珠海市口岸局2008年工作總結(jié)及2009年工作要點(diǎn)

2008年，我局堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，貫徹落實(shí)市委六屆四次全會(huì)精神，按照“建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市”的總體要求，加快打通海港、空港、口岸“三大節(jié)點(diǎn)”，謀劃我市口岸新一輪大發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)口岸，提高全市口岸綜合競(jìng)爭(zhēng)力，取得了新的突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全市各口岸出入境旅客8833.72萬(wàn)人次，同比增加4.5%；出入境交通工具288.48萬(wàn)輛（艘）次，同比增加0.1%；進(jìn)出口集裝箱36.8萬(wàn)標(biāo)箱，同比減少0.69%；進(jìn)出口貨物10206.7萬(wàn)噸，同比增加17.93%；進(jìn)出口貨物總值402.3億美元，同比增加11.19%；征收關(guān)稅環(huán)節(jié)稅56.47億元，同比增加2.5%。全市各口岸安全、文明、暢順。我市口岸工作榮獲省政府 “口岸大通關(guān)建設(shè)一等獎(jiǎng)”。

一、2008年工作總結(jié)

（一）統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)力推進(jìn)口岸規(guī)劃建設(shè)科學(xué)發(fā)展

今年（2008年）以來(lái)，我局圍繞建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市這個(gè)主題，廣泛深入開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，努力探索加快口岸發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，謀劃好我市口岸新一輪大發(fā)展。為此，針對(duì)企業(yè)和旅客反映的口岸通關(guān)問(wèn)題、特別是拱北口岸等重點(diǎn)口岸人滿為患和近幾年口岸發(fā)展不快的問(wèn)題，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合口岸實(shí)際，在市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、口岸局局長(zhǎng)張美珍的帶領(lǐng)下，深入口岸一線，到駐珠口岸查驗(yàn)單位、口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門廣泛走訪調(diào)研，提出了對(duì)全市口岸進(jìn)行整體規(guī)劃、整合口岸資源、推進(jìn)重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一攬子解決方案，編制了《珠海市2008-2012年口岸發(fā)展規(guī)劃》。相繼制定并推進(jìn)實(shí)施拱北口岸改擴(kuò)建、橫琴口岸客貨車通道重建、珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸增加附屬功能、九洲港口岸聯(lián)檢樓維修等多個(gè)口岸的規(guī)劃建設(shè)方案。拱北口岸改擴(kuò)建工程于2008年4月2日經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目總投資5億元，新增旅檢通道150條，設(shè)計(jì)通關(guān)能力50萬(wàn)人次/日?？偨ㄖ娣e141590平方米。一期工程主要是在現(xiàn)有聯(lián)檢樓兩翼擴(kuò)建三層的新聯(lián)檢樓，設(shè)地下車庫(kù)和風(fēng)雨廊，投資2.98億元，新增出入境通道80條，設(shè)計(jì)通關(guān)能力35萬(wàn)人次/日。二期工程投資2億元，主要是增加旅檢通道70條，適度增加客車通道和停車區(qū)域，建設(shè)口岸監(jiān)控和應(yīng)急指揮中心，結(jié)合與廣珠城際輕軌拱北站的銜接建設(shè)，對(duì)口岸周邊環(huán)境及交通流線進(jìn)行全面整治。我局已爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助該項(xiàng)目2000萬(wàn)元，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已審批，消防、人防、防雷、項(xiàng)目概算已完成，施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算及施工招標(biāo)正在加緊進(jìn)行。橫琴口岸出入境客貨車通道重建主要包括：建設(shè)出入境車輛通道各10條及應(yīng)急通道各1條，設(shè)計(jì)通關(guān)能力1萬(wàn)輛次/天。新建（改造）建筑面積10142平方米，拆除臨時(shí)聯(lián)檢樓面積1.4萬(wàn)平方米，改造維修道路、廣場(chǎng)面積5.5萬(wàn)平方米，估算總投資1.26億元。部分前期工作基本完成，已進(jìn)入施工招標(biāo)階段，并對(duì)臨時(shí)聯(lián)檢樓及臨時(shí)入出境客車道進(jìn)行清拆和順利遷移了入出境客車道，為客貨車通道建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。另外，同步建設(shè)的橫琴口岸客貨車 “一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)3288萬(wàn)元已單獨(dú)立項(xiàng)，我局爭(zhēng)取到省政府給予該項(xiàng)目800萬(wàn)元資金支持，目前正在編制可行性研究報(bào)告。克服困難，積極協(xié)調(diào)完善廣珠城際輕軌珠海站與拱北口岸銜接方案，最低限度減輕了輕軌站對(duì)拱北口岸功能和運(yùn)作的影響，保障了輕軌站與拱北口岸的有序銜接。橫琴口岸客貨車“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)建設(shè)已單獨(dú)立項(xiàng)，關(guān)前風(fēng)雨聯(lián)廊正在緊張施工當(dāng)中。珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸增加附屬功能方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。九州港口岸聯(lián)檢樓維修工程已基本完工。

（二）以人為本，改革創(chuàng)新查驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

一是迅速推進(jìn)拱北口岸客車“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)完善升級(jí)，目前已完成軟件升級(jí)及土建工程的各項(xiàng)招標(biāo)工作，2008年12月18日土建工程開(kāi)始施工。二是做好橫琴口岸客貨車通道“一站式”建設(shè)前期工作。三是協(xié)助邊檢部門在旅檢口岸建設(shè)推廣自助查驗(yàn)通道，提高旅客通關(guān)速度。四是在橫琴口岸試行“一機(jī)兩屏”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加?qiáng)了旅客攜帶物的檢疫查驗(yàn)力度。五是簡(jiǎn)化查驗(yàn)程序，逐步擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域通關(guān)模式適用范圍，全年80%以上進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)實(shí)現(xiàn)集約化作業(yè)和一站式辦理，進(jìn)、出口貨物平均通關(guān)時(shí)間比上年縮短15%和29%；99%的審批項(xiàng)目在窗口一次辦結(jié)。六是編制高欄港電子口岸可行性研究報(bào)告。

（三）加快口岸對(duì)外開(kāi)放，提高口岸服務(wù)能力

一是圓滿完成第七屆航展臨時(shí)口岸工作任務(wù)。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視航展臨時(shí)口岸準(zhǔn)備工作。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市口岸局局長(zhǎng)張美珍親自抓此項(xiàng)工作，多次召開(kāi)珠海機(jī)場(chǎng)口岸對(duì)外開(kāi)放工作聯(lián)席會(huì)議及航展執(zhí)委會(huì)口岸工作組會(huì)議，并親赴航展中心及機(jī)場(chǎng)一線檢查和指導(dǎo)，研究部署航展口岸工作。經(jīng)多方努力，在尚未拿到航展批文的情況下，市口岸局積極協(xié)調(diào)，提前逐級(jí)申報(bào)航展口岸并獲批準(zhǔn)，為了保障航展臨時(shí)口岸準(zhǔn)備工作落實(shí)到位，市口岸局抽調(diào)專人成立現(xiàn)場(chǎng)工作組，匯總制定了《第七屆中國(guó)航展口岸工作方案》,及時(shí)組織上崗查驗(yàn)，確保了參展飛機(jī)、人員及物資如期入出境。航展期間，珠海機(jī)場(chǎng)臨時(shí)口岸共計(jì)驗(yàn)放出入境參展飛機(jī)46架次，出入境參展人員341人次，出入境參展物資178.8噸，進(jìn)出口貨值13.16億美金。確保了航展臨時(shí)口岸安全暢通。二是迎難而上，迅速開(kāi)展珠海機(jī)場(chǎng)臨時(shí)口岸的報(bào)批工作。經(jīng)過(guò)市口岸局艱苦細(xì)致的協(xié)調(diào)工作，張美珍同志4次帶隊(duì)赴北京爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，現(xiàn)珠海機(jī)場(chǎng)臨時(shí)口岸開(kāi)放已獲批準(zhǔn)，為下一步機(jī)場(chǎng)航空口岸的正式對(duì)外開(kāi)放和航空產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。三是加大協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)珠海保稅區(qū)裝卸點(diǎn)西域碼頭、珠海保稅區(qū)裝卸點(diǎn)加華碼頭、珠海港口岸中化格力石化公用碼頭、高欄國(guó)際貨柜碼頭2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭的對(duì)外開(kāi)放準(zhǔn)備工作。目前，恒基達(dá)鑫公用碼頭、西域碼頭已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收正式對(duì)外開(kāi)放；已完成中化格力公用碼頭的預(yù)驗(yàn)收工作。三是在南方遭遇雪災(zāi)期間，協(xié)調(diào)各查驗(yàn)單位特事特辦，使中化格力8萬(wàn)噸級(jí)國(guó)際油輪順利靠泊，為確保珠三角的油料供應(yīng)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。四是組織完成香港籍小型船舶年審工作，到檢率和合格率均達(dá)100%。五是主動(dòng)協(xié)調(diào)各查驗(yàn)單位和口岸周邊地區(qū)綜合整治辦，及時(shí)采取各種有效措施，解決赴澳勞工早晨集中過(guò)關(guān)引起的通關(guān)難問(wèn)題。

（四）樹(shù)立高度的政治責(zé)任感，精心做好奧運(yùn)安保工作

為確保奧運(yùn)期間我市口岸安全暢通、文明高效，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密部署,成立了珠?？诎队瓓W運(yùn)安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，制訂了《珠?？诎队瓓W運(yùn)安保工作實(shí)施方案》，建立了全市口岸迎奧運(yùn)安保工作檢查制度，局主要領(lǐng)導(dǎo)與各科室和各分局主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《珠?？诎秺W運(yùn)期間安保工作責(zé)任書(shū)》。對(duì)部分口岸設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修，新增部分安保設(shè)施及保安、文員等。不斷加大與查驗(yàn)單位的協(xié)調(diào)和配合，在拱北口岸、橫琴口岸、九洲港口岸、珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸、灣仔口岸多次組織查驗(yàn)單位進(jìn)行反恐應(yīng)急綜合預(yù)演。由于各口岸高度重視，協(xié)調(diào)到位，準(zhǔn)備充分，措施得力，奧運(yùn)期間全市口岸沒(méi)有出現(xiàn)任何安保問(wèn)題，受到了上級(jí)和市領(lǐng)導(dǎo)的稱贊。

（五）建章立制，完善口岸日常管理

今年（2008年），我局強(qiáng)化了制度建設(shè)工作，將以制度促管理作為一項(xiàng)重要工作。建立了口岸聯(lián)席會(huì)議長(zhǎng)效機(jī)制和粵澳口岸定期通報(bào)制度，加大對(duì)重大節(jié)假日、黃金周客流高峰的通關(guān)疏導(dǎo)工作和口岸區(qū)域維穩(wěn)工作的協(xié)調(diào)力度，制定了《珠海市口岸突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《拱北口岸節(jié)假日旅客疏導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案》、《珠海市口岸防臺(tái)風(fēng)工作預(yù)案》、《珠海市口岸火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《珠海市口岸防雷工作預(yù)案》、《珠海市口岸改擴(kuò)建協(xié)調(diào)機(jī)制》等一系列口岸管理制度，圓滿完成重大節(jié)假日、黃金周口岸旅客疏運(yùn)工作，積極應(yīng)對(duì)流感疫情、“黑格比”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等突發(fā)事件，及時(shí)做好口岸物業(yè)維修，定期對(duì)口岸消防、供電等進(jìn)行安全檢查整改。全年口岸安全運(yùn)行無(wú)事故，拱北口岸榮獲中國(guó)南方電網(wǎng)“好信譽(yù)客戶獎(jiǎng)”。

（六）加強(qiáng)口岸隊(duì)伍建設(shè)，提高行政效率

積極開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)、認(rèn)真開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)和“四加強(qiáng)四推進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“行政效能問(wèn)責(zé)年活動(dòng)”，以建章立制為前提，以提高行政效能為重點(diǎn)，以協(xié)調(diào)服務(wù)為職責(zé)，以信息化建設(shè)為抓手，，以“外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)局自身的內(nèi)部建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型、效率型機(jī)關(guān)。先后建立了口岸物業(yè)管理、建設(shè)維修工程管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、崗位目標(biāo)責(zé)任制管理、公務(wù)車管理等一系列管理制度，促進(jìn)口岸人、財(cái)、物的管理制度化、規(guī)范化。開(kāi)發(fā)市口岸局OA系統(tǒng)，通過(guò)辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)高效行政。

（七）共建文明和諧口岸，爭(zhēng)當(dāng)全省文明和諧口岸排頭兵

始終把抓好全全系統(tǒng)內(nèi)的精神文明建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和開(kāi)展共建活動(dòng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程常抓不懈，并注意處理好局部與整體、口岸與地區(qū)性的精神文明共建關(guān)系，自覺(jué)把口岸的共建納入全市精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于深入開(kāi)展共建文明口岸活動(dòng)的精神，召開(kāi)了珠海市共建文明和諧口岸工作會(huì)議，制定了《關(guān)于在全市口岸系統(tǒng)深入開(kāi)展共建文明和諧口岸活動(dòng)的意見(jiàn)》和《珠海市共建文明和諧口岸考核評(píng)比表彰實(shí)施辦法》。努力構(gòu)建和諧口岸，如舉行春節(jié)團(tuán)拜會(huì)；組織口岸黨員干部到兄弟城市的先進(jìn)口岸考察學(xué)習(xí)；開(kāi)展掛點(diǎn)村、結(jié)對(duì)村、黨員“一幫一”扶貧活動(dòng)，踴躍為地震災(zāi)區(qū)人民捐款和繳納特殊黨費(fèi)，共計(jì)捐款16萬(wàn)元；組織查驗(yàn)單位和口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位成功舉辦珠?？诎丁昂椭C之聲”文藝晚會(huì)，獲得圓滿成功，受到了市領(lǐng)導(dǎo)和省口岸辦領(lǐng)導(dǎo)的高度稱贊。組織了口岸代表團(tuán)參加市七運(yùn)會(huì)榮獲“體育道德獎(jiǎng)”并取得團(tuán)體第九名的較好成績(jī)，大大提高了口岸隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有力地推進(jìn)了共建文明和諧口岸。

二、2009年工作要點(diǎn)

2009年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和省委十屆三次全會(huì)、市委六屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)口岸工作全局，實(shí)現(xiàn)“確保一個(gè)目標(biāo)，把握好兩個(gè)關(guān)鍵，抓好三個(gè)重點(diǎn)”，即確保實(shí)現(xiàn)全市口岸安全、文明、暢順通關(guān)的目標(biāo)；把握好加快通關(guān)便利化和整合口岸資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵；抓好推進(jìn)口岸改擴(kuò)建的速度和質(zhì)量、抓好查驗(yàn)方式創(chuàng)新、抓好文明共建三個(gè)重點(diǎn)工作。

（一）強(qiáng)化責(zé)任，迎難而上，加快推進(jìn)口岸規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

實(shí)現(xiàn)拱北口岸改擴(kuò)建一期主體工程在澳門回歸祖國(guó)十周年前竣工；實(shí)現(xiàn)橫琴口岸客貨車通道土建項(xiàng)目在2009年12月底前竣工并投入使用，啟動(dòng)橫琴口岸客貨車通道 “一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作；努力推動(dòng)珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸增加附屬功能方案順利實(shí)施；繼續(xù)就九洲港口岸整體改擴(kuò)建、灣仔口岸永久性聯(lián)檢樓和人行隧道口岸建設(shè)、珠港澳大橋口岸設(shè)置、廣珠城際軌道珠海站設(shè)置與拱北口岸的銜接等工作進(jìn)行深入調(diào)研和組織協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新，形成合力，不斷提高通關(guān)便利化水平

協(xié)調(diào)各查驗(yàn)單位形成合力，為企業(yè)服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。貫徹落實(shí)“以港興市”戰(zhàn)略部署，推進(jìn)珠海機(jī)場(chǎng)臨時(shí)口岸和正式口岸、加華碼頭和珠海港中化格力石化公用碼頭、高欄國(guó)際貨柜碼頭2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭等海港、空港的對(duì)外開(kāi)放。加大科技投入，完成拱北口岸客車“一站式”自助查驗(yàn)系統(tǒng)完善升級(jí)和推動(dòng)橫琴口岸客貨車“一站式”建設(shè)。建設(shè)高欄港物流電子口岸。協(xié)調(diào)各查驗(yàn)單位利用旅客自助查驗(yàn)系統(tǒng)、“一卡通”、“一機(jī)三屏”等科技手段，提高通關(guān)便利化水平。在口岸規(guī)劃建設(shè)、日常管理和查驗(yàn)監(jiān)管等各方面進(jìn)一步深化珠港澳口岸合作。

（三）加快建設(shè)，貫通節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分利用口岸資源，發(fā)揮口岸的帶動(dòng)輻射作用，加快口岸規(guī)劃建設(shè)，全力貫通海港、空港、口岸“三大節(jié)點(diǎn)”，推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)。一是加快陸路口岸建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。如即將動(dòng)工改擴(kuò)建的拱北口岸，一期工程完成后，將達(dá)到35萬(wàn)人次/日通關(guān)能力，巨大的人流、物流、信息流將極大地促進(jìn)香洲區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。二是加快港口口岸建設(shè)，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如九洲港口岸維修改造工程即將完工，加快探討將九洲港口岸建設(shè)為參照香港中港城模式的集通關(guān)、購(gòu)物、旅游等于一體的現(xiàn)代化口岸；高欄國(guó)碼5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭、中化格力碼頭全面對(duì)外開(kāi)放后，珠海港口岸將進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、臨港工業(yè)的功能作用。三是加快航空口岸建設(shè)，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流發(fā)展。

（四）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確?？诎栋踩珪稠?/p>

定期組織口岸安全檢查，認(rèn)真抓好整改工作；加強(qiáng)對(duì)重大節(jié)假日、黃金周的通關(guān)疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)口岸區(qū)域維穩(wěn)和綜治工作的組織協(xié)調(diào)，確?？诎栋踩柽\(yùn)各大節(jié)假日客流高峰。積極應(yīng)對(duì)口岸改擴(kuò)建對(duì)通關(guān)帶來(lái)的不利影響，建立健全口岸改擴(kuò)建信息通報(bào)機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)與媒體和公眾的協(xié)作與溝通，及時(shí)疏導(dǎo)旅客，預(yù)防、控制口岸改擴(kuò)建可能造成的通關(guān)擁堵現(xiàn)象。加強(qiáng)二類口岸管理，積極為企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)遵守法紀(jì)和政策規(guī)定，合法經(jīng)營(yíng)，重視和維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益。

（五）強(qiáng)化和諧，凝聚各方，共建文明和諧口岸

貫徹落實(shí)《珠海市共建文明和諧口岸的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)口岸各有關(guān)單位，增強(qiáng)口岸系統(tǒng)凝聚力，使口岸文明程度不斷提高，使人民群眾對(duì)口岸系統(tǒng)的滿意度不斷提高。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把學(xué)習(xí)好、貫徹好黨的十七大精神、省委十屆三次全會(huì)精神和市委六屆五次全會(huì)精神作為重要政治任務(wù)來(lái)抓。組織干部職工將思想大解放學(xué)習(xí)討論活動(dòng)認(rèn)識(shí)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成效，著力提高理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸文化建設(shè)，積極開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的文體活動(dòng)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、文明向上的口岸文化氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸法制建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)口岸隊(duì)伍建設(shè)，使口岸局隊(duì)伍始終保持勤政、廉政的作風(fēng)，努力提高口岸隊(duì)伍的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和協(xié)調(diào)服務(wù)能力，以優(yōu)異的工作業(yè)績(jī)進(jìn)一步樹(shù)立口岸人的形象，爭(zhēng)做實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵。 2100433B

2008年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省主管部門的直接指導(dǎo)下，我局以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市的“三農(nóng)”工作部署，積極探索并實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新舉措，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)，整體發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)業(yè)安全保障更加有力，發(fā)展環(huán)境條件逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展，取得顯著成效。2008年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值52.46億元，比上年增長(zhǎng)1.8%，全市海洋產(chǎn)值達(dá)264.27億元，比上年增長(zhǎng)6.97%，農(nóng)漁民人均純收入達(dá)8048元，增長(zhǎng)5.6%。

一、2008年農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)情況

（一）種植業(yè)：全市糧食播種面積10.36萬(wàn)畝、總產(chǎn)量3.40萬(wàn)噸，增產(chǎn)0.5%。其中：水稻播種面積8.37萬(wàn)畝，總產(chǎn)2.77萬(wàn)噸。蔬菜種植面積9.16萬(wàn)畝，總產(chǎn)14.25萬(wàn)噸，增產(chǎn)14.6%；甘蔗2.25萬(wàn)畝，減1.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)14.69萬(wàn)噸，減產(chǎn)40.4%；水果面積14.25萬(wàn)畝，總產(chǎn)14.50萬(wàn)噸，增產(chǎn)30.3%，其中:香蕉8.18萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)13.21萬(wàn)噸，荔枝種植面積4.84萬(wàn)畝，總產(chǎn)量0.53萬(wàn)噸，與上年同比略減，龍眼總產(chǎn)量0.15萬(wàn)噸，比上年同比增產(chǎn)約50%。

（二）畜牧業(yè)：全市生豬飼養(yǎng)量69.16萬(wàn)頭，存欄32.12萬(wàn)頭，出欄37.04萬(wàn)頭，分別比上年同期增加16.4%、21.3%和12.4%。其中，母豬存欄量4.7 6萬(wàn)頭，增加33.2%。家禽飼養(yǎng)量1000.55萬(wàn)只，出欄量726.62萬(wàn)只，存欄量273.93萬(wàn)只，分別比上年同期增加8%、14.63%和減少6.36%。奶牛的存欄量為4257頭，同比減少5.5%。禽蛋產(chǎn)量4262噸，減少17.9%；牛奶產(chǎn)量10032噸，減少1%；肉類總產(chǎn)量37411噸，增加29.7%。全年飼料總產(chǎn)量52.9萬(wàn)噸，其中配合飼料50.84萬(wàn)噸，濃縮料0.67萬(wàn)噸，添加劑預(yù)混料1.4萬(wàn)噸。

（三）漁業(yè)：全年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)18.24萬(wàn)噸，減產(chǎn)0.5%，產(chǎn)值達(dá)28.22億元，下降2.07%。全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積49.06萬(wàn)畝，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量2.40萬(wàn)噸，減少1.6%；淡水養(yǎng)殖14.51萬(wàn)噸，持平。全年海洋捕撈產(chǎn)量達(dá)1.17萬(wàn)噸。

二、采取的主要措施

（一）積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣，全力開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作

2008年以來(lái)，我市自然災(zāi)害頻發(fā)，一月下旬我市出現(xiàn)持續(xù)的低溫寒潮天氣，五月下旬以來(lái)，我市又出現(xiàn)了持續(xù)性的強(qiáng)降雨天氣，再加上九月份臺(tái)風(fēng)“黑格比”的破壞，我市農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。面對(duì)持續(xù)不斷的自然災(zāi)害，我市農(nóng)業(yè)部門積極行動(dòng)，采取各項(xiàng)有效的措施，迅速組織開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)。一是針對(duì)我市天氣持續(xù)低溫，率先安排300萬(wàn)元作為救災(zāi)資金用于購(gòu)置電熱棒、鍋爐、發(fā)熱鼓風(fēng)機(jī)等加溫設(shè)施，并推動(dòng)市、區(qū)安排專項(xiàng)資金用于受災(zāi)戶種苗、種子補(bǔ)貼，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。二是積極與外地的水產(chǎn)種苗場(chǎng)聯(lián)系，及早預(yù)訂和購(gòu)買種苗，從湛江、海南、泰國(guó)等地引進(jìn)尖吻鱸魚(yú)苗1000多萬(wàn)尾，從湛江、海南、廣西等地引進(jìn)羅氏沼蝦、南美白對(duì)蝦苗，以保證春季投苗的需要。三是組織全市7個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和市農(nóng)科中心共舉辦災(zāi)后產(chǎn)復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)班達(dá)31期，參加培訓(xùn)的種養(yǎng)戶有2500人次，派發(fā)學(xué)習(xí)資料8300多份，取得了很好的效果。四是災(zāi)情發(fā)生后，我局積極履行職責(zé)，組織技術(shù)人員前往各生產(chǎn)基地進(jìn)行病害監(jiān)測(cè)，并對(duì)死亡魚(yú)蝦進(jìn)行無(wú)害化處理，防止疫情發(fā)生；五是協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，幫助企業(yè)解決一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，如在臺(tái)風(fēng)“黑格比”侵襲中，協(xié)調(diào)斗門區(qū)為廣達(dá)水產(chǎn)品加工廠解決了供電、運(yùn)輸?shù)缆返葐?wèn)題，幫助企業(yè)減少經(jīng)營(yíng)損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）深入開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，取得了一批調(diào)研成果

省委十屆二次、市委六屆三次全會(huì)以來(lái)，市農(nóng)業(yè)局按照省、市委關(guān)于“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”的部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，精心組織安排，扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。根據(jù)上級(jí)要求，我局迅速成立了解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《珠海市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開(kāi)展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)實(shí)施方案》及《具體任務(wù)分解表》，舉辦了市農(nóng)業(yè)局“繼續(xù)解放思想 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”專題報(bào)告會(huì)。針對(duì)查找出的各種差距和不足，我局立足珠海實(shí)際，在廣泛征求各級(jí)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了九大專題調(diào)研，取得了一批調(diào)研成果。同時(shí)，我局圍繞珠?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明新特區(qū)爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市”的新要求，提出了加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)海洋和生態(tài)漁業(yè)的工作思路，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與城市、林業(yè)與城市、海洋與城市、人與自然的和諧發(fā)展。

（三）認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

一是落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼。核實(shí)匯總補(bǔ)貼面積8.39萬(wàn)畝，全市共發(fā)放種糧食直補(bǔ)資金205.3萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼462.8萬(wàn)元，水稻良種補(bǔ)貼45.9萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼714萬(wàn)元。二是落實(shí)農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。全年共落實(shí)中央、省、市和區(qū)四級(jí)配套資金293萬(wàn)元，農(nóng)民共購(gòu)置各種農(nóng)機(jī)具4000臺(tái)（套）。三是積極爭(zhēng)取省級(jí)資金1346萬(wàn)元用于農(nóng)田水利建設(shè)。其中：金灣區(qū)平沙鎮(zhèn)平塘社區(qū)基本農(nóng)田示范區(qū)1056萬(wàn)元，斗門區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)南山村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目100萬(wàn)元、斗門區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)虎山村基本農(nóng)田整治項(xiàng)目110萬(wàn)元，金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)八一大圍土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目80萬(wàn)元。四是繼續(xù)抓好沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，組織漁民自愿淘汰漁船，落實(shí)2007年度的34艘捕撈漁船淘汰拆解及發(fā)放補(bǔ)助，組織轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民共100人。五是切實(shí)做好漁用柴油補(bǔ)貼的發(fā)放工作，2008年漁用柴油補(bǔ)貼的發(fā)放范圍擴(kuò)大到了漁業(yè)生產(chǎn)輔助船，及時(shí)將6577萬(wàn)元漁用柴油補(bǔ)貼在10月份全部發(fā)放到了漁民手中。

同時(shí)，我市積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)模式，為農(nóng)民收入和生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。6月份，市農(nóng)業(yè)局和中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司珠海市分公司正式簽訂“關(guān)于開(kāi)展珠海市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)議”，正式啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，市農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中安排300萬(wàn)元作為面對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼資金和試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，其中全市已經(jīng)有1260多頭奶牛投保，簽訂700多畝香蕉保險(xiǎn)。此外，我市還針對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、漁民化解風(fēng)險(xiǎn)能力弱的實(shí)際，通過(guò)資金補(bǔ)貼扶持漁民參加漁業(yè)船舶財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，提高漁民避險(xiǎn)能力。市農(nóng)業(yè)局撥出20萬(wàn)元專項(xiàng)資金，按參保漁船保費(fèi)的20%扶持補(bǔ)貼漁民購(gòu)買漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

把加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。全市已完成農(nóng)田水利基本建設(shè)面積1.65萬(wàn)畝。目前全市共修筑機(jī)耕運(yùn)輸路46.04千米，維修機(jī)耕運(yùn)輸路4千米，修建硬底化排灌渠道2.07千米，修建排灌涵閘23個(gè)，排水站2個(gè)，開(kāi)挖排河1.7千米，疏河3千米，運(yùn)輸橋7座，低壓線安裝1千米等。在2007年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2008年我市繼續(xù)安排1000萬(wàn)元用于低產(chǎn)魚(yú)塘的綜合整治。項(xiàng)目的實(shí)施極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大補(bǔ)貼力度，大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性。目前全市共擁有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械（機(jī)具）5萬(wàn)多臺(tái)（套），農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力16.75萬(wàn)千瓦。全市水稻機(jī)耕率達(dá)90%，水稻機(jī)械化收割率85.3%，超額完成年度指標(biāo)任務(wù)。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和品牌化，提高農(nóng)業(yè)組織化和市場(chǎng)化程度

繼續(xù)按照“田成方、路成網(wǎng)、樹(shù)成行、渠相連、土肥沃、旱能灌、澇能排、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)，搞好原有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。珠海金灣臺(tái)灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園順利掛牌，成為廣東省唯一的一個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。出臺(tái)《廣東珠海金灣臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策》。金灣農(nóng)業(yè)科技推廣示范園推廣科研成果50多項(xiàng)，推廣面積2500多畝。

制定《珠海市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)管理辦法》，并經(jīng)市人民政府同意實(shí)施，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)工作。3家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，銘海投資有限公司獲評(píng)國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

大力扶持培育農(nóng)業(yè)品牌，三個(gè)農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品獲廣東省名牌產(chǎn)品稱號(hào)，鄉(xiāng)意濃有機(jī)米和橫琴蠔成功申報(bào)省著名商標(biāo)并進(jìn)行公示。組織申報(bào)5個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證。

積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，全年共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社6家,總數(shù)達(dá)25 家，入社成員642戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3000多戶。4家農(nóng)民專業(yè)合作社被省農(nóng)業(yè)廳確定為2008年省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位。

不斷完善農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系。全市擁有廣達(dá)、北極品、海源水產(chǎn)以及農(nóng)豐有機(jī)米加工廠等各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20多家，其中，最大的水產(chǎn)品加工企業(yè)珠海國(guó)洋食品公司一期工程已于7月份正式投產(chǎn)，產(chǎn)值超過(guò)5億元。公司二期深加工廠房也將投入建設(shè)，進(jìn)行蔬菜水果的深加工生產(chǎn)，大大提高我市農(nóng)（水）產(chǎn)品加工能力。

（六）提高農(nóng)業(yè)科技含量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)揮市級(jí)推廣站的人員技術(shù)優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)的資金、場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室優(yōu)勢(shì)，在平等、自愿、互利的基礎(chǔ)上探索科技開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)、示范與推廣資源的科學(xué)配置和高效利用，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)軟實(shí)力的建設(shè)，為我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。迄今為止，7個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、市農(nóng)科中心與32家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶共達(dá)成26項(xiàng)合作協(xié)議，涵蓋種植、養(yǎng)殖、病害防治、種子種苗引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用等。

組織有關(guān)單位對(duì)白藤湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的珠海市無(wú)公害蔬菜示范區(qū)、金果達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司的省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和斗門區(qū)圍墾總公司鶴洲蓮藕農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和斗門區(qū)海源水產(chǎn)貿(mào)易公司的珠海市白蕉海鱸無(wú)公害國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。珠海市大成農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的南方肉兔規(guī)模生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和珠海市水產(chǎn)養(yǎng)殖（海水）科學(xué)技術(shù)推廣站的斑節(jié)對(duì)蝦養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)獲國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)立項(xiàng)。另外，珠海市大成農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的南方肉兔規(guī)模生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目同時(shí)還申請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)立項(xiàng)。6個(gè)珠海市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)獲準(zhǔn)立項(xiàng)，萬(wàn)山海洋捕撈生曬魚(yú)蝦和萬(wàn)山海洋捕撈生曬技術(shù)規(guī)范兩個(gè)市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)也在送審之中。

組織市級(jí)七個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站制作農(nóng)村遠(yuǎn)程教育教學(xué)片，“珠海市有機(jī)稻米”已完成制作，并送市組織部農(nóng)村遠(yuǎn)程辦

（七）強(qiáng)化動(dòng)物疫病、植物有害生物防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)安全

積極開(kāi)展高致病性禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控，2008年以來(lái)全市沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情。切實(shí)加強(qiáng)了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和全面免疫。預(yù)計(jì)全市共完成生豬口蹄疫免疫93萬(wàn)頭，豬瘟150萬(wàn)頭份, 豬藍(lán)耳病78.5萬(wàn)頭份,免疫家禽禽流感1254萬(wàn)份,新城疫100萬(wàn)份,注射狂犬病疫苗4.645萬(wàn)份，全市轄4個(gè)肉聯(lián)廠屠宰檢疫生豬39.4萬(wàn)頭。

開(kāi)展紅火蟻疫情普查、防控，全年出動(dòng)防控人員5000多人次，投入藥物近9.5噸，統(tǒng)一開(kāi)展大面積撲殺工作，防治效果達(dá)95%；“蛀果蟲(chóng)”疫情得到有效控制，組織采購(gòu)“蛀果蟲(chóng)”專用性誘劑160公斤和農(nóng)藥一批，施藥面積7000多畝次。香蕉黃葉病工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范蕉苗來(lái)源，加強(qiáng)檢疫和培訓(xùn)，嚴(yán)防香蕉黃葉病擴(kuò)散。

進(jìn)一步推進(jìn)禽類動(dòng)物及其產(chǎn)品標(biāo)志制度的落實(shí)，加強(qiáng)奧運(yùn)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品整治，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。全市共抽取蔬菜樣本17465份，合格16418份，合格率達(dá)94%，“瘦肉精”抽樣25400份，“瘦肉精”超標(biāo)10頭，陽(yáng)性超標(biāo)率0.04%。全市共銷毀病害肉33922.6公斤，銷毀陽(yáng)性超標(biāo)生豬10頭。加大水產(chǎn)品樣品抽檢力度，組織執(zhí)法抽檢行動(dòng)8次，共抽檢水產(chǎn)品樣品146份，其中包括養(yǎng)殖魚(yú)蝦樣品100份、牡蠣樣品40份及魚(yú)苗樣品6份，品種涵蓋南美白對(duì)蝦、四大家魚(yú)、海鱸、羅非魚(yú)、牡蠣等我市水產(chǎn)養(yǎng)殖的主導(dǎo)品種，市內(nèi)的魚(yú)苗也納入了藥物殘留檢測(cè)范圍。做好飼料生產(chǎn)企業(yè)管理和監(jiān)督檢查工作，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（八）大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提升全市生態(tài)水平

積極組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，圍繞“營(yíng)造綠色家園、建設(shè)生態(tài)文明”的主題，組織開(kāi)展了形式多樣的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，全市參加義務(wù)植樹(shù)1.5萬(wàn)人次，完成種植樹(shù)木10.2萬(wàn)株。市綠委辦還倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以繳納義務(wù)植樹(shù)綠化費(fèi)的形式履行植樹(shù)義務(wù)，經(jīng)市政府同意及物價(jià)部門核定，從2008年起我市義務(wù)植樹(shù)綠化費(fèi)按照每年每人20元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，至五月底，全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、駐珠單位共70多家繳納以資代勞綠化費(fèi)7萬(wàn)多元。

嚴(yán)格工程管理，提高造林質(zhì)量。全市各區(qū)、功能區(qū)造林工程分別為生物防火隔離帶共12個(gè)項(xiàng)目，其中新建生物防火隔離帶249.2公頃，修復(fù)生物防火隔離帶86.11公頃；林分改造4個(gè)項(xiàng)目共207.18公頃，跡地植被恢復(fù)1個(gè)項(xiàng)目共69.88公頃，濕地紅樹(shù)林種植3個(gè)項(xiàng)目共65.3公頃。

制定全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制、淇澳濕地公園規(guī)劃編制、港灣大道第一重山生態(tài)林林分改造、斗門農(nóng)村林網(wǎng)的建設(shè)等項(xiàng)目的工作實(shí)施方案，完成全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制的招標(biāo)工作、推進(jìn)淇澳濕地公園規(guī)劃編制招標(biāo)方案的實(shí)施，為明年（2009年）各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工作的順利落實(shí)打好基礎(chǔ)、鋪平道路。

加強(qiáng)野生動(dòng)物執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法程序。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)為主要內(nèi)容的“飛鷹行動(dòng)”以及“愛(ài)鳥(niǎo)周”專項(xiàng)行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員409人次，檢查養(yǎng)殖場(chǎng)所4家、賓館酒店、酒樓食肆110家、市場(chǎng)14家次，查獲涉及野生保護(hù)動(dòng)物1089只/條,其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物36只/條，省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物19只/條，三有保護(hù)野生動(dòng)物1034只/條，行政處罰案件6起，行政罰款53000元。市森林公安局辦理各類森林案件16宗，移送起訴7人，林業(yè)行政處罰違法人員9人。

（九）加大海洋綜合管理力度，積極推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)

推進(jìn)海洋規(guī)范管理，全市發(fā)放海域使用權(quán)證8本，用海面積達(dá)67.2公頃，立案查處違法用海案件7宗，處理歷史遺留用海項(xiàng)目5宗，監(jiān)督企業(yè)申辦用海手續(xù)14宗，其中上報(bào)省審批3宗面積98.2公頃，上報(bào)國(guó)家審批11宗面積1659.10公頃，開(kāi)拓了我市海域管理工作新局面。

大力查處違法用海促進(jìn)海域管理，全年共立案7宗，辦結(jié)案件10宗，執(zhí)行罰款7552萬(wàn)元，另有4宗案件也即將進(jìn)入處罰執(zhí)行程序，海洋執(zhí)法的社會(huì)影響力有了較大提高，海洋監(jiān)察執(zhí)法工作取得了重大進(jìn)展。

做好養(yǎng)殖用海普查登記及專項(xiàng)執(zhí)法工作，全市普查登記了養(yǎng)殖用海513宗面積26318公頃，其中領(lǐng)取養(yǎng)殖使用證并符合《珠海市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》的82宗面積17968公頃，核查了非法養(yǎng)殖431宗面積8350公頃。

穩(wěn)步推動(dòng)我市人工魚(yú)礁建設(shè)，做好礁區(qū)的驗(yàn)收工作。外伶仃生態(tài)型人工魚(yú)礁區(qū)第一期工程項(xiàng)目已完成礁體的制作和投放，并在2008年4月份通過(guò)省海洋與漁業(yè)局的順利驗(yàn)收。二期工程892件礁體已全部完成制作，正在組織投放，年底前完成整個(gè)礁區(qū)的建設(shè)任務(wù)。組織編制并向社會(huì)發(fā)布《珠海市2007年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》。積極組織開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流，在東澳人工魚(yú)礁區(qū)放流61380尾青斑魚(yú)苗，和省有關(guān)部門開(kāi)展2008珠江口放生活動(dòng)，在我市桂山海域成功放流了石蚌1000尾，青斑800尾，鯛科魚(yú)苗2008萬(wàn)尾，放生海龜28只。

（十）創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，提高扶貧工作實(shí)效，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展

繼續(xù)做好對(duì)口扶貧工作。以重慶市人民政府2008年實(shí)施承接“長(zhǎng)三角”“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力輸出主題年活動(dòng)以及揭西縣承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃為契機(jī)，積極開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到幫扶地區(qū)投資興業(yè)，謀求雙贏。2008年共安排項(xiàng)目扶貧資金1290萬(wàn)元，幫助援建項(xiàng)目12個(gè)。成功舉辦東西扶貧協(xié)作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專題研討培訓(xùn)班，為重慶扶貧經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)培訓(xùn)干部80名。5.12四川汶川地震災(zāi)難發(fā)生后，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共募集善款共74萬(wàn)余元；在我市牽線搭橋下，香港道德會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)港幣150萬(wàn)元，并通過(guò)重慶市扶貧辦組織購(gòu)買棉被、衣物、干糧、藥品等抗震救災(zāi)物資連夜運(yùn)往災(zāi)區(qū)，向重慶貧困縣捐贈(zèng)300萬(wàn)元援建10所學(xué)校，解決當(dāng)?shù)厝罕娮x書(shū)難問(wèn)題。

積極開(kāi)展市內(nèi)幫扶。幫助掛點(diǎn)蓮洲鎮(zhèn)廣豐村解決一些生產(chǎn)生活的緊迫問(wèn)題。市財(cái)政投入20萬(wàn)元整治500畝低產(chǎn)魚(yú)塘，解決廣豐村生產(chǎn)養(yǎng)殖低產(chǎn)問(wèn)題，《關(guān)于加強(qiáng)珠海市革命老區(qū)建設(shè)工作方案》經(jīng)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行，決定加大扶持力度，市財(cái)政每年投入500萬(wàn)，重點(diǎn)扶持斗門區(qū)19條革命老區(qū)村，以加快革命老區(qū)村發(fā)展。

（十一）狠抓安全管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

認(rèn)真抓好森林防火安全工作。各級(jí)黨委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)森林防火安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷探討森林防火管理新機(jī)制和撲救新技術(shù)，完善撲救預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)森林火災(zāi)接警快速反應(yīng)機(jī)制，確保始終保持對(duì)森林火災(zāi)防范的高壓態(tài)勢(shì)，使森林火災(zāi)預(yù)防和撲救水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，全市森林火災(zāi)接警23宗，由于撲救及時(shí)，沒(méi)有發(fā)生一般以上森林火災(zāi)，有效地保護(hù)了森林資源。

狠抓漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。開(kāi)展了全市范圍的漁船安全大檢查工作，出動(dòng)執(zhí)法快艇63艘次，出動(dòng)執(zhí)法人員330人次，發(fā)放宣傳材料638份，共檢查漁船1210艘次，查處安全隱患43處。結(jié)合“護(hù)漁2008”和休漁管理專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展督查工作，組織七個(gè)休漁安全工作督查組，深入各漁港進(jìn)行休漁安全檢查、督查工作；公開(kāi)銷毀“三無(wú)”漁船，通過(guò)漁政部門執(zhí)法，清理整頓了一批“三證不齊”的漁船，收繳“三無(wú)”漁船及排筏60多艘，并于5月23日在灣仔漁港冰場(chǎng)碼頭空地進(jìn)行了公開(kāi)銷毀。積極推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，除進(jìn)行各漁港站點(diǎn)建設(shè)外，2008年我市市級(jí)財(cái)政又追加30萬(wàn)元，用于300艘60匹以上有駕駛臺(tái)漁船安裝船載終端，進(jìn)一步提高漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（十二）創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定

進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，大力推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果。在斗門區(qū)選擇了2個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)村、30戶農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，組織了各區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)經(jīng)管站開(kāi)展了村委會(huì)換屆選舉村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，確保了我市村委會(huì)換屆選舉的順利進(jìn)行，組織斗門區(qū)和高欄港區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理“十縣百鎮(zhèn)千村示范工程”示范鎮(zhèn)和示范村的驗(yàn)收工作，在斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)八甲村開(kāi)展了重點(diǎn)審計(jì)，全面開(kāi)展了財(cái)務(wù)管理混亂村清理整頓工作。

此外，我局還積極組織開(kāi)展全市第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作，加強(qiáng)農(nóng)資打假工作，開(kāi)展海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，認(rèn)真開(kāi)展?jié)O業(yè)捕撈許可管理，共為漁民辦理普通申請(qǐng)200多份（包括捕撈證申請(qǐng)、漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)、漁船報(bào)廢、漁船買賣等）、拖貝專項(xiàng)證89多份、流動(dòng)漁船申請(qǐng)50余份。

三、存在的主要問(wèn)題

我市2008年克服冷凍天氣、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害等方面的不利影響，農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)和海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，但在新階段新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，還面臨不少問(wèn)題和困難。

一是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有不少薄弱環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施不夠完善，臨海工業(yè)缺乏大項(xiàng)目支撐，海洋海島資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分挖掘，缺乏高端濱海旅游產(chǎn)品，海洋科研機(jī)構(gòu)不健全，科技興海戰(zhàn)略實(shí)施緩慢，海洋新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，傳統(tǒng)漁業(yè)優(yōu)化升級(jí)亟待加快，全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距。由于地處珠江出?？?，海洋環(huán)境綜合治理還未完全到位。

二是災(zāi)害性天氣和重大動(dòng)植物疫病威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。近年來(lái)災(zāi)害性天氣日益頻繁，但目前我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力仍然較低，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)工作仍很艱巨。重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，近年周邊城市已相繼發(fā)生高致病性禽流感疫情，高致病性禽流感和豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病發(fā)生的隱患不容忽視。植物病蟲(chóng)害隱患大，紅火蟻的危害程度有所加重，稻飛虱、稻縱卷葉螟等遷飛性害蟲(chóng)呈偏重發(fā)生態(tài)勢(shì)。受自然災(zāi)害影響，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害增多，給養(yǎng)殖戶帶來(lái)較大困難。

三是農(nóng)（漁）民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，我市農(nóng)業(yè)用地越來(lái)越少，失地農(nóng)民越來(lái)越多，如果不能解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，勢(shì)必造成越來(lái)越多的無(wú)地、無(wú)業(yè)農(nóng)民，將給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力也很有限。產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)規(guī)?；讲桓摺Ｔ?0多萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖中，連片萬(wàn)畝以上的基地只有2個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展滯后，水產(chǎn)品年產(chǎn)量18.3萬(wàn)多噸，年加工量只有1萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)投入不足，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民的增收難度很大。我市仍有3.78萬(wàn)畝甘蔗，畝產(chǎn)值不超過(guò)2500元。

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)過(guò)快制約農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。與上年同期相比，農(nóng)資價(jià)格特別是化肥升幅較大，影響農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查3月底主要化肥品種尿素、過(guò)磷酸鈣、氯化鉀分別與上年同期比，零售價(jià)分別上漲23%、62%和67%。如種植水稻每畝每造同比增加生產(chǎn)成本115元，影響了農(nóng)民種糧積極性。加上國(guó)際金融危機(jī)影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售均遭受到不同程度的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)下降。農(nóng)業(yè)企業(yè)因市場(chǎng)需求量減少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被迫大幅度下降，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)和回籠困難，企業(yè)利潤(rùn)空間明顯減少。同時(shí)，人民幣升值也給出口企業(yè)帶來(lái)較大壓力，進(jìn)一步壓縮了農(nóng)業(yè)加工流通企業(yè)的利潤(rùn)空間。

六是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性與耕地保護(hù)的矛盾。按照現(xiàn)行基本農(nóng)田保護(hù)的基本制度“五不準(zhǔn)”管理政策，很難在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的簡(jiǎn)易辦公用房、倉(cāng)庫(kù)等配套建筑用地，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。此外，目前農(nóng)民的惜地意識(shí)較強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，部分農(nóng)民不愿將土地轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)園區(qū)業(yè)主，從而影響農(nóng)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及招商引資工作。

四、2009年工作思路

雖然珠海的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和海洋工作仍面臨不少問(wèn)題和困難，但珠海的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)：改革開(kāi)放已為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的公布為珠海發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，省、市黨委和政府對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不斷增強(qiáng)，特別是《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、廣東省委省政府《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的決定》以及我市《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見(jiàn)》，更為珠海農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。

2009年，我局將緊緊圍繞國(guó)家、省、市的中心工作，以市委六屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)海洋和生態(tài)漁業(yè)，為珠?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明新特區(qū)爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市”做出積極貢獻(xiàn)。概括地說(shuō)，2009年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋工作要“突出兩個(gè)重點(diǎn)、強(qiáng)化三項(xiàng)研究、落實(shí)九大措施”。

（一）突出兩個(gè)重點(diǎn)，抓好工作落實(shí)。

1、以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，突出抓好海洋各項(xiàng)工作。

要按照市委、市政府提出的目標(biāo)要求，大力提高海洋開(kāi)發(fā)、綜合管理和自主創(chuàng)新的能力，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化升級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)特色突出、生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，爭(zhēng)當(dāng)全省海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

2、以綜合發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委六屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)效益高地，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與城市融合度，建設(shè)與特區(qū)城市相匹配的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，以“一園一區(qū)一中心”為載體，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目。要積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、出口型農(nóng)業(yè)。一是堅(jiān)持“中間在外，兩頭在內(nèi)”，重點(diǎn)發(fā)展高端種子種苗業(yè)和高科技高附加值的加工流通企業(yè)，而把占地較多的傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)放在珠海轄區(qū)以外，大力支持本地企業(yè)在周邊地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；二是充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品出口，同時(shí)加大招商引資力度，充分利用外資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。

（二）強(qiáng)化三項(xiàng)研究，探索發(fā)展新路。

一是重視對(duì)基礎(chǔ)工作的研究。加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、海洋基本情況調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，正確分析存在的優(yōu)勢(shì)和潛力，立足本地實(shí)際，放眼外部環(huán)境，提出更有利于發(fā)展的對(duì)策和思路，積極向上級(jí)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)沿著正確的發(fā)展方向快速前進(jìn)。

二是重視對(duì)政策法規(guī)的研究。要認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策文件，制定適合我市農(nóng)漁業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的各類政策。要在如何利用和爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策、發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)上多動(dòng)腦子，努力在土地流轉(zhuǎn)、海洋開(kāi)發(fā)、海島開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面走出一條新路子。例如在海洋管理方面，要在如何規(guī)范海域使用上多下功夫，既要符合國(guó)家海域使用審批政策，又要保證促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既要與國(guó)家規(guī)劃銜接，又要體現(xiàn)本地特點(diǎn)；既要堅(jiān)持有保有壓，又要做到區(qū)別對(duì)待，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目合理用海。

三是重視對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。一個(gè)地方要想獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須要有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，否則在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)受制于人。因此，必須重視對(duì)培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的研究。要針對(duì)那些發(fā)展前景看好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的品種，規(guī)劃構(gòu)建具有本地特色的農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。研究珠海開(kāi)發(fā)農(nóng)漁海新興產(chǎn)業(yè)的可能性與可行性，為珠海構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）落實(shí)九項(xiàng)措施，推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一是積極謀劃海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。要認(rèn)真做好今年（2008年）全市海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的籌備工作。加快推進(jìn)全市海洋功能區(qū)劃修編，組織編制珠海近岸資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃。加快推進(jìn)科技興海戰(zhàn)略，依托本土優(yōu)勢(shì)資源，借助市農(nóng)科中心、珠海大學(xué)園區(qū)和萬(wàn)山開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)平臺(tái)，設(shè)立人工魚(yú)礁研究中心和海洋生物醫(yī)藥研究中心，加快規(guī)劃建設(shè)珠海海洋科技產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化，搶占藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)，年內(nèi)完成我市外伶仃生態(tài)型人工魚(yú)礁區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)完善海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。此外，根據(jù)市委、市人大、市政府對(duì)內(nèi)伶仃島、赤鼻島權(quán)屬爭(zhēng)取工作的部署，全力爭(zhēng)取省勘界辦支持，維護(hù)“兩島”權(quán)屬。

二是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。編制全市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)我局與市農(nóng)發(fā)行簽署的授信6億推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的協(xié)議，督促各區(qū)盡快編制園區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的招商工作，督促園區(qū)管委會(huì)加快制作各類招商資料，與臺(tái)商協(xié)會(huì)聯(lián)系開(kāi)展招商活動(dòng)。要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流展銷區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，分別編制兩個(gè)專區(qū)的規(guī)劃，并督促屬地政府部門開(kāi)展招商。

三是積極探索多樣化的土地流轉(zhuǎn)方式。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，探索制定珠海農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策文件，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。

四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。要圍繞當(dāng)前全市各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)名牌目前的狀況、面臨的問(wèn)題、有何需求、如何發(fā)展等開(kāi)展調(diào)查研究，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難。要繼續(xù)扶持培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按行業(yè)擬定各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)后備名單給予扶持。要認(rèn)真篩選有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)品牌，扶持其做強(qiáng)做大，帶動(dòng)農(nóng)漁民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

五是大力開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)。在鞏固和完善提高原有合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展有品牌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。要抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)，探索新的發(fā)展模式。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社從簡(jiǎn)單的互助合作、技術(shù)指導(dǎo),逐步向產(chǎn)、加、銷一體化轉(zhuǎn)變。

六是繼續(xù)推廣良種良法積極培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的作用，大力引進(jìn)推廣良種良法。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展研究、培訓(xùn)，形成合力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加快推進(jìn)良種場(chǎng)建設(shè)，全面構(gòu)建良種示范推廣平臺(tái)。研究制定我市市級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，組織開(kāi)展市級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)的評(píng)審工作，組織符合條件的種苗場(chǎng)申報(bào)省級(jí)良種場(chǎng)。不斷探索農(nóng)民技能培訓(xùn)新路子，要加強(qiáng)與勞動(dòng)部門、城市職業(yè)學(xué)院以及各區(qū)鎮(zhèn)的聯(lián)系，結(jié)合農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，抓好農(nóng)漁民技能培訓(xùn)，努力把農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

七是切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)跟進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的立法工作。加強(qiáng)家禽佩戴免疫標(biāo)識(shí)工作，確保標(biāo)識(shí)佩戴率達(dá)100%。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地檢測(cè)力度，支持無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和健康養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)（場(chǎng)），進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

八是著力抓好農(nóng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)和裝備水平，加強(qiáng)養(yǎng)殖越冬棚和深水抗風(fēng)浪大網(wǎng)箱建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，繼續(xù)實(shí)施好省人大關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的議案。加強(qiáng)耕地和魚(yú)塘質(zhì)量建設(shè)，繼續(xù)大力開(kāi)展中低產(chǎn)田和低產(chǎn)魚(yú)塘整治改造，完成當(dāng)年整治任務(wù)，并對(duì)前兩年的低產(chǎn)魚(yú)塘綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

九是進(jìn)一步抓好對(duì)口幫扶工作。切實(shí)做好東西扶貧協(xié)作，確保完成扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)。擴(kuò)大就業(yè)渠道，開(kāi)展崗位培訓(xùn)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大經(jīng)貿(mào)合作力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，到幫扶地區(qū)投資興業(yè)。貫徹落實(shí)全省整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的工作部署，以貧困村和貧困戶為工作重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，定點(diǎn)、定責(zé)扶貧，著力提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富奔康步伐。廣泛爭(zhēng)取全社會(huì)的支持，積極探索社會(huì)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界參與貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)展多種形式的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。2100433B

第一部分本部門當(dāng)前的形勢(shì)及存在問(wèn)題

在本次大部制機(jī)構(gòu)改革中，我局于2009年10月與市人民政府打擊走私綜合治理辦公室合并。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在駐珠各查驗(yàn)單位和打擊走私綜合治理單位的大力支持下，在市口岸局全體人員的共同努力下，2007年、2008年、2009年珠海市連續(xù)榮獲省政府授予口岸“大通關(guān)”建設(shè)一等獎(jiǎng)，2009年海防工程建設(shè)綜合評(píng)分全省第一名。目前我市口岸、打私、海防工作總體形勢(shì)良好。我局以貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機(jī)，解放思想、振奮精神，科學(xué)謀劃口岸、打私、海防工作新一輪大發(fā)展。

但是，當(dāng)前我市口岸工作存在的主要問(wèn)題是：口岸基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

我市現(xiàn)有國(guó)家一類口岸8個(gè)，二類口岸6個(gè)，口岸較多，但基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施發(fā)展滯后，不能滿足珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)升溫發(fā)展需要，需加快推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二部分上一年度工作目標(biāo)及任務(wù)完成情況

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，不斷加強(qiáng)口岸的規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)通關(guān)便利化建設(shè)，不斷增強(qiáng)口岸服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

二、任務(wù)完成情況

2009年，我局對(duì)年度工作任務(wù)進(jìn)行分解，一項(xiàng)一項(xiàng)抓執(zhí)行、抓落實(shí)，按質(zhì)按量完成任務(wù)。目前，13項(xiàng)任務(wù)的年度工作，除拱北口岸改擴(kuò)建工作外（因建設(shè)主體于2月份變更為華發(fā)集團(tuán)），其余由我局負(fù)責(zé)的工作任務(wù)已全部完成，完成率為100%。

其中，年度任務(wù)5項(xiàng)，占38.5%，已全部完成；跨年度任務(wù)5項(xiàng)，占38.5%，年度工作已完成；長(zhǎng)期任務(wù)3項(xiàng)，占23%，年度工作均已完成。2009年，珠?？诎读⒆闳薪?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，努力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，口岸通關(guān)運(yùn)行平穩(wěn)。全年全市口岸出入境旅客8569.28萬(wàn)人次，同比下降 2.29%；出入境交通工具272.1萬(wàn)輛（艘）次，同比下降5.74%；進(jìn)出口集裝箱32.97 萬(wàn)標(biāo)箱，同比下降10.33%；進(jìn)出口貨物10076.18萬(wàn)噸，同比下降1.28%。進(jìn)出口貨值328.19億美元，同比下降18.42%，征收關(guān)稅環(huán)節(jié)稅54.23億元，同比下降3.96%。

（一）年度任務(wù)

1．橫琴口岸出入境客貨車通道重建工程于2009年12月15日建成投入使用，新建出入境客貨車通道20條已開(kāi)通使用，車輛日通關(guān)能力由原來(lái)4000輛次增加到10000輛次。

2．拱北口岸客車“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)升級(jí)完善及新擴(kuò)建通道建設(shè)已于2009年11月30日開(kāi)通試運(yùn)行,在原有“一站式”出入境各4條通道的基礎(chǔ)上，新建了出入境各2條通道，進(jìn)一步提高了通關(guān)效率和查驗(yàn)、監(jiān)管水平。

3．珠海航空口岸經(jīng)國(guó)家口岸辦批準(zhǔn)于2009年3月20日開(kāi)通了珠海至首爾客運(yùn)包機(jī)航線，實(shí)現(xiàn)了珠海機(jī)場(chǎng)臨時(shí)口岸的對(duì)外開(kāi)放。

4．珠海港口岸高欄國(guó)際貨柜碼頭第1個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭已于2009年6月1日經(jīng)省政府批準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)性試運(yùn)行，2009年11月16日經(jīng)省政府批準(zhǔn)延期生產(chǎn)性試運(yùn)行。

5．中化格力石化公用碼頭于2009年4月14日經(jīng)省政府批復(fù)對(duì)外開(kāi)放。

（二）跨年度任務(wù)

1．拱北口岸改擴(kuò)建一期工程審批、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、報(bào)建、概預(yù)算編制等前期工作已于2009年2月由我局組織完成，并爭(zhēng)取到中央和省政府給予該工程的資金補(bǔ)助。根據(jù)市的要求，該工程建設(shè)主體于2009年2月份變更為華發(fā)集團(tuán)，我局已完成該項(xiàng)工作的協(xié)助推進(jìn)任務(wù)。

2．調(diào)整珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸功能、將拱北運(yùn)載鮮活商品車輛分流到珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸出境有關(guān)方案已逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

3．跟進(jìn)港珠澳大橋珠?？诎兜囊?guī)劃建設(shè)工作，已將口岸設(shè)置方案提交港珠澳大橋協(xié)調(diào)小組。

4．推進(jìn)珠海市高欄港電子口岸規(guī)劃建設(shè)，已組織有關(guān)人員赴廣州南沙港、上海洋山港及天津港等地口岸進(jìn)行調(diào)研，并委托深圳盛視科技有限公司承做可行性研究報(bào)告。

5．完成了珠海保稅區(qū)進(jìn)出口裝卸點(diǎn)加華碼頭的對(duì)外開(kāi)放準(zhǔn)備工作。

三、長(zhǎng)期任務(wù)

1．加強(qiáng)口岸協(xié)調(diào)管理，確?？诎栋踩P(guān)。經(jīng)常性組織開(kāi)展安全檢查，查找問(wèn)題，抓好整改；堅(jiān)持每月向市安委辦報(bào)告安全隱患情況；貫徹落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，口岸安全無(wú)事故；加強(qiáng)二類口岸管理工作，進(jìn)出廣東省沿海挖沙采石出口香港的香港籍船舶年審及聯(lián)檢通過(guò)率達(dá)100%；按照省要求開(kāi)展二類口岸整合工作，已將整合處理方案及相關(guān)資料報(bào)市政府。

2．協(xié)調(diào)口岸查驗(yàn)單位和經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，抓好共建文明口岸活動(dòng)。貫徹落實(shí)《珠海共建文明和諧口岸的意見(jiàn)》精神，積極開(kāi)展共建活動(dòng)；經(jīng)常深入口岸查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位了解情況，征求意見(jiàn)，研究共建事宜，積極解決問(wèn)題。

3．加強(qiáng)珠港澳口岸合作。定期與港澳相關(guān)部門聯(lián)系，通報(bào)、交流情況，探討通關(guān)模式、合作方式創(chuàng)新等問(wèn)題；大力協(xié)調(diào)組織港珠澳大橋口岸、拱北—關(guān)閘口岸改擴(kuò)建等珠港澳口岸基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目建設(shè)；積極配合省組織召開(kāi)粵澳口岸合作專責(zé)小組會(huì)議，2009年以來(lái)已在珠海召開(kāi)了多次專責(zé)小組會(huì)議。

第三部分本部門工作職責(zé)

按照珠海市人民政府辦公室《印發(fā)珠海市口岸局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（珠府辦〔2010〕6號(hào)），我局為市人民政府工作部門，掛珠海市人民政府打擊走私綜合治理辦公室牌子。珠海市海防委員會(huì)辦公室與珠海市人民政府打擊走私綜合治理辦公室合署辦公。主要職責(zé)如下：

一、貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)口岸管理以及打擊走私和海防工作的方針、政策和法規(guī)，根據(jù)市政府有關(guān)口岸工作的部署和口岸實(shí)際情況，制定具體的管理辦法和實(shí)施措施，對(duì)全市口岸實(shí)行規(guī)范化管理。

二、組織口岸管理區(qū)域的集疏運(yùn)工作。組織路、港、貿(mào)的協(xié)作配合，加強(qiáng)車、船、貨的銜接，加強(qiáng)車船周轉(zhuǎn)和貨物集散，提高人、貨、交通工具的通關(guān)效率。

三、負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)口岸“大通關(guān)”建設(shè)，做好口岸調(diào)查研究和信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，協(xié)調(diào)督促口岸檢查檢驗(yàn)單位改革，創(chuàng)新口岸查驗(yàn)和監(jiān)管模式。

四、按國(guó)家、省關(guān)于口岸開(kāi)放管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，協(xié)調(diào)處理口岸各單位（包括外貿(mào)運(yùn)輸、船貨代理、裝卸理貨、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、檢查檢驗(yàn)、公證鑒定、對(duì)外索賠、供應(yīng)服務(wù)、接待宣傳等有關(guān)單位）之間的關(guān)系，并具有仲裁職能。

五、組織指導(dǎo)口岸共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)。指導(dǎo)口岸各單位對(duì)職工進(jìn)行涉外政策、紀(jì)律和加強(qiáng)治安的宣傳教育，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)口岸重大涉外問(wèn)題和嚴(yán)重違法亂紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見(jiàn)。協(xié)調(diào)口岸管理區(qū)內(nèi)的社會(huì)綜合治理，做好口岸安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)和組織口岸各工作部門預(yù)防和處置突發(fā)事件，保障口岸的安全暢通。

六、負(fù)責(zé)全市口岸規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造配套工作的組織實(shí)施。負(fù)責(zé)做好年度計(jì)劃的編制工作和國(guó)家、省、市有關(guān)口岸各項(xiàng)資金補(bǔ)助的申請(qǐng)、分配及監(jiān)督使用。

七、按國(guó)家關(guān)于口岸開(kāi)放和管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，負(fù)責(zé)全市一、二類口岸和臨時(shí)口岸的開(kāi)放、調(diào)整或關(guān)閉的審查、報(bào)批工作，組織新開(kāi)口岸接受國(guó)家、省有關(guān)部門的驗(yàn)收；協(xié)助口岸檢查檢驗(yàn)單位向其上級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門申報(bào)機(jī)構(gòu)編制事宜。

八、根據(jù)上級(jí)授權(quán)，負(fù)責(zé)珠港澳口岸合作的組織實(shí)施，就方便旅客出入境、節(jié)日通關(guān)安排、交通等問(wèn)題，與港澳方進(jìn)行專業(yè)會(huì)晤和技術(shù)性談判。

九、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)全市和各部門反走私聯(lián)合行動(dòng)、綜合治理；負(fù)責(zé)做好國(guó)家、省、市有關(guān)反走私專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)資金補(bǔ)助的申請(qǐng)、分配及監(jiān)督使用。

十、受理群眾有關(guān)走私的來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門調(diào)查重大走私及海防問(wèn)題的線索，督促、指導(dǎo)案發(fā)地有關(guān)部門查處被舉報(bào)的走私販私及有關(guān)海防案件；組織協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門處理暴力抗拒緝私、阻撓緝私及有關(guān)海防的突發(fā)事件。

十一、調(diào)研、收集反走私和海防情報(bào)資料，分析研究和掌握走私活動(dòng)的特點(diǎn)、規(guī)律及有關(guān)海防形勢(shì)等，并將有關(guān)情況報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)及通報(bào)有關(guān)部門；協(xié)調(diào)口岸各單位的反走私工作。

十二、負(fù)責(zé)組織對(duì)非設(shè)關(guān)地重點(diǎn)地區(qū)反走私巡防督查。

十三、負(fù)責(zé)做好海防建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃和投資工作，負(fù)責(zé)國(guó)家、省、市有關(guān)海防建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助的申請(qǐng)、分配和監(jiān)督使用；組織和協(xié)調(diào)海防建設(shè)、管理和控制工作。

十四、負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各行政區(qū)、功能區(qū)的口岸管理、打擊走私和海防管理工作。

十五、承擔(dān)市打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、市海防委員會(huì)的日常工作；承辦市人民政府和上級(jí)有關(guān)部門交辦的其他事項(xiàng)。

第四部分?jǐn)M推行的公共政策

《珠海市口岸管理規(guī)定》。

第五部分2010年度工作目標(biāo)和工作任務(wù)

一、工作目標(biāo)

2010年，全市口岸、打私、海防工作要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及胡錦濤總書(shū)記視察珠海重要講話精神為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》為主線，緊緊圍繞市委提出的“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促民生、定格局”五大任務(wù)和發(fā)展與和諧兩大主題，抓緊實(shí)施口岸重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)“大口岸”建設(shè)；完善反走私工作綜合治理機(jī)制和信息化建設(shè)，遏制走私勢(shì)頭；抓好海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、工作任務(wù)

（一）積極推進(jìn)市重大項(xiàng)目建設(shè)

任務(wù)一：橫琴口岸三期工程

落實(shí)措施及進(jìn)度安排：建設(shè)橫琴口岸三期工程，10月前完成項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告的編制，12月前完成初步設(shè)計(jì)及概算。

任務(wù)二：橫琴口岸分線管理工程

落實(shí)措施及進(jìn)度安排：按照《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》的要求，對(duì)橫琴口岸分線管理進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，10月前完成項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告的編制，12月前完成初步設(shè)計(jì)及概算。

任務(wù)三：拱北口岸改擴(kuò)建工程

落實(shí)措施及進(jìn)度安排：牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快推進(jìn)拱北口岸改擴(kuò)建工作，3月前完成施工招標(biāo)，12月前完成主體工程的60%。

（二）認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃

任務(wù)四：編制珠海市口岸“十二五”發(fā)展規(guī)劃

落實(shí)措施及進(jìn)度安排：深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃要求，完成編制珠海市口岸“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

任務(wù)五：編制海防“十二五”發(fā)展規(guī)劃及完成網(wǎng)絡(luò)信道建設(shè)

落實(shí)措施及進(jìn)度安排：貫徹落實(shí)市政府七屆130次常務(wù)會(huì)議精神，完成編制海防“十二五”發(fā)展規(guī)劃；年內(nèi)完成20公里網(wǎng)絡(luò)信道建設(shè)。

（三）推進(jìn)查驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母飫?chuàng)新和反走私信息化建設(shè)

任務(wù)六：建設(shè)橫琴口岸出入境客貨車“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)

落實(shí)措施及進(jìn)度安排：12月建成并投入使用。

任務(wù)七：跟進(jìn)《橫琴通關(guān)管理辦法》的審批工作

落實(shí)措施及進(jìn)度安排：積極跟進(jìn)《橫琴通關(guān)管理辦法》的審批工作，爭(zhēng)取盡早將研究成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策。

任務(wù)八：加強(qiáng)珠澳口岸合作，積極探索口岸便捷通關(guān)模式

落實(shí)措施及進(jìn)度安排：定期與澳方聯(lián)系，積極與澳方有關(guān)部門溝通交流，根據(jù)實(shí)際情況召開(kāi)珠澳口岸通關(guān)合作工作小組會(huì)議，探討創(chuàng)新通關(guān)模式、提高通關(guān)效率。

任務(wù)九：推進(jìn)反走私信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

落實(shí)措施及進(jìn)度安排：按照省打私辦部署，推進(jìn)市反走私信息化建設(shè)，提升科技打私水平；配合省打私辦開(kāi)展網(wǎng)站建設(shè)試點(diǎn)工作，完成市反走私公眾網(wǎng)站的改造升級(jí)和重點(diǎn)區(qū)反走私網(wǎng)站建設(shè)工作；建立市、區(qū)反走私電子監(jiān)控及應(yīng)急指揮機(jī)制。

（四）拓展口岸對(duì)外開(kāi)放

任務(wù)十：做好2010年航展臨時(shí)口岸報(bào)批工作

落實(shí)措施及進(jìn)度安排：跟進(jìn)珠海機(jī)場(chǎng)臨時(shí)口岸報(bào)批工作，11月航展舉行之前開(kāi)通臨時(shí)口岸。

（五）完善口岸法規(guī)

任務(wù)十一：加強(qiáng)口岸法規(guī)建設(shè)，制定《珠海市口岸管理規(guī)定》

落實(shí)措施及進(jìn)度安排：加強(qiáng)口岸法規(guī)建設(shè)和依法行政工作，制定《珠海市口岸管理規(guī)定》，9月前完成。

第六部分保障措施

一、明確分工，落實(shí)責(zé)任

對(duì)年度工作任務(wù)進(jìn)行分解，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工抓落實(shí)。對(duì)每項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行“定人員、定時(shí)間、定進(jìn)度”，落實(shí)崗位責(zé)任制。

二、充分協(xié)調(diào)，形成合力

協(xié)調(diào)好各職能部門，做好口岸、海防的規(guī)劃建設(shè)；協(xié)調(diào)好口岸各查驗(yàn)單位，優(yōu)化通關(guān)程序，提高通關(guān)效率；協(xié)調(diào)好打私成員單位，形成打擊走私高壓態(tài)勢(shì)；加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取建設(shè)資金的支持。

三、建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管

貫徹落實(shí)口岸物業(yè)管理制度、工程管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、節(jié)假日旅客疏導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案、口岸改擴(kuò)建聯(lián)席會(huì)議、打擊走私綜合治理機(jī)制等各種制度；以局OA系統(tǒng)為平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制；加強(qiáng)口岸立法工作，形成依法行政、依法管理、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力的良性發(fā)展局面。 2100433B

珠海市口岸管理規(guī)定第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)口岸及口岸地區(qū)管理，提高口岸通關(guān)效率，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱口岸，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立，由國(guó)家法定機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管的允許人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品直接出入境的具有必要隔離設(shè)施和查驗(yàn)場(chǎng)所的港口、機(jī)場(chǎng)、車站、跨境通道等特定區(qū)域。

口岸分為陸運(yùn)口岸、水運(yùn)口岸、空運(yùn)口岸。

裝卸作業(yè)碼頭、海上過(guò)駁點(diǎn)、進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢查場(chǎng)按照原有模式進(jìn)行管理。

第三條 口岸管理應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國(guó)家整體利益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 市口岸行政管理部門是本市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）的口岸主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的口岸實(shí)施綜合管理。

市口岸行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本規(guī)定的實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。

區(qū)口岸行政管理部門在市口岸行政管理部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的口岸綜合管理，并具體負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

第五條 市口岸行政管理部門履行以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)口岸工作的法律、法規(guī)和政策，對(duì)全市口岸實(shí)行規(guī)范化管理。

（二）組織指導(dǎo)口岸共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)。

（三）組織實(shí)施全市口岸規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造配套工作。

（四）組織實(shí)施全市口岸設(shè)立和撤銷、關(guān)閉和重新啟用、暫停運(yùn)行和恢復(fù)運(yùn)行以及非口岸的港口碼頭及水域、機(jī)場(chǎng)等臨時(shí)開(kāi)放的相關(guān)工作。

（五）對(duì)口岸管理區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，協(xié)調(diào)處理口岸重大突發(fā)性事件。

（六）負(fù)責(zé)口岸安全生產(chǎn)監(jiān)督的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

（七）組織口岸管理區(qū)域的集疏運(yùn)工作，協(xié)調(diào)處理影響口岸正常運(yùn)行的爭(zhēng)議事項(xiàng)和糾紛。

（八）組織協(xié)調(diào)口岸“大通關(guān)”建設(shè)，牽頭珠港澳口岸合作。

（九）組織協(xié)調(diào)全市口岸的臨時(shí)延關(guān)、增航。

（十）負(fù)責(zé)對(duì)全市口岸建設(shè)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)用地的申請(qǐng)辦理，協(xié)助市財(cái)政行政管理部門核定各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市財(cái)政補(bǔ)貼。

（十一）負(fù)責(zé)全市口岸管理區(qū)域內(nèi)政府投資物業(yè)的管理、出租和維修等事項(xiàng)。

第六條 各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在口岸管理區(qū)域內(nèi)依法履行各自職責(zé)，共同做好口岸相關(guān)工作。

第七條 除臨時(shí)開(kāi)放的情形外，人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品應(yīng)當(dāng)通過(guò)口岸進(jìn)出境，并接受所在地口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)、監(jiān)督和管理。

第八條 口岸建設(shè)資金地方負(fù)擔(dān)部分納入政府投資計(jì)劃。日?？诎毒S護(hù)等管理工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（無(wú)口岸管理職責(zé)的區(qū)除外）財(cái)政年度預(yù)算，予以保障。

國(guó)家、省下?lián)艿目诎督ㄔO(shè)、管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作它用。

珠海市口岸管理規(guī)定第二章 口岸規(guī)劃建設(shè)

第九條 市口岸行政管理部門應(yīng)根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃編制全市口岸發(fā)展規(guī)劃，征求各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，按程序上報(bào)審批。

第十條 本市港口、機(jī)場(chǎng)、車站和跨境公路（通道）、鐵路、橋梁列入市口岸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）符合國(guó)防安全需要。

（二）符合區(qū)域口岸合理布局或國(guó)家、省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合國(guó)家基本建設(shè)審批程序。

（四）擬設(shè)立口岸的區(qū)域征得國(guó)家軍事機(jī)關(guān)同意對(duì)外開(kāi)放。

第十一條 口岸的功能設(shè)置應(yīng)符合國(guó)家對(duì)口岸建設(shè)的要求，不同類型口岸的建設(shè)規(guī)模需經(jīng)過(guò)充分論證和評(píng)估，滿足通關(guān)需要并適度超前。

第十二條 政府投資新建口岸，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金除中央、省補(bǔ)助外，其余部分由市（區(qū)）負(fù)擔(dān)。社會(huì)資金投資新建的口岸，遵循誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則。

口岸查驗(yàn)配套設(shè)施列入口岸主體工程投資計(jì)劃，與港口（港區(qū)）、碼頭、機(jī)場(chǎng)、車站、集裝箱裝卸場(chǎng)（站）等主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。

政府投資的口岸項(xiàng)目，按照《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所需的交通工具、儀器設(shè)備等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 口岸建設(shè)單位完成合同約定的各項(xiàng)施工內(nèi)容，在全部工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向口岸行政管理部門移交包括建筑、管線、設(shè)備及其安裝、隱蔽工程等建設(shè)竣工資料，并由口岸行政管理部門將上述資料及時(shí)函告或移交市規(guī)劃行政管理部門、城建檔案館及各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

口岸行政管理部門應(yīng)對(duì)口岸管理區(qū)域內(nèi)的設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。因施工對(duì)口岸各單位造成損害的，由口岸行政管理部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位落實(shí)相關(guān)修復(fù)、賠償?shù)裙ぷ鳌?h3 class="title-text">珠海市口岸管理規(guī)定第三章 口岸設(shè)立、調(diào)整和關(guān)閉

第十五條 開(kāi)放口岸由擬開(kāi)放口岸所在地的區(qū)政府（管理委員會(huì)）向市政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府協(xié)商有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和國(guó)家設(shè)在本市口岸的海關(guān)、邊防檢查、出入境檢驗(yàn)檢疫、海事等口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后，按程序和權(quán)限上報(bào)審批。

第十六條 申請(qǐng)報(bào)批設(shè)置口岸應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）已列入國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃和年度口岸發(fā)展計(jì)劃。

（二）開(kāi)放口岸的可行性研究報(bào)告。

（三）開(kāi)放口岸擬設(shè)置的口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員編制方案。

（四）口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、投資預(yù)算、資金來(lái)源的報(bào)告。

（五）開(kāi)放口岸地國(guó)家軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

第十七條 新建口岸基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收后，口岸行政管理部門按程序和審批權(quán)限申請(qǐng)口岸驗(yàn)收、運(yùn)行。

第十八條 已開(kāi)放口岸的搬遷、合并、功能調(diào)整等重大事項(xiàng)經(jīng)市政府同意后，由口岸行政管理部門征求口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位意見(jiàn)，按程序上報(bào)審批。

因查驗(yàn)方式和查驗(yàn)?zāi)Ｊ阶兓?，需在已開(kāi)放口岸的口岸管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行單項(xiàng)或局部的口岸規(guī)劃調(diào)整的，相關(guān)單位應(yīng)向口岸行政管理部門提出申請(qǐng)，由口岸行政管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施。需報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)或需經(jīng)有關(guān)部門同意的，按程序上報(bào)審批。

第十九條 在已開(kāi)放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭，由口岸行政管理部門組織口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)初步驗(yàn)收后，由市政府報(bào)請(qǐng)省政府組織驗(yàn)收、批準(zhǔn)后啟用。

在已開(kāi)放港口口岸范圍外新建的外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭，按口岸擴(kuò)大開(kāi)放程序上報(bào)審批。

第二十條 口岸具有下列情形之一的，由口岸行政管理部門征求各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，按程序上報(bào)批準(zhǔn)后予以臨時(shí)關(guān)閉：

（一）口岸毗鄰國(guó)家或地區(qū)發(fā)生重大檢疫傳染病或重大動(dòng)植物疫情可能從該口岸傳入國(guó)內(nèi)的。

（二）口岸所在地區(qū)發(fā)生檢疫傳染病或者重大動(dòng)植物疫情導(dǎo)致口岸無(wú)法正常運(yùn)行的。

（三）因口岸發(fā)生突發(fā)事件和不可抗力等因素導(dǎo)致口岸無(wú)法運(yùn)行的。

第二十一條 口岸臨時(shí)關(guān)閉后需要重新啟用的，由口岸行政管理部門征求口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，按程序上報(bào)審批。

口岸需永久關(guān)閉的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

珠海市口岸管理規(guī)定第四章 口岸運(yùn)行管理

第二十二條 口岸行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，在協(xié)調(diào)處理過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則：

（一）凡屬國(guó)務(wù)院部門聯(lián)合下達(dá)的文件，應(yīng)共同貫徹執(zhí)行。對(duì)于未征得原聯(lián)合下達(dá)部門同意，單方改變規(guī)定的，口岸行政管理部門可不予執(zhí)行。

（二）因各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定不一致而引起的爭(zhēng)議，由口岸行政管理部門依照程序上報(bào)。

（三）在口岸管理區(qū)域發(fā)生的涉外問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。屬于各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能自行處理的，應(yīng)請(qǐng)示各自上級(jí)研究處理，并將處理結(jié)果通報(bào)口岸行政管理部門。

（四）各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在工作中涉及配合協(xié)作問(wèn)題，在遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，首先協(xié)商解決。如不能協(xié)商一致，由口岸行政管理部門報(bào)請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)解決。遇有緊急情況口岸行政管理部門有權(quán)直接處理。

對(duì)于口岸行政管理部門按上述原則作出的決定，無(wú)法定事由，各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第二十三條 在口岸現(xiàn)行開(kāi)放時(shí)間內(nèi)增開(kāi)航班的，由經(jīng)營(yíng)單位向口岸行政管理部門提出申請(qǐng)，由口岸行政管理部門協(xié)商口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后，組織實(shí)施。

增開(kāi)航班所需要協(xié)助的事項(xiàng)，口岸行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)處理。

第二十四條 調(diào)整口岸開(kāi)放時(shí)間，由口岸行政管理部門與口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)商后，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。臨時(shí)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，由口岸行政管理部門協(xié)商口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)后實(shí)施。

調(diào)整口岸開(kāi)放時(shí)間所需要的相關(guān)保障，由口岸行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

第二十五條 口岸行政管理部門應(yīng)制定突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)處理口岸突發(fā)事件。

第二十六條 口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員憑部門的制服、標(biāo)志和工作證件從指定通道進(jìn)出口岸限定區(qū)域；口岸經(jīng)營(yíng)單位工作人員或因工作關(guān)系需臨時(shí)進(jìn)出口岸的工作人員憑有效的證件從指定通道出入口岸限定區(qū)域。

因工作關(guān)系需進(jìn)入口岸管理區(qū)域的車輛，憑駕乘人員工作證件等有效證明進(jìn)出口岸管理區(qū)域；口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)車輛由口岸行政管理部門安排指定場(chǎng)地停放；需進(jìn)入口岸限定區(qū)域的，憑邊防檢查機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效車輛通行證，由指定通道進(jìn)出。

第二十七條 獲準(zhǔn)進(jìn)入口岸限定區(qū)域的非口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員，應(yīng)在限定范圍內(nèi)活動(dòng)，并自覺(jué)遵守外事紀(jì)律等有關(guān)規(guī)定，服從口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理。

對(duì)利用進(jìn)入口岸限定區(qū)域之機(jī)，從事非法活動(dòng)的，由有關(guān)口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法處理。

第二十八條 口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)交通運(yùn)輸工具、出入境人員及其攜帶的行李物品、進(jìn)出口貨物依法進(jìn)行查驗(yàn)監(jiān)管，口岸行政管理部門應(yīng)在科技運(yùn)用、查驗(yàn)改革等方面予以協(xié)助支持。

第二十九條 口岸行政管理部門在各口岸設(shè)立投訴舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。對(duì)投訴事項(xiàng)甄別后應(yīng)及時(shí)提交相關(guān)部門核實(shí)處理。

第三十條 口岸行政管理部門可邀請(qǐng)社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)和人大代表、政協(xié)委員對(duì)口岸的管理和行政行為實(shí)施監(jiān)督。

珠海市口岸管理規(guī)定第五章 口岸物業(yè)管理

第三十一條 口岸管理區(qū)域內(nèi)由市政府提供和管理的各類場(chǎng)所，口岸配套的公共設(shè)施、設(shè)備，以及辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢業(yè)務(wù)手續(xù)的場(chǎng)所等納入口岸物業(yè)范圍，由口岸行政管理部門申請(qǐng)資金負(fù)責(zé)維護(hù)。

已分配給各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用的業(yè)務(wù)用房，除物業(yè)結(jié)構(gòu)外，由口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自行管理、維護(hù)。

由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的聯(lián)檢場(chǎng)地、供口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用的辦公和業(yè)務(wù)用房，由企業(yè)自行管理、維護(hù)。

第三十二條 口岸行政管理部門可根據(jù)國(guó)家對(duì)開(kāi)放口岸工作的有關(guān)規(guī)定和查驗(yàn)業(yè)務(wù)需要，合理確定和調(diào)整口岸物業(yè)的使用單位，口岸有關(guān)單位應(yīng)服從并辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十三條 口岸有關(guān)單位使用政府提供的物業(yè)，應(yīng)與口岸行政管理部門簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，未經(jīng)口岸行政管理部門同意擅自出租、轉(zhuǎn)讓物業(yè)或者改變物業(yè)用途的，口岸行政管理部門有權(quán)收回相關(guān)物業(yè)。

第三十四條 口岸有關(guān)單位使用口岸物業(yè)時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自設(shè)置商業(yè)廣告及張貼與本單位工作無(wú)關(guān)的其他宣傳物品。

（二）不得侵占公共場(chǎng)地及侵害其他單位的正當(dāng)權(quán)益。

（三）不得堆放易燃、易爆、劇毒、放射性物品。

（四）不得擅自新建、改建、擴(kuò)建物業(yè)，或進(jìn)行改變物業(yè)結(jié)構(gòu)和外觀的裝修工程。

（五）不得隨意接裝水電線路、網(wǎng)絡(luò)線路、空調(diào)風(fēng)管、損毀排水及消防設(shè)施設(shè)備。

違反前款規(guī)定的，由口岸行政管理部門查實(shí)處理。

第三十五條 口岸管理現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)，口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公和業(yè)務(wù)用房的水費(fèi)、電費(fèi)、市內(nèi)辦公電話費(fèi)，由港口、碼頭、車站和機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)單位提供。沒(méi)有經(jīng)營(yíng)單位的，由市政府保障。

第三十六條 口岸行政管理部門應(yīng)按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定，及時(shí)收取物業(yè)租金，依法上交財(cái)政。

第三十七條 口岸物業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)招投標(biāo)的程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理。

第三十八條 口岸物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理范圍內(nèi)的公共消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保完好有效，提供消防安全防范服務(wù)，履行下列消防安全職責(zé)：

（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。

（三）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

（六）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練。

珠海市口岸管理規(guī)定第六章 口岸地區(qū)綜合管理

第三十九條 市政府確定的口岸地區(qū)綜合管理單位，負(fù)責(zé)口岸地區(qū)綜合管理的協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)工作。

第四十條 有下列行為之一，擾亂社會(huì)公共秩序，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不聽(tīng)從勸阻，在口岸地區(qū)躺臥、露宿、強(qiáng)索硬討或者以坐臥、跪地、設(shè)攤等形式影響正常通行，擾亂公共場(chǎng)所秩序的。

（二）拒不聽(tīng)從勸阻，進(jìn)入機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或在其門口進(jìn)行糾纏，強(qiáng)索硬討，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行的。

（三）以乞討為名搶奪公私財(cái)物或故意損壞公私財(cái)物的。

（四）脅迫或者誘騙未成年人表演恐怖、殘忍節(jié)目乞討的。

（五）拐賣或者收買、租借被拐賣的未成年人乞討牟利的。

（六）教唆未成年人違法犯罪，或者組織、參與帶有黑社會(huì)性質(zhì)的乞討團(tuán)伙的。

第四十一條 有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》進(jìn)行處理：

（一）組織他人以合理自用為名，采取少量多次方式攜帶物品入境銷售牟利的。

（二）收購(gòu)境內(nèi)外人員以合理自用名義、采取少量多次方式攜帶物品用于牟利的。

（三）經(jīng)銷無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物、物品的。

（四）以營(yíng)利為目的，為經(jīng)銷走私貨物、物品和無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物、物品提供便利條件的。

第四十二條 有下列行為之一的，由公安交通管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：

（一）車輛和行人在明令禁止通行的區(qū)域或者路段內(nèi)通行。

（二）公交車輛和其他客貨運(yùn)車輛不在規(guī)定的站點(diǎn)范圍內(nèi)?？俊?

第四十三條 有下列行為之一的，由交通行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：

（一）非營(yíng)運(yùn)車輛從事收費(fèi)載客業(yè)務(wù)。

（二）駕駛摩托車、自行車、三輪車載客收費(fèi)。

（三）駕駛殘疾人專用車載客收費(fèi)。

第四十四條 有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施、臨時(shí)標(biāo)語(yǔ)、彩旗、氣球等宣傳品。

（二）在城市道路、人行天橋、地下通道等公共場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。

（三）擅自超出經(jīng)營(yíng)地址的門、窗、外墻經(jīng)營(yíng)或者超出租賃的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的面積擺賣經(jīng)營(yíng)。

（四）在公共建筑物、構(gòu)筑物以及公共設(shè)施上張貼、涂寫(xiě)廣告。

第四十五條 民政行政管理部門根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)口岸地區(qū)流浪乞討人員的救助工作，在口岸地區(qū)常設(shè)流動(dòng)救助站，按規(guī)定對(duì)口岸地區(qū)的流浪乞討人員進(jìn)行救助。

對(duì)其他從事妨害口岸地區(qū)管理秩序、尚不足行政處罰的無(wú)監(jiān)護(hù)人的未成年人及不能自理的老年人予以救助，為其尋找親屬。

對(duì)在口岸地區(qū)流浪乞討或從事其他妨害口岸地區(qū)管理秩序的危重病人、精神病人、嚴(yán)重傳染病人，公安、城市管理行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)部門應(yīng)通知或?qū)⑵渥o(hù)送到衛(wèi)生行政管理部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以安排救治。

第四十六條 工商、衛(wèi)生等行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)協(xié)助做好口岸地區(qū)的綜合管理工作。

珠海市口岸管理規(guī)定第七章 附 則

第四十七條 本規(guī)定所稱口岸管理區(qū)域，包括口岸出入境查驗(yàn)監(jiān)管場(chǎng)所、各口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)工作和辦公場(chǎng)所，口岸行政管理部門管理、協(xié)調(diào)的與口岸通關(guān)有關(guān)的碼頭、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等口岸配套服務(wù)設(shè)施。

本規(guī)定所稱口岸限定區(qū)域，是指邊防檢查機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)劃定的執(zhí)法警戒區(qū)域。具體范圍由口岸行政管理部門會(huì)同口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。

本規(guī)定所稱口岸地區(qū)，是指由口岸地區(qū)綜合管理單位，在拱北、九洲、灣仔、橫琴、斗門等口岸劃定周邊特定范圍，并實(shí)施綜合管理的地區(qū)。其中拱北口岸地區(qū)是指南起聯(lián)檢大樓（不含戶內(nèi)）、北至粵華路、西至桂花南路、東至情侶南路的街道路面、兩側(cè)店鋪及地下空間。其他各口岸地區(qū)的具體范圍由口岸地區(qū)綜合管理單位劃定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

本規(guī)定所稱區(qū)，包括橫琴新區(qū)、各行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

第四十八條 本規(guī)定自2011年3月1日起施行。