轉(zhuǎn)發(fā)市國土局市監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的意見的通知

下達(dá)年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)時，按20%的比例扣除各地違法用地風(fēng)險保證指標(biāo)留存市本級。留存的指標(biāo)優(yōu)先用于各地符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，可以保留的違法用地項(xiàng)目補(bǔ)辦報批手續(xù)。全年違法占用耕地面積占新增占用耕地面積比例超過8%，或土地違法案例被省及省以上國土部門直接查處的，提高該地區(qū)下一年度違法用地風(fēng)險保證指標(biāo)扣留比例。

各地各有關(guān)部門要依據(jù)土地管理法律法規(guī)和國家、省有關(guān)文件要求，加大土地聯(lián)合監(jiān)管力度。對未取得合法用地批準(zhǔn)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革委不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，國土部門不得受理土地登記申請，房屋產(chǎn)權(quán)管理部門不得辦理房產(chǎn)所有權(quán)登記手續(xù)，工商部門不得辦理企業(yè)注冊登記。對正在查處的違法用地，國土部門應(yīng)將項(xiàng)目違法用地情況及時函告上述相關(guān)部門以及供水、供電等相關(guān)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。

建立國土、公安部門動態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級國土部門應(yīng)明確巡查范圍和職責(zé)，市國土部門對轄市、區(qū)巡查情況監(jiān)督每月不少于1次，轄市、區(qū)國土部門對本轄區(qū)巡查每月不少于4次，基層國土所巡查每月不少于8次。巡查工作中，未按巡查方案或計劃進(jìn)行巡查，對違法用地行為應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后不制止，應(yīng)報告而未報告，或報告不及時，以及應(yīng)立案查處而未及時立案查處的，將按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和工作人員的責(zé)任。市國土部門會同市監(jiān)察部門對各地開展執(zhí)法巡查和違法用地執(zhí)法情況每月通報，對當(dāng)月新增違法占用耕地面積超過100畝、違法用地總面積超過200畝的（含上月發(fā)現(xiàn)違法用地未整改到位面積），所在轄市、區(qū)列入市土地執(zhí)法重點(diǎn)督查地區(qū)，市監(jiān)察、國土部門實(shí)施聯(lián)合督查。在違法用地整改到位、相關(guān)人員責(zé)任追究到位前，暫停該地區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

各級國土部門對已立案查處，并下達(dá)處罰決定的違法案件，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)按規(guī)定程序和要求及時移送監(jiān)察部門，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。對土地管理混亂，轄區(qū)一年內(nèi)違法占用耕地面積占新增占用耕地面積比例超過15%，或未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果，或?qū)ν恋剡`法問題不制止、不查處，隱瞞不報、壓案不查的，給予有關(guān)轄市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道行政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。各有關(guān)部門對移送的土地違法案件，要在規(guī)定時間內(nèi)及時辦理，并將辦理結(jié)果函告國土部門。市監(jiān)察、國土部門負(fù)責(zé)對各地土地違法案件移送和辦理情況備案并每月督查。

土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。在土地管理、土地利用的過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對其過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止、查處土地違法行為，從而維護(hù)土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的總目標(biāo)。

土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)施法律制裁。法律制裁主要是追究行政責(zé)任，包括給予當(dāng)事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等。