發(fā)展示范市的目標要求下，全市林地林分單一，林相退化，森林生態(tài)功能等級有待改善提高；林業(yè)生態(tài)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作有待進一步推進；野生動植物救護基礎設施缺乏，救護力量薄弱；保護區(qū)的規(guī)劃、建設、管理有待加強等問題尤為突出，急需解決。

四、下半年工作思路

實現(xiàn)全年的農業(yè)和農村經濟發(fā)展目標，下半年任務艱巨、工作繁重。我局將緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，進一步解放思想，深入落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)海洋和生態(tài)漁業(yè)，為珠?！敖ㄔO生態(tài)文明新特區(qū)爭當科學發(fā)展示范市”做出積極貢獻。具體來講，要進一步抓好以下幾個方面的重點工作：

一是著力抓好農業(yè)生產，保障農副產品供應。要千方百計增加主要農產品生產，確保農業(yè)生產不滑坡，農產品供給不斷檔、不脫銷。要認真落實糧食生產的各項補貼政策，按照穩(wěn)定面積、提高單產、增加總量的要求，千方百計穩(wěn)定和擴大糧食種植面積。切實加強晚稻田間管理，抓好重大病蟲害的預測預報和防治指導，有效遏制病蟲害發(fā)生危害。要認真落實扶持生豬生產的各項政策，保障生豬存欄量和市場供應。要穩(wěn)定鞏固捕撈生產，扎實抓好水產養(yǎng)殖。

二是著力抓好農業(yè)基礎設施建設，增強農業(yè)發(fā)展能力。大力推進農業(yè)機械化，著力提高重要農時、重點作物和關鍵生產環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)和裝備水平，加強養(yǎng)殖越冬棚和深水抗風浪大網箱建設。加快建設現(xiàn)代標準農田，繼續(xù)實施好省人大關于加強農田水利基本建設的議案。加強耕地和魚塘質量建設，繼續(xù)大力開展中低產田和低產魚塘整治改造，完成當年整治任務，并對2007年實施的1萬畝低產魚塘綜合整治項目進行驗收和開展績效評價工作。

三是著力抓好農業(yè)產業(yè)化，提升農業(yè)生產規(guī)模和檔次。大力推進種源農業(yè)、加工農業(yè)、品牌農業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)名牌和農民專業(yè)合作組織帶動戰(zhàn)略，在鞏固和完善提高原有合作經濟組織的基礎上，繼續(xù)發(fā)展有品牌、主導產業(yè)明顯的農民專業(yè)合作社。加強種子種苗生產基地建設，組織開展全市水產種苗管理專項整治行動，扶持有生產條件和技術力量的種苗企業(yè)開展引種、繁育工作。推進水產品加工園區(qū)的規(guī)劃、建設，積極引進培育農產品加工流通企業(yè)，扶持流通大戶和農產品批發(fā)市場建設。

四是著力抓好生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)規(guī)劃建設，不斷提高全市生態(tài)文明水平。大力推進全市生態(tài)農業(yè)總體規(guī)劃，盡快完成規(guī)劃編制工作；加快斗門蓮洲農業(yè)園區(qū)、金灣農業(yè)科技示范園、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，并以此為平臺，加大農業(yè)招商引資力度，逐步壯大農業(yè)園區(qū)經濟實力，從整體上改變我市農業(yè)的發(fā)展模式；全力組織落實全市林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃和淇澳濕地公園規(guī)劃的編制工作，完成港灣大道第一重山生態(tài)林林分改造、斗門農村林網建設等項目的實施方案；組織召開全市創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作動員大會，確保創(chuàng)建工作全面鋪開；積極推進野生動植物救護中心的選址及建設、斗門水松林保護區(qū)設立以及林學會成立等各項工作。

五是著力抓好農業(yè)科技推廣和培訓，加快轉變農業(yè)增長方式。扎實推進基層農技推廣體系改革。最近，省、市對基層農技推廣體系改革作出部署，這是理順農技推廣體系，加強隊伍力量的難得機遇，各級農業(yè)部門一定要堅定改革信心，有序推進改革的進程。充分發(fā)揮農業(yè)技術推廣隊伍的作用，大力引進推廣良種良法，加強農民科技培訓，努力把農業(yè)增長方式轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

六是著力抓好動植物疫病防控，強化質量安全監(jiān)管。秋冬季節(jié)是重大動植物疫病防控的關鍵季節(jié)，務必在思想上嚴正以待，行動上積極對待。要進一步落實責任制，嚴格目標考核、指導督查和責任追究，使各項防控措施落實到位。要抓好疫情監(jiān)測、巡查，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防患于未然。深入研究農產品質量安全監(jiān)管的有效措施，加快推進《珠海市食用農產品質量安全管理條例》立法工作，不斷擴大無公害、綠色、有機農產品種植面積，加強農產品質量安全理性檢測和監(jiān)督抽查，促進農產品質量安全水平的提高。

七是著力抓好生態(tài)海洋建設，促進海洋經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。積極做好我市用海項目的審查和報批工作，進一步加強海洋環(huán)境監(jiān)測工作，全面推進海洋生態(tài)環(huán)境的修復工作，完成我市外伶仃生態(tài)型人工魚礁區(qū)工程項目的建設，依法管理海洋資源和岸線，繼續(xù)完善海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設。此外，根據(jù)市委、市人大、市政府對內伶仃島、赤鼻島權屬爭取工作的部署，全力爭取省勘界辦支持，維護“兩島”權屬。

八是著力抓好扶貧工作，確保完成扶貧開發(fā)目標任務。繼續(xù)抓好勞動力培訓轉移工作，通過勞務輸出，擴大就業(yè)渠道，開展崗位培訓，為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，實現(xiàn)就地轉移就業(yè)。加大經貿合作力度，引導和鼓勵企業(yè)依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，到幫扶地區(qū)投資興業(yè)。貫徹落實全省整村推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”的工作部署，以貧困村和貧困戶為工作重點，調動全社會的力量，定點、定責扶貧，著力提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富奔康步伐。廣泛爭取全社會的支持，積極探索社會幫扶機制，鼓勵引導社會各界參與貧困地區(qū)開發(fā)建設，開展多種形式的扶貧濟困活動。

2008年，在市委市政府的正確領導和省主管部門的直接指導下，我局以黨的十七大精神為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央、省、市的“三農”工作部署，積極探索并實施加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進新農村建設的新舉措，全市農業(yè)發(fā)展基礎進一步增強，整體發(fā)展水平不斷提高，農業(yè)安全保障更加有力，發(fā)展環(huán)境條件逐步優(yōu)化，農業(yè)農村經濟健康和諧發(fā)展，取得顯著成效。2008年全市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值52.46億元，比上年增長1.8%，全市海洋產值達264.27億元，比上年增長6.97%，農漁民人均純收入達8048元，增長5.6%。

一、2008年農漁業(yè)生產情況

（一）種植業(yè)：全市糧食播種面積10.36萬畝、總產量3.40萬噸，增產0.5%。其中：水稻播種面積8.37萬畝，總產2.77萬噸。蔬菜種植面積9.16萬畝，總產14.25萬噸，增產14.6%；甘蔗2.25萬畝，減1.6萬畝，總產14.69萬噸，減產40.4%；水果面積14.25萬畝，總產14.50萬噸，增產30.3%，其中:香蕉8.18萬畝，總產達13.21萬噸，荔枝種植面積4.84萬畝，總產量0.53萬噸，與上年同比略減，龍眼總產量0.15萬噸，比上年同比增產約50%。

（二）畜牧業(yè)：全市生豬飼養(yǎng)量69.16萬頭，存欄32.12萬頭，出欄37.04萬頭，分別比上年同期增加16.4%、21.3%和12.4%。其中，母豬存欄量4.7 6萬頭，增加33.2%。家禽飼養(yǎng)量1000.55萬只，出欄量726.62萬只，存欄量273.93萬只，分別比上年同期增加8%、14.63%和減少6.36%。奶牛的存欄量為4257頭，同比減少5.5%。禽蛋產量4262噸，減少17.9%；牛奶產量10032噸，減少1%；肉類總產量37411噸，增加29.7%。全年飼料總產量52.9萬噸，其中配合飼料50.84萬噸，濃縮料0.67萬噸，添加劑預混料1.4萬噸。

（三）漁業(yè)：全年水產品產量達18.24萬噸，減產0.5%，產值達28.22億元，下降2.07%。全市水產養(yǎng)殖面積49.06萬畝，海水養(yǎng)殖產量2.40萬噸，減少1.6%；淡水養(yǎng)殖14.51萬噸，持平。全年海洋捕撈產量達1.17萬噸。

二、采取的主要措施

（一）積極應對災害天氣，全力開展抗災救災復產工作

2008年以來，我市自然災害頻發(fā)，一月下旬我市出現(xiàn)持續(xù)的低溫寒潮天氣，五月下旬以來，我市又出現(xiàn)了持續(xù)性的強降雨天氣，再加上九月份臺風“黑格比”的破壞，我市農漁業(yè)生產遭受重大損失。面對持續(xù)不斷的自然災害，我市農業(yè)部門積極行動，采取各項有效的措施，迅速組織開展抗災救災。一是針對我市天氣持續(xù)低溫，率先安排300萬元作為救災資金用于購置電熱棒、鍋爐、發(fā)熱鼓風機等加溫設施，并推動市、區(qū)安排專項資金用于受災戶種苗、種子補貼，確保春耕生產順利進行。二是積極與外地的水產種苗場聯(lián)系，及早預訂和購買種苗，從湛江、海南、泰國等地引進尖吻鱸魚苗1000多萬尾，從湛江、海南、廣西等地引進羅氏沼蝦、南美白對蝦苗，以保證春季投苗的需要。三是組織全市7個農業(yè)技術推廣站和市農科中心共舉辦災后產復產專項培訓班達31期，參加培訓的種養(yǎng)戶有2500人次，派發(fā)學習資料8300多份，取得了很好的效果。四是災情發(fā)生后，我局積極履行職責，組織技術人員前往各生產基地進行病害監(jiān)測，并對死亡魚蝦進行無害化處理，防止疫情發(fā)生；五是協(xié)調各有關部門，幫助企業(yè)解決一些生產經營中的實際困難，如在臺風“黑格比”侵襲中，協(xié)調斗門區(qū)為廣達水產品加工廠解決了供電、運輸?shù)缆返葐栴}，幫助企業(yè)減少經營損失，盡快恢復生產。

（二）深入開展解放思想學習討論活動，取得了一批調研成果

省委十屆二次、市委六屆三次全會以來，市農業(yè)局按照省、市委關于“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”的部署，切實加強領導，認真研究部署，精心組織安排，扎實開展了農業(yè)系統(tǒng)解放思想學習討論活動。根據(jù)上級要求，我局迅速成立了解放思想學習討論活動領導小組，制定下發(fā)了《珠海市農業(yè)局關于開展“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵”學習討論活動實施方案》及《具體任務分解表》，舉辦了市農業(yè)局“繼續(xù)解放思想 推動科學發(fā)展”專題報告會。針對查找出的各種差距和不足，我局立足珠海實際，在廣泛征求各級意見的基礎上，開展了九大專題調研，取得了一批調研成果。同時，我局圍繞珠海“建設生態(tài)文明新特區(qū)爭當科學發(fā)展示范市”的新要求，提出了加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)海洋和生態(tài)漁業(yè)的工作思路，以實現(xiàn)農業(yè)與城市、林業(yè)與城市、海洋與城市、人與自然的和諧發(fā)展。

（三）認真落實強農惠農政策，保護和調動農民生產積極性

一是落實種糧直補、農業(yè)生產資料綜合補貼和良種補貼。核實匯總補貼面積8.39萬畝，全市共發(fā)放種糧食直補資金205.3萬元，農業(yè)生產資料綜合補貼462.8萬元，水稻良種補貼45.9萬元，累計發(fā)放補貼714萬元。二是落實農民購機補貼政策。全年共落實中央、省、市和區(qū)四級配套資金293萬元，農民共購置各種農機具4000臺（套）。三是積極爭取省級資金1346萬元用于農田水利建設。其中：金灣區(qū)平沙鎮(zhèn)平塘社區(qū)基本農田示范區(qū)1056萬元，斗門區(qū)乾務鎮(zhèn)南山村土地開發(fā)項目100萬元、斗門區(qū)乾務鎮(zhèn)虎山村基本農田整治項目110萬元，金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)八一大圍土地開發(fā)項目80萬元。四是繼續(xù)抓好沿海捕撈漁民轉產轉業(yè)工程，組織漁民自愿淘汰漁船，落實2007年度的34艘捕撈漁船淘汰拆解及發(fā)放補助，組織轉產轉業(yè)培訓班1期，培訓轉產漁民共100人。五是切實做好漁用柴油補貼的發(fā)放工作，2008年漁用柴油補貼的發(fā)放范圍擴大到了漁業(yè)生產輔助船，及時將6577萬元漁用柴油補貼在10月份全部發(fā)放到了漁民手中。

同時，我市積極探索政策性農業(yè)保險和漁船財產保險模式，為農民收入和生命財產安全提供保障。6月份，市農業(yè)局和中國人民財產保險股份有限公司珠海市分公司正式簽訂“關于開展珠海市政策性農業(yè)保險的協(xié)議”，正式啟動政策性農業(yè)保險試點工作，市農業(yè)局和財政局在農業(yè)專項資金中安排300萬元作為面對農戶的保費補貼資金和試點工作經費，其中全市已經有1260多頭奶牛投保，簽訂700多畝香蕉保險。此外，我市還針對漁業(yè)生產風險高、漁民化解風險能力弱的實際，通過資金補貼扶持漁民參加漁業(yè)船舶財產保險，提高漁民避險能力。市農業(yè)局撥出20萬元專項資金，按參保漁船保費的20%扶持補貼漁民購買漁船財產保險。

（四）大力推進農業(yè)機械化和基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力

把加強以農田水利建設為重點的農業(yè)基礎設施建設作為強化農業(yè)基礎的緊迫任務。全市已完成農田水利基本建設面積1.65萬畝。目前全市共修筑機耕運輸路46.04千米，維修機耕運輸路4千米，修建硬底化排灌渠道2.07千米，修建排灌涵閘23個，排水站2個，開挖排河1.7千米，疏河3千米，運輸橋7座，低壓線安裝1千米等。在2007年試點基礎上，2008年我市繼續(xù)安排1000萬元用于低產魚塘的綜合整治。項目的實施極大地改善了農業(yè)生產條件。

大力推進農業(yè)機械化，加大補貼力度，大大調動農民購機積極性。目前全市共擁有各種農業(yè)機械（機具）5萬多臺（套），農業(yè)機械總動力16.75萬千瓦。全市水稻機耕率達90%，水稻機械化收割率85.3%，超額完成年度指標任務。

（五）推進農業(yè)產業(yè)化和品牌化，提高農業(yè)組織化和市場化程度

繼續(xù)按照“田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、旱能灌、澇能排、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的標準，搞好原有園區(qū)基礎設施建設。珠海金灣臺灣農業(yè)創(chuàng)業(yè)園順利掛牌，成為廣東省唯一的一個國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。出臺《廣東珠海金灣臺灣農民創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策》。金灣農業(yè)科技推廣示范園推廣科研成果50多項，推廣面積2500多畝。

制定《珠海市農業(yè)龍頭企業(yè)申報認定與監(jiān)測管理辦法》，并經市人民政府同意實施，積極開展農業(yè)龍頭企業(yè)申報工作。3家企業(yè)被認定為省級農業(yè)龍頭企業(yè)，銘海投資有限公司獲評國家重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

大力扶持培育農業(yè)品牌，三個農業(yè)類產品獲廣東省名牌產品稱號，鄉(xiāng)意濃有機米和橫琴蠔成功申報省著名商標并進行公示。組織申報5個無公害農產品產地產品認證。

積極培育和發(fā)展農民專業(yè)合作社，全年共發(fā)展農民專業(yè)合作社6家,總數(shù)達25 家，入社成員642戶，帶動農戶3000多戶。4家農民專業(yè)合作社被省農業(yè)廳確定為2008年省級農民專業(yè)合作社示范單位。

不斷完善農產品加工流通體系。全市擁有廣達、北極品、海源水產以及農豐有機米加工廠等各類農產品加工企業(yè)20多家，其中，最大的水產品加工企業(yè)珠海國洋食品公司一期工程已于7月份正式投產，產值超過5億元。公司二期深加工廠房也將投入建設，進行蔬菜水果的深加工生產，大大提高我市農（水）產品加工能力。

（六）提高農業(yè)科技含量，增強農業(yè)的整體素質和競爭力

發(fā)揮市級推廣站的人員技術優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的資金、場地、實驗室優(yōu)勢，在平等、自愿、互利的基礎上探索科技開發(fā)、試驗、示范與推廣資源的科學配置和高效利用，推動企業(yè)加強軟實力的建設，為我市農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。迄今為止，7個農業(yè)技術推廣站、市農科中心與32家農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶共達成26項合作協(xié)議，涵蓋種植、養(yǎng)殖、病害防治、種子種苗引進、新技術應用等。

組織有關單位對白藤湖現(xiàn)代農業(yè)公司的珠海市無公害蔬菜示范區(qū)、金果達農業(yè)技術有限公司的省級農業(yè)標準化示范區(qū)和斗門區(qū)圍墾總公司鶴洲蓮藕農業(yè)標準化示范區(qū)和斗門區(qū)海源水產貿易公司的珠海市白蕉海鱸無公害國家級農業(yè)標準化示范區(qū)進行檢查驗收。珠海市大成農業(yè)發(fā)展有限公司的南方肉兔規(guī)模生產標準化示范區(qū)和珠海市水產養(yǎng)殖（海水）科學技術推廣站的斑節(jié)對蝦養(yǎng)殖標準化示范區(qū)獲國家級農業(yè)標準化示范區(qū)立項。另外，珠海市大成農業(yè)發(fā)展有限公司的南方肉兔規(guī)模生產標準化示范區(qū)項目同時還申請省農業(yè)廳農業(yè)標準化示范區(qū)立項。6個珠海市農業(yè)地方標準獲準立項，萬山海洋捕撈生曬魚蝦和萬山海洋捕撈生曬技術規(guī)范兩個市農業(yè)地方標準也在送審之中。

組織市級七個農業(yè)技術推廣站制作農村遠程教育教學片，“珠海市有機稻米”已完成制作，并送市組織部農村遠程辦

（七）強化動物疫病、植物有害生物防控和農產品質量監(jiān)管，確保農業(yè)生產和消費安全

積極開展高致病性禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病防控，2008年以來全市沒有發(fā)生重大動物疫情。切實加強了產地檢疫、屠宰檢疫和全面免疫。預計全市共完成生豬口蹄疫免疫93萬頭，豬瘟150萬頭份, 豬藍耳病78.5萬頭份,免疫家禽禽流感1254萬份,新城疫100萬份,注射狂犬病疫苗4.645萬份，全市轄4個肉聯(lián)廠屠宰檢疫生豬39.4萬頭。

開展紅火蟻疫情普查、防控，全年出動防控人員5000多人次，投入藥物近9.5噸，統(tǒng)一開展大面積撲殺工作，防治效果達95%；“蛀果蟲”疫情得到有效控制，組織采購“蛀果蟲”專用性誘劑160公斤和農藥一批，施藥面積7000多畝次。香蕉黃葉病工作得到進一步加強，規(guī)范蕉苗來源，加強檢疫和培訓，嚴防香蕉黃葉病擴散。

進一步推進禽類動物及其產品標志制度的落實，加強奧運期間農產品質量安全監(jiān)管，強化農業(yè)投入品整治，把好農產品質量安全關。全市共抽取蔬菜樣本17465份，合格16418份，合格率達94%，“瘦肉精”抽樣25400份，“瘦肉精”超標10頭，陽性超標率0.04%。全市共銷毀病害肉33922.6公斤，銷毀陽性超標生豬10頭。加大水產品樣品抽檢力度，組織執(zhí)法抽檢行動8次，共抽檢水產品樣品146份，其中包括養(yǎng)殖魚蝦樣品100份、牡蠣樣品40份及魚苗樣品6份，品種涵蓋南美白對蝦、四大家魚、海鱸、羅非魚、牡蠣等我市水產養(yǎng)殖的主導品種，市內的魚苗也納入了藥物殘留檢測范圍。做好飼料生產企業(yè)管理和監(jiān)督檢查工作，確保飼料產品質量安全。

（八）大力推進林業(yè)生態(tài)建設，提升全市生態(tài)水平

積極組織開展全民義務植樹活動，圍繞“營造綠色家園、建設生態(tài)文明”的主題，組織開展了形式多樣的義務植樹活動，全市參加義務植樹1.5萬人次，完成種植樹木10.2萬株。市綠委辦還倡導機關、企事業(yè)單位以繳納義務植樹綠化費的形式履行植樹義務，經市政府同意及物價部門核定，從2008年起我市義務植樹綠化費按照每年每人20元的標準繳納，至五月底，全市機關、事業(yè)單位、企業(yè)、駐珠單位共70多家繳納以資代勞綠化費7萬多元。

嚴格工程管理，提高造林質量。全市各區(qū)、功能區(qū)造林工程分別為生物防火隔離帶共12個項目，其中新建生物防火隔離帶249.2公頃，修復生物防火隔離帶86.11公頃；林分改造4個項目共207.18公頃，跡地植被恢復1個項目共69.88公頃，濕地紅樹林種植3個項目共65.3公頃。

制定全市林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃編制、淇澳濕地公園規(guī)劃編制、港灣大道第一重山生態(tài)林林分改造、斗門農村林網的建設等項目的工作實施方案，完成全市林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃編制的招標工作、推進淇澳濕地公園規(guī)劃編制招標方案的實施，為明年（2009年）各項林業(yè)生態(tài)建設重點工作的順利落實打好基礎、鋪平道路。

加強野生動物執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法程序。在全市范圍內開展打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動為主要內容的“飛鷹行動”以及“愛鳥周”專項行動，共出動執(zhí)法人員409人次，檢查養(yǎng)殖場所4家、賓館酒店、酒樓食肆110家、市場14家次，查獲涉及野生保護動物1089只/條,其中國家級重點保護動物36只/條，省重點保護動物19只/條，三有保護野生動物1034只/條，行政處罰案件6起，行政罰款53000元。市森林公安局辦理各類森林案件16宗，移送起訴7人，林業(yè)行政處罰違法人員9人。

（九）加大海洋綜合管理力度，積極推進海洋開發(fā)和保護

推進海洋規(guī)范管理，全市發(fā)放海域使用權證8本，用海面積達67.2公頃，立案查處違法用海案件7宗，處理歷史遺留用海項目5宗，監(jiān)督企業(yè)申辦用海手續(xù)14宗，其中上報省審批3宗面積98.2公頃，上報國家審批11宗面積1659.10公頃，開拓了我市海域管理工作新局面。

大力查處違法用海促進海域管理，全年共立案7宗，辦結案件10宗，執(zhí)行罰款7552萬元，另有4宗案件也即將進入處罰執(zhí)行程序，海洋執(zhí)法的社會影響力有了較大提高，海洋監(jiān)察執(zhí)法工作取得了重大進展。

做好養(yǎng)殖用海普查登記及專項執(zhí)法工作，全市普查登記了養(yǎng)殖用海513宗面積26318公頃，其中領取養(yǎng)殖使用證并符合《珠海市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》的82宗面積17968公頃，核查了非法養(yǎng)殖431宗面積8350公頃。

穩(wěn)步推動我市人工魚礁建設，做好礁區(qū)的驗收工作。外伶仃生態(tài)型人工魚礁區(qū)第一期工程項目已完成礁體的制作和投放，并在2008年4月份通過省海洋與漁業(yè)局的順利驗收。二期工程892件礁體已全部完成制作，正在組織投放，年底前完成整個礁區(qū)的建設任務。組織編制并向社會發(fā)布《珠海市2007年海洋環(huán)境質量公報》。積極組織開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，在東澳人工魚礁區(qū)放流61380尾青斑魚苗，和省有關部門開展2008珠江口放生活動，在我市桂山海域成功放流了石蚌1000尾，青斑800尾，鯛科魚苗2008萬尾，放生海龜28只。

（十）創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，提高扶貧工作實效，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展

繼續(xù)做好對口扶貧工作。以重慶市人民政府2008年實施承接“長三角”“珠三角”產業(yè)梯度轉移和庫區(qū)勞動力輸出主題年活動以及揭西縣承接珠三角產業(yè)轉移規(guī)劃為契機，積極開展經貿合作，引導和鼓勵企業(yè)到幫扶地區(qū)投資興業(yè)，謀求雙贏。2008年共安排項目扶貧資金1290萬元，幫助援建項目12個。成功舉辦東西扶貧協(xié)作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專題研討培訓班，為重慶扶貧經貿系統(tǒng)培訓干部80名。5.12四川汶川地震災難發(fā)生后，全市農業(yè)系統(tǒng)共募集善款共74萬余元；在我市牽線搭橋下，香港道德會向災區(qū)捐贈港幣150萬元，并通過重慶市扶貧辦組織購買棉被、衣物、干糧、藥品等抗震救災物資連夜運往災區(qū)，向重慶貧困縣捐贈300萬元援建10所學校，解決當?shù)厝罕娮x書難問題。

積極開展市內幫扶。幫助掛點蓮洲鎮(zhèn)廣豐村解決一些生產生活的緊迫問題。市財政投入20萬元整治500畝低產魚塘，解決廣豐村生產養(yǎng)殖低產問題，《關于加強珠海市革命老區(qū)建設工作方案》經市政府批準執(zhí)行，決定加大扶持力度，市財政每年投入500萬，重點扶持斗門區(qū)19條革命老區(qū)村，以加快革命老區(qū)村發(fā)展。

（十一）狠抓安全管理，確保人民群眾生命財產安全

認真抓好森林防火安全工作。各級黨委、政府高度重視，切實加強了對森林防火安全工作的領導，不斷探討森林防火管理新機制和撲救新技術，完善撲救預案，認真落實森林火災接警快速反應機制，確保始終保持對森林火災防范的高壓態(tài)勢，使森林火災預防和撲救水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全市森林火災接警23宗，由于撲救及時，沒有發(fā)生一般以上森林火災，有效地保護了森林資源。

狠抓漁業(yè)安全生產監(jiān)管工作。開展了全市范圍的漁船安全大檢查工作，出動執(zhí)法快艇63艘次，出動執(zhí)法人員330人次，發(fā)放宣傳材料638份，共檢查漁船1210艘次，查處安全隱患43處。結合“護漁2008”和休漁管理專項行動開展督查工作，組織七個休漁安全工作督查組，深入各漁港進行休漁安全檢查、督查工作；公開銷毀“三無”漁船，通過漁政部門執(zhí)法，清理整頓了一批“三證不齊”的漁船，收繳“三無”漁船及排筏60多艘，并于5月23日在灣仔漁港冰場碼頭空地進行了公開銷毀。積極推進漁業(yè)安全生產通信指揮系統(tǒng)建設，除進行各漁港站點建設外，2008年我市市級財政又追加30萬元，用于300艘60匹以上有駕駛臺漁船安裝船載終端，進一步提高漁業(yè)安全生產管理水平。

（十二）創(chuàng)新管理機制，推進農業(yè)農村改革，維護農民權益和農村和諧穩(wěn)定

進一步規(guī)范涉農收費項目，大力推進各項配套改革，鞏固減輕農民負擔成果。在斗門區(qū)選擇了2個鎮(zhèn)、6個村、30戶農戶開展農民負擔網點監(jiān)測工作。

加強農村集體資產和財務管理，組織了各區(qū)農業(yè)局、各鎮(zhèn)經管站開展了村委會換屆選舉村干部任期經濟責任審計工作，確保了我市村委會換屆選舉的順利進行，組織斗門區(qū)和高欄港區(qū)開展農村集體資產和財務管理“十縣百鎮(zhèn)千村示范工程”示范鎮(zhèn)和示范村的驗收工作，在斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)八甲村開展了重點審計，全面開展了財務管理混亂村清理整頓工作。

此外，我局還積極組織開展全市第一次農業(yè)污染源普查工作，加強農資打假工作，開展海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測，認真開展?jié)O業(yè)捕撈許可管理，共為漁民辦理普通申請200多份（包括捕撈證申請、漁業(yè)船網工具指標申請、漁船報廢、漁船買賣等）、拖貝專項證89多份、流動漁船申請50余份。

三、存在的主要問題

我市2008年克服冷凍天氣、臺風、暴雨等自然災害等方面的不利影響，農漁業(yè)生產和海洋經濟繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展勢頭，但在新階段新形勢下，要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，還面臨不少問題和困難。

一是海洋經濟發(fā)展仍有不少薄弱環(huán)節(jié)?；A設施不夠完善，臨海工業(yè)缺乏大項目支撐，海洋海島資源優(yōu)勢沒有充分挖掘，缺乏高端濱海旅游產品，海洋科研機構不健全，科技興海戰(zhàn)略實施緩慢，海洋新興產業(yè)處于起步階段，傳統(tǒng)漁業(yè)優(yōu)化升級亟待加快，全市海洋經濟發(fā)展的規(guī)模、質量、水平與發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距。由于地處珠江出?？?，海洋環(huán)境綜合治理還未完全到位。

二是災害性天氣和重大動植物疫病威脅農業(yè)生產安全。近年來災害性天氣日益頻繁，但目前我市農業(yè)基礎設施還比較薄弱，農業(yè)抗災能力仍然較低，農業(yè)防災抗災工作仍很艱巨。重大動物疫病防控形勢嚴峻，近年周邊城市已相繼發(fā)生高致病性禽流感疫情，高致病性禽流感和豬藍耳病等重大動物疫病發(fā)生的隱患不容忽視。植物病蟲害隱患大，紅火蟻的危害程度有所加重，稻飛虱、稻縱卷葉螟等遷飛性害蟲呈偏重發(fā)生態(tài)勢。受自然災害影響，水產養(yǎng)殖病害增多，給養(yǎng)殖戶帶來較大困難。

三是農（漁）民轉移就業(yè)難度大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，我市農業(yè)用地越來越少，失地農民越來越多，如果不能解決失地農民的就業(yè)和生活問題，勢必造成越來越多的無地、無業(yè)農民，將給社會帶來不穩(wěn)定因素。

四是農業(yè)產業(yè)化水平不高農業(yè)產業(yè)結構不盡合理。農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，實力不強，輻射帶動能力也很有限。產業(yè)化基地建設規(guī)模化水平不高。在30多萬畝水產養(yǎng)殖中，連片萬畝以上的基地只有2個。農產品加工發(fā)展滯后，水產品年產量18.3萬多噸，年加工量只有1萬噸。農業(yè)投入不足，產業(yè)化水平不高，農民的增收難度很大。我市仍有3.78萬畝甘蔗，畝產值不超過2500元。

五是農業(yè)生產成本增長過快制約農業(yè)增效農民增收。與上年同期相比，農資價格特別是化肥升幅較大，影響農民增收。據(jù)調查3月底主要化肥品種尿素、過磷酸鈣、氯化鉀分別與上年同期比，零售價分別上漲23%、62%和67%。如種植水稻每畝每造同比增加生產成本115元，影響了農民種糧積極性。加上國際金融危機影響，農業(yè)生產和農產品銷售均遭受到不同程度的影響，農產品價格普遍降低，農業(yè)生產利潤下降。農業(yè)企業(yè)因市場需求量減少，農產品價格被迫大幅度下降，導致資金周轉和回籠困難，企業(yè)利潤空間明顯減少。同時，人民幣升值也給出口企業(yè)帶來較大壓力，進一步壓縮了農業(yè)加工流通企業(yè)的利潤空間。

六是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、效益農業(yè)、特色農業(yè)以及開發(fā)農業(yè)多功能性與耕地保護的矛盾。按照現(xiàn)行基本農田保護的基本制度“五不準”管理政策，很難在基本農田保護區(qū)范圍內安排農業(yè)產業(yè)化發(fā)展所需的簡易辦公用房、倉庫等配套建筑用地，從而制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。此外，目前農民的惜地意識較強，在農業(yè)園區(qū)建設中，部分農民不愿將土地轉租給農業(yè)園區(qū)業(yè)主，從而影響農業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)模經營以及招商引資工作。

四、2009年工作思路

雖然珠海的農業(yè)農村經濟和海洋工作仍面臨不少問題和困難，但珠海的機遇大于挑戰(zhàn)：改革開放已為發(fā)展生態(tài)農業(yè)和海洋經濟打下了良好的經濟基礎，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的公布為珠海發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇，省、市黨委和政府對“三農”的支持力度不斷增強，特別是《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、廣東省委省政府《關于促進海洋經濟科學發(fā)展的決定》以及我市《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化的實施意見》，更為珠海農業(yè)和海洋經濟的發(fā)展指明了方向。

2009年，我局將緊緊圍繞國家、省、市的中心工作，以市委六屆五次全會精神為指導，進一步解放思想，深入落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)海洋和生態(tài)漁業(yè)，為珠海“建設生態(tài)文明新特區(qū)爭當科學發(fā)展示范市”做出積極貢獻。概括地說，2009年全市農業(yè)農村和海洋工作要“突出兩個重點、強化三項研究、落實九大措施”。

（一）突出兩個重點，抓好工作落實。

1、以促進海洋經濟科學發(fā)展為重點，突出抓好海洋各項工作。

要按照市委、市政府提出的目標要求，大力提高海洋開發(fā)、綜合管理和自主創(chuàng)新的能力，加快轉變海洋經濟發(fā)展方式，加大海洋基礎設施建設力度，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化升級海洋經濟結構，促進海洋經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力建設一個產業(yè)結構優(yōu)化、競爭能力較強、優(yōu)勢特色突出、生態(tài)環(huán)境良好的海洋經濟強市，爭當全省海洋事業(yè)科學發(fā)展的排頭兵。

2、以綜合發(fā)展的生態(tài)農業(yè)產業(yè)基地建設為重點，突出抓好全市生態(tài)農業(yè)建設。

以科學發(fā)展觀為指導，認真落實市委六屆五次全會精神，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，構建農業(yè)生態(tài)效益高地，不斷增強農業(yè)與城市融合度，建設與特區(qū)城市相匹配的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)體系。要堅持保護和開發(fā)并重，以“一園一區(qū)一中心”為載體，大力發(fā)展有機農業(yè)、都市農業(yè)和觀光農業(yè)，積極引進生態(tài)休閑旅游項目。要積極實施“農業(yè)走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型農業(yè)、出口型農業(yè)。一是堅持“中間在外，兩頭在內”，重點發(fā)展高端種子種苗業(yè)和高科技高附加值的加工流通企業(yè)，而把占地較多的傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)放在珠海轄區(qū)以外，大力支持本地企業(yè)在周邊地區(qū)建設農產品生產基地，發(fā)展訂單農業(yè)；二是充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，以國際市場為導向，以優(yōu)勢農產品資源為基礎，加強農產品出口基地建設，大力培育農產品出口，同時加大招商引資力度，充分利用外資開發(fā)農業(yè)。

（二）強化三項研究，探索發(fā)展新路。

一是重視對基礎工作的研究。加強全市農業(yè)、農村、海洋基本情況調查和統(tǒng)計工作，正確分析存在的優(yōu)勢和潛力，立足本地實際，放眼外部環(huán)境，提出更有利于發(fā)展的對策和思路，積極向上級建言獻策，推動我市農業(yè)、漁業(yè)和海洋經濟沿著正確的發(fā)展方向快速前進。

二是重視對政策法規(guī)的研究。要認真研究領會國家和省市出臺的各項政策文件，制定適合我市農漁業(yè)和海洋經濟發(fā)展實際的各類政策。要在如何利用和爭取國家優(yōu)惠政策、發(fā)揮本土優(yōu)勢上多動腦子，努力在土地流轉、海洋開發(fā)、海島開發(fā)、生態(tài)保護、農產品質量安全等方面走出一條新路子。例如在海洋管理方面，要在如何規(guī)范海域使用上多下功夫，既要符合國家海域使用審批政策，又要保證促進經濟發(fā)展；既要與國家規(guī)劃銜接，又要體現(xiàn)本地特點；既要堅持有保有壓，又要做到區(qū)別對待，切實保障重點項目合理用海。

三是重視對產業(yè)發(fā)展的研究。一個地方要想獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須要有自己的主導產業(yè)，否則在激烈的市場競爭中就會受制于人。因此，必須重視對培植主導產業(yè)、優(yōu)化產業(yè)布局的研究。要針對那些發(fā)展前景看好、市場競爭力強的品種，規(guī)劃構建具有本地特色的農漁業(yè)產業(yè)布局。研究珠海開發(fā)農漁海新興產業(yè)的可能性與可行性，為珠海構建現(xiàn)代產業(yè)體系做出應有的貢獻。

（三）落實九項措施，推進各項工作。

一是積極謀劃海洋經濟科學發(fā)展。要認真做好今年（2008年）全市海洋經濟工作會議的籌備工作。加快推進全市海洋功能區(qū)劃修編，組織編制珠海近岸資源保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃。加快推進科技興海戰(zhàn)略，依托本土優(yōu)勢資源，借助市農科中心、珠海大學園區(qū)和萬山開發(fā)試驗區(qū)三個平臺，設立人工魚礁研究中心和海洋生物醫(yī)藥研究中心，加快規(guī)劃建設珠海海洋科技產業(yè)園，推進海洋科技成果的產業(yè)化，搶占藍色經濟的制高點。加強海洋環(huán)境監(jiān)測，推進海洋生態(tài)環(huán)境修復，年內完成我市外伶仃生態(tài)型人工魚礁區(qū)工程項目建設，繼續(xù)完善海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設。此外，根據(jù)市委、市人大、市政府對內伶仃島、赤鼻島權屬爭取工作的部署，全力爭取省勘界辦支持，維護“兩島”權屬。

二是加快建設農業(yè)生態(tài)園區(qū)。編制全市生態(tài)農業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，認真落實我局與市農發(fā)行簽署的授信6億推進農業(yè)園區(qū)建設的協(xié)議，督促各區(qū)盡快編制園區(qū)各類基礎設施建設項目。積極推進臺灣農民創(chuàng)業(yè)園的招商工作，督促園區(qū)管委會加快制作各類招商資料，與臺商協(xié)會聯(lián)系開展招商活動。要加快推進農產品物流展銷區(qū)和農產品加工區(qū)建設，分別編制兩個專區(qū)的規(guī)劃，并督促屬地政府部門開展招商。

三是積極探索多樣化的土地流轉方式。堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，探索制定珠海農村土地流轉的政策文件，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，流轉土地承包經營權，增加農民的土地收益和財產性收入。加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，規(guī)范流轉行為，維護農民權益。建立健全土地承包經營權流轉市場，有效銜接土地流轉供求。

四是繼續(xù)實施農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)名牌帶動戰(zhàn)略。要圍繞當前全市各類農業(yè)企業(yè)和農業(yè)名牌目前的狀況、面臨的問題、有何需求、如何發(fā)展等開展調查研究，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的困難。要繼續(xù)扶持培育各類農業(yè)龍頭企業(yè)，按行業(yè)擬定各級農業(yè)龍頭企業(yè)后備名單給予扶持。要認真篩選有發(fā)展?jié)摿Φ霓r業(yè)品牌，扶持其做強做大，帶動農漁民實現(xiàn)增產增收。

五是大力開展農民專業(yè)合作社試點。在鞏固和完善提高原有合作經濟組織的基礎上，繼續(xù)發(fā)展有品牌、主導產業(yè)明顯的農民專業(yè)合作社。要抓好農民專業(yè)合作社建設試點，探索新的發(fā)展模式。推動農民專業(yè)合作社從簡單的互助合作、技術指導,逐步向產、加、銷一體化轉變。

六是繼續(xù)推廣良種良法積極培訓現(xiàn)代農民。充分發(fā)揮農業(yè)技術推廣隊伍的作用，大力引進推廣良種良法。繼續(xù)鼓勵農業(yè)技術推廣部門和農業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展研究、培訓，形成合力，進一步推進農科教、產學研結合。加快推進良種場建設，全面構建良種示范推廣平臺。研究制定我市市級水產良種場的標準和認定辦法，組織開展市級水產良種場的評審工作，組織符合條件的種苗場申報省級良種場。不斷探索農民技能培訓新路子，要加強與勞動部門、城市職業(yè)學院以及各區(qū)鎮(zhèn)的聯(lián)系，結合農漁民轉產轉業(yè)，抓好農漁民技能培訓，努力把農業(yè)增長方式轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

七是切實抓好農產品質量安全。繼續(xù)跟進農產品質量安全管理的立法工作。加強家禽佩戴免疫標識工作，確保標識佩戴率達100%。不斷完善農產品質量安全監(jiān)測體系建設，加大農產品生產基地檢測力度，支持無公害、綠色農產品基地和健康養(yǎng)殖基地建設，積極創(chuàng)建生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)（場），進一步提高農產品質量安全水平。

八是著力抓好農漁業(yè)基礎設施建設。大力推進農業(yè)機械化，著力提高重要農時、重點作物和關鍵生產環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)和裝備水平，加強養(yǎng)殖越冬棚和深水抗風浪大網箱建設。加快建設現(xiàn)代標準農田，繼續(xù)實施好省人大關于加強農田水利基本建設的議案。加強耕地和魚塘質量建設，繼續(xù)大力開展中低產田和低產魚塘整治改造，完成當年整治任務，并對前兩年的低產魚塘綜合整治項目進行驗收和開展績效評價工作。

九是進一步抓好對口幫扶工作。切實做好東西扶貧協(xié)作，確保完成扶貧開發(fā)目標任務。擴大就業(yè)渠道，開展崗位培訓，為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，實現(xiàn)就地轉移就業(yè)。加大經貿合作力度，引導和鼓勵企業(yè)依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，到幫扶地區(qū)投資興業(yè)。貫徹落實全省整村推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”的工作部署，以貧困村和貧困戶為工作重點，調動全社會的力量，定點、定責扶貧，著力提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富奔康步伐。廣泛爭取全社會的支持，積極探索社會幫扶機制，鼓勵引導社會各界參與貧困地區(qū)開發(fā)建設，開展多種形式的扶貧濟困活動。2100433B

2008年是全面貫徹落實十七大精神的關鍵年，是我國的奧運年，也是深入推進我市市級水務一體化的重要一年，做好今年的水務工作，推動水務又好又快的發(fā)展，具有十分重要的意義。指導思想：以十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以深入推進思想大解放為動力，認真貫徹全市經濟工作會議精神和市委、市政府一系列戰(zhàn)略部署，全面落實可持續(xù)發(fā)展的治水理念，創(chuàng)新實干，推進和完善水務一體化改革，繼續(xù)加強水利基礎設施建設，強化對涉水事務的社會管理，不斷提高水資源利用效率和效益，進一步提高水務保障能力，努力做到防洪安全、引供水安全、飲水安全，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。

總體思路：推進三項改革，抓住六項重點，建設八項工程，強化五條措施。一、推進三項改革促發(fā)展一是推進城鄉(xiāng)水務一體化改革。城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理是大勢所趨、發(fā)展的必然。城鄉(xiāng)分割、多頭管理、職能交叉的狀態(tài)必然要被科學高效的城鄉(xiāng)水務一體化管理體制所取代。2008年要進一步完善市級水務一體化建設，進一步理順管理體制。主要工作包括起草修訂市區(qū)城市污水處理費收繳辦法和城市供用水管理辦法兩個規(guī)范性文件；努力增加市區(qū)污水處理量和保證中水水質；克服困難，努力增加污水處理費征收額度；整治改造市區(qū)供輸水管網，大力推行一戶一表，完善改進收費方式，改革管理機制，落實責任，提高市區(qū)供水服務質量和供水安全；積極謀劃市區(qū)供水工程、滏陽水廠啟動和水源地建設工程；在有關部門的協(xié)助下，謀劃抓好市區(qū)防洪排澇工作，規(guī)范市區(qū)排水及污水收集管理體制；總結市區(qū)首批自備井關停工作，按要求積極推進第二批關停，以統(tǒng)一管理和保護地下水資源。二是推進節(jié)水型社會體制機制改革。推進節(jié)水型社會體制機制改革是解決缺水問題的根本性、戰(zhàn)略性舉措，尤其對我市這樣一個資源性嚴重缺水的地區(qū)，更為迫切和必要。在農村,探索建立完善4個機制：①機井管理機制。就是在深機井管理上實現(xiàn)“四個一”，即：每眼機井都要有一個配套硬件設施、一個管護組織、一套管理辦法、一本檔案，提高管理水平。②群眾自主管理機制。就是在水務部門的指導下，推廣建立農民用水戶協(xié)會，由農民用水戶協(xié)會制定并執(zhí)行合理、配套的規(guī)章制度，實行民主自治管理。③完善水權管理機制。落實和強化總量控制、定額管理、一提一補、節(jié)獎超罰等措施，根據(jù)水資源承載能力，合理確定、分配和確保生產生活用水。④建立科學水價調節(jié)機制。在灌區(qū)按照促進節(jié)約用水和降低農民水費支出“兩兼顧”的原則，逐步推進農業(yè)水價改革，推行計量收費。在城鎮(zhèn)，推廣建立完善4個機制：①用水監(jiān)控管理機制。今年重點實施水資源遠程監(jiān)控項目，該項目已通過省里審查，分三年完成，2008年作為正式啟動年，要抓好落實。②節(jié)水管理機制。大力推廣應用節(jié)水技術和產品，進一步開展節(jié)水技術、節(jié)水器具和節(jié)水產品的推廣和普及工作。城市所有新建、改建和擴建的公共和民用建筑，應采用符合節(jié)水標準的用水器具，節(jié)水器具的社會普及率達到30%以上。③城市計劃用水和定額管理機制。城區(qū)各行業(yè)都要納入用水計劃，并積極科學地引導有關行業(yè)使用再生水等非傳統(tǒng)水源。④節(jié)水技改資金保障機制。在地方資金短缺的情況下，積極向上級申請專項資金，加強節(jié)水工程的建設和維護，確保技改的順利實施，確保節(jié)水的顯著成效。三是推進水務工程管理體制改革。水務工程管理體制改革是全國、全省的工作重點，水務工程管理薄弱的問題在全國各地程度不同存在。我市由于經濟基礎弱，水務工程管理一直存在缺經費、缺人員、管理不到位的狀況。要解決這些問題，必須靠改革，積極推進水務工程管理體制改革，重點要做到編制、人員、經費三落實，凡是目前沒完成的，都要在今年上半年完成。在這方面，①要學習借鑒先進單位的經驗，積極推廣饒陽和安平兩縣的做法，認真調研，制定完善改革方案，科學合理的核定編制、人員和經費。②健全激勵機制，對水管體制改革推進快的，對效果明顯的采取以獎代補形式給予一定獎勵，并在項目立項、投資、建設上給予優(yōu)先安排。③堅持依法管理，提高執(zhí)法水平。在水管體制改革的過程中，進一步加強水管執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員能力，嚴厲打擊違法取土、破壞水工程的事件，保障工程良性運行。④關于我市市區(qū)的渠系工程，要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，按程序審批。二、突出六項重點強基礎。一是抓創(chuàng)收、增實力，確保單位大發(fā)展?，F(xiàn)在，我局下屬單位增多，人員隊伍空前壯大，這是好事。但如果不注意抓單位的經營創(chuàng)收和發(fā)展，單位的生存、隊伍的穩(wěn)定就可能會出問題。 在這方面，要抓好四點：（1）不斷解放思想，克服因循守舊的觀念，以新思想、新觀念帶動各項工作開展；（2）繼續(xù)培植壯大主業(yè)，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢，形成強勢，擔當全市同行業(yè)的主導者地位；（3）積極開拓創(chuàng)新，開展全民創(chuàng)業(yè)，拓展業(yè)務領域，敢于同大公司、大企業(yè)搞聯(lián)合，學習經驗，鍛煉隊伍，謀求新的好的發(fā)展增長點，提高競爭力。（4）要加強內部管理 ，完善管理制度，營造文化氛圍，堅持嚴格管理與關心職工并重，不斷增強單位的凝聚力和向心力。二是抓防汛抗旱，確保安全渡汛。今年是我國承辦奧運會之年，做好防洪保安的責任重大。要堅持“以防為主、蓄泄結合、科學調度、全力搶險，保安全、多蓄水”的方針；把握住防洪保安的目標任務：確保主要堤防不決口，行洪滯洪不死人，主要城鎮(zhèn)不被淹；明確“一片兩點三線”的防汛重點，“一片”是行滯洪區(qū)，“兩點”是城鎮(zhèn)防汛和洼地除澇，“三線”是三條國家確保堤防(千里堤、北大堤、衛(wèi)運河左堤)。特別要突出城鎮(zhèn)防汛和洼地除澇這兩個重點,果斷、科學地處理好排與蓄的關系，在保證防汛安全的前提下，盡力多蓄水。要及早動手、深入抓好思想、組織、工程、物料、責任、預案等各項措施的全面落實，努力確保安全度汛，堅持防汛抗旱兩手抓，加強汛期洪水資源管理，盡力多蓄水，增加抗旱水源，最大限度減輕水旱災害損失。三是抓聯(lián)村供水，確保農村飲水安全。農村飲水是建設社會主義新農村的一項重點，是改善和提高農村生活質量的民心工程。今年的任務是：完成解決14.5萬人的飲水不安全問題；建設24個聯(lián)村供水工程；啟動阜城省級人飲安全整體推進縣項目，完成08年建設任務。面對今年的艱巨任務，一要強化組織領導，各縣市區(qū)要成立農村聯(lián)村集中供水工程建設推進領導小組，并抓緊出臺推進農村聯(lián)村供水工程建設的實施意見，推進聯(lián)村集中供水工程建設。二要抓好資金籌措。在積極爭取上級資金的同時，縣級及以下配套資金要確保及時足額到位，沒有列入年度項目計劃的，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要加快進度。三要充分利用并發(fā)揮現(xiàn)有農村飲水工程的作用，將原有的單村供水和分散式供水工程改造或納入聯(lián)村集中供水工程。四要加強水質監(jiān)測和水費的征收管理。保證水量足、水質好，水價合理，使工程逐步走上自我維持、自我發(fā)展的良性運行軌道。四是抓引蓄水，確保衡水經濟社會可持續(xù)發(fā)展。引蓄水的首要任務是確保衡水湖不干，在衡水湖水源保障上，注重在提高保障水平和保證率上下功夫，進一步完善整修衡水湖的西線和南線兩條引水線路。①衡水湖西線引水工程開工建設，打通引崗南、黃壁莊水庫水的通道，并避開沿途污染；②南線引水工程開工建設，整修五開閘；③積極做好08年上半年的引黃濟淀和引黃入湖工作。④抓住一切有水時機，充分利用坑塘河渠，多引多蓄，爭取年內引蓄水在2億立方米以上；⑤按要求，做好南水北調前期工作。通過多項工程的實施，千方百計引蓄水源，努力緩解缺水狀況。五是抓農村水利基礎設施建設，確保有效改善農民生產生活條件。搞好農田水利基礎設施建設對于鞏固和加強農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)特別是糧食綜合生產能力，增加農民收入具有十分重要的意義，今年重點推廣低壓管道輸水技術，年內新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，發(fā)展防滲管道120萬米，完成桃城區(qū)、棗強、武邑、故城、阜城、景縣6個小型農田水利工程項目建設，帶動小型農田水利建設有一個大的發(fā)展。結合新農村建設規(guī)劃，對老化失修的機井、泵站和灌溉設備進行修復改造，對現(xiàn)有坑塘和引水渠道進行整治清淤，提高引蓄雨水、客水的能力，要積極引導農民投資投勞，按照村級“一事一議”原則，鼓勵農民更多地投入農村水利工程建設。六是抓城市水務建設，確?？茖W高效利用有限水資源。城市水務是新形勢下水務工作的新內容，也是非常重要的任務。在這方面，（1）抓基礎工程建設，突出抓好市區(qū)供、排水管網建設、整修。（2）把城市供水、節(jié)水、排水統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，推廣城市工程項目水資源論證及城市水土保持，強化水政執(zhí)法。（3）核定污水處理及中水價格，協(xié)助有關部門將污水處理費和中水水價調整到適當水平。 2100433B