預(yù)算政府預(yù)算

政府預(yù)算是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，在現(xiàn)代社會(huì)，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。

政府預(yù)算首先是以年度財(cái)政收支的形式存在的。它是對(duì)年度政府財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)計(jì)和測(cè)算。其具體形式是按一定的標(biāo)準(zhǔn)將政府預(yù)算年度的財(cái)政收支分門別類地列入各種計(jì)劃表格，通過這些表格可以反映一定時(shí)期政府財(cái)政收入的具體來源和支出方向。

政府預(yù)算是具有法律效力的文件。表現(xiàn)為政府預(yù)算的級(jí)次劃分、收支內(nèi)容、管理職權(quán)劃分等都是以預(yù)算法的形式規(guī)定的；預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進(jìn)行的。政府預(yù)算編制后要經(jīng)過國家立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并組織實(shí)施；預(yù)算的執(zhí)行過程受法律的嚴(yán)格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)收支指標(biāo)，這就使政府的財(cái)政行為通過預(yù)算的法制化管理被置于民眾的監(jiān)督之下。

政府預(yù)算是財(cái)政體系的重要組成部分，并同國家財(cái)政具有內(nèi)在的聯(lián)系。從財(cái)政收支的內(nèi)容上看，政府預(yù)算是國家財(cái)政的核心，但從起源看，兩者不具有一致性。國家財(cái)政隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而政府預(yù)算是社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì)末期資本主義初期的產(chǎn)物，即是國家財(cái)政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)國家財(cái)政要求制定統(tǒng)一的年度收支計(jì)劃，而且要求經(jīng)過一定的立法程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)時(shí)才出現(xiàn)政府預(yù)算。因此，簡(jiǎn)而言之，政府預(yù)算就是具有法律效力的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。

政府預(yù)算就是政府收支預(yù)算，一般說來，有一級(jí)政府即有一級(jí)財(cái)政收支活動(dòng)主體，也就應(yīng)有一級(jí)預(yù)算。中國政府預(yù)算組成體系是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)由中國人民代表大會(huì)、國務(wù)院、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組成。與政權(quán)結(jié)構(gòu)適應(yīng)，并同時(shí)結(jié)合中國的行政區(qū)域劃分，中國預(yù)算法明確規(guī)定，國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，相應(yīng)設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)人民預(yù)算。

鑒于預(yù)算的這兩個(gè)補(bǔ)充方面，有兩種制定預(yù)算的基本方法：

預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)控制

（1）定期預(yù)算：在這一預(yù)算中，為下一財(cái)政年度制訂一個(gè)隨時(shí)期推移而改動(dòng)最少的計(jì)劃。一般來說，每年度的預(yù)期總費(fèi)用是按月、按要素成本的活動(dòng)優(yōu)勢(shì)分?jǐn)傇谌曛械?。這樣月“工資”作為預(yù)期成本的1/12簡(jiǎn)單分?jǐn)傇诟鱾€(gè)月份上，而銷售的季節(jié)性波動(dòng)，要求多一點(diǎn)關(guān)注營銷和生產(chǎn)成本以及在波動(dòng)的過程中成本的變化。

（2）連續(xù)（滾動(dòng)）預(yù)算：在這一預(yù)算中，準(zhǔn)備一個(gè)試驗(yàn)性的年度計(jì)劃，其中第一個(gè)季度按月份詳細(xì)準(zhǔn)備，二、三季度的計(jì)劃準(zhǔn)備相對(duì)較為簡(jiǎn)略，而第四季度的計(jì)劃只有一個(gè)大概輪廓，每月（或者也許是每季度）該預(yù)算都要通過增添下個(gè)月（或季度）所要求的詳細(xì)情況來加以修訂，并且加上一個(gè)新的月份（季度），以這種方式使計(jì)劃向前延伸至一年，這種編制預(yù)算的程序圖順應(yīng)環(huán)境的變化和一些不確定性因素的影響，是非常理想的。因?yàn)樗仁构芾砣藛T不論處在當(dāng)前財(cái)政年度的哪一階段，都要不斷為新的一年考慮具體的條件。

定期預(yù)算對(duì)于處在穩(wěn)定行業(yè)的公司來說常常是令人滿意的，因?yàn)檫@些公司可以對(duì)計(jì)劃期間作出相對(duì)精確的預(yù)測(cè)。相反，在更為常見的由消費(fèi)者需求不確定帶來的某些不規(guī)則周期活動(dòng)的情況下，滾動(dòng)預(yù)算具有更大的價(jià)值。

預(yù)算流程管理

不同性質(zhì)的國家，其預(yù)算的性質(zhì)不同。資本主義國家預(yù)算以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)，是為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的。在國民收入再分配過程中，運(yùn)用稅收、公債等手段保護(hù)壟斷資產(chǎn)階級(jí)

的利益，對(duì)廣大勞動(dòng)人民實(shí)行超經(jīng)濟(jì)剝削。預(yù)算支出中有相當(dāng)一部分用于強(qiáng)化國內(nèi)統(tǒng)治和對(duì)外實(shí)行軍事擴(kuò)張及經(jīng)濟(jì)滲透；社會(huì)主義國家預(yù)算以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，是為全體勞動(dòng)者的利益服務(wù)的。國家以預(yù)算資金的均衡合理分配為手段，以促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)繁榮與全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的。社會(huì)主義國家預(yù)算收入主要來自社會(huì)主義全民經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的純收入及稅收，預(yù)算支出主要用于社會(huì)生產(chǎn)及文化、科學(xué)、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，用于鞏固人民民主政權(quán)及保證社會(huì)生活的安定。

各國的國家預(yù)算亦有共性：

①時(shí)效性。任何一國某一年度國家預(yù)算僅在一定時(shí)期內(nèi)具有實(shí)施效力。

②階段性。每一國家預(yù)算具體工作過程都包括編制、執(zhí)行、決算3個(gè)工作階段。

③法令性。國家預(yù)算的制訂過程就是立法過程，因此國家預(yù)算具有法律效力。

④公開性。國家預(yù)算的收支情況必須向全體公民公布。

英國資產(chǎn)階級(jí)革命

英國是最早形成完整預(yù)算制度的現(xiàn)代國家。13世紀(jì)初，英國新興資產(chǎn)階級(jí)向封建專制統(tǒng)治爭(zhēng)奪財(cái)政的斗爭(zhēng)，最初把焦點(diǎn)集中在課稅權(quán)上，后來逐漸轉(zhuǎn)移到資金支配權(quán)和編制政府財(cái)政收支平衡表上。1217年英王約翰簽署了《大憲章》，代表資產(chǎn)階級(jí)利益的議會(huì)獲得了租稅的立法權(quán)。繼而又取得了控制政府支出的權(quán)力，議會(huì)終于控制了政府的全部收支批準(zhǔn)權(quán)。這樣，英國政府就不得不每年將政府收支預(yù)先列表交給議會(huì)批準(zhǔn)，編制國家財(cái)政收支一覽表的預(yù)算制度遂在英國確立。

中國的國家預(yù)算制度產(chǎn)生于清朝末年。光緒三十三年（1907）頒布“清理財(cái)政章程”，擬由清理財(cái)政局主持編制預(yù)算工作。宣統(tǒng)二年（1910）正月，又頒布了《預(yù)算冊(cè)式及例言》，規(guī)定了預(yù)算年度、歲入歲出分類、記帳單位等事項(xiàng)。宣統(tǒng)二年由度支部試辦了宣統(tǒng)三年國家預(yù)算。

中國社會(huì)主義國家預(yù)算最早產(chǎn)生于革命根據(jù)地時(shí)期。1937年中央工農(nóng)民主政府發(fā)布的《中華蘇維埃共和國暫行財(cái)政條例》是建立預(yù)算制度的重要文獻(xiàn)。中華人民共和國成立后，1950年3月政務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》、《關(guān)于統(tǒng)一管理1950年度財(cái)政收支的決定》以及其他有關(guān)規(guī)定，形成了統(tǒng)一的國家預(yù)算。

預(yù)算的分類：

企業(yè)預(yù)算可以按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多種分類：

1.根據(jù)預(yù)算內(nèi)容不同，可以分為業(yè)務(wù)預(yù)算（即經(jīng)營預(yù)算）、專門決策預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算。

2.從預(yù)算指標(biāo)覆蓋的時(shí)間長(zhǎng)短劃分，企業(yè)預(yù)算分為長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算。

各種預(yù)算是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。一般將由業(yè)務(wù)預(yù)算、專門決策預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算組成的預(yù)算體系，又可稱為全面預(yù)算體系。

業(yè)務(wù)預(yù)算（即經(jīng)營預(yù)算）：業(yè)務(wù)預(yù)算是指與企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)直接相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)的各種預(yù)算。包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、材料采購預(yù)算、直接材料消耗預(yù)算、直接人工預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、產(chǎn)品生產(chǎn)成本預(yù)算、經(jīng)營費(fèi)用和管理費(fèi)用預(yù)算等。

專門決策預(yù)算：專門決策預(yù)算指企業(yè)不經(jīng)常發(fā)生的、一次性的重要決策預(yù)算。如資本支出預(yù)算。

財(cái)務(wù)預(yù)算：財(cái)務(wù)預(yù)算指企業(yè)在計(jì)劃期內(nèi)反映有關(guān)預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的預(yù)算。包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)利潤表和預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容。

預(yù)算的目的主要包括以下幾點(diǎn)：

1.強(qiáng)迫計(jì)劃。預(yù)算迫使管理層向前看，制定詳細(xì)的計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)每個(gè)部門、每項(xiàng)業(yè)務(wù)甚至每個(gè)經(jīng)理的目標(biāo)并預(yù)計(jì)將會(huì)出現(xiàn)的問題。

2.交流思想和計(jì)劃。預(yù)算是一個(gè)正式的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)確保計(jì)劃涉及的每個(gè)人意識(shí)到自己應(yīng)該做的事情。溝通可能是單向的，如經(jīng)理給部下布置任務(wù)，也可能是雙向的對(duì)話。

3.協(xié)調(diào)活動(dòng)。需要整合不同部門的活動(dòng)，以確保向著共同目標(biāo)一起努力。這意味著協(xié)調(diào)是很難實(shí)現(xiàn)的。例如，采購部應(yīng)立足于生產(chǎn)要求編制預(yù)算，而生產(chǎn)預(yù)算應(yīng)當(dāng)基于銷售預(yù)期。

4.資源分配。預(yù)算過程包括識(shí)別將來需要以及能夠獲得的資源。應(yīng)當(dāng)要求預(yù)算編制者根據(jù)期望的活動(dòng)層級(jí)或者資源水平來判斷他們的資源要求，以便最好地加以利用。

5.提供責(zé)任計(jì)算框架。預(yù)算要求預(yù)算中心經(jīng)理對(duì)其預(yù)算控制目標(biāo)負(fù)責(zé)。

6.授權(quán)。正規(guī)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)作為對(duì)預(yù)算經(jīng)理發(fā)生費(fèi)用的授權(quán)。只要預(yù)算中包括費(fèi)用支出項(xiàng)目，就不需在費(fèi)用發(fā)生之前獲得進(jìn)一步的批準(zhǔn)。

7.建立控制系統(tǒng)。可以通過比較現(xiàn)實(shí)結(jié)果和預(yù)算計(jì)劃來提供對(duì)于實(shí)際業(yè)績(jī)的控制。背離預(yù)算能夠被調(diào)查，而且應(yīng)將背離的原因區(qū)分為可控和不可控的因素。

8.提供績(jī)效評(píng)估手段。它提供了可以與實(shí)際結(jié)果比較的目標(biāo)，以便評(píng)估員工的績(jī)效。

9.激勵(lì)員工提高業(yè)績(jī)。如果存在一個(gè)可以讓員工了解其工作完成好壞的系統(tǒng)，員工就可以保持其興趣和投入程度。管理層識(shí)別出背離預(yù)算的可控原因，為提高未來績(jī)效提供了動(dòng)力。

然而，不切實(shí)際的預(yù)算、或者經(jīng)理對(duì)預(yù)算進(jìn)行緩沖以保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的預(yù)算、或者僅僅關(guān)注目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而沒有實(shí)際行動(dòng)的預(yù)算都不是好的預(yù)算。這些預(yù)算都沒有關(guān)注長(zhǎng)期后果。

預(yù)算是行為計(jì)劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃，是一種重要的管理工具。預(yù)算具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1、制定計(jì)劃

預(yù)算有助于管理者通過計(jì)劃具體的行為來確定可行的目標(biāo)，同時(shí)能夠使管理者考慮各種可能的情形。

2、合作交流

總預(yù)算能協(xié)調(diào)組織的活動(dòng)，使得管理者全盤考慮整個(gè)價(jià)值鏈之間的相互聯(lián)系，預(yù)算是一個(gè)有效的溝通手段，能觸及到企業(yè)的各個(gè)角落。

3、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

通過預(yù)算管理各項(xiàng)目標(biāo)的預(yù)測(cè)、組織實(shí)施，能促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化，是體現(xiàn)企業(yè)業(yè)績(jī)的一種好的管理模式。

4、激勵(lì)員工

預(yù)算的過程會(huì)促進(jìn)管理者及全體員工面向未來，促進(jìn)發(fā)展，有助于增強(qiáng)預(yù)見性，避免盲目行為，激勵(lì)員工完成企業(yè)的目標(biāo)。

5、協(xié)調(diào)功能

它能夠協(xié)調(diào)企業(yè)所有的資源配置和利用，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，不斷的調(diào)整未來經(jīng)營活動(dòng)與企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境相適應(yīng)。

6、控制功能

它能夠監(jiān)督各個(gè)職能部門和人員按照實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)執(zhí)行，并在執(zhí)行的過程中，通過一些信息的反饋，及時(shí)的獲知預(yù)算在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，避免資源的浪費(fèi)。

正是由于預(yù)算管理具備以上優(yōu)勢(shì)，它才能在大企業(yè)中得以廣泛應(yīng)用，并取得了好的效果。企業(yè)預(yù)算管理是在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評(píng)與激勵(lì)等一系列活動(dòng)，全面提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

1、預(yù)算必須與企業(yè)的戰(zhàn)略或目標(biāo)保持一致；

2、預(yù)算作為一種數(shù)量化的詳細(xì)計(jì)劃，它是對(duì)未來活動(dòng)的細(xì)致、周密安排，是未來經(jīng)營活動(dòng)的依據(jù)，數(shù)量化和可執(zhí)行性是預(yù)算最主要的特征，因此，預(yù)算是一種可以據(jù)以執(zhí)行和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的、最為具體的計(jì)劃，是對(duì)目標(biāo)的具體化，是將企業(yè)活動(dòng)導(dǎo)向預(yù)定目標(biāo)的有力工具。

分權(quán)式的預(yù)算結(jié)構(gòu)

預(yù)算（或利潤計(jì)劃）可以說是控制范圍最廣的技術(shù)，因?yàn)樗P(guān)系到整個(gè)組織機(jī)構(gòu)而不僅是其中的幾個(gè)部門。

一個(gè)預(yù)算就是一種定量計(jì)劃，用來幫助協(xié)調(diào)和控制給定時(shí)期內(nèi)資源的獲得、配置和使用。編制預(yù)算可以看成是將構(gòu)成組織機(jī)構(gòu)的各種利益整合成一個(gè)所有各方都同意的計(jì)劃，并在試圖達(dá)到目標(biāo)的過程中，說明計(jì)劃是可行的。貫穿正式組織機(jī)構(gòu)的預(yù)算計(jì)劃與控制工作把組織看成是一系列責(zé)任中心，并努力把測(cè)定績(jī)效的一種系數(shù)與測(cè)定該績(jī)效影響效果的其他系數(shù)區(qū)別開來。

預(yù)算控制體系

預(yù)算又有施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算和施工單位預(yù)算之分?；窘ㄔO(shè)工程預(yù)算是估算、概算和預(yù)算的總稱。

計(jì)劃制定以后，就為評(píng)價(jià)以后的績(jī)效提供了一個(gè)參考框架。毫無疑問，預(yù)算

的績(jī)效是一個(gè)比過去的績(jī)效更好的基準(zhǔn)。這是因?yàn)槭芡ǔｋ[藏在過去績(jī)效中的低效率及不斷變化的條件的影響。

預(yù)算形式的區(qū)別

有兩種基本的預(yù)算形式——長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算。時(shí)間的長(zhǎng)短將兩者明顯區(qū)分開來，這提出了一個(gè)問題，即預(yù)算使用者要受到常規(guī)會(huì)計(jì)年度的適當(dāng)影響，對(duì)每一公司最具意義的預(yù)算期應(yīng)被采納。例如，某種產(chǎn)品的生命周期從其引入期到淘汰期，從很多方面來說，與其說是日歷期間不如說是自然預(yù)算期，因?yàn)樗诮y(tǒng)一的基礎(chǔ)上將銷售、生產(chǎn)和財(cái)務(wù)計(jì)劃聯(lián)系在一起。實(shí)際的預(yù)算期選擇在很大程度上取決于公司準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的能力。典型的預(yù)算是以年度為基礎(chǔ)來編制的，然而，往往由于報(bào)告、時(shí)間安排和控制的原因，這一時(shí)間跨度又被分解為更小的時(shí)間間隔（例如在生產(chǎn)和銷售活動(dòng)中，按照半年、季度、月份甚至是星期來作預(yù)算）。

預(yù)算基本解釋

國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體或事業(yè)單位等對(duì)于未來的一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃。

預(yù)算詳細(xì)解釋

（1）國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體或事業(yè)單位等對(duì)于未來的一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃。

（2）事先計(jì)算。

預(yù)算又有施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算和施工預(yù)算之分。

基本建設(shè)工程預(yù)算是估算、概算和預(yù)算的總稱。

預(yù)算（Budget），預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國家財(cái)政收入的來源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。同時(shí)預(yù)算還指企業(yè)或個(gè)人未來的一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營、資本、財(cái)務(wù)等各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計(jì)劃。它將各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用貨幣的形式表現(xiàn)出來。每一個(gè)責(zé)任中心都有一個(gè)預(yù)算，它是為執(zhí)行本中心的任務(wù)和完成財(cái)務(wù)目標(biāo)所需各種資財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)計(jì)劃。

預(yù)算包含的內(nèi)容不僅僅是預(yù)測(cè)，它還涉及有計(jì)劃地巧妙處理所有變量，這些變量決定著公司未來努力達(dá)到某一有利地位的績(jī)效。

作業(yè)預(yù)算就是在這種一年期的框架下制定的，它由兩部分組成，雖然兩部分考察相同事物的方法略有不同，但兩者得出的是同樣的凈利潤和投資盈利率的結(jié)論。這兩部分為：

（1）用來詳細(xì)說明未來期間各種作業(yè)的方案預(yù)算（活動(dòng)預(yù)算）。對(duì)于每一個(gè)營銷計(jì)劃，表達(dá)這一預(yù)算的最合理的方法是將預(yù)期的收入和與其相關(guān)的成本羅列出來。這樣做的結(jié)果就是非個(gè)人地描繪預(yù)期未來，這對(duì)于確保各項(xiàng)活動(dòng)、盈利率和銷售量之間的平衡是有用的。換句話說，這就是計(jì)劃（見圖1）。

方案（或活動(dòng)預(yù)算）圖

（2）根據(jù)個(gè)人職責(zé)來說明年度計(jì)劃的責(zé)任預(yù)算。這基本上是一個(gè)顯示目標(biāo)業(yè)績(jī)水平的控 制工具，但這一預(yù)算中的個(gè)人化成本在計(jì)劃和報(bào)告的水平上必須是可控制的（見圖2）。

責(zé)任預(yù)算圖

這兩種處理作業(yè)預(yù)算的方案具有重要的意義，因?yàn)榉桨割A(yù)算是計(jì)劃階段的結(jié)果，而責(zé)任預(yù)算則是這一控制階段的起點(diǎn)。前一種方法無需與組織機(jī)構(gòu)相符合，而后者則必須與組織機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。因此，計(jì)劃在實(shí)施之前必須轉(zhuǎn)化為控制，并通知相關(guān)人員以使每一個(gè)他（或她）都清楚各自的職責(zé)（見圖3）。

一種簡(jiǎn)化的產(chǎn)出預(yù)算格式圖

預(yù)算主席令

頒布時(shí)間：1994-3-22 發(fā)文單位：全國人大

（1994年3月22日第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過　主席令第21號(hào)公布）

預(yù)算第一章

總則

第一條　為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條　國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州（縣）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。

不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

第三條　各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。

第四條　中央政府預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱中央預(yù)算）由中央各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成。

中央預(yù)算包括地方向中央上繳的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

第五條　地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱本級(jí)預(yù)算）和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。

地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成。

地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

第六條　各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

第七條　單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。

第八條　國家實(shí)行中央和地方分稅制。

第九條　經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第十條　預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

第十一條　預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計(jì)算單位。

預(yù)算第二章

預(yù)算管理職權(quán)

第十二條　全國人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

第十三條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算（以下簡(jiǎn)稱本級(jí)決算）；撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

第十四條　國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；向全國人民代表大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十五條　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十六條　國務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

地方各級(jí)政府財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十七條　各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十八條　各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

預(yù)算第三章

預(yù)算收支范圍

第十九條　預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

預(yù)算收入包括：

（一）稅收收入

（二）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益

（三）專項(xiàng)收入

（四）其他收入。

預(yù)算支出包括：

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出

（三）國家管理費(fèi)用支出

（四）國防支出

（五）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出

（六）其他支出。

第二十條　預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。

預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。

第二十一條　中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二十二條　預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用；確需設(shè)立專用基金項(xiàng)目的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十三條　上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算的資金。下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金。

預(yù)算第四章

預(yù)算編制

第二十四條　各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。

第二十五條　中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。

第二十六條　中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。

復(fù)式預(yù)算的編制辦法和實(shí)施步驟，由國務(wù)院規(guī)定。

第二十七條　中央政府公共預(yù)算不列赤字。

中央預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

中央預(yù)算中對(duì)已經(jīng)舉借的債務(wù)還本付息所需的資金，依照前款規(guī)定辦理。

第二十八條　地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。

除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

第二十九條　各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與國民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)。

按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。

第三十條　各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針。

各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預(yù)算支出。

第三十一條　中央預(yù)算和有關(guān)地方政府預(yù)算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民族自治地方、革命老根據(jù)地、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)。

第三十二條　各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。

第三十三條　各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。

第三十四條　各級(jí)政府預(yù)算的上年結(jié)余，可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；有余額的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金；再有余額的，可以用于下年必需的預(yù)算支出。

第三十五條　國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的指示。

編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。

第三十六條　省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間，將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國務(wù)院審核匯總。

第三十七條　國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)或者根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議的決定提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

預(yù)算第五章

預(yù)算審查和批準(zhǔn)

第三十八條　國務(wù)院在全國人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。

地方各級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。

第三十九條　中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第四十條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算報(bào)上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。

縣級(jí)以上地方各級(jí)政府將下一級(jí)政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。國務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第四十一條　國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府依照本法第四十條規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第四十二條　各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

預(yù)算第六章

預(yù)算執(zhí)行

第四十三條　各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

第四十四條　預(yù)算年度開始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出；預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第四十五條　預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

第四十六條　有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國家金庫（以下簡(jiǎn)稱國庫），不得截留、占用、挪用或者拖欠

第四十七條　各級(jí)政府財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。

第四十八條　縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。

中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

各級(jí)國庫必須按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付。

各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，

未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國庫的管理和監(jiān)督。

第四十九條　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入的征收部門依法組織預(yù)算收入，支持政府財(cái)政部門嚴(yán)格管理預(yù)算支出。

財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析；發(fā)現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議本級(jí)政府采取措施予以解決。

第五十條　各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，也不得將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出。

第五十一條　各級(jí)政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由本級(jí)政府財(cái)政部門提出，報(bào)本級(jí)政府決定。

第五十二條　各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。

預(yù)算第七章

預(yù)算調(diào)整

第五十三條　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。

第五十四條　各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

第五十五條　未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算，各級(jí)政府不得作出任何使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的決定。

對(duì)違反前款規(guī)定作出的決定，本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。

第五十六條　在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況；接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。

第五十七條　各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第五十八條　地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。

預(yù)算第八章

決算

第五十九條　決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。

編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。

第六十條　編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

第六十一條　各部門對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。

各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正

第六十二條　國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第六十三條　各級(jí)政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。

第六十四條　地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報(bào)上一級(jí)政府備案。

第六十五條　國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府依照本法第六十四條規(guī)定報(bào)送備案的決算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定；經(jīng)審議決定撤銷的，該下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級(jí)政府依照本法規(guī)定重新編制決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

預(yù)算第九章

監(jiān)督

第六十六條　全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

第六十七條　各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。

第六十八條　各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財(cái)政部門必須及時(shí)給予答復(fù)。

第六十九條　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少二次向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

第七十條　各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

第七十一條　各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

第七十二條　各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

預(yù)算第十章

法律責(zé)任

第七十三條　各級(jí)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。

第七十四條　違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動(dòng)用國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入國庫的庫款的，由政府財(cái)政部門責(zé)令退還或者追回國庫庫款，由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第七十五條　隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級(jí)政府或者本級(jí)政府財(cái)政部門責(zé)令糾正，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

預(yù)算第十一章

附則

第七十六條　各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。預(yù)算外資金管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。各級(jí)人民代表大會(huì)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用的監(jiān)督。

第七十七條　民族自治地方的預(yù)算管理，依照民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；民族區(qū)域自治法沒有規(guī)定的，依照本法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十八條　國務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例。

第七十九條　本法自1995年1月1日施行。1991年10月21日國務(wù)院發(fā)布的《國家預(yù)算管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

預(yù)算控制，年終獎(jiǎng)的預(yù)算控制則是一個(gè)不那么頭疼的問題，“倒推的方式很好用”?！安粫?huì)超過預(yù)算的，因?yàn)槲覀兪窃诳偑?jiǎng)金額確定的前提下再來進(jìn)行分配的。”73%的HR在“貴公司實(shí)際發(fā)放的07年年終獎(jiǎng)總額與預(yù)算是否一致？”的備選答案中選擇了“基本一致”，而高出預(yù)算的14%的企業(yè)中也有7%是控制在5%的合理波動(dòng)比例以內(nèi)的。2100433B

預(yù)算在形式上是一整套預(yù)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和其他附表。按照不同的內(nèi)容可以將預(yù)算分為經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算三大類。

預(yù)算控制經(jīng)營預(yù)算

（Operational Budget）。經(jīng)營預(yù)算是指企業(yè)日常發(fā)生的各項(xiàng)本活動(dòng)的預(yù)算。它主要包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、直接材料采購預(yù)算、直人工預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、單位生產(chǎn)成本預(yù)算、推銷及管理費(fèi)用預(yù)算等。其中最基本和最關(guān)鍵的是銷售預(yù)算，它是銷售預(yù)測(cè)正式的、詳細(xì)的說明。由銷售預(yù)測(cè)是計(jì)劃的基礎(chǔ)，加之企業(yè)主要是靠銷售產(chǎn)品和勞務(wù)所提供的收入維持經(jīng)營費(fèi)用的支出和獲利的，因而銷售預(yù)算也就成為預(yù)算控制的基礎(chǔ)。生產(chǎn)預(yù)算是根據(jù)銷售預(yù)算中的預(yù)計(jì)銷售量，按產(chǎn)品品種、數(shù)量分別編制的。生產(chǎn)預(yù)算編好后，還應(yīng)根據(jù)分季度的預(yù)計(jì)銷售量，經(jīng)過對(duì)生產(chǎn)能力的平衡排出分季度的生產(chǎn)進(jìn)度日程表，或稱為生產(chǎn)計(jì)劃大綱，在生產(chǎn)預(yù)算和生產(chǎn)度日程表的基礎(chǔ)上，可以編制直接材料采購預(yù)算、直接人工預(yù)算和制造費(fèi)預(yù)算。這三項(xiàng)預(yù)算構(gòu)成對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的統(tǒng)計(jì)。而推銷及管理費(fèi)用預(yù)算，包括制造業(yè)務(wù)范圍以外預(yù)計(jì)發(fā)生的各種費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目，例如銷售費(fèi)用、廣告費(fèi)運(yùn)輸費(fèi)等。對(duì)于實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)成本控制的企業(yè)，還需要編制單位生產(chǎn)成本預(yù)算。

預(yù)算控制投資預(yù)算

（Investment Budget）。

投資預(yù)算是對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)的購置擴(kuò)建、改造、更新等，在可行性研究的基礎(chǔ)上編制的預(yù)算。它具體反映在何時(shí)進(jìn)行投資、投資多少、資金從何處取得、何時(shí)可獲得收益、每年的現(xiàn)金流量為多少、需要多少時(shí)間回收全部投資等。由于投資的資金來源往往是企業(yè)的限定因素之一，而對(duì)廠房和設(shè)備等固定資產(chǎn)的投資又往往需要很時(shí)間才能回收，因此，投資預(yù)算應(yīng)當(dāng)力求和企業(yè)的戰(zhàn)略以及長(zhǎng)期計(jì)劃緊密系在一起。

預(yù)算控制財(cái)務(wù)預(yù)算

（FinanciaI Budget）。

財(cái)務(wù)預(yù)算是指企業(yè)在計(jì)劃期內(nèi)反映有預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算。它主要包括“現(xiàn)金預(yù)算”、“預(yù)算收益表”和“預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表”。必須指出的是，前述的各種經(jīng)營預(yù)算投資預(yù)算中的資料，都可以折算成金額反映在財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)。這樣，財(cái)務(wù)預(yù)算就成為各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)和投資的整體計(jì)劃，故亦稱“總預(yù)算”。

1. 現(xiàn)金預(yù)算主要反映計(jì)劃期間預(yù)計(jì)的現(xiàn)金收支的詳細(xì)情況。在完成了步的現(xiàn)金預(yù)算后，就可以知道企業(yè)在計(jì)劃期間需要多少資金，財(cái)務(wù)主管人就可以預(yù)先安排和籌措，以滿足資金的需求。為了有計(jì)劃地安排和籌措資金現(xiàn)金預(yù)算的編制期應(yīng)越短越好。西方國家有不少企業(yè)以周為單位，逐周編預(yù)算，甚至還有按天編制的。中國最常見的是按季和按月進(jìn)行編制。

2. 預(yù)計(jì)收益表（或稱為預(yù)計(jì)利潤表）。是用來綜合反映企業(yè)在計(jì)劃期生產(chǎn)經(jīng)營的財(cái)務(wù)情況，并作為預(yù)計(jì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)最終成果的重要依據(jù)，是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算中最主要的預(yù)算表之一。

3. 預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表主要用來反映企業(yè)在計(jì)劃期末那一天預(yù)計(jì)的財(cái)務(wù)狀況。它的編制需以計(jì)劃期間開始日的資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)，然后根據(jù)計(jì)劃期各項(xiàng)預(yù)算的有關(guān)資料進(jìn)行必要的調(diào)整。

綜上所述可見，企業(yè)的預(yù)算實(shí)際上是包括經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算三大類，由各種不同的預(yù)算所組成的預(yù)算體系。

1）提前預(yù)算編制起始時(shí)間。可將預(yù)算編制的起始時(shí)間提前到上年度的3月份，為財(cái)政部門早編細(xì)編預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，保證預(yù)算編制的質(zhì)量提供時(shí)間保障。我國預(yù)算編制時(shí)間的調(diào)整，既要確保預(yù)算編制工作的時(shí)間需要，又要考慮到測(cè)算預(yù)算收支指標(biāo)的時(shí)效性，以提前到預(yù)算年度開始前10個(gè)月左右為宜，即從每年3月份開始編制下年度預(yù)算，預(yù)算編制時(shí)間由5～6個(gè)月延長(zhǎng)為1年。

2）提前預(yù)算審批時(shí)間。立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的審批時(shí)間應(yīng)提前到預(yù)算年度開始之前，以解決預(yù)算審批與預(yù)算執(zhí)行之間所存在的法律空檔問題?？蛇x擇的方式有兩種：一是將“人代會(huì)”召開的時(shí)間提前到每年年底，審批下年度預(yù)算，現(xiàn)行的預(yù)算歷年制不變；二是“人代會(huì)”召開的時(shí)間不變，把歷年制預(yù)算改為跨年制預(yù)算。

3）將預(yù)算年度由歷年制改為跨年制。選擇跨年制預(yù)算的理由是：把預(yù)算年度起始時(shí)間定在立法機(jī)構(gòu)審批預(yù)算之后，是各國政府預(yù)算制度安排的一個(gè)通則。主張跨年制者有二種具體的建議：一是將起點(diǎn)時(shí)間選擇在5～6月份，即，立法審批預(yù)算以后，并且部門、單位預(yù)算批復(fù)到位的時(shí)間；二是將起點(diǎn)時(shí)間選擇在2～3月份，與人大會(huì)期一致，認(rèn)為各國議會(huì)每年的會(huì)期是確定政府預(yù)算年度的主要依據(jù)。

財(cái)務(wù)預(yù)算是一系列專門反映企業(yè)未來一定期限內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。

財(cái)務(wù)預(yù)算的組成：

現(xiàn)金預(yù)算；

財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算。

預(yù)計(jì)利潤表

1、預(yù)計(jì)利潤表是綜合反映預(yù)算期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)成果的一種財(cái)務(wù)預(yù)算。

2、它是根據(jù)銷售、產(chǎn)品成本、費(fèi)用等預(yù)算的有關(guān)資料編制的。

預(yù)計(jì)利潤分配表

預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表

1、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表是總括反映預(yù)算期內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的一種財(cái)務(wù)預(yù)算。

2、是以期初資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)，根據(jù)銷售、生產(chǎn)、資本等預(yù)算的有關(guān)數(shù)據(jù)加以調(diào)整編制的。

預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表

1、預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表是反映企業(yè)一定期間現(xiàn)金流入與現(xiàn)金流出情況的一種財(cái)務(wù)預(yù)算。

2、它是從現(xiàn)金的流入和流出兩個(gè)方面，揭示企業(yè)一定期間經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。